بلد مهجور

الصورة: ColeraAlegria
واتساب
فيسبوك
Twitter
Instagram
تیلیجرام

من قبل رودريجو دي فاريا*

من خلال رفضها لتحمل المسؤوليات في التخطيط والتنسيق لمواجهة المشاكل الصحية والاقتصادية ، تكشف الحكومة الفيدرالية الحالية عن حقيقة أولية ومباشرة: أنها لا تملك وليس لديها أي نوع من مشاريع التنمية الوطنية.

لم تقدم الحكومة الفيدرالية البرازيلية بعد أي اقتراح للتخطيط العام والتنسيق لمواجهة المشكلة الصحية الناجمة عن COVID-19. في الوقت نفسه ، يحاول المحافظون ورؤساء البلديات تنسيق هذه الإجراءات في ولاياتهم وبلدياتهم ، لكن الحلقة الأقوى في هذا الهيكل الاتحادي ، الحكومة الفيدرالية على وجه التحديد ، كانت ولا تزال صامتة تمامًا حتى الآن. اقتصر أدائها على عدد قليل من الإجراءات التي نفذتها وزارة الصحة. الإجراءات التي قرر الرئيس التنفيذي نفسه مقاطعتها ، حيث يتلخص اقتراحه الخاص بالتنسيق والتخطيط في الموافقة على اللوائح الخاصة باستخدام الأدوية التي لم تثبت فعاليتها ، حتى الآن ، في أي بلد في العالم.

يضع هذا السيناريو على جدول الأعمال موضوعًا مهمًا للبلد: التخطيط الوطني ومفاصله مع تخطيط الدولة والعاصمة والتخطيط البلدي. منذ القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين ، وخاصة منذ عام 1930 ، خلال حكومة جيتوليو فارجاس الأولى ، تم افتراض التخطيط كأداة مركزية لبناء الاستجابات لأكثر المشاكل الوطنية تنوعًا. ومنذ ذلك الحين ، لم يتم تحسين هذا التخطيط فحسب ، بل خضع قبل كل شيء لعملية ذات صلة بإضفاء الطابع المؤسسي على الإدارة العامة البرازيلية لجميع الكيانات الفيدرالية. على مر العقود ، تم اقتراح الخطط والبرامج الأكثر تنوعًا واتساعًا ، مثل خطة الأشغال والمعدات (1943-1946) ، وخطة سالت (1946-1950) ، وبرنامج الأهداف (JK) ، والخطة الثلاثية (1963) ، و PAEG (1964) ، وخطة TEN-YEAR (1967) ، و PNDs (1972-1979) ، والمحاور الوطنية للتكامل والتنمية (حكومة FHC) ، والسياسات الوطنية للتنمية الإقليمية وتخطيط الأراضي (حكومة Lula) ، بالإضافة إلى المؤسسات المختلفة ، من مجلس الاقتصاد الوطني (1937) ، إلى الخدمة الاتحادية للإسكان والتعمير (1964/1965) ، ووزارة الداخلية (1967) إلى وزارتي التكامل الوطني والمدن. الحكومة الحالية وإعادة تنظيمها في هيكل وزاري واحد.

كل هذه الخطط والمؤسسات المقترحة لها سمة مشتركة ، وهي حقيقة أنها تم إنشاؤها في نطاق السلطة التنفيذية الفيدرالية. ومع ذلك ، في البرازيل ، لعب الكيان الاتحادي البلدي أيضًا دورًا مهمًا في بناء المعرفة حول الواقع الحضري الإقليمي للبلد. وفيما يتعلق بهذه القضايا الحضرية-الإقليمية ، لا سيما تلك المتعلقة بالتعمير ، فقد حدثت في البلدية العملية المهمة لإضفاء الطابع المؤسسي في الإدارة العامة ، لا سيما من الثلاثينيات فصاعدًا ، مع إنشاء ما يسمى لجان مخططات المدينة ، تحولت لاحقًا ، عدة مرات ، إلى أقسام التخطيط الحضري. في الحكومة الفيدرالية ، لم يتم دمج هذا المجال المهني المرتبط مباشرة بالمشكلات الحضرية الإقليمية كجزء من الهيكل الوظيفي والإداري إلا في الستينيات من القرن الماضي.

في الوقت نفسه ، وكجزء من المناقشات التي دارت حول التخطيط في البرازيل ، ساهمت الأيديولوجية البلدية في دفاعها عن الاستقلال الذاتي السياسي والاقتصادي ، أيضًا في إضفاء الطابع المؤسسي ، لا سيما من إنشاء الرابطة البرازيلية للبلديات (1950) وقبل كل شيء ، المعهد البرازيلي للإدارة البلدية (1952) ، عندما كان هناك الكثير من الحديث عن التعاون بين البلديات أكثر من الدفاع غير المقيد عن هذين الحكمين الذاتيين. هذا المفهوم موجود أيضًا في الاسم الذي تبنته مؤسسة البلدان الأمريكية التي تم إنشاؤها في عام 1938 لمناقشة القضايا المتعلقة بالمصالح البلدية: Organización Interamericana de Cooperación Intermunicipal ، الذي تم إنشاؤه في هافانا ، والذي ارتبط به البلديون البرازيليون.

مع دستور عام 1988 ، الذي كان مهمًا جدًا فيما يتعلق بالعديد من الجوانب ، مثل إنشاء SUS والفصول المتعلقة بالسياسة الحضرية ، فقد الكثير من جهود التواصل بين الكيانات الفيدرالية في مجال التخطيط بسبب وجهة نظر تقييدية للغاية من الحكم الذاتي البلدي. في تلك اللحظة ، تم تعريف ما يمكن تسميته "البلدية الجديدة" ، والتي لا تحتوي على أي شيء مرة أخرى. هذه البلديات الجديدة ما بعد عام 1988 معاصرة مع (إعادة) بناء مبادئ الفكر الليبرالي الجديد ، حيث يتلخص كل شيء في المنافسة والخصخصة والتمويل وتعظيم الأرباح ، مما يترك مجالًا ضئيلًا أو معدومًا للعمليات التعاونية في أي مجال من مجالات المعرفة ، على وجه الخصوص في تخطيط الدولة. التخطيط ، في هذا السياق ، هو عمل تجاري للقضاء على المنافسين والتخطيط الحضري الاستراتيجي ، وهو امتياز لإنقاذ البلديات من إنشاء الصور الحضرية التي سيتم تسويقها في السوق العالمية. في هذا السياق ، افترضت البلديات أن الحرب المالية هي "أداة التخطيط" ، مما أسفر عن مقتل المبدأ البرنامجي للتعاون بين البلديات ، والذي كان يمكن للعديد من البلديات في الخمسينيات والستينيات والسبعينيات من القرن الماضي هيكلة إجراءات التخطيط الإقليمية لإعادة تنظيم الإنتاج. سلاسل وتقليل الاختلالات الإقليمية القوية التي لا تزال موجودة في البرازيل اليوم.

من خلال التخلي عن مبدأ التعاون هذا ، تخلت هذه البلدية الجديدة عن أي إمكانية للعمل المنسق ، سواء بين البلديات في نفس "المنطقة الجغرافية الاقتصادية" ، أو بين الولايات والحكومة الفيدرالية. على الأكثر ، ما تم وضعه كان إجراءات محددة توضح ، قبل كل شيء ، طرفي الاتحاد (اتحادي - بلدي) ، يقتصران إلى حد كبير على نقل الموارد من الكيان الاتحادي إلى الكيان البلدي ، خاصة للبلديات التي تواجه صعوبات اقتصادية ومنتجة ، وهي الغالبية في البرازيل. نتيجة هذا الوضع هي عدم استقرار توفير الخدمات الحضرية ، لا سيما في بعض المناطق ، مثل الإسكان والصحة. وفي هذه المرحلة ، فإن المشكلة الحالية لـ COVID-19 ذات صلة وتشير إلى صورة دراماتيكية لأفقر السكان وأولئك الذين يعيشون في المناطق الطرفية للمدن الكبيرة أو في البلديات المنتشرة عبر المناطق الداخلية من البرازيل.

الفقر ، والعمل غير المستقر ، والإسكان بدون البنية التحتية للصرف الصحي (المياه والصرف الصحي) ، والافتقار إلى سياسات الصحة العامة ، من بين العديد من الخدمات الحضرية الأساسية الأخرى ، هي الآن عوامل تزيد من سوء الحالة الحضرية-الإقليمية الفقيرة في البرازيل. نظرًا لأن الحكومة الفيدرالية الحالية لا تقوم ببساطة بدورها في التخطيط الوطني ، وتسترشد فقط بأجندة متطرفة منظمة من خلال السياسة المالية (على أساس الجمود المالي والخصخصة وتقليص الحقوق الاجتماعية) ، تختلف تمامًا عن تخطيط الاقتراح والاقتصاد. السياسة (القائمة على التنمية وتوزيع الدخل) ، فإن COVID-19 يجد ظروفًا مثالية للانتشار دون حسيب ولا رقيب ، كما نرى يوميًا في الصحافة.

من خلال رفض تحمل المسؤوليات في التخطيط والتنسيق لمواجهة المشاكل الصحية والاقتصادية ، في هذه الحالة ، مع سياسة مباشرة لتحويل الدخل ودعم سلاسل إنتاج المشاريع الصغيرة ، تشرح الحكومة الفيدرالية الحالية حقيقة أولية ومباشرة ، وهي أنها لم وليس لديها أي نوع من المشاريع للتنمية الوطنية. فيما يتعلق بالسياسة الصحية ، لا يمكن أن يؤدي الإنكار العلمي إلا إلى مأساة. حكومة تقتصر على حملتها الأيديولوجية الثقافية ضد أعداء غير موجودين وتستهلكها فكرة أن حل مشاكل البرازيل يكمن في تسليح السكان. لم يستطع COVID-19 إيجاد بيئة أكثر ملاءمة للتكاثر ، مما أدى إلى انهيار SUS (التي أرادها هؤلاء المتطرفون أنفسهم ويريدون خصخصتها) وألغى عمل ودخل الفقراء والمهمشين. والنتيجة: دولة تخلت عنها حكومتها الفيدرالية ، وتُستهلك داخليًا ، مما يخلق توترات وتعارضات يومية مع السلطات الأخرى للجمهورية.

* رودريجو فاريا وهو أستاذ في كلية الهندسة المعمارية والعمران في UnB.

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

10 الأكثر قراءة في آخر 7 أيام

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

للبحث عن

بحث

الموضوعات

المنشورات الجديدة