من قبل أندريه سينجر & فيرناندو روجيتسكي *
إن البديل المتمثل في استبدال القاعدة الحالية ببعض التقشف المخفف ، مما يجعل من المستحيل على السلطة العامة أن تتصرف على المدى القصير ، سيمثل أكثر من نفس الشيء
اكتسب الجدل الذي كان يختمر لبعض الوقت زخما مع معاينة خطة حكومة الرئيس السابق لولا التي أرسلت إلى الأحزاب الستة المتحالفة مع حزب العمال. من ذلك ، سيتعين على PSB و PC do B و PV و PSOL و Rede e Solidariedade النطق بشأن اقتراح إلغاء سقف الإنفاق ، والذي سيكون ، وفقًا للوثيقة ، طريقة "لاستبدال الفقراء والعاملين في الميزانية ".
وتوقعًا لرأي الاتحادات المتحالفة ، انخفض سوق الأسهم وارتفع الدولار بسبب تسرب إرشادات حزب العمال ، ردًا على ما يسميه السوق "زيادة المخاطر المالية". إن المواجهة بين الحاجة الاجتماعية للإنفاق العام وعدم الثقة التي يسببها ذلك للمستثمرين من القطاع الخاص ستشكل مركز مفترق طرق ديمقراطي في ولاية لولا الثالثة المحتملة.
في منتصف أبريل ، الصحيفة فاينانشال تايمز، أحد أناجيل الرأسماليين العالميين ، لخص الخلاف. تقرير بريان هاريس، مراسل الصحيفة الإنجليزية في ساو باولو ، لخص المبارزة بين صانعي PT والاقتصاديين المرتبطين بالأسواق المالية. في ذلك ، دافع Guilherme Mello ، الأستاذ في Unicamp ، متحدثًا باسم حزب العمال ، عن استبدال سقف الإنفاق بالقواعد المالية المتوافقة مع احتياجات الاستثمار في الدولة البرازيلية. قال جيلهيرم إن السقف أدى إلى "المزيد من الفقر والبؤس والمزيد من التضخم والمزيد من الجوع".
دافعًا عن ألوان المال ، جادل سيرجيو فال ، كبير الاقتصاديين في MB Associados ، بأن زيادة الاستثمار العام والاجتماعي ، دون تعديل قوي في بقية الميزانية ، من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم الوضع الاقتصادي الوطني. قال سيرجيو "إلغاء الحد الأقصى لن يكون جيدًا إلا إذا كانت هناك قاعدة أفضل ، لكن هذا لا يبدو محتملًا".
بسبب مجموعة من العوامل ، فإن الاختلاف حول الإنفاق الحكومي هو المفتاح. إن الفوز بالانتخابات والتغلب على تهديدات الانقلاب وأنصار بولسونارو لن يكون سهلاً وسيتطلب وحدة وقدرات إستراتيجية مضاعفة من القوى الديمقراطية. يجب التغلب على عقبات متعددة وخطيرة في الأشهر الأربعة القادمة.
ومع ذلك ، فإن التحديات لا تنتهي في الاستحواذ السلمي المنشود للفائز. يشكل الخلاف حول اتجاه السياسة الاقتصادية ، المتجذر في وجهات نظر طبقية مختلفة ، معضلة للديمقراطية البرازيلية الشابة وغير المستقرة.
يكمن الجوهر في مصير التعديل الدستوري (EC) 95 ، الذي حد بشدة من الإنفاق العام حتى عام 2036 (مع مراجعة وسيطة مقررة في عام 2026). كما تتذكر ، سنه الكونغرس الوطني في عام 2016 ، أثناء قنصلية ميشيل تامر ، كان ما يسمى بتعديل السقف أحد النتائج الهيكلية لعزل ديلما روسيف (حزب العمال).
البند الرئيسي في كتيب Uma Ponte para o Futuro ، البرنامج الرسمي للبنك MDB للانقلاب البرلماني الذي أطاح بالرئيس ، منع التعديل لمدة عقدين على الأقل أي محاولة لإعادة البرازيل إلى مسار التنمية. جنبا إلى جنب مع إصلاحات العمل والضمان الاجتماعي (التي استفاد منها الرئيس الحالي) ، مثلوا ، في الممارسة العملية ، نقطة انطلاق إلى الهاوية.
بولسونارو ، الذي يرمز إلى الهاوية التي سقطنا فيها ، قدم استقلالية البنك المركزي كمساهمة منه في تمليح الأرض حتى لا تجرؤ التنمية التنموية على رفع رأسها هنا مرة أخرى.
من بين قوانين التأخير الأربعة المقدسة ، فإن قانون السقف هو حجر الزاوية. غالبًا ما توصف بأنها مجرد أداة لاحتواء الزيادة الهائلة في الإنفاق العام ، مما يفرض مناقشة الأولويات ، فهي أكثر بكثير مما تبدو عليه.
في الواقع ، تشل اللوائح ، بالأرقام الحقيقية ، مقدار الموارد التي يمكن للسلطة التنفيذية أن تخصصها ، في انحراف عن القواعد الأكثر صرامة المفروضة على الدول التي يهاجمها التقشف. يعني التجميد أنه في حالة نمو الاقتصاد ، ستنخفض نسبة الناتج المحلي الإجمالي التي سيتم تخصيصها للموازنة ، حيث ستظل راكدة في حدود عام 2016 ، ويجب إعادة تعديلها فقط بالتضخم.
تقديرات إستر دويك ، الأستاذة في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو ، نُشرت في الكتاب اقتصاد ما بعد الجائحة، تشير إلى أن الإنفاق الأولي (أي خصم مدفوعات فوائد الدين العام) يهدد بالانخفاض من حوالي 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017 إلى ما يزيد قليلاً عن 13٪ في عام 2036. SUS والجامعات الفيدرالية والعديد من المؤسسات الأخرى التي تهدف إلى ضمان الحقوق المنصوص عليها في ميثاق 1988.
ومع ذلك ، فإن EC 95 لا يقتصر على تقليص حجم الدولة. لها تأثير اقتصادي كلي بارز على المدى القصير. من خلال ضغط الإنفاق العام ، يبدأ أحد المحركات الرئيسية للنمو في الرأسمالية المعاصرة في العمل كمكبح ، مما يؤدي باستمرار إلى إبطاء الناتج المحلي الإجمالي ، مما يجعل من الصعب خلق فرص عمل وزيادة دخل العمال.
تشير حسابات المؤسسة المالية المستقلة التابعة لمجلس الشيوخ إلى أنه بين عامي 2017 و 2019 ، في الفترة الثلاثية الأولى للمفوضية الأوروبية وقبل الصدمة الناجمة عن الوباء ، خفضت الإدارة المالية نمو الناتج المحلي الإجمالي ، بينما عملت بين عامي 2003 و 2014 على تسريع نموه.
في عام 2020 ، تم تخفيف السقف بسبب Covid-19 ، واتخذت السياسة المالية مؤقتًا طابعًا توسعيًا. لكن في عام 2021 ، تجلى الحصار مرة أخرى. باختصار ، مع احترام القيود النيوليبرالية الراسخة ، سوف يميل الاقتصاد إلى السير جانبيًا ، دون إنتاج الوظائف والأجور التي لا غنى عنها لتعزيز الخيار الديمقراطي الذي ، وفقًا لاستطلاعات الرأي ، يجب على غالبية الناخبين القيام به في الانتخابات المقبلة.
ضد التقشف والاستبداد
وبالتالي اكتسب الجدل المالي القاحل مركزية سياسية ، حيث بدأ الإنفاق الحكومي يحتل مكانة بارزة بين الأسلحة المختارة لمكافحة صعود اليمين المتطرف. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، اقترح جو بايدن مجموعة جريئة ومهمة من الخطط لإعادة بناء البلاد بمجرد توليه منصبه.
صاحب البصيرة ، جو بايدن ، وهو كادر تقليدي معروف ، وضع الأشخاص الذين انتقدوا التقشف في الفريق الاقتصادي. أردت أن أشير إلى الضرورة الملحة للتدابير التي يتعين اتخاذها. وتوقعت أجندتها أن تستثمر الدولة ما لا يقل عن 7 تريليون دولار. لقد كان متقدمًا جدًا لدرجة أنه كان يُنظر إليه ، في الأشهر الأولى ، على أنه نهاية الليبرالية الجديدة. كتب داني رودريك ، أستاذ بجامعة هارفارد: "أصولية السوق ... يتم استبدالها بشيء مختلف تمامًا".
فعل الرئيس الحالي للولايات المتحدة ذلك لأنه أدرك أنه لم يكن بقاء الآلة كلينتون على المحك ، ولكن بقاء النظام الديمقراطي. وبالمثل ، في البرازيل ، ليس مستقبل Lulism ، ولكن أسس الديمقراطية هي موضع التساؤل.
إن الترجمة الاقتصادية التي ستمنح للتصويت على الثقة التي ستحصل عليها بطاقة لولا-ألكمين في أكتوبر تحتاج إلى الاستجابة للمطالب الطارئة للقطاعات الشعبية. من المرجح أن النيوليبرالية لم تنته بعد ، لكن طبيعة الصدام تغيرت مع دخول المكونات الفاشية إلى الساحة ، مطالبين بموقف جريء من راهنوا على النظام الديمقراطي.
في الولايات المتحدة ، أدت المقاومة التي واجهتها بعض الإجراءات التي اقترحها بايدن من القطاعات المحافظة إلى تقييد تأثير التحول السياسي المقترح ، مما أضر بالتغلب على إرث ترامب. سمح الجزء الذي تم تنفيذه بالفعل باستئناف النشاط الاقتصادي وخلق فرص العمل وحتى تعزيز بعض قطاعات الطبقة العاملة.
ومع ذلك ، حظر المكالمة خطة العائلات الأمريكية، والتي من المحتمل أن يكون لها تأثيرات هيكلية ودائمة أكثر ، ساهمت في بقاء الترامبية ، والتي قد تسود في الانتخابات في نوفمبر المقبل. تعلمنا حالة أمريكا الشمالية أنه إذا لم يكن الديمقراطيون في العالم قادرين على الوفاء بسرعة بما وعدوا به ، فإن الاستبداد يميل إلى التكثيف.
إن اليمين المتطرف ما بعد الواقعي ، لاستخدام تعبير لـ Wolfgang Streeck ، الذي ولد مع خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2016 وانتشر في العالم من خلال أيدي دونالد ترامب وستيف بانون ، موجود هنا ليبقى ، كما يتضح من القدرة التنافسية الأخيرة لخوسيه. المرشحون أنطونيو كاست من تشيلي ورودولفو هيرنانديز في كولومبيا. إذا لم تنتج التحالفات الديمقراطية تدابير اجتماعية فعالة ، فسوف ينتهي بها الأمر بدون أدوات تثبت للقطاعات الشعبية أن اللعبة الديمقراطية جديرة بالاهتمام ، وتخصيب التربة التي ينبع منها الاستبداد.
تناقضات الظرف
يقدم الوضع الخارجي عناصر متناقضة. في الاقتصاد العالمي ، يسود عدم اليقين بشأن العواقب متوسطة المدى للحرب في أوكرانيا وبشأن سرعة إعادة تشكيل سلاسل التوريد ، التي لا تزال تهتز بسبب الوباء.
من المعقول أن استمرار التصعيد التضخمي في الدول الغنية سيقلل السيولة العالمية ويزيد من سوء الوضع البرازيلي ، مع انخفاض سعر الصرف في نهاية المطاف ، مما يدفع البنك المركزي إلى رفع أسعار الفائدة بشكل أكبر ، وبالتالي الحفاظ على النمو.
ومع ذلك ، لا ينبغي للمرء أن يستبعد احتمال هبوب رياح مواتية في عام 2023 ، إذا انحسر التضخم العالمي ، مدفوعًا بأسعار المنتجات المصنعة ، واستمرت السلع التي تصدرها البرازيل في الارتفاع.
يجدر بنا أن نتذكر أنه في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2022 ، كانت هناك طفرة في السلع لم يحدث مثلها لمدة نصف قرن ، كما أشار الاقتصاديان براليو بورخيس وريكاردو باربوزا. من وجهة النظر هذه ، من الممكن أن تجد الدولة نفسها ، من قبيل الصدفة ، في وضع مشابه لتلك التي سمحت بظهور Lulism.
ومع ذلك ، في تلك المناسبة ، أدى الازدهار في الصادرات إلى زيادة الإيرادات وجعل من الممكن تسريع النمو وخلق فرص العمل دون تقليل الفائض الأولي. أي أنه كان من الممكن توسيع عمل الدولة لأنه كان هناك المزيد من الأموال التي تدخل خزائن الخزانة دون زيادة الدين.
ومع ذلك ، مع التعديل 95 ، حتى مع زيادة الإيرادات في نهاية المطاف ، سيظل المبلغ المتاح للاستخدام محدودًا ، حيث يعزل النظام المالي الاقتصاد عن أي نبضات إيجابية قادمة من الخارج. في العمق ، لنكن واضحين ، تم إنشاء السقف لمنع حدوث "معجزة" أخرى لولا في ظل ظروف مواتية. في الوقت نفسه ، يزيل الأدوات من السلطة التنفيذية للتعامل مع الدوافع السلبية القادمة من الخارج. يتم احتقار المكاسب في نهاية المطاف ، في حين يتم الترحيب بالعواصف بأذرع مفتوحة.
إذا لم يكن من الممكن الاستفادة من طفرة السلع ، ولم يكن بالإمكان محاربة الاضطراب العالمي ، فإن التحسينات التي طال انتظارها ، والتي يُعرف بها لولا ، تصبح غير مجدية. لم يكن التأثير السياسي متوقعًا: سيواجه البديل الديمقراطي بولسونارية ضعيفة في "انتخابات التجديد النصفي" ، الانتخابات البلدية لعام 2024.
الدورة السياسية للاقتصاد
على الصعيد المحلي ، يميل الضغط لخفض الإنفاق إلى الزيادة ، كما يحدث في سنة الانتخابات الرئاسية. خذ على سبيل المثال ، دعم يصل إلى 46 مليار ريال برازيلي لاستهلاك الوقود والكهرباء والاتصالات والنقل.
حتى الأحجار تعرف أنها واحدة من الإجراءات الأخرى التي تهدف إلى تفضيل أداء بولسونارو في آلات التصويت الإلكترونية (التي يحتقرها بالمناسبة) ، مثل Auxílio Brasil ، وإطلاق FGTS ، وعفو Fies ، من بين آحرون. مع كل واحدة ، تتزايد الصرخة المؤيدة لخفض مماثل في نفقات الدولة.
بعد كل شيء ، بالنسبة للرأسماليين ، يأتي استقرار الحسابات العامة قبل أي اعتبارات سياسية أو اجتماعية. وبحسب لولا ، فإن المصرفيين ورجال الأعمال الذين يلتقي بهم يريدون فقط معرفة المسؤولية المالية ، ويسألون عما إذا كان "سيحافظ على سقف الإنفاق" أم لا.
في الواقع ، فإن شعار توازن الميزانية ، الذي كانت حرمته ، بالمناسبة ، مركز الوعظ التاريخي للعديد من الشخصيات التي يُنظر إليها الآن لصياغة البرنامج النهائي للتذكرة الديمقراطية ، يظهر مرة أخرى في قلب تقييم أرقام السوق.
تحت عنوان "الضبط المالي" ، فإن الدفاع عن السقف يعمل مثل الابتزاز: إذا لم يتم تقديم ضمانات ، فسيصاب رأس المال بالتوتر ويغادر. حذر سيرجيو فال بالفعل في فاينانشال تايمز أن الوضع المالي اليوم ، في رأيه ، أسوأ من الوضع المالي الذي ورثه لولا في عام 2003. "سننهي العام بدين حوالي 84٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وعجز أولي أعلى من 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي ومعدلات فائدة مرتفعة للغاية . وأعلن أنه لا فائدة من أن ترغب الحكومة في الإنفاق إذا لم يكن هناك مكان لذلك.
ومع ذلك ، توجد مساحة ، كما يتضح من المساعدة الطارئة المعتمدة في عام 2020. في ذلك الوقت ، لم يخفف تخفيف السقف من الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي فحسب ، بل ساهم أيضًا في احتواء الزيادة في نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي ، وفقًا للحسابات من قبل مركز أبحاث المركز في الاقتصاد الكلي لعدم المساواة في جامعة جنوب المحيط الهادئ.
يكشف المثال عن الخلفية الأيديولوجية للدفاع عن التقشف. إذا كانت المديونية هي مصدر القلق حقًا ، فسيكون من الممكن إجراء مناقشة فنية حول البدائل المتاحة - العديد منها أقل تكلفة ، اقتصاديًا واجتماعيًا ، من تلك المدرجة في المجموعة الأوروبية.
يرتكز الدفاع العنيد عن التقشف ، كما لاحظ ميشال كاليكي (1899-1970) ، على الاهتمام بتقليص حجم الدولة ، وفتح الحدود أمام التخصيص الخاص للأرباح وتعزيز سيطرة رأس المال على ديناميكيات الاقتصاد الكلي. في الأربعينيات من القرن الماضي ، لاحظ الاقتصادي البولندي ، في مقالته الكلاسيكية "الجوانب السياسية للتوظيف الكامل" ، أن الرأسماليين قاوموا توسع عمل الدولة للحفاظ على "سيطرتهم القوية غير المباشرة على سياسات الحكومة".
المقترحات الليبرالية ، وفقًا لتفسيره ، هي طريقة لتنظيم الديمقراطية من خلال السوق: "كل ما يمكن أن يؤثر على مستوى الثقة يجب تجنبه بعناية ، لأنه يمكن أن يتسبب في أزمة اقتصادية".
تقليديا ، تميل الصخب من أجل التقشف إلى الرد في بداية الفترة الرئاسية. تحت ضغط الحاجة إلى الفوز بالأصوات ، تفرج السلطة التنفيذية عن زمام الخزانة في الفترة التي يتم فيها بدء الاقتراع وتقوم بإجراء تعديل مالي في بداية الفترة التالية. أعطت أكاديمية أمريكا الشمالية للظاهرة اسم دورة الأعمال السياسيةوربط الصراع الذي كشف عنه كاليكي بالديناميكيات الانتخابية.
عانى لولا من الضغط المقابل عندما تولى الرئاسة في عام 2003 ، مما دفعه إلى قطع الجسد ، في شكل تعديل يعتبر قاسياً للغاية. قدمت ديلما ثانية ، عندما وصلت إلى كرسي الرئاسة في عام 2011. اتضح الآن ، أنه إذا لم يستغل لولا القوة التي سيجلبها من الأصوات المتراكمة لكسر القيود المالية ، فسوف يخسر مبلغًا حاسمًا من الوقت.
خطر انتظار مراجعة التعديل المقرر إجراؤه في عام 2026 مرتفع. مثل هذا الانتظار يعني تحمل عبء فرض التقشف على السكان العاجزين والمصابين بخيبة الأمل خلال السنوات الأربع المقبلة. ستكون هناك فترة راحة ديمقراطية إذا تم إلغاء السقف في النصف الأول من عام 2023 ، عندما يتمتع التحالف الفائز بأقصى قوة في الكونجرس. بعد ذلك ، فإن التآكل الذي لا مفر منه لإدارة مجتمع حطمه العقد الضائع (عقد آخر) سيكون له أثره على دعم الحزب والتفاوض.
مع تدهور الأسس الضريبية للدولة بسبب الأزمة التي اندلعت عام 2014 وما تلاها ، سيكون من الضروري الجمع بين إلغاء السقف مع إعادة تفاوض ضريبي يسمح بإضفاء تصاعدية على النظام. إذا حدث ذلك ، فإن استعادة القدرة على الإنفاق لن تعني حدوث انفجار في الدين العام ، والذي لن يؤدي فقط إلى خنق تركيز الدخل ، من خلال توسيع نطاق توجيه الأموال العامة إلى حاملي الديون ، ولكن من شأنه أيضًا إضعاف الدولة تجاه أصحاب الدخل.
إن البديل المتمثل ببساطة في استبدال القاعدة الحالية ببعض التقشف المخفف ، مما يجعل من المستحيل على السلطة العامة أن تتصرف على المدى القصير ، سيمثل المزيد من الشيء نفسه.
إن تنصيب لولا في حد ذاته لن ينزع سلاح التهديد الاستبدادي ولن يفكك بطريقة سحرية القاعدة العسكرية المنظمة لليمين المتطرف. ستتطلب معالجة الاستبداد تحسين الظروف المعيشية المتدهورة واستعادة فرص العمل وزيادة الدخل. لا توجد طريقة للتوفيق بين هذه المهمة وتلبية مطالب التقشف.
بالمناسبة التقشف الذي لا يفي بوعوده. نجح الانقلاب البرلماني والموافقة على السقف في استعادة مؤشرات الثقة وأسعار الأسهم المتداولة في البورصة ، لكن السكان ما زالوا ينتظرون ثمار الاستراتيجية.
قانون السقف ليس مجرد تعديل دستوري ، بل هو تهدف آلية التخريب إلى تفكيك اتفاق 1988 ويفتح طريقا لبولسونارية. نعود إلى كاليكي: "نضال القوى التقدمية من أجل التوظيف الكامل هو ، في نفس الوقت ، وسيلة لمنع عودة الفاشية".
إذا كان من الضروري ، من أجل هزيمة التهديد الاستبدادي ، تشكيل تحالف بين الطبقات ، مثل ذلك الذي حدث في الولايات المتحدة لإزاحة ترامب من البيت الأبيض ، يجب أن تكون شروط المفاوضات الداخلية ذات الصلة واضحة.
في الولايات المتحدة ، بفضل انتفاضة Black Lives Matter في يونيو 2020 ، الوزن النسبي لـ Bernie Sanders و DAS (الاشتراكيون الديمقراطيون في أمريكا) كبار. ليس من قبيل المصادفة أن الحزمة التي قدمها بايدن في أبريل 2021 اعتبرها ساندرز ، إذا تمت الموافقة عليها ، أكبر تقدم لصالح الطبقة العاملة منذ صفقة جديدة فرانكلين روزفلت ، الرئيس بين عامي 1933 و 1945. ومع ذلك ، لا يزال تطبيقه يعاني من مقاومة داخل الحزب الديمقراطي نفسه ، ناهيك عن الحزب الجمهوري.
في البرازيل ، كالعادة ، اللعبة أكثر صرامة ، والضغط لمنع الجرأة المستقبلية الضرورية بدأ حتى قبل الانتخابات. إنه صراع يضع القضايا الطبقية في صميم الكفاح ضد الاستبداد بانحياز فاشي. وستحدد نتيجته مسار الديمقراطية البرازيلية.
* أندريه سينجر وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية في جامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من معاني Lulism (كومبانيا داس ليتراس).
* فرناندو روجيتسكي أستاذ في قسم الاقتصاد في جامعة جنوب المحيط الهادئ وجامعة غرب إنجلترا - بريستول.
نشرت أصلا في الجريدة فولها دي س. بول.
