بقلم ماجدا باروس بيافاسكي * وباربارا فاليجوس فاسكيز **
تشكل تدابير العمل في سياق الوباء هجومًا على العقل
- مقدمة
سئل لويز غونزاغا بيلوزو عن الإجراء المؤقت ، وقال النائب 927 ، إنه كان "هجومًا حقيقيًا على العقل البشري"[أنا]، إلى الحد الذي ، على عكس الاتجاه السائد في البلدان الأخرى التي تواجه وباء كوفيد -19 ، يؤدي إلى انخفاض دخل العمالة وقمع الحقوق ، مما يؤثر بشدة على الطلب على السلع والخدمات ، ويحذر من أنه في حالة عدم اتخاذ التدابير المناسبة ، ستكون الآثار ضارة ليس فقط على صحة المواطنين ، ولكن للاقتصاد ذاته الذي يقول المدافعون عنه إنهم يريدون تحقيقه.
هذه أوقات من انعدام الأمن الشديد. انتشار جائحة COVID-19 ، أزمة كورونا[الثاني]، سلط الضوء على هشاشة الترتيبات الاقتصادية العالمية في أوقات الرأسمالية "الممولة" ، وكشف عن إمكاناتها التخريبية. في حالة البرازيل ، وجدت سوق عمل به مشاكل هيكلية مرنة حاولت ما يسمى بـ "إصلاح" العمل ، الساري منذ تشرين الثاني (نوفمبر) 2017 ، تكثيفها. واستناداً إلى فكرة الاجتماع الفردي والمباشر لإرادة مشتري وبائعي القوة العاملة باعتبارها المساحة السائدة للإنتاج المعياري ، أثر هذا "الإصلاح" بشكل كبير على النظام العام لحماية العمال.[ثالثا] النظام الذي ، في هذا البلد الراسمالية المتأخرة[الرابع]، ليس من دون الكثير من التوتر والصعوبات الحقيقية ، تم تشكيله بشكل منهجي من عام 1930 فصاعدًا ، في خضم عملية التصنيع[الخامس]، تم توحيدها في عام 1943 من خلال توحيد قوانين العمل ، CLT[السادس]، ومع المجيء والذهاب ، الذي تم توسيعه بموجب دستور عام 1988 ، والذي يقوم ، على أساس مبادئ الكرامة الإنسانية والقيمة الاجتماعية للعمل ، والاندماج في النظام الاجتماعي والاقتصادي ، ورفع حقوق العمال إلى شرط الحقوق الاجتماعية الأساسية ، والسعي لتشكيل الدولة الاجتماعية.
يعتمد على هذا السيناريو ويعتمد ، قبل كل شيء ، على الدراسات التي طورها WG Mundos do Trabalho: Reformas ، من مركز الدراسات النقابية واقتصاد العمل ، CESIT / Unicamp[السابع]، أن هذه المقالة تحلل MP 927 وغيرها ، سارية المفعول من لحظة تقديمها إلى البرلمان ، مثل MP 936[الثامن]، وكذلك MP 905 التي ، على الرغم من نقضها من قبل MP 955 ، تتطلب التفكير ، خاصة في ضوء مشروع القانون 1282/2020 ، الذي تمت الموافقة عليه ولكن لم تتم المصادقة عليه بعد.
في مواجهة هذا الواقع ، تتعمق النقاشات حول الآثار الاقتصادية لـ "أزمة كورونا" ، والتي بدأت آثارها الدراماتيكية على سوق العمل محسوسة بالفعل ، لا سيما في قطاعي التجارة والخدمات ، حيث تصيب العمال غير الرسميين والعاملين بأقصى درجات القوة والخطر و "الاستقلالية الحصرية" "أصحاب المشاريع الخاصة بهم" ، كقاعدة ، يتنكرون كقاعدة للموظفين[التاسع]التي زادت منذ عام 2015 ، وبسرعة أكبر بعد "الإصلاح" العمالي ، الذي تظهر مغالطة وعود المدافعين عنها والتي تظهر بيانات PNAD-C والأبحاث الأكاديمية.[X]
في البرازيل ، على الرغم من الصعوبات التي تعترض اعتماد تدابير عامة فعالة لمكافحة الأزمة الصحية وآثارها على الاقتصاد ، إلا أنها ضرورية لتجسيد الحق الأساسي في الحياة للمواطنين والحفاظ على صحة الاقتصاد نفسه. ومع ذلك ، فإن المقترحات التي اقترحتها الحكومة بالفعل لا تغطي بشكل فعال الأغلبية غير المحمية ، ولا الرسمية ، وخلافًا لمبادرات البلدان الأخرى ، تعيد إنتاج هذا المنطق الذي أسس "إصلاح" العمل من خلال السماح ، من خلال عقد العمل الفردي ، سواء كان ذلك ، على سبيل المثال: ساعات عمل مخفضة بأجور مخفضة ؛ تعليق العقود استبدال الضمان المفترض للتوظيف بتعويض قدره 50٪ من الراتب المستحق حتى نهاية فترة الاستقرار ، وتعميق التفاوتات وتقليص دخل العمل ، دون توضيح إجراءات السوق.
- التدابير الحكومية لسوق العمل أثناء الوباء.
كما ورد في المذكرة الفنية المذكورة أعلاه من Mundos do Trabalho WG ، في مواجهة الوباء ، اعتمدت البلدان التي لديها حكومات مختلفة ، سواء كانت محافظة أم لا ، تدابير لضمان الدخل والعمالة كاستجابة فورية للأزمة الصحية وك وسيلة لضمان العزلة وبالتالي منع انتشار المرض والحفاظ على الطلب على الاستهلاك كوسيلة لتنشيط الاقتصاد.[شي].
علق الاتحاد الأوروبي انضباط الميزانية. في فرنسا ، أعلنت الحكومة عن حزمة تبلغ قيمتها حوالي 45 مليار يورو لضمان مستويات الرواتب ، ومساعدة الشركات الصغيرة ، وإنشاء صناديق تضامن للعاملين لحسابهم الخاص. كما أعلنت عن خطة "بطالة جزئية" ، مع وقف عقد العمل بدفع تعويض من الدولة ، مع ضمان التدريب المهني. أعلنت هولندا عن حزمة تضمن 90٪ من الأجور لمدة ثلاثة أشهر للعاملين في الشركات بحد أدنى لخسارة 20٪ من إيراداتهم ، مقابل ضمان وظيفي. في إنجلترا ، من بين إجراءات أخرى لتحفيز الطلب ، أعلنت الحكومة الحفاظ على 80٪ من الأجور بين مارس ويونيو. أذن البرتغال ، بالإضافة إلى حماية الشركات المتضررة تسريح مبسطة ، بضمان 2/3 الأجر ، ومعظمها مشمول بالضمان الاجتماعي. في الولايات المتحدة ، تم إرسال أموال مباشرة إلى العائلات الأمريكية ، وزيادة الوصول إلى التأمين ضد البطالة وإجراءات الإغاثة للشركات ، بلغ مجموعها حوالي 2,2 تريليون دولار. وهذا يعني ، على الساحة الدولية ، أن ما يُنظر إليه هو التخلي عن السياسات الليبرالية.[الثاني عشر]
في البرازيل ، مع تعميق النقاش العام حول انعدام الأمن الذي يتعرض له العمال غير الرسميين والرسميين ، بما في ذلك العاطلون عن العمل ، أعلن الفريق الاقتصادي للحكومة ، الذي يعاني من البطء السيئ السمعة ، والذهاب والذهاب ، عن بعض المقترحات ، غير كافية ، وكما تم التأكيد عليه ، على العكس من ذلك. إلى بلدان أخرى ، بما في ذلك: الإعفاءات ؛ تخفيض ساعات العمل مع تخفيض الراتب ، حسب التعديل الفردي ؛ نقل العامل إلى العمل عن بعد ، على النحو المحدد في العقد الفردي ، بما في ذلك البنية التحتية التي سيتم توفيرها ؛ تقليص المواعيد النهائية لمنح الإجازات الفردية والجماعية ؛ تكثيف بنك الساعات ؛ الاتفاقات الفردية التي تسود على القانون والصكوك الجماعية ؛ قسيمة بقيمة 200,00 ريال برازيلي للعاملين في القطاع غير المهيكل.
في 16 آذار (مارس) ، أعلنت الحكومة أنها ستضخ 147,3 مليار ريال برازيلي في الاقتصاد ، وأعلنت عن تدابير ، تؤكد مجددًا على التحيز الليبرالي ، سعت إلى إعادة مناقشة الميثاق الاتحادي ، مما يجعل الحد الأدنى من ميزانيات التعليم والصحة أكثر مرونة ويخلق دوافع. أنها ، عند تفعيلها ، ستمنع الكيانات من اختيار التعديلات لموظفي الخدمة المدنية ، والإعفاءات الضريبية ، وما إلى ذلك. بالعودة إلى مشروع القانون الذي يتعامل مع خصخصة Eletrobrás ، قدم ما يسمى "خطة Mansueto" للمناقشة ، في الواقع حزمة من المساعدات المالية للولايات والبلديات ، مع الخصخصة ، كنظراء ، ومرونة المزايا للموظفين العموميين ، معلنا ، بما في ذلك نهاية محتملة للاستقرار. من بين هذه المبالغ ، سيتم توجيه 83,4 مليار ريال برازيلي إلى العمال والسكان المستضعفين ، عن طريق تحويل PIS / PASEP إلى FGTS ، كحافز لعمليات السحب الجديدة ، وتوقع 13th من المتقاعدين والمتقاعدين INSS ومكافأة الرواتب ، وتخفيضها الفائدة والزيادة في شروط قروض الرواتب وزيادة المستفيدين من Bolsa Família. أيضًا ، سيكون 59,4 مليار ريال برازيلي إعفاءات تتعلق بتأجيل السداد إلى FGTS و Simples Nacional والمساهمات في نظام S لمدة ثلاثة أشهر ، بالإضافة إلى إجراءات الائتمان للشركات متناهية الصغر والصغيرة وتبسيط التعاقد الائتماني وإعادة التفاوض. بالإضافة إلى الجوانب الأخرى ، والإعفاءات الضريبية أو النفقات المتوقعة ، لا يوجد ضخ "أموال جديدة" في الاقتصاد [الثالث عشر]
مع تفاقم الأزمة الصحية ، تم إحالة بعض المقترحات المعلنة. أحدها هو القانون رقم 13.892 / 2020 ، الذي تم سنه في 03 أبريل 2020 ، مع ثلاث حالات نقض[الرابع عشر]. على الرغم من كونها غير كافية ، خاصة فيما يتعلق باحتياجات الفئات الأكثر ضعفًا ، فقد أظهرت الحكومة صعوبات لا يمكن تحملها في تنفيذها. كان الاقتراح الأصلي هو الوصول إلى أصحاب المشاريع الصغيرة غير الرسميين والأفراد ، MEI ، بمساعدة 200,00 ريال برازيلي. في مواجهة طلب اجتماعي قوي ومن المراكز النقابية ، تمكن نواب المعارضة من رفع هذه القيمة إلى 600,00 ريال برازيلي ، بما في ذلك حق ربات الأسر إلى مبلغ 1.200 ريال برازيلي ، مما وسع الوصول إلى الاستحقاق إلى حوالي 45 ريالاً برازيليًا. مليون يورو البرازيليون. قبل إقراره ، قام مجلس الشيوخ بتوسيع نطاق المساعدات الطارئة ، بما في ذلك المزارعين الأسريين ، وسائقي الشاحنات ، والعمال المياومين ، والنوادل ، والقطافين المعاد تدويرهم ، وعمال تقليم الأظافر ، والباعة الجائلين ، والفنانين ، والصيادين ، وسائقي سيارات الأجرة. إنه مشروع القانون PL 873/2020 ، الذي وافق عليه البرلمان وقدم للعقوبات الرئاسية ، والذي من المحتمل أن يزيد وصول المستفيدين إلى 8,4 مليون ، وفقًا لوزارة الاقتصاد.[الخامس عشر]
في 20 مارس 2020 ، أرسلت الحكومة MP 927 الذي يتضمن معظم الإجراءات المعلنة وتمشيا مع وثيقة من الاتحاد الوطني للصناعة ، CNI ، مقترحات الصناعة للتخفيف من آثار الأزمة[السادس عشر]، يعمق السلطة التقديرية لأصحاب العمل من خلال عزو السيادة إلى العقود الفردية ، بما في ذلك اتفاقيات أو اتفاقيات العمل الجماعية ، وإزالة النقابات كمحاور للعمال. بالإضافة إلى ذلك: يوسع إمكانيات استخدام العمل عن بعد ، ويترك لصاحب العمل تحديدات هذا الاستخدام ؛ يصرح ببنك الساعات ، بشكل فردي أو جماعي ، مع تعويض يصل إلى ثمانية عشر شهرًا ؛ يسمح لصاحب العمل بتوقع الإجازات (دون التأكد من توقع الإجازات الإضافية) ومنح الإجازات الجماعية ، مع التواصل مع الموظف حتى 48 ساعة مقدمًا ؛ يحرر أرباب العمل من المتطلبات المتعلقة بمعايير الصحة والسلامة في العمل ولا يعترف بالمرض في العمل كمرض مهني ، ما لم يثبت الارتباط السببي. تم تعليق هذه الأحكام الأخيرة ، موضوع الإجراء المباشر لعدم الدستورية ، ADI 6344 ، بحذر من قبل المحكمة الاتحادية العليا ، STF ، كما سنرى.
هذا النائب كان هدفا لانتقادات مبررة ، مع ملاحظات تنصل من مراكز الاتحاد والجهات التي تمثل عالم العمل ، موجهة ، قبل كل شيء ولكن ليس فقط ، إلى المادة 18 التي سمحت بوقف العقد لمدة أربعة أشهر بغض النظر. من دفع الأجور. ألغى النائب رقم 928/2020 هذا المقال. ومع ذلك ، تم الحفاظ على الأحكام الأخرى ، وكذلك منطق الاجتماع المباشر بين البائعين والمشترين للقوى العاملة الذين ، بشكل فردي ، يمكن أن يحددوا القواعد التي ستحكم العقود ، وبالتالي تطرف "إصلاح" العمل. وبناءً على هذا الافتراض ، يسمح النائب باتخاذ تدابير مثل المكتب المنزلي ، وبنك الساعات ، والإجازات الجماعية ، ليتم اعتمادها دون مشاركة النقابات ودون نظير ضمان العمل.
اقترحت شبكة الاستدامة إجراءً مباشرًا لعدم الدستورية ، ADI 6344 ، ضد هذا النائب ، وزعت على المقرر ، الوزير ماركو أوريليو ميلو. تم رفض الأمر ، وتم تقديم القرار إلى الجلسة العامة لـ STF ، والتي منحت ، على سبيل الاحتياط ، بالأغلبية ، التدبير الاحترازي فيما يتعلق بالمادتين 29 و 31. لا يتم الحكم على مزايا ADI. في ضوء هذا القرار ، تم تعليق الأحكام التالية من MP 927/2020 بحذر:
[...]
فن. 29- حالات التلوث بفيروس كورونا (غشاء -19) لا يعتبر مهنياً إلا بإثبات العلاقة السببية.
[...]
فن. 31. خلال فترة مائة وثمانين يومًا ، التي تُحتسب من تاريخ دخول هذا التدبير المؤقت حيز التنفيذ ، سيتصرف مدققو ضريبة العمل بوزارة الاقتصاد بطريقة إرشادية ، باستثناء المخالفات التالية:
ط - عدم تسجيل الموظف بناءً على الشكاوى ؛
II - المواقف التي تنطوي على مخاطر جسيمة ووشيكة ، فقط للمخالفات المتعلقة مباشرة بتكوين الموقف ؛
ثالثًا - وقوع حادث مميت متعلق بالعمل يتم تحديده عن طريق إجراء تحليل الحادث الضريبي ، فقط للمخالفات المتعلقة مباشرة بأسباب الحادث ؛ إنها
رابعا- العمل في ظل ظروف شبيهة بالرق أو عمالة الأطفال.
[...]
MP 936/2020 ، برنامج الطوارئ للحفاظ على التوظيف والدخل ، موجه إلى العمال الرسميين ، مع التزام الحكومة بالمساهمة بجزء من رواتب الموظفين. من بين جوانب أخرى ، يقدم هذا النائب إمكانية تقليل ساعات العمل بتخفيض نسبي للراتب لمدة تصل إلى 90 يومًا ، بنسب تتراوح من 25٪ ، 50٪ إلى 70٪ ، مع دفع الحكومة ، لمزايا محسوبة بالإشارة. إلى قيمة التأمين ضد البطالة (في المتوسط للقيم الثلاثة الأخيرة) ومع أحكام محددة للاتفاقيات الفردية وتلك التي تمت صياغتها بمشاركة نقابية ، باستثناء هذه المشاركة لمن يتقاضون ما يصل إلى ثلاثة حد أدنى للأجور وأولئك الذين لديهم أكثر من اثنين اجتماعيين السقوف الأمنية[السابع عشر]. كما يصرح بتعليق عقد العمل لفترة معينة ، وأيضًا بالاتفاق الفردي أو المشاركة النقابية ، اعتمادًا على قيم الرواتب ، ويمكن تقسيم الفترة التي تصل إلى 60 يومًا إلى يومين من 30 يومًا. في كلتا الطريقتين ، تدفع الحكومة الإعانة المحسوبة على مبلغ التأمين ضد البطالة ، الذي يقتصر على 70٪ لمن يتلقون "المساعدة التعويضية" من الشركة ، في الواقع ، وفقًا لتقدير صاحب العمل ، بالقيمة اعتمادًا على اتفاق رسمي ، كما سيتبين. كما أنه يقدم ضمانًا وظيفيًا مفترضًا ، يمكن استبداله بالفصل بدون سبب عادل ، مقابل تعويض بنسبة 50٪ من الأجور التي ستكون مستحقة حتى نهاية الفترة "المستقرة".
في الواقع ، إنه يؤسس ضغط الأجور للتخفيف من حدة الأزمة. بالإضافة إلى المخالفات التي أشار إليها الفقهاء وقضاة العمل[الثامن عشر]، يستند هذا النائب أيضًا إلى منطق انتشار التعديلات الفردية التي تنظم "إصلاح" العمل ، وتضع العمال في حالة من الهشاشة و "الخوف"[التاسع عشر]. علاوة على ذلك ، تصل إلى معهد المفاوضة الجماعية من خلال استبعاد مشاركة نقابة العمال الذين تقل أجورهم عن ثلاثة أضعاف الحد الأدنى للأجور الوطنية ، أو أكثر من ضعف الحد الأقصى لمزايا الضمان الاجتماعي.[× ×]. لذلك ، الغالبية العظمى من الطبقة العاملة.
كما أن فترة الحفاظ على علاقة العمل كشرط للانضمام إلى "البرنامج" غير كافية. يجب أن تستمر الأزمة لفترة أطول بعد انتهاء الوباء ، عندما يكون الطلب على الاستهلاك عند مستويات منخفضة للغاية - سيساهم ضغط الأجور في حدوث ذلك - مما قد يؤدي لاحقًا إلى تسريح جماعي للعمال. بالإضافة إلى ذلك ، فإن ضمان العمل الذي يدعي رواده ضمانه خاطئ ، حيث يصرح بالفصل عند دفع تعويض يعادل 50٪ من الأجور المستحقة حتى نهاية فترة الاستقرار المفترض.[الحادي والعشرون]. بعبارة أخرى ، كما هو مذكور في المذكرة الفنية لـ GT Mundos do Trabalho ، فإن ما يفعله النائب هو السماح لصاحب العمل بجعل إدارة القوى العاملة أكثر مرونة دون ضمان التوظيف والدخل للعمال ودون التقليل من آثار الوباء على الصحة وعلاقات العمل والاقتصاد ككل.
إن الوقت بين الانضمام إلى "البرنامج" والحصول على المنفعة أمر مثير للقلق ، وقد يؤدي إلى زيادة الإضرار بالطلب على الاستهلاك ، وهو أمر ضروري لتعزيز الاقتصاد. علاوة على ذلك ، فإنه يجلب متطلبات بيروقراطية مفرطة ، والأمر متروك لصاحب العمل ، في غضون 10 أيام ، بدءًا من إبرام الاتفاقية (سواء تخفيض ساعات العمل والراتب أو تعليق العمل) ، لإبلاغ وزارة الاقتصاد ، و سيتم دفع القسط الأول في غضون 30 يومًا من هذا الاحتفال ، ومع ذلك ، بشرط المعلومات المقدمة من صاحب العمل خلال الموعد النهائي. هذه حواجز وقيود ، بالإضافة إلى إثارة الشكوك حول التفسير فيما يتعلق ، على سبيل المثال ، بمجموع المواعيد النهائية أو عدمها ، قد تشجع على الفصل ، بدلاً من منعه. من ناحية أخرى ، فإن "المساعدة التعويضية" المنصوص عليها في المادة 9 ، المتراكمة مع إعانة الطوارئ ، هي خيار يُنسب إلى صاحب العمل الذي يجوز له ، بسخاء ، منحها لمن يشاء ، دون معايير موضوعية ، مع تمييز شديد. المحتملة التي أقرها العقد الفردي. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لطبيعة التعويض ، لن يتم احتسابها لحساب الإجازة والراتب الثالث عشر و FGTS والضمان الاجتماعي ومدفوعات المساهمة الضريبية ، وقد يتم استبعادها من صافي دخل الشركة لأغراض المساهمة الاجتماعية وضريبة الدخل ، أي في ضد دستور الأموال العامة التي تسمح بإعمال الحقوق الاجتماعية المنصوص عليها في المادة 13 من الدستور الاتحادي لعام 6.
من المهم الإشارة إلى أنه بالإضافة إلى تدابير مكافحة الوباء ، واجه المجتمع البرازيلي محاولة الحكومة ، مستفيدة من سيناريو التصويت الإلكتروني ، لاستئناف أجندة تحرير الإصلاحات قبل الأزمة. هذه هي حالة ما يسمى MP لبطاقة توظيف Verde Amarela ، MP 905/2019 ، والتي عادت خلال العملية في منتصف أبريل وعلى وشك أن تفقد فعاليتها. تمت الموافقة على نصه البديل من قبل مجلس النواب في 15 أبريل 2020. مع محتوى مرن للغاية لحقوق العمال ومسؤول ، إذا تمت الموافقة عليه ، لإنشاء فئتين من العمال ، الأكثر والأقل حماية ، فقد استند على الافتراض الخاطئ بأن إزالة "جمود" التشريع وما يترتب على ذلك من تخفيض في تكاليف العمالة من شأنه أن يزيد من المستويات العامة للعمالة.
إن الضغط القوي من أجل رفضه من قبل مجلس الشيوخ أو لإسقاطه ، يخضع للضريبة ، من ناحية ، على الانتقادات المبررة للحركات الاجتماعية والكيانات التي تمثل عالم العمل والمراكز النقابية التي ضغطت بشكل متماسك من أجل الرفض ، ومن ناحية أخرى ، للحظة الوباء التي تم تقديرها فيها ، بسبب قصر وقت المناقشة في مجلس الشيوخ وصعوبات الموافقة من قبل أعضاء مجلس الشيوخ ، مما أدى إلى إبطالها من قبل MP 955 في اليوم الأخير من فترة الصلاحية ، 20 أبريل ، 20. بعض جوانبها ، تم استردادها جزئيًا في مشروع قانون ، PL ، تمت الموافقة عليه بالفعل وتنتظر العقوبة الرئاسية ، كما سنرى. هذا النائب 905 ، بالإضافة إلى تأثيره القوي على مؤسسات العمل العامة في صلاحياتها الدستورية ، مثل محكمة العمل وأنظمة التفتيش ، حتى أنه يضمن صحة الاتفاقات الفردية التي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها في كتاب العدل ، حتى لو كانت تقلل من الحقوق ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، تدابير مثل: الإعفاء من كشوف المرتبات ، ومساهمة الضمان الاجتماعي ، ورواتب التعليم والمساهمة الاجتماعية في نظام S ، و Sebrae و Incra ؛ تخفيض مدفوعات FGTS من 8٪ إلى 2٪ والحدث الإضافي على الفصل دون سبب عادل من 40٪ إلى 20٪. تستهدف العمال الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 29 عامًا الذين يدخلون سوق العمل الرسمي ، وتم توسيع جمهورها المستهدف لاحقًا ليشمل العمال الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا.
وبحسب وزارة الاقتصاد ، فإن الإعفاءات ستقلل من تكلفة التوظيف بنسبة تصل إلى 34٪ ، ويفترض أن تولد 1,8 مليون وظيفة جديدة. أي نفس الوعود التي أدت إلى الموافقة على "إصلاح" العمل في عام 2017 ، والذي وعد ، علاوة على ذلك ، بخلق 6 ملايين وظيفة رسمية جديدة ، والتي لم تتحقق. على العكس من ذلك ، كما تُظهر بيانات PNAD-C وأن شوارع المدن الكبرى مفتوحة على مصراعيها ، فقد تعمقت التفاوتات والبطالة وعدم الاستقرار. أدخل هذا النائب 188 تعديلاً على قانون العمل القانوني ، بما في ذلك مرونة العمل في أيام الأحد والعطلات ، بالإضافة إلى تعديلات على 22 قانونًا ومرسومًا بشأن تقاسم الأرباح ، والعمل الريفي ، والائتمان الأصغر ، وتحرير عشر فئات مهنية.[الثاني والعشرون].
على الرغم من إلغائه ، تستمر المُثل التي دعمتها في التعزيز. هناك خطر إعادة تحرير محتواه ، في شكل مشتت ، في إجراءات أو فواتير أخرى. تتضح هذه الحجة من خلال الموافقة الأخيرة على PL 1282-A ، والتي تنتظر الموافقة الرئاسية. بما أن موضوعه الرئيسي هو إنشاء خط ائتمان موجه للشركات الصغيرة ، من خلال برنامج الدعم الوطني للمؤسسات الصغيرة والشركات الصغيرة ، PRONAMPE ، هذا القانون ، الذي لم تتم الموافقة عليه بعد ، أدرج الفصل السادس في نصها: من التحفيز إلى الائتمان الأصغر ، التي تضفي الشرعية على التعهيد والطرف الرابع في الأنشطة الأساسية للمؤسسات المالية[الثالث والعشرون]يقوم بها وكلاء الائتمان والعاملون في مراسلي البنوك وشركات الائتمان البسيطة والتعاونيات. ومع ذلك ، على الرغم من تشابه الأنشطة المنفذة ، فإنه يضمن عدم إمكانية التحكم في ساعات عمل هؤلاء العمال ، ولا مساواة أنشطتهم بالبنوك فيما يتعلق بحقوق العمل والضمان الاجتماعي ، ويتناول هنا أيضًا وبشكل مباشر ، محكمة العمل. من المهم أن نشير إلى تلك الدراسات[الرابع والعشرون] يُظهر أنه مناسب لكل من عدد دعاوى العمل الناجحة ، حيث يعتزم العاملون في المراسلين البنكيين الاعتراف بعلاقة العمل مباشرة مع البنك أو حقوق موظفي البنك المدفوعة ، وغيرها بناءً على عمليات الاحتيال على المادة 224 من قانون العقوبات ، والتي يضمن المصرفيين العمل 30 ساعة في الأسبوع.
اتضح أن بعض التغييرات التي أدخلها MP 905/2020 تم إدخالها في PL 1282-A ، والتي كانت معالجتها سريعة ، مستفيدة من حالات الطوارئ الوبائية والمساعدة اللازمة للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر. بالإضافة إلى إدراج موضوعات لا علاقة لها بالنية الرئيسية ولا تقدم شيئًا لمواجهة مصيبة الجمهور. والسؤال الذي يطرح نفسه هو كيف ، بعد كل شيء ، سوف يساهم تضمين القانون في عدم الاعتراف بالحقوق الناشئة عن القيام بالأنشطة المصرفية ، من خلال الاستعانة بمصادر خارجية والعاملين من جهات خارجية ، في مكافحة الوباء؟ ومن ثم ، يمكن الاستدلال على أنه ، على الرغم من أن تدخل الدولة خلال أزمة فيروس Covid-19 ، بدا وكأنه صخب متناغم تقريبًا ، لا سيما في جوانب السياسة المالية والنقدية ومساعدة الولايات والبلديات ، عندما يكون الموضوع هو حماية العمل والأمن. هذا الصمت الصمت أو حتى يبدو متناقضًا في صوت الوزراء ، وبعض أعضاء STF ، ونواب من قاعدة الحكومة وفي بعض وسائل الاتصال ، مما يمس عودة العقيدة الليبرالية.[الخامس والعشرون].
ما يمكن ملاحظته ، عند النظر إلى عالم العمل ، هو أن الإجراءات التي اقترحتها الحكومة لمواجهة المشاكل التي تفاقمت بسبب الوباء تتبع تلك المقدمات التي يقوم عليها "إصلاح" العمل ، بالإضافة إلى كونها ضد نزعة تلك التي تم تبنيها في بلدان أخرى ، ثبت أنها غير فعالة في الوفاء بواجب / سلطة الدولة لتلبية احتياجات السكان العاملين ، وتفاقم التفاوتات الاجتماعية وعدم المساهمة في إعمال الحق في الحياة والصحة ، ولا في الاقتصاد. مواجهة الأزمة. لديهم سوء فهم مشترك وأخطاء في التشخيص ، سواء فيما يتعلق بالأزمة الصحية أو الأزمة الاقتصادية التي ستزداد عمقًا إذا لم يتم اتخاذ التدابير المناسبة. من ناحية أخرى ، كما هو الحال بالنسبة لتلك التي تمت الموافقة عليها بالفعل ، تظهر صعوبات التنفيذ سيئة السمعة غياب أو حتى فشل الدولة في الامتثال لواجبها / سلطتها لتوفير الظروف المناسبة لإعمال الحق في الحياة.
- الاعتبارات النهائية
التدابير التي اقترحتها الحكومة البرازيلية غير كافية لمواجهة الاحتياجات العاجلة لوباء كوفيد -19 ، الذي تتسبب أزماته في تقليل حجم الإجراءات لحماية الحياة وتشجيع دخل العمال ، وقبل كل شيء ، الفئات الأكثر ضعفاً ، مأخوذة. الزيادة الهائلة في العدوى والوفيات التي تظهر البيانات البرازيلية ، كل يوم ، أن المزيد ، في حد ذاته ، له تكاليف إنسانية واقتصادية باهظة للغاية.
بالنسبة لصحة المواطنين والاقتصاد ، فإن الحلول الضرورية هي العزلة والوقاية ، من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، التخطيط المنسق للإجراءات من قبل الدولة ، مع ضمان العمالة والدخل للعمال ، وضخ السيولة في الاقتصاد. ، وضمان تدفقات الدخل ، وعرض ائتمان يمكن الوصول إليه لصغار المنتجين ، وأصحاب المشاريع الصغيرة ومتناهية الصغر ، مع اتخاذ تدابير فعالة لحماية أولئك الذين يعملون في الأنشطة الأساسية لمواجهة الوباء ، والمخاطر بشكل عام ، وغير النظاميين ، و "المستقلين" ، و "رواد الأعمال أنفسهم ”، والعاملين في الخدمة المنزلية وأسرهم ، بما في ذلك قطاعي التجارة والخدمات والإنتاج الصناعي.
إن الإجراءات المؤكدة للدولة ، من خلال الإنفاق العام والسياسة المالية والنقدية النشطة ، ضرورية للحصول على قدر أكبر من القدرة على التنبؤ والثقة ، وقبل كل شيء لتنشيط الطلب على الاستهلاك. ومن هذا الفهم ، يناقش النص مقترحات الحكومة البرازيلية الهادفة إلى العمل ، والسعي من ديناميات الاقتصاد وفي الحوار مع الحق في الحياة والصحة الذي تضمنه المادة 6 من دستور عام 1988 ، لتقديم العناصر التي المساهمة في النقاش حول أهمية السياسات العامة الشاملة ، القادرة على تنفيذ المبادئ الدستورية لكرامة الإنسان والقيمة الاجتماعية للعمل وإعمال الحق في الحياة والصحة التي تعتبرها المادة 6 من دستور 1988 سالف الذكر أساسيًا اجتماعيًا.
ومجرد أن مثل هذه الإجراءات لا تضمن التوظيف بشكل فعال ، وتحد من دخل العمل وتقمع الحقوق ، مع التأثير على الطلب على السلع والخدمات والتي يمكن أن تكون آثارها ضارة بالاقتصاد ذاته الذي يقول المدافعون عنه إنهم يريدون تحقيقه ، وهو ما ينقذ قول بيلوزو عندما سئل عن MP 927: "هجوم حقيقي على العقل البشري". في الواقع ، ما هو موضوع النقاش هو تغيير دور الدولة بحيث لا يستسلم الأفراد والمؤسسات لـ "هجوم الطواحين الشيطانية" ، حسب تعبير بولاني الكلاسيكي.
* ماجدة باروس بيافاسكي وهي قاضية متقاعدة في TRT4 وما بعد الدكتوراه في الاقتصاد الاجتماعي في العمل
** باربرا فاليخوس فاسكيز عالم اجتماع وأستاذ في FESP / SP
نشرت المقالة في الأصل على الموقع الرسالة الرئيسية.
[i] Tutaméia ، 23 مارس 2020. في هذا الارتباط.
[الثاني] المصطلح المستخدم في نشرة Conjuncture Bulletin nº9 ، من مركز Conjuncture في UNICAMP ، CECON.
[ثالثا] انظر "ملف إصلاح العمل" ، مجموعة إصلاح العمل ، CESIT / Unicamp ، سبتمبر 2017. في هذا الارتباط.
[الرابع] كاردوزو دي ميلو ، جواو مانويل. الرأسمالية المتأخرة. الطبعة الأولى. ساو باولو: Brasiliense ، 1.
[الخامس] انظر بيافاشي ، ماجدة باروس. قانون العمل في البرازيل - 1930-1942. ساو باولو ، LTr ، 2007.
[السادس] لون ، ليندولفو. أصول تشريعات العمل البرازيلية. بورتو أليغري: مؤسسة باولو دي كوتو إي سيلفا ، 1990.
[السابع] المذكرة الفنية "التوظيف والعمل والدخل لضمان الحق في الحياة" ، WG Worlds of Work: Reforms ، Cesit / Unicamp ، أبريل / 2020. متاح على هذا الرابط.
[الثامن] هؤلاء النواب على وشك التصويت من قبل البرلمان البرازيلي.
[التاسع] انظر: FILGUEIRAS، Vitor Araújo؛ كافالكانتي ، سافيو ماتشادو. ما الذي تغير: أ وداع جديد للطبقة العاملة ؟. القس. حمالات الصدر. Ci. شركة [متصل]. 2020 ، المجلد 35 ، العدد 102. متاح على هذا الرابط. Epub مارس 02 ، 2020. ISSN 0102-6909. https://doi.org/10.1590/3510213/2020.
[X] الرجوع إلى: KERIN، José Dari؛ جيمينيز ، دينيس ماراكسي ؛ سانتوس ، أنسيلمو لويس دوس (منظمة) الأبعاد الحاسمة لإصلاح العمل في البرازيل، Campinas، SP: Curt Nimuendajú، 2018.
[شي] WG Worlds of Work: Reforms، CESIT / Unicamp. ملاحظة فنية: "التوظيف والعمل والدخل لضمان الحق في الحياة" ، نيسان / 2020.
[الثاني عشر]انظر: DIEESE ، المذكرة الفنية رقم 224 ، 23 مارس 20. متوفر هنا.
[الثالث عشر] يموت. مذكرة فنية رقم 223 بتاريخ 17 مارس 20: جائحة فيروس كورونا وفقر الدم في الاقتصاد البرازيلي. متوفر هنا.
[الرابع عشر] كان أحد حق النقض هو توسيع نطاق الاستفادة من المخصصات المستمرة ، BPC ، لتصل إلى 50٪ من SM.
[الخامس عشر] انظر دراسات مانزانو ، مارسيلو وبورساري ، بيترو. متوفر هنا.
[السادس عشر]سي ان اي: مقترحات صناعة جديدة للتخفيف من آثار الأزمة. أبريل 2020. متوفر هنا.
[السابع عشر] تحقق من دراسة مانزانو ، مارسيلو وبورساري ، بيترو ، سبق الاستشهاد بها (الملاحظة 16).
[الثامن عشر] https://valor.globo.com/politica/noticia/2020/04/02/mp-que-preve-corte-de-salario-tem-trechos-inconstitucionais-diz-associacao.ghtml
[التاسع عشر] https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2020/04/02/mp-coloca-pessoas-com-medo-para-negociarem-diz-associacao-de-magistrados.htm
[× ×] 3.135 ريالاً برازيليًا و 12.202,00 ريالاً برازيليًا على التوالي.
[الحادي والعشرون] وتجدر الإشارة إلى أن 84٪ من الشركات لديها ما يصل إلى 9 موظفين ، وبشكل عام ، شركات ذات قدرة أقل على تخفيف صدمة الطلب أثناء الأزمة. من المعقول أن نفترض أن الإجراء سيكون غير فعال ، بالنظر إلى أنه من خلال عدم ضمان التوظيف بشكل فعال ، قد تختار الشركات ذات المستوى المنخفض من النشاط الإنتاجي الاستغناء ، خاصة العمال الأقل تأهيلًا ، لاستبدالهم أو إعادة توظيفهم عند الحاجة. يستأنف الاقتصاد.
[الثاني والعشرون] القانون رقم 10.101/2000 - PLR ؛ القانون رقم 13.636 / 2018 - الإقراض الأصغر ؛ القانون رقم 13.846 / 2019 - فوائد وخبرات المعهد الوطني للإحصاء ؛ القانون رقم 12.682 / 2012 - الأرشفة والوسائل الكهرومغناطيسية ؛ القانون رقم 7.855 / 1989 - غرامات العمل ؛ القانون رقم 9.601 / 1998 - عقد محدد المدة ؛ القانون رقم 5.889/1973 - العمل الريفي ؛ القانون رقم 12.023/2009 - حركة البضائع والأعمال العرضية ؛ تغييرات في فئات المؤرشف ، والفنان ، والخبير الاكتواري ، والصحفي ، والإعلامي ، والمذيع ، والسكرتير ، وعالم الاجتماع ، ووسيط التأمين ، والقائم بأعمال السيارات.
[الثالث والعشرون] ذات صلة: I - استقبال وإحالة مقترحات فتح حسابات الودائع تحت الطلب وحسابات التوفير والتأمين الأصغر والحصول على الخدمات ؛ II - استلام وإحالة العروض الخاصة بإصدار وسيلة دفع لتحويل الأموال الإلكترونية إلى حساب الدفع المسبق ؛ ثالثا- خدمات ومنتجات أخرى مطورة ومسعرة لتنمية النشاط الإنتاجي لأصحاب المشاريع الصغرى عملاً بالفن. 1 من هذا القانون ؛ IV - التحصيل غير القضائي ؛ خامساً- القيام بزيارات المتابعة والإرشاد والتأهيل وإعداد التقارير. سادساً- رقمنة وحفظ الوثائق بصفته وصياً.
[الرابع والعشرون] فاسكيز ، باربرا ف. البنوك المراسلة والاستعانة بمصادر خارجية: تحت الأرض لعلاقات العمل في القطاع المالي في البرازيل . تم تقديم أطروحة الماجستير إلى IE / Unicamp ، في 28 فبراير 2018. متوفر هنا.
[الخامس والعشرون] في إشارة إلى المصطلح الذي استخدمه كارل بولاني ، في التحول العظيم (1944).