من قبل جين مارك فون دير ويد *

يناقش هذا المقال الأخير في سلسلة الزراعة الأهداف طويلة المدى التي ينبغي أن توجه صياغة البرنامج للسنوات الأربع القادمة.

اتبعت في المقالات السابقة أسلوب تحليل يبدأ بتشخيص الزراعة الأسرية، وتحليل الوضع الحالي، وتقييم السياسات المطبقة، وتحديد الأهداف طويلة المدى التي ينبغي أن توجه صياغة برنامج للزراعة الأسرية. الأربع سنوات القادمة، موضوع هذا الجزء الخامس من السلسلة.

القيود الاقتصادية والسياسية والإدارية والاجتماعية والقانونية

إن الإطار الذي ستعمل ضمنه نجمة داود الحمراء ليس سهلاً على الإطلاق. ومن أجل التمكن من اتخاذ قرار بشأن أولويات السياسات والبرامج، سيكون من الضروري رسم خريطة للحواجز الهيكلية والظرفية التي ستحدد هذه الأولويات. وبدون ذلك، فإن أي برنامج سيكون مجرد مجموعة من الرغبات التي يجب إحباطها.

لنبدأ بالميزانية. بشكل عام، تواجه الحكومة مشكلة أكبر في الميزانية وهي القاعدة المالية التي تم التصويت عليها حديثًا. وأنا أتفق مع أولئك الذين ينتقدون النظام المالي الجديد باعتباره امتداداً مريحاً بعض الشيء لسقف الإنفاق. إن التوقع بأن الإصلاح الضريبي سوف يحل مشكلة توافر الموارد على الجانب الضريبي يبدو وهمياً في نظري. وما تم التصويت عليه كان مجرد ترشيد للضرائب (وإن لم يكن بالقليل)، وهو الاقتراح الذي يحظى بدعم "الطبقة العليا" في مجتمعنا.

وحتى هذا الإجراء تعرض للتخريب إلى حد ما بسبب الاستثناءات المختلفة الممنوحة لقطاعات مثل الأعمال التجارية الزراعية ومنطقة التجارة الحرة في ماناوس والكنائس، من بين قطاعات أخرى. تؤدي الاستثناءات إلى تعريف ضريبة القيمة المضافة الأعلى لغير المستفيدين. وبطبيعة الحال، فإن أولئك الذين يدفعون المزيد من الضرائب في الصناعة والخدمات سوف يمررونها، وسوف ينتهي الأمر بالتكلفة في جيب المستهلك. لكن الأمر الأكثر خطورة هو الاحتمال القوي بعدم التصويت على بقية الإصلاحات، التي يجب أن تبحث عن الموارد حيثما وجدت بكميات أكبر والتي لا تخضع للضريبة، في ثروات أصحاب الملايين والمليارات، في ميراثهم. وفي دخلهم.

مع وجود القليل من المال في الخزنة، يتعين على الحكومة أن تحدد أولوياتها، ويشير مقترح الميزانية المقدم جزئيًا في PAC إلى أنه لن يكون هناك سوى القليل من الموارد لـ MDA. سيكون الإنفاق مع FFAA أكبر من أجل "تحييد" التهديدات الانقلابية الرسمية. إنفاق أعلى من المتوقع على الصحة والتعليم.

وفيما يتعلق بـ MDA، أعطى إطلاق الموارد لخطة المحاصيل الانطباع بأنه ستكون هناك أولوية للزراعة الأسرية، حيث كان الحجم أكثر من ضعف ما كان عليه في الخطة السابقة، حيث وصل إلى 70 مليار دولار من القروض والإعانات ( 9 مليار فقط من أجل معادلة الفائدة الائتمانية لـ PRONAF). ولكن، كما ناقشت في مقالات أخرى، فإن توجه هذا الفضل ليس أكثر من تكرار للسياسة التي تم وضعها منذ حكومة FHC وعززها لولا وديلما وتامر وبولسونارو.

كان ينبغي أن يتم تقييم هذه السياسة من قبل الحكومة، لتجنب التأثيرات السلبية التي تم التحقق منها في الماضي، لكن هذا لم يتم ولدينا المزيد من الشيء نفسه. لقد ضاع بالفعل الاستثمار الرئيسي الذي قامت به الحكومة في هذا العام في مجال التمويل الإضافي، ويتعين علينا إعادة التفكير في ما يجب القيام به في السنوات الثلاث المقبلة. وتواصل الحكومة تفضيل الأعمال الزراعية، مع تسهيلات الائتمان والإعانات بجميع أنواعها. في الختام، لا يمكن أن نتوقع من الحكومة أن تطلق الاستثمارات اللازمة لإجراء تغييرات كبيرة في سياسات الإصلاح الزراعي وتعزيز التنمية المستدامة.

وتواجه الحكومة مشكلة كبيرة أخرى بسبب حقيقة أن البرلمانيين يخصصون أجزاء أكبر بشكل متزايد من الميزانية في أنواع مختلفة من التعديلات التي توزع الموارد التي تقع خارج أولويات الحكومة لصالح المعاقل الانتخابية لأعضاء مجلس الشيوخ والنواب. . وسوف يكون من الصعب عكس هذا الانحراف، نظراً لاعتماد الحكومة على الأغلبية الفسيولوجية واليمينية في البرلمان.

وهذه الأغلبية نفسها، حيث يبرز المدافعون عن المصالح التجارية الزراعية، بعدد غير متناسب مقارنة بعدد الأصوات التي حصلت عليها هذه المجموعة، سوف توقف أي محاولة لتبسيط الموارد والشروط القانونية لإعطاء القوة اللازمة للإصلاح الزراعي.

لدى الحكومة بعض الأدوات لتحسين جمع الأراضي. يمكنه القيام بما ينص عليه القانون، وهو إعادة تحديد المؤشرات التي تحدد الاستخدام الاجتماعي للأرض، والتي عفا عليها الزمن تماما في تعريفها المجمد منذ زمن الدستور. لا تزال الحكومة تستخدم القوانين الحالية، ويمكنها مصادرة الأراضي من المزارع التي تم فيها استخدام عمالة العبيد، أو تحصيل ديون الأعمال الزراعية أو مصادرة الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بشكل غير قانوني أو إزالة الغابات.

لكن هذه التدابير من شأنها أن تجد تجمع الريفيين على قدم وساق للحرب وعلى استعداد لشل الحكومة أو حتى التصويت لصالح تغييرات في القوانين الحالية (هناك بالفعل مشاريع في هذا الاتجاه في المجلس) أو التصويت لصالح العفو عن الأعمال التجارية الزراعية. لا أرى الحكومة تقف في وجه هذه الآلة. بل على العكس من ذلك، كما هي الحال في العلاقة مع قانون FFAA، تسعى الحكومة إلى تحييد الأعمال الزراعية من خلال الامتيازات، دون أن تدرك أن هذا القطاع، مهما كان حجم الفوائد التي يقدمها، سوف يبحث دائما عن سبل لتدمير الحكومة. ولم تنجح الامتيازات، بما في ذلك قانون الغابات وتسليم قانون مكافحة الفساد إلى مجلس الشعب الوطني، في ثني التجمع الريفي عن التصويت بكثافة لصالح عزل ديلما روسيف.

التشريعات التي تؤثر على أنشطة نجمة داود الحمراء؛ قانون ATER، وقانون ANATER، وقانون المنظمات غير الحكومية، وقانون الاتفاقيات (8666) وقانون العقود بحاجة إلى تعديل، وإلا فإنها ستوقف التمويل الحكومي لمشاريع تنمية المجتمع المدني، كما حدث بالفعل في الماضي. ولن يكون من السهل هزيمة جماعات الضغط الريفية وجماعات الضغط في الكونجرس. ويتعين علينا أن نبحث عن صيغ لتخفيف المشاكل من خلال وسائل غير قانونية، على الرغم من أن ردود الفعل السياسية قد تكون قاتلة في علاقة الحكومة بالكونجرس.

هناك شرط آخر مهم، ذو طبيعة اجتماعية. تركت الحركات الريفية هذه الفترة الأخيرة ضعيفة وظلت في موقف دفاعي، كما يتضح من مؤشر أسعار المستهلك الظالم لحركة العمال الزراعيين، مع البحث المحموم عن تجريم هذه الحركات وغيرها. إن مسيرة "مارشا داس مارجاريداس" المثيرة للإعجاب، والتي جمعت ما لا يقل عن 100 ألف امرأة في برازيليا قبل بضعة أيام، لا تخفي حقيقة أن قدرة الضغط على الزراعة الأسرية والمعدمين يجب أن تنمو كثيرًا لعرقلة الأغلبية اليمينية في الكونجرس سياسيًا. ومن ناحية أخرى، تقف وسائل الإعلام الرئيسية بلا ريب إلى جانب الأعمال الزراعية في جميع مطالبها تقريبًا، باستثناء حالة إزالة الغابات والحرائق في منطقة الأمازون.

الاستثمار القوي في الإعلان الذي بدأته كاتيا أبرو عندما كانت على رأس CNA، غذى القنوات التلفزيونية والراديو والصحف الكبرى برسالتها التي تقول "الزراعة هي البوب، والزراعة هي التكنولوجيا، والزراعة هي كل شيء". الرأي العام مخدر بهذه الدعاية ولن يقتنع بسهولة بأكاذيبها.

وأخيرا، لدينا مشكلة سياسية وإدارية ومفاهيمية مع نجمة داود الحمراء نفسها. وعلى الرغم من التقدم الكبير مقارنة بالحكومات الشعبية السابقة، عندما قامت المجموعة التي أعدت الخطة الانتقالية لهيئة تنمية داود الحمراء بتعريف الزراعة الإيكولوجية باعتبارها الأساس المفاهيمي للعمل الحكومي، فإن هذه الوزارة تشهد قدرًا كبيرًا من عدم اليقين بشأن كيفية وضع هذا المفهوم موضع التنفيذ.

بادئ ذي بدء، فإن اختيار الوزير، وهو سياسي تقدمي، ولكنه غريب تمامًا عن القضايا الريفية وحتى أكثر من الزراعة الأسرية، يخلق صعوبة كبيرة في العثور على برنامج مناسب. في المناصب الرئيسية في الوزارة، لدينا العديد من الفنيين ذوي القدرات والمعرفة الكبيرة، ولكن حتى الآن لم يكن هناك تمرين تخطيط جماعي يفعل ما حاولت القيام به في هذه المقالات: تشخيص واقع التركيز البؤري التلقائي، والتفكير في الأهداف الاستراتيجية، مراجعة السياسات المطبقة وقياس القوى الموجودة وتحديد ما يمكن فعله بالموارد المتاحة. حتى الآن، واصلت MDA ما تم القيام به، مع نفس المشاكل كما في الماضي، سواء في الائتمان أو في الدعوة لمشاريع ATER.

وحتى الفنيون الذين يتمتعون بالخبرة والمعرفة في مجال الزراعة الإيكولوجية يواجهون مشكلة كبيرة يتعين عليهم حلها: فلا توجد مقترحات موحدة لسياسات الائتمان، مثل ATER وغيرها، التي تركز على الزراعة الإيكولوجية. يجب بناء كل شيء، وسيكون من الحكمة تعبئة الجهات الفاعلة، في الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني والحكومة نفسها، القادرة على تطوير مقترحات متسقة. ويجب أن تبدأ هذه العملية بمراجعة السياسات المطبقة حتى الآن.

وتصبح المشكلة أكثر تعقيدا عندما يدرك المرء أن إمكانية توجيه جميع السياسات نحو تعزيز الزراعة الإيكولوجية فقط أمر غير ممكن. سيكون من الضروري صياغة مزيج من السياسات، بدرجات متفاوتة من الالتزام بالزراعة الإيكولوجية، دون محاولة فرض حلول عامة تعتمد على هذا التوجه.

ويبدو أن جمعية نجمة داود الحمراء تعيش على تكرار السياسات الماضية والمبادرات المحددة التي تحمل معنى رمزياً، مثل البرنامج الذي أعلنه لولا في "مارشا داس مارجاريداس"، أو الساحات الخلفية الإنتاجية. وهذا اقتراح مهم واستراتيجي (انظر المناقشة أدناه)، لكن توجهات البرنامج أو آليات تنفيذه غير واضحة وحجمه مثير للسخرية، نظراً لحجم المشكلة التي يسعى إلى معالجتها. ووعد لولا بموارد قدرها 90 ألف قنطار. في حساباتي، يصل الجمهور المستهدف لهذا البرنامج إلى أكثر من 2 مليون AF. ومن ناحية أخرى، يبدو أن هدف البرنامج، بحسب ما سمعته في نجمة داود الحمراء، هو الإنتاج للأسواق المحلية بهدف زيادة الدخل.

وفي رأيي أن الهدف يجب أن يكون ضمان الأمن الغذائي للأسر الأشد فقراً، مع إمكانية بيع الفائض إلى الأسواق المحلية. لم يتم تحديد التوجه الفني للبرنامج نفسه ولم يتم تحديد الاحتياجات من الموارد بناءً على الظروف المادية للجمهور المعني. بالنسبة لمتوسط ​​القيمة المشار إليها في الإعلان، سيكون لدينا ما يزيد قليلاً عن ألف ريال لكل ياردة. من خلال تجربتي، في الأماكن التي تواجه صعوبات أكبر بالنسبة لهذا الجمهور، لا سيما في الشمال الشرقي شبه القاحل، يجب مضاعفة هذه القيمة بـ 20 أو أكثر، لتشمل البنية التحتية لالتقاط وتوزيع الموارد المائية وغيرها، بالإضافة إلى تكاليف المساعدة الفنية والتدريب في مجال التغذية وحفظ المنتجات الغذائية.

أنا أبالغ في تبسيط الاحتياجات، فقط لإظهار أن المشروع لم يتم بالتخطيط السليم. وسوف تختلف هذه الاحتياجات بشكل كبير وفقا لحالة الفقر والظروف الإنتاجية والبيئية لكل موقع، وينبغي أن يأخذ البرنامج هذا التباين في الاعتبار.

هناك برنامج آخر تم استئنافه على غرار الماضي، ولكن مع التزام أكبر بواقع الزراعة الأسرية، وهو برنامج PAA. وقد ولدت الدعوة لتقديم المقترحات أكثر من مليون مقترح، لكن الحكومة لم توفر سوى ربع هذا المبلغ. إنه قليل جدًا وما زلت أعتقد أنه يجب إجراء تحليل للمشكلات التي واجهها البرنامج في الماضي. لكن الحكومة تسارع إلى اتخاذ أكبر عدد ممكن من الإجراءات وتواصل تغيير الإطار بينما تكون السيارة في حالة تأهب قصوى.

يبذل الوزير جهدًا لإيجاد حلول للزراعة الأسرية، لكن لدي انطباع بأنه يبحث عما يسمى "الحل السحري"، أي تقنية يمكن تعميمها على نطاق واسع وستوفر دفعة للأسرة. الزراعة في اتجاه التغلب على الصعوبات التي تواجهك. العديد من الأفكار المتداولة مثيرة للاهتمام، ولكن لا يوجد حل قابل للتعميم في الزراعة، ناهيك عن تنوع المواقف الموجودة بين التمويل الإضافي. إن البحث عن حلول تقنية هو أمر يجب أن يكون لامركزيًا بناءً على الظروف الملموسة لكل قطاع وحتى لكل AF.

يجب تحديد الطلب على التقنيات من خلال تشخيص كل حالة وليس من خلال عرض التقنيات المحددة في برازيليا. وما يجب أن تحدده جمعية تطوير المزارعين هو المبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بنوع النموذج الزراعي الذي سيتم دعمه وآليات الدعم التي سيتم تقديمها: الائتمان، والترويج، والمساعدة الفنية، والوصول إلى الأسواق، بما في ذلك المشتريات الحكومية. هناك عدد قليل من المقترحات الفنية الصالحة للجميع أو للجميع تقريبًا، ولكن كقاعدة عامة، تستهدف هذه الحلول البنية التحتية وليس الممارسات الزراعية. إن البنية التحتية مهمة دائمًا، ولكن بدون الدعم لتحسين الممارسات نحو الاستدامة (مع التركيز بشكل أكبر أو أقل على الزراعة الإيكولوجية) فإن استخدام هذه البنى التحتية يمكن أن يكون محفوفًا بالمخاطر.

تحديد أهداف نجمة داود الحمراء للولاية الحالية

لا أعرف ما هي الأهداف التي حددتها الحكومة. ومن خلال تدخلات الرئيس هنا وهناك، يبدو أن الهدف العام هو زيادة المعروض من الغذاء للاستهلاك الشعبي. ولم يحصر لولا هذا الهدف في إنتاج اتحاد كرة القدم، رغم أنه يردد بيانات غير صحيحة في الوقت الحاضر مفادها أن 70% من الغذاء الوطني تقع على عاتق هذه الفئة. الرقم الصحيح هو ما بين 20 و 25٪. كما سبق أن أوضحت في مقالات سابقة، على الرغم من أنني أعتبر أنه على المدى المتوسط ​​والطويل، سيتعين على التركيز التلقائي أن يتولى هذا الإنتاج وبشكل إجمالي، سيكون هذا مستحيلاً على المدى القصير. يمكننا أن نضع هدفًا لزيادة المعروض من الأغذية التي تنتجها FA، ولكن ما الحجم الإضافي وما هي المنتجات التي يمكن أن نهدف إليها؟ سنناقش هذه القضايا بمزيد من التفصيل.

الهدف الثاني، الذي يهدف إلى تلبية الحاجة المستقبلية لفئة كبيرة من الأسر، أكبر بخمس مرات من الفئة الحالية، هو وقف الهجرة الريفية، وإذا أمكن، توسيع القاعدة، على الأقل حتى 4 ملايين أسرة تستوطن 130 ألف أسرة. للضفدع.

الهدف الثالث، والأكثر أهمية والمرتبط بالأول، هو تحسين مستويات المعيشة وظروف عمل AF، والتي بدونها ستستمر الهجرة. وهذا يتطلب سياسة تهدف إلى تعزيز التنمية، تختلف تبعا لحالة كل شريحة من الجمهور.

الهدف الرابع هو تقليل البصمة البيئية للتمويل الإضافي، والتي سيتم أيضًا تمييزها وفقًا لكل حالة. ويجب تحديد سياسات إعادة التشجير، والقضاء على الحرائق، والحد من استخدام المبيدات والأسمدة الكيماوية باستخدام تقنيات تقليدية أقل عدوانية والزراعة الإيكولوجية.

على المدى الطويل، هناك هدف مهم، وهو ليس من مسؤولية وزارة الزراعة بشكل مباشر، وهو تدريب الفنيين والمهندسين الزراعيين المتمرسين في تقنيات وأساليب الزراعة الإيكولوجية. ينبغي أن تناقش وزارة الزراعة والإيكولوجيا مع وزارة الاقتصاد إنشاء دورات في العلوم الزراعية تركز على الزراعة الإيكولوجية، وتوسيع وتعزيز المدارس الفنية التي تتبنى بالفعل هذا التوجه وبدء دورات أساسية في الزراعة الإيكولوجية في الجامعات.

تعريف الجماهير المختلفة التي يتم تصنيف فئة الموظفين إليها المزارعين الأسريين

وبما أنه يجب التمييز بين السياسات والبرامج، فمن الضروري أن تكون لديك فكرة عن عدد الأسر الموجودة في أنماطها المختلفة وعددها. أنصح بقراءة المقالات السابقة لمزيد من الدقة حول هذا الموضوع. هنا مجرد ملخص.

فئة مزارعي الكفافنيس

هناك ما يقرب من 2,250 مليون أسرة، وهي الأفقر في الريف، وأكثر من نصفها يقع في الشمال الشرقي شبه القاحل. ويجب أن يكون هذا برنامجًا موجهًا نحو إنتاج الاستهلاك الذاتي، بهدف ضمان الغذاء الصحيح من حيث الجودة والكمية لجميع أعضائه. سيكون من الضروري ضمان المياه وغيرها من البنى التحتية التي توفر الأمن للإنتاج المتنوع من الغذاء، وحدائق الخضروات، وأشجار الفاكهة، والفاصوليا، والكسافا، والحيوانات الصغيرة في مساحات صغيرة في الأفنية الخلفية. إنه برنامج موجه للنساء المسؤولات عن هذا الفضاء الإنتاجي في جميع المواقف تقريبًا.

ولتحقيق هذا الهدف، لا يمكننا استخدام أدوات من النوع الائتماني، نظرا للفقر المدقع الذي يعاني منه الجمهور. وسوف يكون من الضروري تمويل البنية الأساسية على أساس عدم السداد، على الرغم من أن صيغة صناديق التضامن المتجددة، المستخدمة بالفعل في عدة أماكن، من الممكن استخدامها، مع الاحتفاظ بالموارد في المجتمعات المحلية للاستخدام الجماعي اعتماداً على خياراتها. سيكون ATER مهمًا جدًا ويجب تدريب التقنيات (نعم، يجب أن يكون برنامجًا نسائيًا للنساء) بناءً على الخبرات العديدة الموجودة والتي تحتاج إلى تنظيم ونشر.

وينبغي أن تشمل المساعدة تدريب النساء على التغذية وحتى الطبخ، لأن عادات الأكل في هذه الفئة مدمنة للفقر إلى حد كبير، والنساء في المناطق الداخلية من الشمال الشرقي والشمال لا يعرفن الكثير من الخضروات التي يمكن إنتاجها في هذه الساحات المتنوعة. وبقدر الإمكان، يجب أن تتمتع هذه البرامج بالعضوية الإقليمية، مع تشكيل مجموعات تعليمية مشتركة و/أو دمج المنظمات الموجودة مسبقًا. ومن الناحية المثالية، إذا تم الوصول إلى هذا الجمهور بأكمله، فيمكن إزالة ما يقرب من 10 ملايين شخص من خريطة الجوع وسوء التغذية.

ويجدر بنا أن نعيد مناقشة برنامج "الساحات الخلفية المنتجة" الذي أطلقه لولا، وتوسيع الاستثمارات لكل أسرة وعدد الأسر المستفيدة.

نظرًا لأن عدد المستفيدين المحتملين ضخم والموارد شحيحة، سيكون من الضروري إعطاء الأولوية للاستثمارات وأعتقد أن الجزء من هذا الجمهور الموجود في الشمال الشرقي شبه القاحل هو الأولوية الأولى، ويرجع ذلك أساسًا إلى أنه كان من هذه المنطقة و هذه الفئة التي يزيد عددها عن 300 ألف AF المسجلين حسب تعداد 2017.

فئة المنتجين للأسواق المحلية والإقليمية

وفقا لحساباتي، هناك حوالي 1,150 مليون AF، مع حالات متنوعة للغاية، من الفقراء إلى الأغنياء، مع قدر أكبر أو أقل من التكامل مع الأسواق واستخدام أكبر أو أقل لما يسمى التقنيات الحديثة (الأسمدة الكيماوية والمبيدات الحشرية، بذور الشركات)، مع إمكانية أكبر أو أقل للحصول على الائتمان.

يتمتع هذا القطاع بإمكانية أكبر للمساهمة بشكل كبير في إنتاج الغذاء للمراكز الحضرية المتوسطة والكبيرة. ويمكن أن يكون الائتمان أداة هامة لهذه الفئة، ولكن يجب أن يكون مرتبطا بشكل صارم ببرنامج مساعدة فنية معزز ومتكيف بشكل جيد مع مختلف الأوضاع في مختلف أنحاء التراب الوطني. لا أعتقد أن لدينا الظروف اللازمة لتقديم المساعدة الفنية التي تركز بشكل كامل على الزراعة الإيكولوجية، ولكن ليس الأمر معقدًا إلى هذا الحد دمج بعض الممارسات التي توفر المدخلات الكيميائية وتنويع المنتجات عند الضرورة.

المشتريات الحكومية، PAA، PNAE، تكوين المخزونات العامة وغيرها (الغذاء للسجون، FFAA، وغيرها) سوف تلعب دورا أساسيا، فضلا عن سياسة ضمان الأسعار والتأمين الزراعي. ويجب تعديل السياسة الائتمانية لتمويل كافة أنشطة المنتج وليس منتجاً واحداً فقط كما هو الحال حالياً. وسيتطلب ذلك علاقة مكثفة مع الأنظمة المصرفية من أجل التعاون مع هذا المبدأ التوجيهي. يجب إصلاح بوليصة التأمين بالكامل لتوفير ضمانات للعقار بأكمله.

وينبغي أن تستهدف برامج ATER/الائتمان/التأمين مجموعات المنتجين، التي يتم تنظيمها بالتعاون مع كيانات الحركة الاجتماعية الريفية.

فئة المنتجين ذوي رأس المال

وهذا القطاع، الذي يُطلق عليه أيضًا (تحقيرًا) الأعمال التجارية الزراعية، هو، كما ذكرنا سابقًا في مقال آخر، الأكثر أهمية في التمويل الإضافي من حيث حجم الإنتاج. وأقدر عددهم بـ 350 ألف عائلة. وكما رأينا بالفعل، فإنهم يتركزون بشكل كبير في المنطقة الجنوبية. إنهم يعتمدون نموذج الإنتاج الكيماوي الزراعي والمُعدل وراثيًا بطريقة أكثر شمولاً. لديهم إمكانية الوصول المنتظم إلى الائتمان المصرفي ويكرسون، في معظم الأحيان، لإنتاج السلع الأساسية، وخاصة الصويا / الذرة. ولكن هناك أيضًا منتجو الأرز والقمح والفاصوليا وغيرها من المنتجات الغذائية البرازيلية الأساسية.

ليس لدي أي فكرة عن درجة الإشغال الإنتاجي للأراضي في العقارات في هذه الفئة، ولكن لا ينبغي أن يكون هناك توافر كبير لتوسيع المساحات المزروعة. إذا أرادت الحكومة تشجيع زيادة المعروض من الغذاء من هذه الفئة، فسيتعين عليها إما تسهيل تحويل منتجي السلع الأساسية لتولي إنتاج الغذاء أو تشجيع زيادة إنتاجية المحاصيل الغذائية، للقطاعات التي تنتج بالفعل هم.

إن اجتذاب منتجي السلع الأساسية لن يكون بالأمر السهل. ويجب تصميم مزيج من الائتمان التقليدي والتأمين والحد الأدنى للأسعار وسياسات المشتريات الحكومية بحكمة شديدة والتشاور مع هذا القطاع. ولنتذكر أن قوة جذب السلع عالية، ويرجع ذلك أساسًا إلى الأسعار والأسواق التي تضمنها الصادرات. من الضروري مناقشة المقترحات بعمق والتشاور مع أي أطراف معنية ويجب القيام بذلك بسرعة حتى يبدأ التحويل، إذا حدث، في العام المقبل.

بالنسبة لأولئك الذين ينتجون الغذاء بالفعل باستخدام نماذج الأعمال الزراعية، يجب دراسة البدائل على أساس كل حالة على حدة. وهناك مجال لزيادة إنتاجية المحاصيل وتقليل و/أو استبدال استخدام المدخلات الكيميائية، الأمر الذي من شأنه أن يجعل الإنتاج أرخص. سيكون دور ATER ودعم كيانات البحوث الزراعية (EMBRAPA، الهيئات الحكومية، الجامعات، تجارب المنظمات غير الحكومية) أساسيًا. لا يتعلق الأمر فقط بصياغة مكالمات ATER عامة أو تسهيل الاعتمادات. سيكون من المثير للاهتمام إنشاء فرق عمل لكل منتج من المنتجات الرئيسية في السلة بتنسيق من وحدة MDA المعنية بالابتكار التكنولوجي.

ويجب أن يتم تصميم مشاريع تطوير إنتاج الغذاء بحيث تشتمل على الائتمان، وسعر الفائدة الميسر (ATER)، والأسعار المضمونة، والتأمين، والمشتريات الحكومية. يجب أن يعملوا مع قواعد جماعية للمنتجين في مناطق محددة جيدًا والمشاريع التي تم التفاوض عليها مع كيانات الحركات الاجتماعية الريفية.

على الرغم من أنني لا أثق في الحلول القابلة للتعميم في الزراعة، إلا أنني أعتقد أن هناك إمكانية لاختبار نظام (يتضمن عدة تقنيات) يهدف إلى زيادة إنتاجية إنتاج الأرز، والمعروف باللغة الإنجليزية باسم SRI (نظام تكثيف الأرز)، وهو نظام مكثف للأرز إنتاج. أو إدخال تقنيات الإدارة المتكاملة للآفات والأمراض التي طورتها منظمة الأغذية والزراعة بنجاح كبير في آسيا وأفريقيا. وفي كلا النظامين المذكورين، يعد اقتصاد المدخلات هو المفتاح لجذب المنتجين، حيث أن هذه المدخلات هي التكلفة الأكبر للمنتج وليس فقط في إنتاج الأرز. حقق مبادرة تكثيف الأرز، التي بدأت في مدغشقر، زيادات في إنتاجية الأرز بنحو 200% في المتوسط، حيث قفزت من 3 كجم/هكتار إلى 10 كجم/هكتار، لكن الحالات الأكثر تقدمًا ونجاحًا سجلت إنتاجية قدرها 22 كجم/هكتار، مع أكثر من حالة واحدة. الحصاد سنويا. عدم استخدام البذور المحسنة والأسمدة الكيماوية أو المبيدات الحشرية.

فئة المنتجين الذين ينتقلون إلى الزراعة الإيكولوجية

أقدر هذه المجموعة بحوالي 200 ألف AF، مع حوالي 60 ألفًا أكثر تقدمًا والعديد منهم يعتمدون أشكالًا مختلفة من الشهادات العضوية ويتكاملون بقوة مع سوق هذا النوع من المنتجات، والذي ينمو بشكل كبير في المدن الكبيرة عبر العالم. دولة. في الجنوب، يميلون إلى أن يكونوا أكثر رسملة واندماجًا في السوق، بينما يوجد في مناطق أخرى مجموعة كبيرة ومتنوعة من المواقف، مع هيمنة الإنتاج غير المعتمد، ولكن يتم بيعه على أنه زراعي إيكولوجي في أسواق الأحياء والبلديات والأقاليم. كما تمر العلاقة مع الائتمان عبر هذا الانقسام، بين الجنوب مقابل بقية البلاد. ومع ذلك، ونظراً لضعف تكيف النظام المصرفي لتمويل هذا النوع من الإنتاج (العضوي أو الزراعي الإيكولوجي)، فإن العلاقة مع الائتمان، حتى في الجنوب، أقل بكثير مما هي عليه في حالة منتجي الأعمال التجارية الزراعية.

وقد تم تقديم المشورة لهذه الفئة من المنتجين بشأن مشاريع التنمية الزراعية الإيكولوجية بشكل رئيسي من قبل المنظمات غير الحكومية، مع أو بدون روابط مباشرة مع الحركات الاجتماعية الريفية. والأمثلة على النجاح كثيرة، ولكن لا يُعرف إلا القليل عن الصعوبات التي تواجهها هذه الجهات، سواء في التمويل أو في التنفيذ الفعلي لمشاريعها.

كل شيء في الحركة الزراعية الإيكولوجية لا يزال جديدًا جدًا وقيد الإنشاء، من خلال التجارب الميدانية (أي تجريبيًا، من خلال النجاحات والأخطاء). وينبغي تنظيم الأساليب الأكثر ملاءمة لهذا النوع من الأهداف، فضلا عن مجموعة التكنولوجيات، بشكل جيد وإتاحتها للتشاور من قبل جميع الوكلاء المشاركين في عمليات تنمية التحول الزراعي الإيكولوجي. ينبغي لـ MDA أن تمول عملية تنظيم وتقييم للتجارب المستمرة حتى نتمكن من الحصول على مزيد من الوضوح حول ما نجح بشكل أفضل وتحت أي ظروف. وينبغي تقدير المنهجيات القادرة على تقليل الطلب على الفنيين، من أجل خفض تكاليف ATER وزيادة تأثيرها.

ولتبسيط التحول الزراعي الإيكولوجي لهذا الجمهور الصغير، والذي سيكون منارة للمستقبل، من الضروري إنشاء آليات مناسبة والتطبيق البسيط للسياسات الموجودة اليوم، حتى لو تم تكييفها مع التوجه الزراعي الإيكولوجي، لن ينجح، كما ولم ينجح في الحكومات الماضية شعبية. ويتمثل اقتراحي في إنشاء صندوق للتنمية الزراعية الإيكولوجية، والذي من شأنه أن يركز كل الموارد اللازمة للمشاريع المتكاملة لتعزيز التحول: التنمية، والائتمان، والتأمين، والحد الأدنى للأسعار، والمشتريات الحكومية، والتجهيز، والبحث، والتسويق. سيكون نموذجًا موسعًا، من حيث النطاق والحجم، للبرنامج القائم في BNDES/FBB، والمعروف باسم Ecoforte. سيكون للمشاريع طابع إقليمي، مقدم من كيانات التمويل الإضافي، وكيانات ATER (Emater أو منظمة غير حكومية)، والأبحاث، والسوق، وغيرها، وسيكون أول اثنين منها إلزاميين.

يجب على MDA أن تدعم مرة أخرى تجربة التكامل في التدريس / البحث / الإرشاد في الجامعات والتي تهدف إلى تنمية المجتمعات الريفية المشاركة في التحول الزراعي الإيكولوجي، المعروف باسم NAEA. ومع قلة الموارد، كان لهذا المشروع آثار إيجابية في جميع الاتجاهات، التدريس والبحث والإرشاد. ونظرا لأهميته الاستراتيجية، كان لا بد من تعزيز هذا المشروع إلى الحد الأقصى، في حدود قدرته التشغيلية.

فئة منتجي المستوطنات

تم تضمين هذه المجموعة المستهدفة في المجموعات الثلاث التي تم عرضها بالفعل، وربما بنفس التناسب المشار إليه. لكن أهمية تعزيز المستوطنات تشير إلى ضرورة توجيه اهتمام خاص إلى المشاريع الناشئة عن مجموعات منظمة من المستوطنين. يجب أن تكون هذه المشاريع وصياغتها وتنفيذها من مسؤولية INCRA.

فئة السكان الأصليين

إن التفكير في سياسة تنمية أراضي السكان الأصليين هو أمر دقيق ومعقد للغاية، ويختلف تمامًا عن نوع المشاريع التي نتحدث عنها في الفئات الأخرى المعروضة. ومن الضروري حشد المعرفة من العلماء في مجالات أخرى، مثل الأنثروبولوجيا وعلم الاجتماع، بالإضافة إلى الجغرافيين والمهندسين الزراعيين. وقبل كل شيء، سيكون من الضروري إشراك زعماء المجموعات العرقية في إعداد المقترحات والدراسة بعناية لمن سيكون مسؤولاً عن إدارة المشاريع. وهنا، ربما أكثر مما هو الحال في مجال الزراعة الإيكولوجية، سيكون الافتقار إلى التدريب الكافي لفنيي ATER مشكلة أكبر. سيكون من المهم الاستفادة من الخبرات الموجودة، بما في ذلك تدريب فنيي ATER من قبل كيانات محلية، كما هو الحال في عكا (التي لا أعرف إذا كانت لا تزال موجودة). والاستعانة بالتجارب العالمية كمرجع منهجي لتحديد المنهج الصحيح.

برنامج حديقة الخضروات الحضرية

هذه ليست فئة من AF، ولكن سكان المدن وضواحيها، وربما المهاجرين السابقين AF. من حيث المبدأ، لا ينبغي أن يقع هذا البرنامج ضمن نطاق نجمة داود الحمراء، لكن أهميته الاستراتيجية هائلة. ويمثل مضاعفة حدائق الخضروات في المساحات الحضرية الصغيرة وشبه الحضرية زيادة كبيرة في المعروض من الخضروات على مسافة قصيرة من جمهور المستهلكين، مما يقلل من تكاليف النقل التي ستشكل، كما رأينا سابقًا، عنصرًا قويًا في أسعار المواد الغذائية. ومن ناحية أخرى، فإن زيادة المعروض من هذه المنتجات، التي يفتقر إليها النظام الغذائي البرازيلي حاليًا، ستكون حاجة أساسية. وينبغي أن يقترن هذا البرنامج بحملة تثقيفية مكثفة بشأن الأغذية تستهدف المدارس وبرامج تغذية العمال والمطاعم الشعبية وجميع الأساليب الأخرى التي يتم فيها تقديم الوجبات الجاهزة تحت مسؤولية السلطات العامة.

يمكن دمج برنامج حديقة الخضروات في برامج أخرى مثل برنامج PNAE، لتشجيع زراعة الخضروات في أراضي المدرسة، حيثما يكون ذلك ممكنًا. ليس من الضروري أن يكون كل هذا الإنتاج من النوع الزراعي البيئي، ولكن هناك تجارب عديدة في الدولة يتم فيها استخدام نظام الحدائق العضوية المكثفة، والمناسبة للمساحات الصغيرة وقد تم تنفيذ العديد منها بدعم من الأدلة ومقاطع الفيديو حيث يتم إبلاغ الممارسات بالتفصيل. يمكن أن يكون دعم الفنيين مهمًا، لكنه ليس ضروريًا. وينبغي تنفيذ هذا البرنامج من خلال اتفاقيات بين الحكومة الفيدرالية والبلديات والولايات.

وللإشارة، ليس من الصعب الوصول إلى تجارب واسعة النطاق، إحداها بتنسيق من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) والأخرى قيد التطبيق لسنوات عديدة في الأرجنتين، والتي وصلت بالفعل إلى العدد المذهل البالغ مليون حديقة.

بحثالإجراءات التنظيمية والمؤسسية لنجمة داود الحمراء

وفي ختام هذه المجموعة من الأفكار أو المقترحات التي أعرضها على حكم الوزير باولو تيكسيرا والتقنيين العاملين في الوزارة، أود أن أسلط الضوء على مشكلة أثرت بالفعل على الإدارات السابقة.

وتركزت عملية دعم التمويل الإضافي التي أنشأتها حكومة لجنة الإسكان الفيدرالية وحافظت عليها حكومتا لولا وديلما على وزارة شملت تعزيز التنمية والإصلاح الزراعي. من الناحية العملية، لم يتم دمج INCRA وMDA أبدًا، بل كانا يعملان بالتوازي وحتى مع هياكل مماثلة (ATER في MDA وATES في INCRA، على سبيل المثال). كلاهما عزز التنمية، ولكن لجماهير مختلفة (INCRA لمستوطني RA وMDA لـ AF بشكل عام). ما كان مشتركًا هو آلية الائتمان، ولكن حتى هذه الآلية، التي تم تشغيلها في MDA، كانت لها طريقة، PRONAF A، تستهدف المستوطنين حصريًا وحددها INCRA. ولم يكن هناك على الإطلاق تكامل بين الأهداف والمنهجيات ونماذج التطوير.

من ناحية أخرى، أدارت هيئة تطوير نجمة داود الحمراء هيكلًا صاغ ما يسمى بالسياسات العالمية مثل الائتمان وATER، في حين كانت سياسة المشتريات الحكومية موجودة في CONAB/MAPA، وهو الوضع الذي تم التغلب عليه في الحكومة الحالية. كانت سياسة البحوث المتعلقة بالزراعة الأسرية (ولا تزال) تحت مسؤولية EMBRAPA/MAPA ولم تكن هناك آلية يمكن لوكالة MDA أن تضع مطالبها رسميًا ولم يكن هناك حتى افتراض في الميزانية في EMBRAPA لهذا الغرض. تم تعريف بوليصة التأمين الخاصة بالصندوق الإضافي في قانون تنمية منطقة البحر الأبيض المتوسط، كجزء من سياسة الائتمان، ولكنها تخضع للشروط المحددة في خطة مكافحة الفساد.

كان تنفيذ سياسة الائتمان من مسؤولية البنوك العامة، BB وBNB وBASA، دون وجود علاقة مؤسسية وسيطرة MDA على كيفية توزيع هذا الائتمان بين الجمهور المستهدف. وقد جعل هذا من الممكن التدخل القوي من جانب مديري البنوك، وتفضيل الطرائق التقليدية (مشاريع القروض لشراء المدخلات الكيميائية والآلات لإنتاج السلع الأساسية). أخيرًا، عملت السياستان الرئيسيتان، الائتمان وATER، في تنافر، على الرغم من أنه في نهاية التنفيذ، قام فنيو الإمارة الذين اضطروا للتوقيع على مشاريع ائتمان المزارعين، بذلك من خلال تعزيز الطابع التقليدي للنموذج الزراعي الذي كان متميزًا. على الرغم من التعريفات لصالح الزراعة الإيكولوجية التي ميزت المبادئ المحددة في DATER.

تناولت الهياكل الأخرى داخل MDA جماهير محددة، مثل النساء، والشعوب والمجتمعات التقليدية أو الإقليمية، وكلها ذات تكامل منخفض مع السياسات الأوسع مثل الائتمان وATER.

مع تفكيك MDA من قبل تامر وإسناد الائتمان و ATER إلى MAPA، تعطلت مجموعة السياسات غير المستقرة للزراعة الأسرية ويتم الآن إعادة تجميع كل شيء. ولم يتم صياغة الهيكل الحالي لـ MDA من خلال برنامج شامل ويستحق إعادة المناقشة، بما في ذلك آليات التكامل بين الأطراف. وبدون ذلك، ستتخذ جمعية نجمة داود الحمراء مبادرات لامركزية ومفككة، وتطلق النار في اتجاهات متعددة وبلا فعالية. ومن دون مراجعة السياسات الائتمانية وسياسات ATER، فإن المبادئ التوجيهية لصالح الأنظمة الإنتاجية التقليدية سوف تستمر في الغلبة، كما هي الحال بالفعل.

آمل أن تكون هذه الأفكار، القادمة من شخص شارك في 12 عامًا من المناقشات حول صياغة وتنفيذ سياسات MDA، من خلال CONDRAF، ذات فائدة في هذا الوقت من استئناف هذه الوزارة وأنا أجعل نفسي متاحًا مرة أخرى للمشاركة في التقييمات التي تبدو لي ضرورية لمستقبلنا القريب.

* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).

لقراءة المقال الأول في هذه السلسلة ، انقر فوق https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura/

لقراءة المقال الثاني في هذه السلسلة ، انقر فوق https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-ii/

لقراءة المقال الثالث في هذه السلسلة اضغط على https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-iii/

لقراءة المقال الرابع في هذه السلسلة ، انقر فوق https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-iv/

الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم