من قبل خوسيه مينيزيس جوميز & أوسفالدو كوجيولا *
ويبقى أن نرى تأثير الكوارث المناخية على أزمة وتحلل الرأسمالية التي تؤدي إلى مآسي اجتماعية وإنسانية، كما حدث في ريو غراندي دو سول
أعلنت الحكومة الفيدرالية تعليق دفع خدمة ديون ريو غراندي دو سول للاتحاد لمدة ثلاث سنوات. يجب أن تشكل الأموال التي لا تستخدم للدفع صندوقًا لإعادة إعمار الدولة بعد الفيضانات. تم إرسال التعليق إلى الكونجرس لتحليله. تعد ريو غراندي دو سول بالفعل جزءًا من نظام التعافي المالي (RRF)، الذي تم إنشاؤه في عام 2017 لمساعدة الولايات التي تعاني من مستويات عالية من الديون فيما يتعلق بالإيرادات.
ويعتمد الالتزام بنظام استرداد الضرائب على التعبير عن الاهتمام من جانب الولاية وموافقة الحكومة الفيدرالية. وفي المقابل، يجب على حكومات الولايات الموافقة على خطة الإنعاش، واعتماد بعض التدابير لتحقيق التوازن المالي، مثل تطبيق سقف للإنفاق. وفقًا لوزارة المالية، بلغ إجمالي ديون ريو غراندي دو سول للاتحاد 95,7 مليار ريال برازيلي. وبحسب حكومة الولاية، فإن الدين تزايد بسبب الصيغة التي اعتمدها الاتحاد لتصحيح المبالغ المستحقة، وهو ادعاء واضح في شرعيته. في عام 2024، حتى الآن، دفعت ريو غراندي دو سول ما يقرب من 1,2 مليار ريال برازيلي، وكان التقدير هو دفع إجمالي قدره 3 مليارات ريال برازيلي هذا العام - تم تعليق الدفع بموجب الإجراء المعلن.
يعود تاريخ الدين الداخلي لريو غراندي دو سول إلى تسعينيات القرن الماضي، عندما بلغ إجمالي الدين 1990 مليار ريال برازيلي (أي أن هناك زيادة في الدين بنحو 7,7 مليار ريال برازيلي خلال عقدين من الزمن، بالقيم الاسمية - دون تحديث). كما تم إطلاق خطوط ائتمان بقيمة 90 مليار ريال برازيلي في إطار برنامج الحوافز لتقليص القطاع العام بالولاية في النشاط المصرفي (Proes)، الذي تم إنشاؤه في عام 2,5. وتهدف مبادرة الحكومة الفيدرالية إلى تجنب إنفاق 1996 مليار ريال برازيلي (أي ما يعادل مجموع 11 ريال برازيلي). أقساط الدين) ومبلغ إضافي قدره 36 مليار ريال برازيلي مع الفوائد على الدين، على مدى ثلاث سنوات.
يعد هذا تعليقًا للدفع لتلك الفترة، حيث سيتعين صرف هذا المبلغ غير المدفوع: هذا الإجراء يعلق الدفعات مؤقتًا فقط. وهذا لن يؤدي إلا إلى إطالة أمد الدراما، حيث سيتعين على جمهورية صربسكا دفع المتأخرات، مما قد يؤدي إلى انهيارها المالي، مع الأخذ في الاعتبار أن الدولة ستشهد انخفاضا كبيرا في نشاطها الاقتصادي، نتيجة المأساة الحالية، الأمر الذي سيؤدي إلى انهيار مالي. انخفاض إيراداتها، إذ لا يمكنها زيادة العبء الضريبي.
وهذا يشكل مشكلة عامة، تتفاقم بسبب الفيضانات. وفي البرازيل، حتى مع صدور قانون المسؤولية المالية بتاريخ 4 مايو/أيار 2000، والذي وضع حدود الإنفاق الاجتماعي للاتحاد والولايات والمقاطعة الفيدرالية والبلديات، استمر الدين العام في النمو. وفقاً لأريلدو ب. أوليفيرا، القائم بأعمال رئيس اتحاد الصناعات في ولاية ريو غراندي دو سول (FIERGS)، فإن 90% من الناتج المحلي الإجمالي الصناعي لريو غراندي دو سول قد غمرته المياه. وبالتالي، سيكون هناك انخفاض في النشاط الاقتصادي سيؤدي إلى انخفاض أكبر في الإيرادات.
ومع ذلك، يصبح الإطار المالي لريو غراندي دو سول أكثر حساسية عندما ندرك أن الولاية كانت بالفعل خاضعة لنظام التعافي المالي، وهو نظام يطبق على "مساعدة" الدول التي تعاني من مستويات عالية من الديون فيما يتعلق بإيراداتها، دون التطرق إلى أسباب الأزمة. الأزمة المالية. الولايات التي انضمت إلى نظام التعافي المالي هي: ريو غراندي دو سول، وميناس جيرايس، وريو دي جانيرو، وغوياس. ووفقاً للحكومة، فإن الولايات تدين بحوالي 740 مليار ريال برازيلي. وتتركز الأغلبية في SP، RJ، RS وMG. نظام الإنعاش المالي هو خطة إنعاش مالي، مع تدابير تقشفية تهدف إلى تحقيق التوازن المالي، ووضع سقف للإنفاق، ومعاشات تقاعدية تكميلية، والخصخصة.
ومن خلال البرنامج يتم سداد الديون المتعاقد عليها بين الدول مع الاتحاد على أقساط ويتم سدادها على أقساط. وتنص خطة ريو غراندي دو سول على أقساط حتى عام 2030، عندما يقال إن الدولة ستكون قادرة على سداد الديون. في الجوهر، لدينا بعد جديد لسقف الإنفاق، حيث أن حد الإنفاق كان مطلباً في مختلف مراحل إعادة التفاوض، سواء في عام 1997، عندما تم توحيد الدين بموجب القانون 9496/97 وتجديده لمدة 30 عاماً، أو بالقانون التكميلي. القانون 156 الذي قام في عام 2016 بتجديد هذا الدين لمدة 20 عامًا أخرى.
ويتبع الدين العام في ولاية ريو غراندي دو سول نفس المسار الذي اتبعته الولايات البرازيلية الأخرى. لقد كررت سياسة البنك الدولي لمكافحة الفقر، وتحديداً بعد أن شجعتها من خلال التدابير التي أدت إلى تضخيم التفاوتات الإقليمية والاجتماعية. كان أصل الدين الحالي هو الديون الخارجية، وخاصة بعد الانقلاب المدني العسكري عام 1964. وهذا الدين، وفقا للبنك المركزي، بدأ في عام 1952؛ وانتهت في عام 2000 (نعتبر الفترة من 1948 إلى 2003) وكانت لها عدة مراحل.
في البداية كان يعتمد، كما قلنا، على القروض الخارجية. ولم تبدأ عملية استيعاب ديون الدولة إلا في نهاية الثمانينيات. اعتبارًا من عام 1980، وبموجب القانون رقم 1997/9496، تم إضفاء الطابع الفيدرالي على الدين. وجاءت قروضها في مجالات الكهرباء، والمحطات الحرارية، والاتصالات، والموانئ، واحتواء الفيضانات، ونظام الطرق، وشركة الطاقة الحكومية، وإعادة تمويل الدين الخارجي، وإنشاء SIVAM، ومكافحة الفقر والنزوح من الريف. وقد اتسم هذا الدين بعدم الشرعية إلى حد كبير، كما أظهر مؤشر أسعار المستهلكين للدين العام في الفترة من 97 إلى 2009. وقد خدمت هذه القروض إلى حد كبير في تنفيذ البنية الأساسية اللازمة لتراكم رأس المال، وهي العملية التي حاولت إضفاء الشرعية على الحكومات التي دعمت الدكتاتورية العسكرية.
وبما أن هذه القروض كانت، بشكل رئيسي، من "سوق اليورو" للعملات، التي مارست أسعار فائدة عائمة، فقد انفجرت هذه الديون عندما رفعت الولايات المتحدة سعر الفائدة من 5% إلى 20%، في عام 1979، في الأوقات التي كانت تبذل فيها محاولات لتحقيق استقرار العملة. العملة الأمريكية وإعادة تقييم الدولار. تطلبت هذه المبادرة، في ذلك الوقت، تصحيحًا ماليًا لدفع حجم أكبر من الفوائد، مما أدى في النهاية إلى المساهمة في الأزمة المالية للولايات في البرازيل، والتي أدت في النهاية إلى ظهور القانون 9496/97، الذي وحد الولايات الفيدرالية. الديون. في الرسم البياني أدناه يمكننا أن نرى مسار ديون ريو غراندي دو سول:
أصبح نمو ديون البلدان المقترضة أكثر تسارعاً منذ عام 1994 فصاعداً، مع استخدام سياسة أسعار الفائدة المرتفعة لضمان استقرار الخطة الحقيقية. أدت الأزمة المكسيكية عام 1995، والأزمة الآسيوية عام 1997، والأزمة الروسية عام 1998، إلى زيادة سعر الفائدة الأساسي في البرازيل. وكان العنصر الأكثر لفتاً للانتباه في زيادة ديون الولايات البرازيلية هو القواعد المفروضة على كل دولة لتجديد هذا الدين لمدة 30 عاماً. في حالة ريو غراندي دو سول (ومعظم الولايات) فرض الاتحاد معدل 7,5% سنويًا بالإضافة إلى IGP – DI (مؤشر الأسعار العام – التوفر الداخلي) والالتزام بدفع 13% من صافي الإيرادات الحالية كل عام.
اعتمد الاتحاد ممارسة فرض الفائدة على الفوائد بين كيانات الدولة، والتي تسمى التشريحية. وانتهت هذه الآلية إلى زيادة تسريع نمو الديون. وبعد مرور عشرين عاما، وبعد أن سددت بالفعل ثلاثة أضعاف حجم القروض الأولي، لا تزال مدينة ريو غراندي دو سول مدينة بما يقرب من أربعة أضعاف هذا الحجم. يعود جزء كبير من هذا الدين العام إلى ديون بنك بانريسول، عبر شركة برويس، التي تحملتها حكومة الولاية عندما حولت الديون الخاصة لمجتمع الأعمال في ريو غراندي دو سول مع هذا البنك إلى دين عام. في عام 2016، عندما تمت إعادة التفاوض على الديون الجديدة من خلال القانون التكميلي 156، بلغ الدين القادم من بروس – بانيسول 11 مليار ريال برازيلي. ويعتبر الدين العام الناشئ عن تحويل الديون الخاصة التي تعاقدت عليها الشركات، والتي لا تحترمها، آلية غير قانونية.
ومن الجدير بالذكر أن الولايات كان لديها إمكانية خفض رصيد الدين مع الاتحاد: أعلن ملخص STF 121 أن الدين أو رصيد الدين الناتج عن ممارسة التشريحية غير قانوني. فازت إحدى عشرة ولاية بأمر قضائي من STF بناءً على الملخص، مما قد يؤدي إلى تقليل الدين بشكل كبير أو، في بعض الحالات، حتى تحويل الولاية إلى دائن لدى الاتحاد، إذا تمت إزالة الطريقة غير القانونية لتحصيل الفائدة من حساب الفائدة. اتزان رائع. . ومع ذلك، فضل المحافظون إعادة التفاوض مع الحكومة الفيدرالية بشأن تمديد الديون الجديدة وخفض المؤشرات.
وبهذا ظهر القانون التكميلي 148، تلاه القانون التكميلي 156، الذي مدد الدين لمدة 20 سنة أخرى، في الوقت نفسه الذي سمح بمرحلة جديدة من الديون، الخارجية أو الداخلية، على الدول، طالما قامت بخصخصة الدولة. الشركات المملوكة للدولة المتبقية وما إذا تم تنفيذ سياسات الحد الأقصى للإنفاق. وبعبارة أخرى، قامت الحكومة الفيدرالية بتجديد ديون الولايات لمدة 30 عاما؛ وبعد عشرين عاما، أعلنت الولايات أنها تعاني من كارثة مالية وتخلت عن تطبيق السابقة رقم 20، التي قادت ريو غراندي دو سول إلى نظام التعافي المالي، الذي سبق المأساة؛ قبلها، كانت الدولة بالفعل مثقلة بالديون.
وهناك عامل آخر له تداعيات كبيرة على أوضاع الولايات، وهو تزايد الإعفاءات الضريبية ضمن حرب استقطاب الشركات بين الولايات. وأدت هذه الاستقالات، بالإضافة إلى قانون كندير، إلى خسارة كبيرة في الإيرادات، مما أضر بنفقات كل جهة من جهات الدولة. قانون 1996، الذي ينص على ضرائب الدولة على العمليات المتعلقة بتداول السلع والخدمات (ICMS)، يعفي المنتجات الأولية وشبه المصنعة المعدة للتصدير من ICMS.
وفي ريو غراندي دو سول على وجه الخصوص، كان للقانون تأثير مدمر، حيث تمت معاقبة الولايات المصدرة بسبب الإعفاء الضريبي الذي لم يعوضه الاتحاد. وبلغت خسائر ريو غراندي دو سول بسبب هذا القانون 38 مليار ريال برازيلي في عام 2023، وهي قيمة تمثل ذلك. ما يقرب من ثلث الديون الحالية. تريد الولايات أن تجعل بعض أحكام نظام التعافي المالي أكثر مرونة، مثل سقف الإنفاق، بسبب خسارة الإيرادات في عام 2022، بسبب تقييد معدلات ICMS على بعض المنتجات، مثل الكهرباء والوقود. والمطلب الآخر الذي تطالب به الولايات هو تغيير عقود الديون، وخفض أسعار الفائدة من المستوى الحالي ـ التضخم + 4% ـ إلى قيمة ثابتة قدرها 3%.
بمعنى آخر، فإن نموذج التنمية المعمول به في البلاد، وخاصة في ريو غراندي دو سول، الذي يعطي الأولوية للصادرات، هو الأساس الأساسي لخسائر الولايات والمساس بإيراداتها، مما يؤدي في النهاية إلى سيناريو يؤدي إلى نظام الإفلاس. استرداد الضرائب. خلال السنوات الثماني والعشرين التي ظل فيها قانون كاندير ساري المفعول، أصبح لدينا أحد الأسباب الرئيسية للأزمة المالية. ومن ناحية أخرى، فإن الأعمال التجارية الزراعية، التي تحظى باهتمام دوائر السلطة العامة الثلاثة، مسؤولة إلى حد كبير عن انخفاض إيرادات الدولة والمسؤول الرئيسي عن التغيرات المناخية التي هي في قلب مأساة الفيضانات الحالية، التي سبقتها. بسبب الجفاف الشديد الذي تشهده المنطقة.
يوضح الرسم البياني أعلاه أن عدد الموظفين في ريو غراندي دو سول شهد انخفاضًا كبيرًا بين عامي 1991 و2017 ولا يمكن تحميلهم مسؤولية الزيادة في نفقات الدولة. ويشكل تقليص عدد الخوادم عقبة أمام حسن سير الخدمات العامة، وهي ضرورية في وقت الكوارث. باختصار، تتلخص مشاكل ريو غراندي دو سول في: ارتفاع الدين العام مع الاتحاد، والإعفاء الضريبي الكبير، نتاج الحرب المالية أو قانون كاندير، وتفكيك الآلة العامة من خلال عملية خصخصة مكثفة. كانت ريو غراندي دو سول مختبرًا كبيرًا للسياسات النيوليبرالية والمعادية للمجتمع، مع مجموعة برلمانية متحالفة في الغالب مع كتلة BBBB (الثور، الكتاب المقدس، الرصاصة والبنوك)، التي كانت تنشط دائمًا في الأجندات السياسية الأكثر تحفظًا.
يعد إجراء تدقيق مواطن لديون ريو غراندي دو سول مهمة أساسية للكشف عن الطبيعة غير القانونية والطبقية لهذه الديون، وإظهار أنه تم التعاقد عليها لتعزيز تراكم رأس المال الخاص، ووضع السياسات الاجتماعية، والوقاية من الكوارث البيئية والاهتمام. للسكان المتضررين عند حدوثها. إن العلاقة بين ديناميكيات النهب والافتراس لرأس المال، وتغير المناخ، والكوارث البيئية، كانت ولا تزال محل تحليل وإظهار من قبل العديد من الباحثين.
وما يتبقى أن نرى هو تأثير الكوارث المناخية على أزمة وتحلل الرأسمالية، والتي يعد "نظام الديون" دليلا رئيسيا عليها، مما يؤدي إلى مآسي اجتماعية وإنسانية، كما حدث في ريو غراندي دو سول، مما يجعل هذا الدليل برنامجا وعلم النضال للحركة العمالية. تعليق الدفعات وتدقيق الديون: هذا هو العلم.
* خوسيه مينيزيس جوميز أستاذ الاقتصاد في جامعة ألاغواس الفيدرالية (UFAL).
* أوزفالدو كوجيولا وهو أستاذ في قسم التاريخ بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من النظرية الاقتصادية الماركسية: مقدمة (boitempo). [https://amzn.to/3tkGFRo]
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
