من قبل لوريندو لالو ليال فيلو *
اعتبارات حول الفترة القصيرة للاتصال الجماهيري في البرازيل: التاريخ والانقلابات والدروس
"على الرغم من تدمير الاتصالات العامة ، عندما يتم تطبيقها مرة أخرى في البرازيل ، لن تعود إلى المربع الأول. يجب أن تكون النجاحات والأخطاء التي حدثت خلال تسع سنوات بمثابة أساس لإعادة الإعمار. التغلب على أوجه القصور التكنولوجية التحريرية مهمة ذات أولوية "
في عام 2018 ، رفض استفتاء عام في سويسرا اقتراح إلغاء الرسوم التي يدفعها السكان للحفاظ على محطات البث الإذاعي والتلفزيوني العامة. صوّت ما يزيد قليلاً عن 70٪ من الناخبين للإبقاء على الرسوم السنوية ، وهو مورد يسعى إلى ضمان استقلالية هذه الخدمات ، سواء عن الإعلانات التجارية أو عن الأموال العامة التي تديرها الحكومة.
قبل فترة طويلة من وجود سويسرا ، وفي ثمانينيات القرن الماضي ، مرت المملكة المتحدة بعملية مماثلة. هدد الغضب النيوليبرالي الذي فرضته حكومة مارغريت تاتشر على البلاد بقاء البي بي سي كإذاعة عامة ، يحافظ عليها الجمهور وخالية من المصالح التجارية أو الحكومية.
ودافع رئيس الوزراء عن انتهاء الرسوم التي يدفعها المستمعون والمشاهدون واستبدالها بالدعاية. قامت لجنة مشكلة في البرلمان بتحليل الاقتراح وخلصت إلى أنه تم رفضه ، مع الأخذ في الاعتبار ، إلى حد كبير ، مظاهر الجمهور في الدفاع عن نموذج التمويل الأصلي. على أساس هذا الدعم كانت جذور بي بي سي في الحياة اليومية للشعب البريطاني ، مدركًا أن جودة الخدمة المقدمة كانت نتيجة لاستقلالها السياسي والتحريري. اضطرت مارغريت تاتشر المتعنتة ، التي تمكنت من ثني نقابة عمال المناجم القوية ، إلى الرضوخ للتأييد العام الذي حظيت به هيئة الإذاعة البريطانية.
هذان مثالان فقط على الاعتراف بأهمية خدمات الإذاعة والتلفزيون العامة لتنوع تداول الحقائق والأفكار في المجتمع. ضروري للحياة الديمقراطية. البرازيل تفتقر إلى ذلك. هنا ، تُحتكر الإذاعة والتلفزيون عمليا من قبل المصالح التجارية والسياسية ، ومؤخرا المصالح الدينية ، والأخيرة تلوثها الأخريان.
على الرغم من ظهوره في البرازيل كمشروع غير تجاري ، إلا أن الراديو الذي سيكمل قرنًا من الوجود في بلدنا العام المقبل ، سرعان ما استسلم للمصالح التجارية. أنشأ Edgard Roquette-Pinto و Henrique Morize وأعضاء آخرون في الأكاديمية البرازيلية للعلوم ، الذين أسسوا الرائد Rádio Sociedade do Rio de Janeiro في عام 1923 ، مجتمعًا من المستمعين والمشاركين النشطين في حياة المحطة. تمامًا مثل محطات البث العامة التي بدأت بالظهور في بلدان أخرى.
لكن هنا ، كان الحلم قصير العمر. في أقل من عقد من الزمان ، استسلمت الإذاعة في شكل شراكة للمنافسة من المحطات الإذاعية التجارية التي تم إنشاؤها في جميع أنحاء البلاد ، مدفوعة بميزانيات إعلانية كبيرة بشكل متزايد. لدرجة أن مؤسسي المحطة الرائدة تخلوا عن المشروع ، وسلموه للحكومة ، بشرط أن تستمر في العمل دون إعلانات. هذه هي الطريقة التي يعمل بها راديو MEC حتى اليوم ، خليفة Rádio Sociedade do Rio de Janeiro ، الذي يخاطر بعدم الوصول إلى 100 عام ، إذا تم تأكيد تهديدات الإغلاق التي أعلنتها الحكومة الحالية.
بدأ التلفزيون في بلدنا أقل نشاطا بكثير. على العكس من ذلك ، يبدو أنه يتميز بالطريقة البرازيلية ، وهو مرادف للذكاء الذي يكاد يكون دائمًا احتياليًا. عندما تم تنفيذه في البرازيل ، في عام 1950 ، لم يتبع التلفزيون طقوس المنافسة العادية ، المتوقعة لمنح منفعة عامة ، مثل الموجات الكهرومغناطيسية التي تنتقل عبرها إشارات الراديو والتلفزيون. ثروة محدودة ونادرة تمنحها الدولة نيابة عن المجتمع.
تحت الادعاء الكاذب بأن التلفزيون كان مجرد امتداد تكنولوجي للراديو ، استولى رجال الأعمال الذين كانوا يسيطرون بالفعل على السيارة الرائدة على القنوات المخصصة للتلفزيون ، واحتكار هذا الفضاء العام تجاريًا. وبالتالي ، تم إنشاء فكرة أن خدمات الراديو والتلفزيون يجب أن تكون تعهدات خاصة ، بغض النظر عن إمكانية استخدامها في شكل اتصال عام بشكل أساسي. على عكس البلدان الأخرى ، التي عززت حكوماتها الاتصالات العامة ، مما جعلها مرجعية مؤسسية ، بقيت بدون منافسة لفترة طويلة.
هذا التمييز بين شكلي تنفيذ البث مهم لسببين. أولاً ، من خلال تقديم فكرة للمجتمع أنها خدمة عامة ، قادرة على العمل فقط بدعم من الجمهور نفسه ، دون أي نوع آخر من التدخل. وهكذا نشأت ثقافة الاتصال العام ، مع القوة لتكريمها ، وعند الضرورة ، الدفاع عنها.
السبب الثاني ينبع من الأول. يعتمد دعم الاتصال العام على جودة الخدمات المقدمة. يجب أن نتذكر أن أسلاف هذا العمل لها أصولها ، أو على الأقل متأثرة بشدة ، بإنجازات العصر ، في العلوم والتعليم والفنون والثقافة بشكل عام ، مما أدى بهم إلى وسائل الاتصال الجديدة. وبذلك ، يضعون معايير جودة معترف بها واستيعابها من قبل الجمهور.
في الحالة البرازيلية ، كان للتلفزيون في بداياته ، على الرغم من دعمه بالإعلانات ، بعض العلاقة مع مُثُل السلائف الإذاعية. في الدراما ، في المسرحيات الموسيقية ، في برامج الأطفال ، في جميع البرامج تقريبًا. مع تعميم الوصول إلى أجهزة استقبال التلفزيون ، تم استبدال هذا الاهتمام بالجودة بالصراع على الجمهور الذي فرضه السوق. مع وجود تشريعات متساهلة ، ومع ذلك ، القليل من الإنفاذ ، غرق التلفزيون التجاري البرازيلي بمرور الوقت في مستنقع من المستوى المتوسط ، مع الاستثناءات المعتادة.
كان ينبغي أن يكون أحد الترياق لهذا الوضع هو تشكيل شبكة تلفزيون وطنية عامة قادرة على التنافس مع الشبكات التجارية ، من خلال البرمجة الجريئة ، وتحفيز المعرفة ، والروح النقدية ، والوصول إلى أكثر الروح تعقيدًا التي يمكن أن يتصورها الإنسان. مقدمة بأفضل ما في تقنية التلفزيون ، جذابة في الإيقاع والأصوات والصور.
بعض المحاولات فشلت في هذا الطريق. كان من أكثر ما يتذكره الرئيس غيتوليو فارغاس ، الذي اقترح ، في ولايته الثانية ، في الخمسينيات من القرن الماضي ، إمكانية منح قناة تلفزيونية إلى الاذاعة الوطنية ريو دي جانيرو ، التي تسيطر عليها الحكومة الفيدرالية وزعيم الجمهور. أجلت وفاة الرئيس هذه الخطة ، التي تبناها فيما بعد جوسيلينو كوبيتشيك. كان رد فعل وسائل الإعلام التجارية عنيفًا. Assis Chateaubriand ، المالك القوي لـ الصحف والمذيعون المرتبطة، وهي تكتل إعلامي مشابه حاليًا للمجموعة العالم، هدد بالإطاحة بالرئيس إذا تحققت المنحة. في مواجهة هذه الضغوط ، انتهى الأمر بالقناة 4 ، في ريو دي جانيرو ، التي قصدها جوسيلينو كوبيتشيك للتلفزيون العام ، في أيدي العالمحيث بقيت اليوم.
بدأت المحطات غير التجارية بالظهور في الستينيات ، تحت عنوان "تعليمي" ، تسيطر عليها حكومات الولايات. وبالتالي ، لم يكن لديهم المطلب الأساسي للاتصال العام ، المتمثل في الاستقلال السياسي. ولا حتى مؤسسة بادري أنشيتا ، التي تدير راديو و TV الثقافة ساو باولو ، على الرغم من أنها تشكلت في شكل مؤسسة يحكمها القانون الخاص ، إلا أنها كانت تتمتع بذلك الاستقلال عمليًا.
بدون تمويل منتظم ، يكفله القانون ، تعيش المؤسسة حتى يومنا هذا في ظل مزاج حكومة التحول. تقريبا جميع الموارد تكييفها للخضوع لمصالحهم السياسية. في مواجهة هذا الواقع ، الموجود عمليًا في التاريخ الكامل لمؤسسة Padre Anchieta ، كان الإطار المؤسسي الديمقراطي الذي يحكم عملها قليل الفائدة.
لهذا السبب ، فإن مجلس أمناء المؤسسة هو أعلى هيئة إدارية ، وهي المسؤولة عن صياغة مبادئها التوجيهية العامة ، وخالية من أي تدخل خارجي. هناك 47 عضوًا ، ينتخب المجلس نفسه جزءًا منهم ، جنبًا إلى جنب مع قادة الجامعات والمؤسسات البحثية وأمناء حكومة الولاية وغيرهم. تنوع واضح يختفي عندما ينظر المرء إلى العلاقات السياسية لمعظم المشاركين فيه ، وهي مكونات للهيمنة السياسية الراسخة في الدولة ، على مدى أكثر من عقدين.
من ناحية أخرى ، لم تتقدم الاتصالات العامة ، على المستوى الوطني ، عملياً ، بعد المحاولات المحبطة لـ Getúlio Vargas و Juscelino Kubitschek. فقط في عام 2007 ، خلال الحكومة الثانية للرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا ، ظهرت أول شبكة إذاعية وتلفزيونية عامة في البرازيل ، شكلتها EBC ، شركة الاتصالات البرازيليةوتشكلها المحطات الفيدرالية القائمة.
كما اعتمد نموذجها المؤسسي الطابع العام ، بخاصيتين أساسيتين: مجلس الإدارة باعتباره أعلى هيئة في المؤسسة ، مع هيمنة ممثلي كيانات المجتمع المدني ، ورئاسة المجلس التنفيذي المعين من قبل رئيس الجمهورية ، ولكن بتفويض لا يتطابق مع ولاية رئيس الحكومة ومع استقرار في المنصب ، ولا يمكن إقالته إلا مسبقًا ، في ظروف خاصة ، من قبل المجلس نفسه.
ليس من قبيل المصادفة أن هاتين النقطتين الرئيسيتين من الدستور المؤسسي لـ EBC تم إلغاؤهما من خلال أحد الإجراءات المؤقتة الأولى التي أرسلتها الحكومة التي تولت السلطة بعد انقلاب عام 2016 إلى الكونغرس.
لمدة تسع سنوات ، كان من الممكن اختبار شكل من أشكال الاتصال العام في البرازيل ، لا يزال غير مسبوق هنا ، على الصعيد الوطني. تميزت هذه العملية بالنجاحات والأخطاء ، ولكن مجرد توسيع النقاش حول الموضوع كان بالفعل تقدمًا كبيرًا. لأول مرة ، أصبح من الممكن إجراء تقييم عملي لإمكانية تقديم مشروع اتصالات عامة للبلد بأكمله ، بالإضافة إلى إظهاره كبديل حقيقي للنموذج التجاري المهيمن حتى الآن.
النجاحات ، بالإضافة إلى النموذج المؤسسي المقترح ، يمكن رؤيتها في أوقات معينة ، في البرامج المقدمة. كان التنوع الفني والثقافي البرازيلي ، ووجود شخصيات مهمة في الجدل السياسي الوطني ، مستبعدين من المذيعين التجاريين ، ونقد الاتصالات نفسها ، بعض المستجدات التي قدمتها هذه البرامج ، وحتى ذلك الحين لم يتم نشرها في التلفزيون البرازيلي.
كانت العملية أكثر صعوبة في الصحافة. التأثير التاريخي للنموذج التجاري ، مع الخطوط التحريرية التي تميزت بمصالح القطاعات المهيمنة في المجتمع ، أضر أيضًا بجزء كبير من الصحافة المعروضة. في اللحظات القصيرة التي تم فيها كسر هذا الحاجز ، مع فتح مساحات لمجموعة أكبر من المعلومات المقدمة للجمهور ، كانت الاستجابة إيجابية إلى حد كبير ، ليس فقط من خلال تقييمات الجمهور ، ولكن أيضًا من خلال المظاهر التي تم تلقيها.
لكن الشيء المفقود هو الأهم: إمكانية وصول المجتمع بأسره إلى هذه البرامج على نطاق واسع. الأصوات والصور التي تقدمها سيارات EBC لم تكن عالمية. في حالة تلفزيون البرازيلعلى سبيل المثال ، استندت الشبكة الوطنية إلى اتفاقيات مع هيئات البث الإقليمية التي تسيطر عليها حكومات الولايات ، وبالتالي أصبحت رهينة المصالح السياسية المشتتة في جميع أنحاء البلاد. بالإضافة إلى الاستثمار المنخفض في نقل الإشارات من محطات التوليد نفسها ، مما يخلق مساحة كبيرة من الظل ، حتى في مدن مثل برازيليا وريو دي جانيرو وساو باولو.
القيود التي منعت محطات EBC من التجذر في المجتمع ، والضرورية للحفاظ عليها والدفاع عنها. لقد مرت الضربة التي أنهت هذه التجربة الأولى للاتصال العام الإلكتروني الوطني عمليا دون أن يلاحظها أحد من قبل المجتمع. وباستثناء جزء من موظفي EBC ومقاتلي حركات الدفاع عن الاتصالات العامة ، لم يتم رفع أي صوت آخر لمعارضة هذا الهجوم الذي أضر بالدستور الفيدرالي نفسه. تنص المادة 223 على أن امتيازات خدمات البث يجب أن تراعي مبدأ "تكامل الأنظمة ، الخاصة والعامة والحكومية". أنهى انقلاب 2016 النظام العام.
لم تتجسد تهديدات قادة الانقلاب وخلفائهم بإنهاء محطات الـ EBC عندما رأوا إمكانية تحويلها إلى أدوات للدعاية السياسية. وقد بدأ ذلك على نطاق واسع ، كما يتضح من مراقبة البرامج التي ينفذها أمين شكاوى المواطن في EBC ، من خلال التقارير التي يتم إنتاجها ونشرها بشكل دوري.
على الرغم من تدمير الاتصالات العامة ، عندما يتم تنفيذها مرة أخرى في البرازيل ، فلن تعود إلى المربع الأول. يجب أن تكون النجاحات والأخطاء التي حدثت في تلك السنوات التسع بمثابة أساس لإعادة بنائها. التغلب على أوجه القصور التكنولوجية والتحريرية التي سبق ذكرها هي مهمة ذات أولوية.[1] لكنها لن تنجح إلا إذا تمكنت من جعل المجتمع يعتبرها تراثًا ثقافيًا للأمة بأكملها.
* لوريندو لالو ليل فيلو, عالم اجتماع وصحفي ، وهو أستاذ متقاعد في كلية USP للاتصالات والفنون وعضو في المجلس التشاوري لجمعية الصحافة البرازيلية (ABI).
نشرت أصلا في ComCiência ، المجلة الإلكترونية للصحافة العلمية.
مذكرة
[1] تم عرض مقترحات محددة في هذا الصدد بالتفصيل في LEAL FILHO ، Laurindo Lalo (2018) "الاتصالات العامة". في GONAALVES ، Mirian (org.) ، موسوعة الانقلاب - دور وسائل الإعلام. باورو ، SP: canal6editora.
