من قبل جيلبيرتو لوبس *
تعمل حكومة بايدن في سيناريو مختلف تمامًا عن السيناريو الذي بدا منذ حوالي 30 عامًا وكأنه يعد بالتجارة الحرة
بغض النظر عن العوامل الأخرى ، فإن للعولمة محركان رئيسيان: التجارة والاستثمار الأجنبي. تم الترويج للفكرة من خلال اتفاقيات التجارة الحرة ، وتم بيعها كنموذج يربح فيه الجميع. كما اعتاد الرئيس جورج بوش الأب أن يقول ، تعني اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية ، اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية ، المزيد من الصادرات ، والمزيد من الصادرات يعني المزيد من فرص العمل. فاز الجميع. بدا الأمر بسيطًا جدًا.
لكن بعد ربع قرن ، من الواضح أن هذا التفاؤل لا أساس له من الصحة ، كما أوضح جوردون هانسون ، أستاذ السياسة الحضرية في مدرسة هارفارد كينيدي، متخصص في التجارة الدولية. يسأل هانسون في مقال نُشر في العدد الأخير من المجلة: "هل يمكن أن تعمل التجارة لصالح العمال؟" أجنبي شئون. ويشرح كيف تعمل الآلية في الواقع ، وعواقبها على العمال: "عانى العديد من العمال الأمريكيين من اختفاء وظائف التصنيع عالية الأجر مع انتقال الشركات إلى الخارج. أولئك الذين احتفظوا بوظائفهم رأوا أجورهم راكدة ".
قد يعتقد المرء أنه في حين أن نافتا لم تحابي العمال الأمريكيين ، إلا أنها كانت لصالح المكسيكيين ، حيث تم نقل بعض هذه الوظائف الجيدة. ولكن بعد 23 عامًا من دخول الاتفاقية حيز التنفيذ ، نُشر تقييم في المجلة البايس، في أغسطس 2017 ، أشار إلى أنه بين عامي 1994 و 2016 ، انخفض الناتج المحلي الإجمالي للفرد في المكسيك من حوالي خمسة آلاف دولار إلى ما يزيد قليلاً عن 6.600 (بالأسعار الثابتة لعام 2008). قد يبدو الأمر كثيرًا ، "لكن متوسط معدل النمو الذي يزيد قليلاً عن 1٪ سنويًا هو أمر مخيب للآمال تمامًا بالنسبة لبلد ناشئ نما بمعدل 3,4٪ سنويًا بين عامي 1960 و 1980" ، كما جاء في المذكرة. إذا كانت اتفاقية التجارة الحرة قد تمكنت على الأقل من الحفاظ على معدل النمو السابق ، "ستكون المكسيك دولة ذات دخل مرتفع اليوم ، أعلى بكثير من البرتغال أو اليونان".
وزعم وزير التجارة المكسيكي آنذاك ، خايمي سيرا بوتشي ، أن المعاهدة ستنهي تدريجياً فجوة الأجور بين المكسيك والولايات المتحدة وكندا. لكن الأجور في المكسيك خلال هذه الفترة لم ترتفع إلا بنسبة 4٪ بالقيمة الحقيقية ، نتيجة لسياسات احتواء الأجور المطبقة لجذب الاستثمار الأجنبي ، وخاصة من الصناعة التحويلية الأمريكية ، وذلك بفضل انخفاض تكاليف العمالة بشكل كبير. ومن بين النتائج الأخرى لهذه السياسة ، قدرت اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في عام 2016 أن معدل الفقر في المكسيك يزيد قليلاً عن 40٪ ، بينما يمتلك أغنى 1٪ من السكان "أكثر من ثلث الثروة الوطنية".
وعود غير مسؤولة
إن الشكوك حول العولمة التي تهيمن الآن على السياسة الأمريكية ، كما يجادل هانسون في مقالته ، تنبع من الوعود الفاشلة في التسعينيات بشأن التجارة الحرة. كانت اتفاقية النافتا جهدًا من الحزبين (بدأت المفاوضات في إدارة بوش الجمهوري الأولى واكتملت في الولاية الأولى لإدارة كلينتون الديمقراطية) وعندما دخلت حيز التنفيذ في عام 90 في عهد الرئيس كارلوس ساليناس دي جورتاري ، كان الوعد أن البلاد تصبح كوريا الجنوبية القادمة.
لم يثني كلينتون فقط على الفوائد الاقتصادية المستقبلية التي ستجلبها المعاهدة ، ولكنه سمح لنفسه أيضًا بالتنبؤ "بالمزيد من المساواة ، والحفاظ بشكل أفضل على البيئة ، والمزيد من إمكانيات السلام في العالم". يقول هانسون: "وعود كبيرة لكن غير مسؤولة". في النهاية ، "نفذت نافتا ما توقعته النماذج الاقتصادية: تحقيق أرباح صافية متواضعة ، في المقام الأول من خلال منح الشركات الأمريكية الوصول إلى المكونات المصنعة منخفضة التكلفة ، وتحسين قدرتها على المنافسة في الأسواق العالمية." مع التوقعات التي أثيرت في تلك السنوات بسبب استنفاد وعود التجارة الحرة والإفلاس ، تغير السيناريو بسرعة بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية (WTO) في عام 2001 ، والأزمة المالية لعام 2008 والعواقب الناجمة عن Covid-19 الحالي. الجائحة .XNUMX ، لا يزال من الصعب تحديدها.
في الولايات المتحدة ، تقدم المبادرات التي اقترحها الرئيس جو بايدن في العرض الذي قدمه أمام الكونجرس الأسبوع الماضي تركيزًا مختلفًا ، حيث تسلط الضوء على الاستثمارات الضخمة في الأشغال العامة وتدابير التخفيف من وضع العائلات الأمريكية ، التي تأثرت بعقود من هذه السياسات. تمت الموافقة بالفعل على تريليوني دولار للتعافي من أزمة Covid-19 ، ويقترح بايدن الآن تريليوني دولار إضافية مخصصة لإعادة بناء البنية التحتية للبلاد على مدى السنوات العشر القادمة. برنامج يمثل ، بالنسبة للبعض ، إعادة تعريف لدور الدولة في الاقتصاد ونهاية للأفكار النيوليبرالية حول هذا الموضوع. قال الخبير الاقتصادي الإسباني خوان توريس: "لا يمكن للمرء حتى أن يعتقد أن التحفيز قد انتهى ، مع الأخذ في الاعتبار أنه وفقًا لديفيد إم. لوبيز. على أية حال ، ستكون هناك مقاومة في الكونجرس ، وليس فقط من الجمهوريين.
دمار
يصف هانسون الآثار التي خلفتها عملية نقل الوظائف إلى الخارج على رقعة صناعية شاسعة في جنوب فرجينيا ونورث كارولينا وجورجيا وألاباما وميسيسيبي ، حيث دمرت المنافسة الصينية صناعة صناعية كثيفة العمالة. عمالة أرخص. كما أن الآثار في المكسيك معروفة جيدًا ، مثل تنامي التوترات الاجتماعية والجريمة المنظمة والعنف. وقد امتد الدمار الذي أحدثته هذه السياسات في أمريكا اللاتينية على أي حال إلى بلدان أمريكا اللاتينية الأخرى.
في كولومبيا ، على سبيل المثال ، "جلبت التجارة الحرة المزيد من العنف" ، كما يقول الصحفي جينيفيف غلاتسكي في مقال نُشر الشهر الماضي في المجلة السياسة الخارجية. يروي غلاتسكي قصة ميناء بوينافينتورا في المحيط الهادئ الكولومبي. كان جون جايرو كاسترو بالانتا قائدًا لاتحاد الموانئ. في عام 2011 ، عندما كان يتم التفاوض على اتفاقية ترويج التجارة بين البلدين في واشنطن ، ترأس نقابة عمال الرصيف وتم استدعاؤه للإدلاء بشهادته أمام الكونجرس الأمريكي حول ظروف العمل السائدة هناك. واليوم ، مهددًا بالقتل ، وهو موجود في نيويورك منذ نوفمبر الماضي ، في انتظار الموافقة على طلب لجوئه. يدعي غلاتسكي أنه منذ ذلك الحين أجرى المقابلة عبر الهاتف.
وقالت إنه في بوينافينتورا ، وهي بلدة في فالي ديل كاوكا يبلغ عدد سكانها أقل بقليل من 500 ألف نسمة ، والتي يمر من خلالها أكثر من نصف التجارة الخارجية لكولومبيا ، تسود البطالة وعنف العصابات المسلحة. مع انتشار النزاع المسلح في جميع أنحاء البلاد ، ازداد عدد السكان الذين يلتمسون اللجوء في الميناء ، "يعيش الكثير منهم في فقر مدقع" ، كما يقول غلاتسكي.
منذ خصخصة الميناء في عام 1993 ، تم تجميد الأجور ، في حين زاد "الاستغلال ، والاستعانة بمصادر خارجية ، والتمييز ، والإذلال ، وكل هذه الانتهاكات" ، كما شجب كاسترو. تم تعيين السكان المحليين لأداء مهام صغيرة ، في بعض الأحيان يعملون لمدة 24 أو 36 ساعة متواصلة ، دون مزايا اجتماعية ، مهددين بالموت إذا تجرأوا على تنظيم أنفسهم في نقابات ، وهي ظروف أخرت التفاوض على الاتفاقية مع الولايات المتحدة.
لتسهيل التوقيع ، وقع الرئيسان باراك أوباما وخوسيه مانويل سانتوس خطة عمل لحقوق العمال ، بدعم من اتحاد الشركات الكولومبية والأمريكية ، والتي نصت على أن الاتفاقية ستعزز المؤسسات الديمقراطية في كولومبيا ، التي تهددها الجهات الفاعلة العنيفة. - حرب العصابات والقوات شبه العسكرية وتجار المخدرات - وسيعني "وظائف وفرص أكثر شرعية". بعد عقد من الزمان ، لم يتم الوفاء بأي من هذه الوعود ، كما يؤكد غلاتسكي. نما عنف المافيا والبطالة وتهريب المخدرات. قتل 172 نقابيا منذ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ.
وفي عام 2017 ، نزل آلاف الأشخاص إلى شوارع المدينة في احتجاجات كبيرة ، تجددت في ديسمبر ويناير ، مع قطع الوصول إلى الميناء ، واشتكوا من الظروف المعيشية ونقص الخدمات الأساسية. وانتشرت الاحتجاجات في أنحاء البلاد في 28 نيسان (أبريل) الماضي ، بعد أن عُرفت عن الإصلاح الضريبي الذي روجت له حكومة إيفان دوكي ، والذي يهدف إلى جمع 6,3 مليار دولار. ووفقًا لوزير المالية الكولومبي ألبرتو كاراسكيلا ، فإن 73٪ من هذا الإجمالي سيُفرض على الأفراد والباقي على الشركات.
تصاعد العنف في الميناء حيث تقاتل العصابات المسلحة للسيطرة على الأرض التي تم التخطيط لتوسيع منشآتها ، وهو أمر ضروري لتلبية الطلب الناتج عن اتفاقيات التجارة الحرة التي وقعتها كولومبيا مع 17 دولة ، بما في ذلك الولايات المتحدة. ربما تكون الاحتجاجات وموجة العنف الأخيرة هي التي دفعت وزارة العمل الأمريكية إلى الإعلان (قبل أسبوع واحد فقط من نهاية إدارة ترامب) عن اتفاقية تعاون بقيمة 5 ملايين دولار لتحسين ظروف العمل للبرازيليين من أصل أفريقي. ميناء بوينافينتورا والموانئ الأخرى في البلاد "، يلاحظ جلاتيسكي.
السياسة كعملية احتيال
كما أدت التعهدات المتعلقة بمزايا اتفاقيات التجارة الحرة إلى تنشيط النقاش في أمريكا الوسطى ، حيث دخل اتفاق بين البلدان الخمسة في المنطقة والولايات المتحدة ، والذي انضمت إليه جمهورية الدومينيكان ، حيز التنفيذ في عام 2006. وكانت كوستاريكا هي آخر دولة نفذت الاتفاقية. بعد مقاومة شعبية شرسة ، تم اتخاذ قرار الانضمام في استفتاء عام أجري في 7 أكتوبر 2007 ، تمكنت فيه الحكومة من فرض معاييرها بنسبة 51,2٪ لصالح "نعم" و 48,1٪ لصالح "لا" ، بعد حملة لا ضمير لها.
للتغلب على مقاومة المعاهدة في كوستاريكا ، كان على الحكومة استخدام جميع أنواع الأسلحة ، بما في ذلك التهديدات الموجهة في الشركات ضد عمالها ، وتهديدهم بفقدان وظائفهم إذا فازت "لا". وعد الرئيس أوسكار أرياس ، في الصحافة ، بأن "أولئك الذين يأتون بالدراجة اليوم ، مع TLC ، سيأتون على دراجات نارية من BMW ، وأولئك الذين يأتون في سيارة Hyundai ، سيأتون في سيارة مرسيدس بنز". قال "هذا هو كل ما يتعلق بالتنمية". زعم أرياس أن اتفاقية التجارة الحرة ستضاعف معدل التوظيف ، وستولد 300 ألف إلى 500 ألف وظيفة من 2007 إلى 2010 ، لكن لم يحدث أي من هذا عندما دخلت المعاهدة حيز التنفيذ.
في وقت مبكر من عام 2007 ، أشار تقرير صادر عن مجموعات تراقب أداء المعاهدة إلى أنه ، على عكس الوعود التي قُطعت قبل التصويت في كوستاريكا ، لم تحقق المعاهدة الرخاء للدول الموقعة عليها أو لشعوبها. كانت مستويات خلق فرص العمل مخيبة للآمال وظلت الهجرة هي صمام الهروب الرئيسي للفقر. العملية التي انتهى بها الأمر إلى أن أصبحت ، في النهاية ، مدًا لا مفر منه ، مما حول الضغط على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة إلى صداع لواشنطن.
بعد ست سنوات ، في عام 2013 ، بلغ معدل البطالة في البلاد ، وفقًا لمسح التوظيف المستمر للمعهد الوطني للإحصاء والتعدادات (INEC) ، 10,4 ٪ ، وهو رقم رفعته الدراسات التي أجرتها الجامعة الوطنية (UNA) إلى 18 ٪. أقل بقليل من 18,5٪ المسجلة اليوم ، لكنها أعلى من 11,9٪ المسجلة قبل الوباء. قبل شهرين فقط من الاستفتاء ، وفي مواجهة احتمال حقيقي للهزيمة ، نفذت الحكومة واحدة من أكثر الحملات المخزية في تاريخ البلاد السياسي. في وثيقة أرسلها كيفين كاساس ، نائب رئيس الجمهورية آنذاك ، إلى أرياس وشقيقه وزير الرئاسة ، تم اقتراح عدة خطوات لعكس هذا الاتجاه.
واقترحت الوثيقة ، من بين أمور أخرى ، "إثارة الخوف" ، والتي حددتها على أنها من أربعة أنواع: فقدان الوظائف ، والهجوم على المؤسسات الديمقراطية ، والتدخل الأجنبي وتأثير انتصار "لا" على الحكومة. وهذا ما فعلوه في الشهرين السابقين للاستفتاء. سرعان ما أفرج عنه سيماناريو جامعةأصبحت الوثيقة معروفة في التاريخ السياسي للبلاد باسم "مذكرة الخوف" واضطر نائب الرئيس إلى الاستقالة من منصبه لبدء حياة مهنية متميزة في المنظمات الدولية. والنتيجة هي أن الاستفتاء سمح للخصخصة والتنازل عن الأشغال العامة بالتقدم دون الحد من الفقر ، بينما نما تركز الثروة والاستقطاب الاجتماعي.
في مواجهة أزمة كوفيد -19 ، تجلت أهمية شبكة الضمان الاجتماعي العامة ، بينما روجت الحكومة للموافقة ، في الجمعية التشريعية ، على اتفاقية مع صندوق النقد الدولي لمواجهة العجز المالي المتزايد ، الذي لا يتعارض طابعه مع ذلك. الكف عن التشابه مع الكولومبيين: زيادة الضرائب على السكان بشكل عام ورفض تطبيقها على الشركات ، خاصة تلك المثبتة في المناطق الحرة.
الوظائف التي لن تعود
قال الرئيس بايدن في خطابه يوم 28 أبريل أمام الكونجرس إن برنامج إدارته الاستثماري سيخلق "ملايين الوظائف ذات الأجور المرتفعة للأمريكيين". كرر بايدن الكلمة وظائف (وظائف) 43 مرة في خطابه.
لكن هانسون حذر ، في المقال المقتبس أعلاه ، من أن الوظائف المفقودة في المناطق الأكثر تضرراً من المنافسة من التجارة الحرة أو الأتمتة "لن تعود". وأضاف: "يجب على بايدن وفريقه التفكير بعناية فيما يمكن أن تفعله التجارة الحرة لمساعدة العمال المتأثرين بالعولمة". إن التظاهر بخلاف ذلك "لن يؤدي إلا إلى المزيد من خيبة الأمل ويمكن أن يؤجج الاحتجاجات ضد التجارة الحرة والعولمة".
ومع ذلك ، يواجه بايدن أيضًا التحدي المتمثل في إعادة تحديد سياسته تجاه جيرانه في أمريكا الوسطى ، الذين يواصلون ممارسة الضغط على حدوده الجنوبية. في عام 2015 ، في قمة الأمريكتين في بنما ، استعرض أوباما التقدم المحرز في خطة تسمى "التحالف من أجل الرخاء" لمثلث شمال أمريكا الوسطى ، المكون من غواتيمالا وهندوراس والسلفادور ، والتي أشرف عليها بايدن. كانت محاولة لإنعاش هذه الاقتصادات بحزمة 750 مليون دولار في عام 2016 ، والتي كانت تهدف إلى زيادتها إلى مليار دولار في عام 2017 ، للحد من الهجرة إلى الولايات المتحدة. بدون أي نجاح كما نعلم اليوم.
في عام 2019 ، حجب ترامب جزءًا كبيرًا من تلك المساعدة التي وعد بايدن ، في منتصف الحملة ، في أكتوبر الماضي ، بزيادتها إلى أربعة مليارات دولار. إن ضخ مليارات الدولارات لإعادة تنشيط القطاع العام ، وإعادة بناء البنية التحتية ، وتسهيل الموارد للبحث في المجالات التكنولوجية المتطورة ، وإعادة بناء التحالفات لمواجهة الصين ، وإيجاد حلول لضغوط الهجرة على الحدود الجنوبية هي بعض أولويات حكومة بايدن في مختلفة تمامًا عن تلك التي كانت ، قبل حوالي 30 عامًا ، تبدو وكأنها تعد بالتجارة الحرة.
* جيلبرتو لوبيز صحفي حاصل على دكتوراه في المجتمع والدراسات الثقافية من جامعة كوستاريكا (UCR). مؤلف الأزمة السياسية في العالم الحديث (أوروك).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
