من قبل لويس إدواردو يرتفع & MANUEL DOMINGOS NETO *
واليوم، أصبح الارتباط بالخطاب المهيمن والممارسات المعتادة لمؤسسات الشرطة بمثابة رصيد سياسي في الحرب ضد الديمقراطية وحقوق الإنسان.
1.
يوم الخميس الماضي (31.10.2024/21/2003)، عقد اجتماع كان مقرراً له قبل 21 عاماً. وبدعوة من لولا، اجتمع المحافظون ووزير العدل في بلانالتو لمناقشة الأمن العام. لقد كان من المقرر عقد هذا الاجتماع ثم تأجيله، ثم إلغاؤه، في بداية ولاية لولا الأولى في عام XNUMX. إن التأخير الذي دام XNUMX عاماً ينبئنا بالكثير عن الصعوبات التي تواجه مواجهة المشكلة.
في عام 2001، ترأس لولا معهد سيدادانيا وكان مرشحًا مسبقًا لمنصب الرئيس. ثم قامت مجموعة عمل بصياغة برنامج الأمن العام الخاص بها. تمت مناقشة المهنيين من خلفيات وخبرات ووجهات نظر متنوعة في جلسات الاستماع العامة والزيارات والندوات. وقد سلم لولا الاقتراح الناتج إلى مجلسي الكونجرس ووزير العدل في 27 فبراير 2002.
في بيئة اليوم المضطربة، من الصعب أن نتخيل أن زعيم المعارضة لحكومة FHC سيتم استقباله باحترام من قبل قادة الوضع، الذين يقدرون جميعًا جودة الاقتراح.
طبعة الجريدة العالم بتاريخ 28.02.2002/XNUMX/XNUMX أبرزت: "توكانو يشيد بخطة حزب العمال لمكافحة الجريمة". واعترف وزير العدل، ألويسيو نونيس فيريرا، باعتماد التدابير. وقال رئيس مجلس الشيوخ رامز تيبت: “لا يسعني إلا أن أشيد بهذه المبادرة”. وقال إيسيو نيفيس، رئيس الغرفة: "إن هذه الوثيقة هي الأكثر جدية واكتمالًا بشأن الأمن العام التي تم إعدادها وتقديمها للمجتمع حتى الآن".
ومع نقاط الضعف الناشئة، في المقام الأول، عن الافتقار إلى البيانات الداخلية في الشركات، فقد غيرت المبادرة المناقشة. لقد تخلى عن الكليشيهات والعبارات البالية. لن يجادل الوكلاء العموميون بعد الآن بأن "الأمر كان دائمًا على هذا النحو". ويبدو أن التفاعل بالقصور الذاتي وعدم انتقاد المعايير المعمول بها قد وصل إلى نهايته. وسوف يصبح التشخيص والتخطيط للعمل العام ضروريا، والذي سيتم بعد ذلك تقييمه بحيث يمكن رصد الأخطاء وتصحيحها.
لم تكن الخطة مثالية للعقلانية التقنية، وأشارت إلى تعديلات المؤسسات العامة على التحديدات الدستورية. سيتم تعزيز الديمقراطية. وكان الهدف هو السيطرة على ما يسمى بالجريمة، والوحشية المميتة للشرطة ونظام العدالة الجنائية، والعنصرية والتحيز الطبقي الذي يسجن الشباب الفقراء والسود، وينتج عدم المساواة والعنف. وسيتم احتواء المؤسسات المقاومة للسيادة الشعبية.
فاز لولا في الانتخابات. وفي يناير/كانون الثاني 2003، أصبح السكرتير الوطني الجديد للأمن العام[أنا] وسيقوم وزملاؤه بإدارة البرنامج – الذي تم إنجازه بمساعدة متطوعين من مختلف التخصصات والمناطق، وذلك بفضل دعم فيرجان.
كان من الضروري أن يلتزم المحافظون السبعة والعشرون بالأطروحة المركزية، وهي إنشاء SUSP، وهو نظام أمن عام واحد، مستوحى من بنية SUS. وفي يونيو/حزيران، تم الحصول على الموافقة بالإجماع. ودعا الرئيس حكام الولايات للاحتفال بـ”ميثاق السلام”، كما أُطلق على المشروع، أمام سلطات القوى الثلاث. وسيتم تسليم الاقتراح إلى الكونغرس، لأنه يتطلب تغييرا دستوريا. كان هناك تفاؤل. حظي لولا بدعم شعبي وعزز إجماع المحافظين الاقتراح.
ولم يقبل المحافظون بحماس أمن المواطنين، بما يتماشى مع حقوق الإنسان. وأظهرت المفاوضات الفردية أنهم كانوا مهتمين بتقاسم الضغوط السياسية مع الحكومة الفيدرالية. إن إعادة الهيكلة التي تتضمن تقاسم السلطة ونقلها إلى الاتحاد ستكون موضع ترحيب. وكان انعدام الأمن مصدرا لا ينضب للهشاشة السياسية. كان الامتثال عمليًا ومنطقيًا.
وفي الوقت نفسه، واجهت الحكومة الفيدرالية معضلة: هل يستحق الأمر أن تتحمل المزيد من المسؤوليات في مثل هذا المجال المجهد؟ قال ليونيل بريزولا: الدعوة إلى الأمان هي بمثابة معانقة الغريق. لماذا إذن يقوم وزير الأمن القومي بزيارة جميع حكام الولايات؟ وشهدت وسائل الإعلام المحلية المهمة الشائكة. ربما لأن نجاح الرحلة الخيالية لم يكن ذا مصداقية.
وجدت الحكومة الفيدرالية نفسها فجأة وفي يديها بطاطا ساخنة. كيف نوقف المبادرة مع تجنب الإحراج؟ الجواب لوقت آخر. وحدد المكتب الرئاسي موعدا للاجتماع، وسيتم تعليقه. إن مرور الوقت من شأنه أن يُسكت "ميثاق السلام". تمت إزالة السكرتير ووضع الخطة على الرف. استثمرت الحكومة في اعتقالات صباحية مذهلة للمشتبه بهم من ذوي الياقات البيضاء.
2.
ولكن بذرة SUSP قد زرعت. عاجلاً أم آجلاً، وبموجب الضرورة التاريخية، سيحدث شيء ما. وفي مواجهة الأزمات، كانت المشاريع المتعفنة، المصقولة على النحو الواجب، تنتشر في الساحة. لقد ولد SUSP من جديد بلهجة مختلفة وشرعية وتماسك لا يمكن إنكارهما عندما كان تارسو جينرو وزيراً للعدل. يتضمن مشروعها للأمن القومي مع المواطنة (PRONASCI) عناصر من برنامج SUSP، وخاصة الجانب الوقائي منه. لكن تارسو نجح، وكذلك إعادة التنشيط غير المباشرة لـ SUSP.
وجاء الانقلاب البرلماني ضد ديلما روسيف. تنامت دراما انعدام الأمن العام، وصنع التاريخ مفارقة غير مباشرة، نموذجية للمآسي: كان الأمر متروكًا لتامر لإحياء الحزب الاشتراكي الاشتراكي وإنشاء وزارة الأمن التي كانت متوقعة في الخطة الأصلية لعام 2002 (بناءً على اقتراح لولا، الذي كان مرشحًا آنذاك)، تم تحويله إلى أمانة مع الحالة وزاري).
ولكن تبين أن التكرار كان مجرد مهزلة: فقد تم سن قانون SUSP، الذي وافق عليه الكونجرس في عام 2018، لكنه لم يعمل. وقد استند إلى التشريعات غير الدستورية. وكان الهدف منه جعل الناس يعتقدون أن الحكومات ملتزمة بإجراء تغييرات عميقة في مجال الأمن. لن يتم تطبيق القواعد الجديدة أبدًا لأنها ستولد صراعات فيدرالية؛ من الناحية المحسوبة، لم يتعاملوا مع عمليات صنع القرار، وتحديد السلطة التي تقوم بتنسيق الإجراءات. ولم يكن من قبيل الصدفة أن يتم إنشاء مكتب أمين المظالم كهيئة مجردة من السلطة.
استمرت الحياة ودفعت البلاد إلى حافة هاوية الفاشية الجديدة. واستغل مدبرو الانقلاب المؤسسات المسلحة. لقد استولت "العائلة العسكرية" الضخمة والنشيطة على وحدات الشرطة من كافة مجالات الاتحاد، وقد نجونا بأعجوبة بانتصار لولا في عام 2022.
عند عودته إلى بلانالتو، واجه لولا مرة أخرى حالة من انعدام الأمن العام بشكل كبير. لعدة أشهر، كان يغازل SUSP، مما أعاد الحاجة إلى التنسيق الوطني في قلب جدول الأعمال. لكنه كان يخشى أن يُظهر عري الملك: فالإجراء غير الدستوري سوف يتعارض مع الميثاق. ولم يكن من المنطقي إعادة إحيائها إلا إذا وردت في الدستور.
أخيرًا، تلفظ الوزير ريكاردو ليفاندوفسكي، تحت التهديد، بكلمات محظورة من قاموس الحكومة: ذكر أنه من أجل التعامل مع الأمن العام سيكون من الضروري إصلاح الميثاق. تم أخيرًا عقد الاجتماع الذي كان مقررًا قبل 21 عامًا.
وفي هذه الفترة الفاصلة، تراجعنا من ديمقراطية محدودة ومتناقضة إلى مؤسسية متدهورة. ووجد المجتمع نفسه محاصرا بانتشار القيم المناهضة للديمقراطية، وبالنشاط الرجعي لأجهزة الدولة والمنظمات الخارجة عن القانون.
3.
إن لجنة الانتخابات الرئاسية التي قدمها ريكاردو ليفاندوفسكي، رغم أنها أقل طموحاً، إلا أنها تحتوي على عناصر أساسية للاقتراح الأصلي. ويشير إلى إنشاء تنسيق وطني للاستراتيجيات الأمنية. فهو يفترض وجود خط لا غنى عنه من السلطة، حتى لو لم يتم التأكيد على ذلك في الخطاب العام. إنها تواجه مشكلة حقيقية: رفض شركات الشرطة، الجيوب المؤسسية الحقيقية، أمام السلطة المدنية والسياسية.
وحتى لو كانت المظاهر تشير إلى خلاف ذلك، وخاصة عندما يشيد الحكام اليمينيون بممارسات الشرطة المشينة، فإن الحقيقة هي أن المسؤولين التنفيذيين في الولاية لا يتولىون قيادة منظمات الشرطة. لقد أصبح الاستقلال الذاتي الواسع ممكناً من خلال إغفال الوزارة العامة، التي ينبغي أن تمارس سيطرة خارجية على الشرطة، وتهدد الدولة الديمقراطية، كما نثبت ذلك بإصرار في المقالات والكتب والمقابلات.
أعضاء الشركات المسلحة ينحازون ظاهريًا إلى اليمين المتطرف. إنهم يثبتون أنفسهم كعناصر فاعلة مستقلة، وينكرون التسلسل الهرمي والقرارات الدستورية. وتؤسس جيوب الشركات قوى متمردة إلى حد أنها تسند السلطة خارج نطاق السيادة الشعبية والوساطات المؤسسية.
ويتجلى هذا الوضع المدمر بشكل واضح في القوات المسلحة. ويقدم القادة أنفسهم مع الإفلات من العقاب كممثلين لـ "القوة المعتدلة" ويفرضون شروطًا على السلطات القائمة. ويطلبون الدعم فيما يسمونه "العائلة العسكرية" التي تضم في تركيبتها مكونات من هيئات الشرطة.
تتيح لجنة الانتخابات الرئاسية التابعة للوزير ريكاردو ليفاندوفسكي الحد من الخلل الوظيفي في الأمن العام؛ يقدم الحد الأدنى من الدعم لمكافحة الجريمة وتآكل السلطة على أساس المبادئ الديمقراطية. ومن خلال اقتراح التنسيق الوطني، فإنه يتيح إمكانية الحد من عزلة البارونات المسلحين، المنظمين بقناع مؤسسي أو بدونه (على شكل ميليشيات).
وعلى الوزير والرئيس أن يعلما أن الاقتراح لن تتم الموافقة عليه. ولكنه يقدم إشارة مهمة: فهو يخرج الحكومة عن موقف الدفاع، وللمرة الأولى منذ سنوات عديدة، يشير إلى الطريق إلى وقف الفوضى المؤسسية التي تمنع الدولة من ضمان الأمن لمواطنيها. تحرير السلطة الاتحادية من إظهار العجز واستيعاب الأجندات المحافظة من الحكام. علاوة على ذلك، فإنه يترك مسؤولية الدفاع عن الوضع الراهن.
ويميل رد فعل المحافظين إلى أن يكون معاكساً لما كان عليه قبل 21 عاماً، لأن الصراع الإيديولوجي تداخل مع الحسابات القديمة للمنفعة. إذا كان الأمن مجرد سبب للتآكل السياسي وكان الأمر يستحق التضحية بجزء من السلطة المفترضة لصالح تقسيم المسؤوليات مع الاتحاد، فقد أصبح اليوم الارتباط بالخطاب المهيمن والممارسات المعتادة لشركات الشرطة. رصيدا سياسيا في الحرب ضد الديمقراطية وحقوق الإنسان.
هناك الكثير للنظر فيه. على سبيل المثال: الإغفال في المبادرة الحكومية فيما يتعلق بديوان المظالم ودور النائب. ولكن الشجاعة السياسية، حتى المعتدلة منها، لابد أن تكون موضع ترحيب عندما تعود إلى الساحة.
ويظل هذا الحكم واجب التطبيق على الدفاع الوطني. تظل القوات المسلحة تركز بشكل أساسي على السيطرة على المجتمع ولم تتخل أبدًا عن التدخل في الأمن العام.
* لويس إدواردو سواريس عالم أنثروبولوجيا وعالم سياسي وكاتب. سكرتير وطني سابق للأمن العام. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من نزع السلاح: الأمن العام وحقوق الإنسان. (boitempo) [https://amzn.to/4754KdV]
* مانويل دومينغوس نيتو وهو أستاذ متقاعد في UFC والرئيس السابق للجمعية البرازيلية لدراسات الدفاع (ABED). المؤلف، من بين الكتب الأخرى التي كتبها ما يجب القيام به مع الجيش – ملاحظات للدفاع الوطني الجديد (خزانة القراءة). [https://amzn.to/3URM7ai]
مذكرة
[أنا] لويز إدواردو سواريس، عضو مجموعة العمل المذكورة أعلاه والمؤلف المشارك لهذا المقال.
