من قبل فيتور بيازارولو لوريرو *
الطبيعة التدخلية للدولة المعاصرة في الثلاثينيات والأربعينيات ، فيوجهة نظر عالمية ، يتم تفسيرها على أنها نتيجة منطقية لتطور الرأسمالية الاحتكارية
عندما كان هناك في 1 سبتمبر 1939 أول عرض لتكتيك الحرب "الحرب الخاطفة الألمانية "في بولندا ، اندلع صراع في أوروبا كان سيشكل في وقت قصير توترًا كبيرًا لدكتاتورية جيتوليو فارغاس ، وسيضع البرازيل في موقف صعب الصيانة. سحق فرنسا في الأشهر التي تلت ذلك ، مع غزو باريس في وقت قياسي ، وكذلك انتشار الصراع إلى قارات أخرى ، في الوقت نفسه شل حركة أمريكا اللاتينية تحت المراقبة "المحايدة" ، وكان لديه القدرة على تسريع المؤشر للحاجة البارزة لاتخاذ القرار من قبل Estado Novo حول جانبها في الحرب.
رجل مثير للجدل ، ولكن بمهارات لا لبس فيها ، استخدم Getúlio المواجهة والاستقطاب بين القوى الشمالية كأداة لتمهيد الطريق لحل النزاع الذي حشد البلاد في العقد الماضي: كيف تصنع البرازيل؟[أنا]
كان مسار الثلاثينيات من القرن الماضي لحظة فورة في المناقشات التي جرت داخل الحكومة البرازيلية ، ولأول مرة تتماشى بشكل فعال مع الرغبة في تصنيع وتحديث الأمة. على عكس الولايات المتحدة ، التي قررت بعد تحريرها في نهاية القرن الثامن عشر الانضمام على الفور إلى الثورة الصناعية ، من خلال نموذج تنموي قائم على الزراعة والتصنيع ، البرازيل ، التي لم يأت استقلالها إلا بعد 1930 عامًا بعد أمريكا الشمالية. أولاً ، أعاد التأكيد على نموذج الزراعة التصديرية القائم على العبودية العرقية.
في الواقع ، ساد هذا النظام الاقتصادي لأنه كان هو ما كان يهم ، في الغالب ، النخبة الحاكمة في ذلك الوقت. لقد عبرت الإمبراطورية ، بالعبودية ، والجمهورية الأولى بأكملها ، بنسختها المدفوعة الأجر ، ولكن ليس من دون ترك عواقب ملحوظة ، شعرت ، قبل كل شيء ، على المدى الطويل ، لا سيما في الفروق في دخل الفرد بين الولايات المتحدة والبرازيل[الثاني].
حتى في عام 1929 ، مع الآثار المدمرة للأزمة الاقتصادية العالمية على ميزاننا ، فقد تقرر الحفاظ على نموذج التصدير الزراعي بأي ثمن ، ووصل إلى النقطة التي أصبح فيها استراتيجية شائعة لحرق محاصيل البن بأكملها للتحكم في الأسعار. لكن في تلك اللحظة ، بدأ النموذج الصناعي في الظهور ، على نحو خجول ، من خلال بدائل الواردات ، من خلال التغييرات التدريجية في الأسعار النسبية ، وزيادة الرسوم الجمركية على الصادرات ، وضوابط الصرف. وكانت النتيجة أنه في عام 1932 ، بدأ الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي في النمو مرة أخرى ، مدفوعًا جزئيًا باختبار الصناعة الوطنية.
مع نهاية الجمهورية الأولى مع ثورة 1930 ، اكتسبت القوة المؤسسية لأول مرة ، والإرادة المنظمة لتعزيز التصنيع في البلاد نحو التقدم. وهكذا ، كان هذا هو السياق الذي أحدثت فيه الحرب العالمية الثانية فرقًا تامًا بالنسبة للبرازيليين.
خلال ثلاثينيات القرن الماضي ، حافظت البرازيل على علاقات جيدة مع البلدان التي ستشكل قريبًا المحور ، الذي تديره بالفعل الأنظمة الفاشية. في عام 1930 ، وقع فارغاس اتفاقية لشراء ثلاث غواصات إيطالية ، يتم دفع ثمنها بالقطن ومنتجات برازيلية أخرى. في نفس الفترة ، استوردت البرازيل معدات عسكرية من ألمانيا النازية. وبنفس المعنى ، لم يكن لغزًا أن أعضاء حكومة فارغاس تعاطفوا مع الأنظمة الأوروبية اليمينية ، ولا أن الدكتاتور البرازيلي نفسه ألقى خطابات ذات إشارات إيجابية إلى "أمم قوية وقومية". على أي حال ، بين إظهار التعاطف والتقارب ، وبين محاذاة نفسك في الواقع ، هناك تمييز وحشي.
في الوقت نفسه ، علاقة البرازيل بالولايات المتحدة[ثالثا] وكانت إنجلترا عميقة فيما يتعلق بتصدير المدخلات الأولية ذات القيمة الكبيرة لتلك البلدان ، خاصة فيما يتعلق بالمواد الخام مثل المطاط ، وهو أمر ضروري لآلات الحرب. وهكذا ، مع اندلاع الصراع المسلح وبناء جهود الحلفاء الحربية - وخاصة البريطانية - أصبح طريق الإمداد بين البرازيل والولايات المتحدة وأوروبا مركزيًا. مع ذلك ، سعى فارغاس إلى الحياد.
انظر إذا كان. من ناحية أخرى ، إذا كان التناقض في ديكتاتورية Estado Novo واضحًا في دعمها للديمقراطيات المتحالفة ؛ من ناحية أخرى ، حمل التحالف البرازيلي مع المحور تناقضًا أكبر ، نظرًا لأن البرازيل بلد متعدد الأعراق والمثل الفاشية تدعو إلى التفوق العنصري وإبادة الشعوب "الدنيا".
على أي حال ، أزعج حياد Estado Novo جانبي الصراع.
الحلفاء لأنهم رأوا بخوف إمكانية تحول البرازيل الذي من شأنه أن يقودهم إلى وضع غير مؤات في جنوب المحيط الأطلسي ؛ والفاشيون لإدراكهم أن الحياد البرازيلي المفترض يفضل بوضوح أحد الجانبين: أمريكا الشمالية والإنجليزية. أصبح الضغط عاجلاً مع بداية نسف غواصات أكسيس للسفن التجارية البرازيلية بهدف منع إمدادات الحلفاء.[الرابع]
كان هذا هو السيناريو الذي رسخ تحالف البرازيل مع جهود الحلفاء الحربية ، ولكن ليس بدون شيء في المقابل.
استغل فارغاس هذه اللحظة للتفاوض مع الأمريكيين الشماليين حول الشروط لصالح التصنيع الوطني الذي تجاوز مجرد "استبدال الواردات". بهذا المعنى ، على عكس رغبة اليانكي في إنشاء قواعد بحرية وجوية في شمال شرق البرازيل ، طالب Estado Novo بقرض لاستئجار المواد الحربية. ومع ذلك ، كاقتراح مضاد لرغبة الرئيس روزفلت في دراسة الدفاع عن الساحل البرازيلي ، ومنح قرض ، وتسليم المواد والأسلحة والمعدات ، فضلاً عن مراقبة بناء Companhia Siderúrgica Nacional ، CSN ، تم التفاوض.
في تناغم ، في عام 1942 ، وصلت "Missão Cooke" إلى البرازيل للعمل مع لجنة التعبئة الاقتصادية التي أنشأتها الحكومة ، بهدف دراسة وإعداد تقرير بمشاركة دولية حول ظروف التصنيع في البرازيل. تم تحليل السوق المحلية والعمالة والموارد المعدنية والكيميائية وقدرة الديون وفرص العمل في البرازيل. وكاقتراح ، تمت الإشارة إلى تدابير التنمية الصناعية بهدف نهائي هو تحسين مستويات معيشة الشعب البرازيلي.
يمثل هذا الحدث والتقرير الذي تم إنتاجه علامة فارقة حقيقية أشعلت الجدل ، الذي لا يزال جارياً ، بشأن التصنيع في البرازيل. وفي هذا السياق ، اكتسب البحث عن دور الدولة في هذه العملية مكانة بارزة.
هذا هو موضوع هذا المقال.
كانت Estado Novo مسؤولة عن تسريع تغيير جوهري في الظروف التاريخية في الوقت الذي حددت فيه البرازيل النقاش حول تصنيعها ، أي: ظهور شخصية الدولة التدخلية.
على عكس الظروف التي كانت سائدة في البلدان التي بدأت الثورة الصناعية لأول مرة ، حيث لعبت المبادرة الخاصة وحدها دورًا مهمًا للغاية في تعزيز التصنيع ، كان العالم في 1930-1940 مختلفًا بالفعل. بعد عقود من تعزيز مُثُل الليبرالية السياسية والليبرالية الاقتصادية ، وضعت الإخفاقات الخطيرة للأخيرة الديمقراطيات الليبرالية في مكان من التناقض الذي حرم من القدرة على استمرارية الليبرالية الاقتصادية ونبت من شخصية الدولة التدخلية.
لذلك ، في مكمل أساسي لمشكلة التصنيع البرازيلي ، اكتسبت شخصية الدولة المتدخلة مكانة بارزة. يعلّم خوسيه إدواردو كامبوس دي أوليفيرا فاريا ، في أطروحته للدكتوراه ، أن الطبيعة التدخلية للدولة المعاصرة في ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين ، من وجهة نظر عالمية ، تُفسَّر على أنها نتيجة منطقية لتطور الرأسمالية الاحتكارية ، التي كانت نقطة تحولها انهيار عام 30 والأزمة الاقتصادية غير المسبوقة التي تلت ذلك.
كان تضخم السلطة التنفيذية ، تاريخيًا ، هو الطريقة التي تم بها التوفيق بين أنواع ومستويات مختلفة من الصراع (بين رأسماليين من مجموعة ورأسماليين من مجموعة أخرى ، وبين العمال والرأسماليين) ، بسبب العجز الكامن المتزايد عن ضبط النفس. تنظيم الاقتصاد الليبرالي ، الذي أصبح عرضة للأزمات الدورية وضغوط احتكار القلة. وبهذه الطريقة ، كانت الدولة المتدخلة مسؤولة عن تمهيد الطريق للبيروقراطية والتخطيط كشكل من أشكال التنظيم والرقابة والتوجيه الاقتصادي. باختصار: لتهدئة النزاعات.
في مواجهة هذا الواقع ، كانت الدولة التدخلية المعاصرة أداة مزدوجة بهدف تنسيق النزاعات وإعطاء استمرارية للنظام نفسه ، كآلية تهدف إلى الحفاظ على الرأسمالية وتوسيعها. وهكذا ، كان التغلب على الليبرالية السياسية حقيقة كامنة في الوقت الذي كانت تدور فيه المناقشات البرازيلية حول نموذج التصنيع ، لا يعني بأي شكل من الأشكال ازدراء الليبرالية الاقتصادية ، ولكن على العكس من ذلك ، افتراض استمراريتها و ، في حالتنا ، مساهمة في تعزيزها.
وبهذا المعنى ، كان الجدل بشأن التصنيع في البرازيل ، قبل كل شيء ، تعريفًا للدور الذي ينبغي أن تكون عليه دولتنا ، وكيف ينبغي أن تنظم نفسها والأدوات التي ستكون تحت تصرفها.
كجزء من نشاط الدولة لاختيار بؤر السخط الاجتماعي الممكنة - إما لحماية نفسها أو لحماية الاقتصاد - وتحويل المطالب السياسية إلى مطالب اقتصادية ، كان من المعقول التفكير في فرضية وجود الواجب (خاصة بعد تقرير Cooke Mission) للحكومة البرازيلية لتعزيز التصنيع بنشاط ، بهدف رفع مستوى معيشة السكان ، وبالتالي تجنب القضايا الاجتماعية الأكثر خطورة. من هذا المنظور ، كان هذا بمثابة هدف التيارات الفكرية ذات الصلة للدولة البرازيلية في ذلك الوقت.[الخامس]
في هذه المرحلة ، يكتسب دور القانون في هذه العملية أهمية خاصة ، كعامل تمكين للسياسات ، إما من خلال التحقق من الصلاحية القضائية ، أو من خلال وظائفه للتخفيف من التعقيد الاجتماعي وضمان القدرة على التنبؤ اللازمة للحسابات الاقتصادية المتأصلة في مثل هذه الحركة الضخمة. للبلد ، بهدف السعي إلى التوفيق بين المصالح العدائية المتعددة المعنية.
تعمل تشريعات الدولة المتدخلة على التدخل في الهياكل الاجتماعية وتنظيمها وتوجيهها وتعديلها. نقطة الاهتمام هنا هي على وجه التحديد دور القانون في البلدان التي توجد فيها عملية مستمرة للتحديث الاجتماعي والاقتصادي ، تتميز بالتصنيع. هذا لأنه في هذه البلدان ، كما كان الحال أيضًا في البرازيل خلال Estado Novo ، هناك اعتقاد بأن الدولة وحدها هي التي يمكنها تهيئة الظروف لتحقيق خطط التنمية طويلة الأجل.
كان من الممكن أن نلاحظ ، في حركة الدول التي كانت بطلة التصنيع المتأخر ، تقريبًا كامنًا بين ممارسة السلطة السياسية والإطار القانوني ، مع ذلك ، دون الخلط بين أحدهما والآخر. اكتسبت فكرة الدولة التدخلية قوة من خلال أهميتها العملية في تجارب أخرى ، حيث عمل هذا الرقم كمراقب ، ومحفز ، ومخطط ، وحكم في عملية التصنيع ، ليس فقط كممول ، ولكن أيضًا ، في مناسبات مختلفة ، مثل منتج. بالنسبة لهذه التجربة ، يبدو القانون كأداة رئيسية.
أخيرًا ، من أجل إغلاق ، في الوقت الحالي ، التفكير المطروح هنا حول أداء Estado Novo de Vargas في الاستفادة من الوضع الجيوسياسي في الأربعينيات لبدء التحول إلى التصنيع الوطني ، من المهم الإشارة إلى فكر ميردال ، الاقتصادي المؤيد للاشتراكية الديمقراطية والمدافع عن الدولة المتدخلة ، الحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد عام 40 إلى جانب الليبرالي فريدريك فون هايك ، الذي كان تفكيره متعارضًا تمامًا.
ترجع شهرة ميردال في فوزه بجائزة نوبل في جزء كبير منه إلى مفهومه عن "السببية الدائرية التراكمية" ، التي تشكل جوهر نظريته في التنمية. تصف هذه النظرية ، المبتكرة حتى ذلك الحين ، العملية التي تروي من خلالها ما يلي: إذا تُركت حرية لقوى السوق ، فهناك ميل لا مفر منه لأن يصبح الأشخاص والمناطق الفقيرة أكثر فقرًا ، بينما يصبح الأشخاص والمناطق الأكثر ثراءً أكثر ثراءً. هذا لا يستبعد التبادلات العرضية ، ولا ينفي إمكانية الحراك الاجتماعي والاقتصادي ، ولكنه يصف الاتجاهات فقط.
إن نقطة اكتشافه في نطق النظرية لها حداثة ، وهي: من غير المجدي البحث عن عامل حصري وحاسم ، مثل العامل الاقتصادي ، لتبرير سؤال اجتماعي تمامًا. هذا لأنه عند دراسة مشكلة اجتماعية ، من الصعب أن نفهم في الواقع ما هو العامل المعزول ، لأن كل شيء هو سبب كل شيء ، بطريقة دائرية ، ولكن أيضًا مترابط[السادس]. في هذا المنعطف ، أوضح أنه إذا تُرك النشاط الاقتصادي دون رادع ، فإنه يميل إلى التركيز فقط في المجالات المواتية ، مما يؤدي إلى الضغط على التفاوتات الإقليمية ، إن لم يكن بين البلدان.
لذلك ، على الرغم من أنه قد يبدو للوهلة الأولى أن طاقة الجذب للمركز الاقتصادي يمكن أن تكون فقط "ظروف مواتية" ، فإن الحقيقة ، وفقًا لميردال ، على عكس ما قد يعتقده المرء ، هي أن قوة الجذب للمركز الاقتصادي تنشأ بشكل أساسي من بعض حقيقة تاريخية مصادفة. في هذه المرحلة ، تكون الدولة المتدخلة هي الوكيل القادر على كسر الحلقة المفرغة لإفقار الأمة بكفاءة أكبر ، وكذلك إعادة إنشاء الاختلالات المتولدة ، وقيادة التنمية ، وتحقيق التوازن بين المناطق ، وإدراج البلدان المتخلفة في خطط التنمية الوطنية والعالمية ، والسلاسل العالمية. من القيمة والتكنولوجيا.
في هذا السياق ، فإن أداء Vargas 'Estado Novo للاستفادة من السياق التاريخي لاندلاع الحرب العالمية الثانية والتفاوض على إدراج البرازيل في مرحلة تصنيع أكثر تطوراً يتماشى مع فكرة أن الدولة يجب أن تتدخل في البلاد. مع الظروف الاقتصادية من أجل تغيير ظروفها وإمكانياتها. كما أنها تلتزم بهدف تحسين حياة السكان البرازيليين من خلال رفع معايير الاستهلاك والدخل.
باستخدام مشاهد الطوربيد والمساومة السياسية ، صنعت حكومة Getúlio ببراعة أكبر تقنية نقل للأمة الأمريكية التي لم تكن موجودة حتى ذلك الحين في البرازيل ، مما أدى إلى تغيير مسار البلاد إلى الأبد. ومع ذلك ، فإن Estado Novo لم تفلت من جميع الانتقادات المتأصلة في طابعها المناهض للديمقراطية في التاريخ البرازيلي ، وهو نظام حكومي لا يمكن للمرء أبدًا الاتفاق معه بحرية.
* فيتور بيازارولو لوريرو طالبة ماجستير في قسم الفلسفة والنظرية العامة للقانون في FD-USP.
المراجع
دوس سانتوس ، واندرلي جيلهيرم. النظام البرجوازي والليبرالية السياسية. مكتبة مدينتين 1978.
فيلوسو ريس ، جدل التخطيط في الاقتصاد البرازيلي: عرض. الطبعة الثالثة IPEA. 3.
فاريا ، خوسيه إدواردو. القانون والتحديث والاستبداد: التغيير الاجتماعي والاقتصادي مقابل التغيير الاجتماعي والاقتصادي. الليبرالية القانونية. 1981. ديس. أطروحة (دكتوراه في الفلسفة والنظرية وعلم اجتماع القانون) - كلية الحقوق ، جامعة جنوب المحيط الهادئ ، ساو باولو ، 1981.
جونيور ، لودولف والدمان. "سياسات تجديد البحرية البرازيلية ، 1904-1945." ملاح 15.30 (2019).
لومان ، نيكلاس. "الدستور باعتباره اكتسابًا تطوريًا". زاجريبيلسكي ، غوستافو. بورتينارو ، بيير باولو. لوثر ، يورغ. مستقبل costituzione. تورينو: إيناودي (1996).
الملاحظات
[أنا] بعد فترة طويلة من المسارات غير المؤكدة فيما يتعلق بحل المشاكل الشديدة التي جلبتها الأوليغارشية في الجمهورية القديمة للتنمية الوطنية ، كانت Estado Novo هي الإدارة التي عالجت أولاً القضايا المتعلقة بالإنتاج الاقتصادي الوطني. كان سؤاله: ما هي "دعوة" البرازيل؟
[الثاني] تشير دراسة استقصائية ظهرت في نص العرض التقديمي لريس فيلوسو في عمله "جدل التخطيط في الاقتصاد البرازيلي" إلى أنه في عام 1919 ، تذبذب دخل الفرد في أمريكا الشمالية بين ستة وسبع مرات أعلى من الدخل البرازيلي. .
[ثالثا] كان التقارب البرازيلي مع دول المحور مصدر قلق كبير للولايات المتحدة ، التي بدأت في تعزيز علاقاتها مع البرازيل ، بهدف ضمان محاذاة أكبر دولة في أمريكا اللاتينية ، بما في ذلك عدم المخاطرة بفقدان الدعم الآخر. في المنطقة.
[الرابع] إجمالاً ، تم نسف 34 سفينة برازيلية ، مما أسفر عن مقتل أكثر من ألف ضحية. كان هذا الحدث ضروريًا لتحويل الرأي العام البرازيلي ضد المحور. في هذه الفترة ، لم تكن أنظمة السكك الحديدية والطرق البرازيلية متكاملة ولا متطورة ، بحيث تم إجراء معظم عمليات النزوح البعيدة وذات الصلة عن طريق البحر ، باستخدام السفن. وبالتالي ، من الواضح أنه خلق خوفًا لدى المدنيين من التعرض لهجوم من قبل الغواصات الألمانية أو الإيطالية في رحلة بين الولايات.
[الخامس] نذكر هنا المناقشات التي جرت داخل وزارة العمل والصناعة والتجارة بين 1944/45 ، حول التخطيط والتصنيع للاقتصاد البرازيلي ، مع التركيز بشكل خاص على الصدام بين روبرتو سيمونسن ، الذي اقترح تعبئة وطنية كبيرة من خلال التخطيط الاقتصادي ، و Eugênio Gudin ، الذي دافع عن أن أولوية البرازيل يجب أن تكون الزراعة ، مع التركيز على الإنتاجية.
[السادس] ملاحظة الفضول ، هذا الفكر في انسجام تام مع شكل "الأنواع المثالية" الذي استخدمه ماكس ويبر في أعماله.
