من قبل آنا بينيدو, سوزلي خليل & نيلتون توبينو *
وزارة الدفاع بعيدة كل البعد عن كونها هيئة مدنية لصياغة سياسة الدفاع وممارسة السلطة المدنية على مشغليها.
نقدم هنا النتائج الأولى لتحليل التكوين الحالي لوزارة الدفاع في البرازيل (MD). أنشئ في عام 1999 ، كمؤشر على أن المدنيين المنتخبين هم المسؤولون عن "حراسة الأوصياء" [1]عانت وزارة الدفاع الكثير من المقاومة أبرزها الخوف من فقدان السلطة من قبل القطاع العسكري والخلافات والمنافسة الداخلية بين القوى الثلاث ونقص العمالة المدنية. [2].
تهدف وزارة الدفاع إلى تفكيك فكرة "الدفاع هو شيء عسكري بطبيعته" ، التي تخلط بين السياسة الدفاعية والسياسة العسكرية. تشمل المبادرات الإيجابية التي أعقبت إنشائها ، على الرغم من قيودها ، نشر استراتيجية الدفاع الوطني وسياسة الدفاع الوطني والكتاب الأبيض للدفاع (ومراجعاته اللاحقة). فيما يتعلق بتكوين الموارد البشرية ، لم يتم إنشاء مهنة مدنية لوزارة الدفاع ، على الرغم من أن العمل أصبح أكثر تخصصًا. حتى في حكومات حزب العمال ، كانت القاعدة بمثابة تسوية في وجه التضارب المحتمل مع المصالح العسكرية. [3].
وبهذه الطريقة ، يُشار إلى أن وزارة الدفاع لم تكن أبدًا "متحضرة" بشكل فعال ، أي أنه لم يكن هناك استبدال للأفراد العسكريين بمدنيين في مناصب صنع القرار الرئيسية. [4]. تعيين مدنيين في منصب وزير الدفاع ، وهي ممارسة أوقفها ميشال تامر ، هي مجرد جانب واحد من هذه القضية. نحن نتفهم أن السبب الرئيسي لذلك هو الارتباط بين القوات المدنية والعسكرية ، حيث ظلت القوات المسلحة (FFAA) تتمتع برأس مال سياسي ومكانة شعبية عالية مقارنة بالمنظمات الأخرى مثل الأحزاب ، بالإضافة إلى كونها منظمة بشكل جيد. للدفاع عن مصالحهم. في الممارسة العملية ، حتى عندما كان الوزير مدنيًا ، كان يُنظر إليه على أنه ممثل FFAA أمام الحكومة ، وليس صوتًا للسلطة المدنية أمام FFAA. لم تنجح بيروقراطية وزارة الدفاع حتى في تعزيز التواصل بين القوات المفردة ، كما يظهر اختيار المشاريع الاستراتيجية.
يسيطر الحزب العسكري إلى حد كبير على حكومة بولسونارو (Penido ، Kalil ، 2021). الفرضية المطروحة هنا هي أنه في حالة وزارة الدفاع ، ستكون العسكرة أكثر عمقًا. في هذا النص ، نحقق في جانب واحد فقط من جوانب (إعادة) العسكرة هذه ، وأكثرها وضوحًا: ملامح موظفي وزارة الدفاع. لهذا ، تم جمع مجموعة من البيانات المتعلقة بوحداتها الإدارية الخمس - الإدارة المركزية ، المدرسة العليا للحرب (ريو دي جانيرو) ، المدرسة العليا للدفاع (برازيليا) [5]، مستشفى das Forças Armadas ، ومركز الإدارة والتشغيل لنظام حماية Amazon (Censipam) - بالإضافة إلى ست شركات / أنظمة ذاتية مرتبطة بالعضو المنتدب ، وهي: شركة إدارة المشاريع البحرية (Emgepron ، البحرية) ، صناعة المواد Bélico do Brasil (Imbel، Army)، Amazônia Azul Defense Technologies (Amazul، Navy)، NAV Air Navigation Services (Aeronautics)، House Construction Fund for Navy للأفراد (CCCPM)، Air Force Real Estate Financing Fund (CFIAE). على الرغم من أن معهد Pandiá Calogeras مُدرج كجزء من الهيكل التنظيمي لعضو المنتدب (ديسمبر 9.570 / 2018 ، الفصل الثاني ، آل.و) ، إلا أنه لم يتم ذكره حتى في رسالة رد مجلس الوزراء الوزاري. جميع البيانات المقدمة مستمدة من خطاب رسمي 26423 / ASPAR / GM-MD (الوزير والتر براغا نيتو) ، الصادر في 30/09/2021 ، نتيجة لطلب المعلومات 996/2021 ، الذي أعده النائب الفيدرالي باتروس أنانياس (PT / MG) .
الاستفسارات المقدمة إلى الوزارة مذكورة أدناه. الاعتبارات الواردة في نهاية هذا النص تتناول الأسئلة التالية: ما هو العدد الإجمالي للموظفين في وزارة الدفاع؟ من هذا المجموع ، من هم موظفو وزارة الدفاع نفسها؟ كم عدد الموظفين العموميين الذين يعملون حاليا في وزارة الدفاع وما هو أصلهم؟ كم عدد هؤلاء الموظفين المعينين؟ ما هو نوع العقد ومدة العقد؟ أما عن التركيبة المدنية - العسكرية ، فكانت الأسئلة: كم عدد الموظفين المدنيين في الجيش؟ كم عدد النشطاء والاحتياطيين؟ ما هي القوة التي يأتون منها وما هي رتبهم؟ هل هناك عناصر في قوى أمنية أخرى؟ بالنسبة للمدنيين ، كم عددهم وما هي خلفيتهم المهنية؟ كم عدد المناصب الإدارية المفوضة والاستشارية العليا في الوزارة؟ كيف توزعت بين المدنيين والعسكريين؟ أخيرًا ، ما هي الشركات والوكالات المرتبطة بوزارة الدفاع؟ كم عدد الجنود في هذه السرايا ، هل هم نشطون أم احتياطيون ، ما هي القوة المنفردة للمنشأ وما هي رتبتهم؟
نظرًا لأن الوقت السياسي يختلف عن الوقت الأكاديمي ، فإننا نقدم هنا بعض الاعتبارات الأولية ، دون المساس بالمراجعات اللاحقة.
(أ) هناك غلبة واضحة ، بما في ذلك عدد الموظفين ، للأفراد العسكريين فيما يتعلق بالمدنيين في وزارة الدفاع ؛ (ب) هناك غلبة للأفراد العسكريين في الخدمة الفعلية في وزارة الدفاع ، بمتوسط 18٪ من الأفراد العسكريين الاحتياطيين المتعاقد معهم ؛ (ج) عند تحليل التكوين النشط للاحتياطي x في الشركات المرتبطة بوزارة الدفاع ، يتغير هذا الرقم تمامًا ، ويستقر حول 50٪ ؛ (د) يوجد أكبر عدد من موظفي MD المدنيين في مستشفى das Forças Armadas (HFFAA) ؛ (هـ) أقل عدد من المدنيين (4٪ من أولئك المخصصين لوزارة الدفاع) موجود في ESG في برازيليا ، وعلى وجه التحديد أعيدت تسمية الوحدة مؤخرًا باسم المدرسة العليا للدفاع ، وهو ما يتناقض مع نظيراتها في أمريكا اللاتينية. تتميز الوحدة أيضًا بملف تعريف العمال المستعان بهم المرتبطين بها: جنود الاحتياط ؛ (و) 3,3٪ فقط من الإدارة المركزية لديها كادرها الخاص من وزارة الدفاع ، مما يعني أنها مجهزة من قبل الجيش الذي يحتفظ بالسيطرة على صياغة السياسات في المنطقة وعلى الميزانية ؛ (ز) إن مقاومة القوات البحرية والجوية مع إنشاء MD لها ما يبررها ، حيث سيطر الجيش على الجسم الذي يشغل 53٪ من المناصب في وزارة الدفاع. في حالة الشركات ذات الصلة ، تسود البحرية ؛ (ح) يوجد عدد كبير من ضباط الصف والمجندين في المديرية العسكرية ، والذين يبدو أن مهامهم يمكن أن يقوم بها مدنيون. الفرضية المطروحة هي أن وزارة الدفاع تريد إبقاء طاقمها خاضعا للانضباط العسكري. (5) بالتناسب مع الرتبة ، يبرز العقداء في العينة التي تم تحليلها. يتركز الجنرالات في الإدارة المركزية ، بنسبة 24٪ ، على وجه التحديد في الطبقات حيث يتم تحديد السياسة. تبرز هذه البراءات بشكل أكبر في الشركات المرتبطة بـ MD ، حيث XNUMX ٪ من الضباط العامين أو كبار الضباط ؛ (ي) تم تعيين أربعة موظفين مدنيين فقط من قوات الأمن الأخرى في وزارة الدفاع: ثلاثة من الشرطة الفيدرالية وواحد من شرطة الطرق الفيدرالية ، وجميعهم مخصصون لسينسيبام.
باختصار ، وزارة الدفاع بعيدة كل البعد عن كونها هيئة مدنية لصياغة سياسة الدفاع وممارسة السلطة المدنية على مشغليها ، FFAA. السيناريو ، الذي كان سيئًا بالفعل ، ساء. الحكومات القادمة سوف تجد تضاريس صعبة للغاية.
* آنا بينيدو باحث ما بعد الدكتوراه في برنامج San Tiago Dantas (UNESP - Unicamp - PUC-SP).
* سوزلي خليل هو أستاذ العلاقات الدولية في Unesp.
* نيلتون توبينو é مستشار للنائب الاتحادي باتروس حنانيا (PT-MG).
نشرت أصلا على البوابة ثلاثي القارات.
الملاحظات
[1] فوسيل ، لوس أنجلوس ؛ WINAND ، اللجنة الاقتصادية لأفريقيا (2018). "وزارة الدفاع". في سان بيير ، HL ؛ Vitelli ، MG (org.). قاموس الأمن والدفاع (الكتاب الإلكتروني). SP ، إد. Unesp رقمي.
[2] فوسيل ، لوس أنجلوس (2006). "الديمقراطية والمسألة العسكرية: إنشاء وزارة الدفاع في البرازيل". رسالة الدكتوراه IFCH (المستشار: إلييزر ريزو دي أوليفيرا). كامبيناس (SP) ، Unicamp ، رقم.
[3] CORTINHAS، J.؛ VITELLI، M. (2020). "قيود الإصلاحات للسيطرة المدنية على القوات المسلحة في حكومات حزب العمال (2003-2016)". المجلة البرازيلية للدراسات الدفاعية ، 7 (2): 187-216 ، يوليو / ديسمبر.
[4] بارين ، رافائيل أولميدا ، خوسيه. أ (1985). المعهد العسكري في El Estado Contemporáneo ، مدريد ، Alianza Editorial.
[5] تم تغيير اسم نواة المدرسة الحربية العليا في برازيليا إلى المدرسة العليا للدفاع بموجب المرسوم 10.806 / 2021. ومع ذلك ، جاء في خطاب الرد: "Escola Superior de Guerra (Brasília Campus)"
