من قبل جواريز غيماريس & ماريلان تيكسيرا*
خمس مبادرات يمكن أن تسمح لليسار البرازيلي ويسار الوسط باستئناف الحوار مع أمل الأغلبية في البرازيليين
ومن الضروري التغلب على التبعية التي تم التفاوض عليها مع نظام السلطة النيوليبرالية، والتي تم التعبير عنها في ما يسمى بالإطار المالي الجديد، لتنفيذ البرنامج الذي انتخبته حكومة لولا وتلبية رغبات الأغلبية من السكان.
هناك تقارب في استطلاعات الرأي من عدة معاهد - Quaest، IPEC، DataFolha، Atlas، CNT/MDA - مما يشير إلى أنه منذ بداية النصف الثاني من عام 2023 كان هناك اتجاه تنازلي في شعبية حكومة لولا. ووفقا لهذه المعاهد، فإن هذا الاتجاه وصل إلى نقطة حرجة في الشهرين الماضيين. أولئك الذين يقيمون الحكومة على أنها ممتازة/جيدة مرتبطون بالتناسب مع أولئك الذين يقيمون الحكومة على أنها سيئة/سيئة.
تتبع هذه المؤشرات نمطًا معروفًا بالفعل في انتخابات عام 2022: الموافقة على عمل الرئيس لولا هي الأغلبية فقط في الشمال الشرقي وأقلية في جميع المناطق الأخرى؛ وهي الأغلبية بين النساء، والأشخاص السود والملونين، والكاثوليك، بين أولئك الذين يحصلون على ما يصل إلى الحد الأدنى للأجور؛ ينتشر الرفض بين الرجال البيض مع زيادة الدخل.
في استطلاع Quaest، يتم طرح أسباب الاستياء من الحكومة. ويعتقد 49% من الذين أجريت معهم المقابلات أن الحكومة تسير في الاتجاه الخاطئ مقابل 41% يقولون عكس ذلك. 38% مقابل 27% يعتقدون أن الوضع الاقتصادي تدهور. ومن بين المشاكل الرئيسية، 23% يتحدثون عن الاقتصاد، و19% عن الصحة، و17% عن السلامة العامة. يكشف مسح IPEC الذي تم إجراؤه في 4 أبريل عن عدم الرضا عن القضايا الأساسية. وفي المعركة ضد البطالة، 40% سيئ/رهيب مقابل 26% ممتاز/جيد؛ وفيما يتعلق بالتضخم، 45% سيئ/سيء مقابل 26% ممتاز/جيد؛ وفي الصحة 42% سيئ/سيء و28% ممتاز/جيد. وفي مجال التعليم ومكافحة الجوع، فإن التقييم الحكومي أفضل، مع معدلات أعلى أو سحب فني للحصول على تقييم إيجابي.
في استطلاع للرأي أجراه شهر أبريل، يعتقد 63% مقابل 32% أن لولا لا يفي بوعوده الانتخابية في الحكومة. ومن بين الذين صوتوا له، سيكرر 71% صوتهم، ويعتقد 19% أنهم اتخذوا الاختيار الخاطئ. وفي استطلاع جديد أجراه موقع Quaest في الفترة ما بين 2 و6 مايو، يعتقد 55% أن حكومة لولا لا ينبغي أن تحظى بفرصة جديدة في عام 2026 مقابل 42% يؤيدون إعادة انتخابه. ومن بين أولئك الذين صوتوا لصالح لولا في الجولة الثانية من انتخابات 2022، فإن 74% سيكررون صوتهم و23% لن يفعلوا ذلك (ما يقرب من ¼ في الانتخابات التي حُسمت بفارق بسيط).
تشير هذه الاستطلاعات إلى أن هناك عملية خطيرة لتآكل الأمل الذي بُني في سنوات المقاومة لحكومتي ميشيل تامر وجائير بولسونارو والتي حققت أغلبية حاسمة ولكن لا تزال هشة في الانتخابات الرئاسية لعام 2022. ومن الواضح أن حكومة لولا قد فعلت ذلك لم يتم تعزيز أو توسيع أغلبية الدعم ضد اليمين المتطرف النيوليبرالي.
يمكن أن تتبلور عملية التآكل هذه في شكل تمزق دراماتيكي في الأشهر المقبلة، مما يخلق سيناريو سلبيًا للغاية لمرشحي اليسار أو يسار الوسط في النزاعات البلدية في العواصم والمراكز الحضرية الرئيسية في البلاد، مما يعرض مستقبل الحكومة نفسها للخطر. . ومن الممكن أيضا، بطبيعة الحال، عكس ذلك من خلال مبادرات واستراتيجيات جديدة من جانب حكومة لولا، والتي تجعلها أقرب، على الرغم من القيود النيوليبرالية، إلى البرنامج المنتخب في عام 2022.
خطأ تشخيصي فادح
الشعبية هي الركيزة الأساسية للمقاومة والأصل الرئيسي للحكومة المناهضة للنيوليبرالية. وإذا خسرته، فإنه يصبح على نحو متزايد رهينة للمؤسسات واللوائح النيوليبرالية، مما يمهد الطريق لصعود اليمين المتطرف. لماذا كان هذا الاتجاه الخطير نحو تراجع شعبية حكومة لولا؟
إن الفرضية التي تثار أولا تقريبا هي أن تواصل الحكومة ضعيف أو غير كاف. من المؤكد أن الحكومة تواجه شبكتين قويتين من الأعداء والخصوم: تلك التي شكلتها البولسونارية، بدعم مباشر من اليمين المتطرف في أمريكا الشمالية، وشبكة شركات الاتصالات الكبرى، الملتزمة بمضايقة الليبرالية الجديدة الدائمة لتصرفات الحكومة. وفي نظرهم يتجلى النقص التواصلي البنيوي بين الحكومة واليسار البرازيلي، والذي لم يجد حلا حتى الآن. ووفقاً لهذه الفرضية، فإن المبادرات الجيدة التي تتخذها الحكومة في السياسات العامة وفي سلوكها الاقتصادي الكلي من شأنها أن تضعف أو تحيد آثارها من خلال الدعاية المضادة للعدو والخصوم.
تشير أكثر نظريات الاتصال ذكاءً ومرجعية إلى أن الإنسان يشكل رأيه من خلال تلقي الأخبار والآراء والحديث عنها في شبكات التواصل الاجتماعي ومقارنتها بما يعيشه في واقعه. ومن المؤكد أن تشكيل ما يسمى بالنظام البيئي للتلاعب والأخبار المزيفة يؤدي إلى تحيز قوي لهذه العملية. سوف يستمر جوهر البولسوناريين الأكثر تعصباً في تقييم حكومة لولا بشكل سلبي حتى لو عرضت عليهم الجنة. لكن قسمًا كبيرًا ممن صوتوا لجايير بولسونارو، وقسمًا كبيرًا من الأشخاص غير المستقطبين، وجزءًا مهمًا ممن صوتوا لصالح لولا، يشكلون آراءهم حول الحكومة بمرجع أساسي إلى تجربة الحياة الحقيقية. ويقوم هؤلاء الأشخاص بصياغة تقييم سلبي أو غير إيجابي لحكومة لولا.
باختصار: على الرغم من أنها قضية مؤثرة للغاية وتؤثر بشكل سلبي، فإن القدرة التواصلية الضعيفة للحكومة لا تفسر الديناميكيات الرئيسية لعملية فقدان حكومة لولا لشعبيتها بين أولئك الذين لا يشكلون النواة الصلبة للبولسونارية.
الفرضية الثانية، التي طرحتها قطاعات من يسار حزب العمال، هي أن الحكومة لا تستجيب للاستقطاب الدائم لليمين المتطرف، الذي يفضل دائما طريق المصالحة. وكان هذا هو الحال مع القيادة العسكرية بعد محاولة الانقلاب في 8 يناير 2023، في إحالة الاتفاق مع رأس المال المالي في تشكيل ما يسمى بالإطار المالي الجديد، وفي المفاوضات التي تمت مع الشر المسمى “ Centrão”، في علاقات مع الشركات الزراعية الكبيرة، ومع الإنجيليين المحافظين ومع بولسونارية نفسها، متجنبة الدعوة إلى مظاهرات في الشوارع ضد اليمين المتطرف. وهذا التفضيل للمسار المؤسسي والتفاوض العملي على كل حالة على حدة من شأنه أن يزيل الأساس لتعبئة الحركات الاجتماعية الراغبة في دعم الحكومة.
سيكون هذا أحد الأصول الأساسية الأخرى للحكومة المناهضة للنيوليبرالية: التعبئة الاجتماعية والتشاركية في مواجهة قيم اليمين المتطرف النيوليبرالي. ومن الواضح جدًا هذا العام أن اليمين المتطرف احتل الشوارع في الأشهر الأولى من العام بطريقة أكثر أهمية وإيجابية رمزيًا من اليسار البرازيلي.
ليس هناك من ينكر الحقيقة الأساسية في هذه الفرضية الثانية. ولكن يتعين علينا أن ندرك أن أجندة حكومة لولا، والتي يتم التفاوض عليها دائماً في بيئة مؤسسية معادية أو معاكسة، لا تشجع على تنظيم حملات وطنية ضخمة لدعمها. ومرة أخرى، فإن حياة الناس الحقيقية، وخاصة الأوضاع المعاكسة للغاية التي لا تزال تعيشها الطبقات العاملة، هي التي يجب مشاورتها.
هل تعتبر أجندات السياسة العامة والمبادرات العامة للحكومة حتى الآن استجابة كافية لتلبية احتياجات الناس الملحة؟ الجواب هو لا. في مواجهة موقف صعب، ولكن ليس حادًا، يمكن اقتراح مسار تدريجي وإجرائي يبني الاستجابات على مدى سلسلة من السنوات لأولئك الأشخاص الذين يعانون من احتياجات أساسية.
ويتم بناء معنى الإجابة بالتدريج، خطوة بخطوة، حيث تخلق الإجابات احتمالات جديدة. لكن هذا ليس هو الوضع الذي تعيشه البرازيل بعد المأزق العميق بين الحكومات الديمقراطية الشعبية، والذي كان واضحا بالفعل في عام 2014، ثم تحول إلى أزمة مفتوحة في عامي 2015 و2016، وتفاقم بشكل عميق خلال حكم ميشيل تامر السيئ، ووصل إلى مستوى كارثي خلال حكم جاير بولسونارو المدمر حكومة.
بعد المأساة الكبرى التي وقعت في ريو غراندي دو سول، لم يعد الوعي البيئي لدى البرازيليين كما كان. تشهد البرازيل تجربة خاصة من افتراس الطبيعة في خضم الأزمة البيئية العالمية الخطيرة: اقتصاد هامشي قائم على الافتراس (إنتاج الحبوب واللحوم والمعادن للتصدير)، مع معايير تنظيمية منخفضة للغاية ومع كل مناطقها الحيوية الأساسية تحت ضغط مدمر. ومن المؤكد أن الظواهر المناخية المتطرفة الجديدة ستصاحبها درجة واسعة من الدمار. ألن يشكل برنامج كبير للتدخل الوقائي العام حالة طوارئ، ويتمتع باستثمارات عامة ضخمة وبتنسيق وزاري وفيدرالي؟
بعد المأساة الإجرامية التي شهدتها جائحة كوفيد، والتي راح ضحيتها أكثر من سبعمئة ألف وفاة، في مواجهة الحكومة الأكثر إنكارا في العالم ومع عسكرة وتفكيك وزارة الصحة، دائما مع نقص خطير في موارد الدولة هل يمكن للحكومة الفيدرالية أن نفكر في إدارة طبيعية لـ SUS وكأن شيئًا لم يحدث؟
وقد حطم وباء حمى الضنك الأرقام القياسية هذه السنوات حيث أصيب أكثر من 400 ألف برازيلي، حتى أنه أدى إلى وفيات يمكن الوقاية منها. كيف يمكننا مواجهة الطلبات المتراكمة على الاستشارات والعمليات، والعمل الصحي غير المستقر، والفراغات الصحية التي تولد تكاليف اجتماعية هائلة، من دون خطة استثمارية طارئة وبرامج هيكلية لبناء النظام المتكامل؟
وفي المقام الأول من الأهمية، لا يستطيع المرء أن يقلل من شأن الأزمة الاجتماعية الخطيرة التي تعيشها الطبقات العاملة في البرازيل. وإذا كان المأزق أكثر وضوحا منذ عام 2014، عندما كان هناك ركود اقتصادي عمليا (زيادة بنسبة 0,5% من الناتج المحلي الإجمالي)، فقد أدت السنوات التالية إلى تفاقم ديناميكيات البطالة وعدم الاستقرار بشكل عميق. هناك سياق هيكلي لتقليص نطاق حقوق العمل فيما يتعلق بالسكان الاقتصاديين النشطين، وهي ديناميكية اقتصادية للضغط الدائم من أجل عدم الاستقرار وسط تنظيم نيوليبرالي متزايد لعالم العمل والنقابات العمالية.
وبدون حقوق العمال، لن يتم بناء أساس مستقر للنظام الديمقراطي. إن حكومة لولا الثالثة تواجه مأزقاً تاريخياً: إذ لا يمكن التغلب عليها بديناميكية ناجمة عن انخفاض النمو الاقتصادي في خضم اقتصاد مالي عميق. ومرة أخرى: سوف تكون هناك حاجة إلى برنامج طارئ وتاريخي لإعادة بناء حقوق الطبقات العاملة على أساس سياسات التوظيف العامة وزيادة قوية في الحد الأدنى للأجور.
خلاصة القول: هناك خطأ تشخيصي فادح في استراتيجية حكومة تفكر في حل تفاوضي وتدريجي وإجرائي لأزمة اجتماعية وبيئية وصحية ذات طبيعة درامية وطارئة. وفي ظل العمل الشاق الذي يواجهه البرازيليون في حياتهم اليومية، بدأ الأمل يتلاشى.
اضطراب خطير في سوق العمل
وبحسب النتائج الأخيرة لثلاثة استطلاعات للرأي – معهد فرنسا (11/2023)،[أنا] داتافولها (12/2023) ومعهد IPEC (4/2024) - تظهر قضية البطالة بشكل بارز بين المشاكل الرئيسية في البرازيل وتخضع لتقييم سلبي من قبل الحكومة. في المشكلة الأولى، المشاكل الرئيسية التي ذكرها الأشخاص الذين أجريت معهم المقابلات بشكل عفوي، تتصدر الصحة العامة بنسبة 19,9% من الإشارات، تليها البطالة/البطالة الناقصة بنسبة 12,5% من الإشارات.
في استطلاع Datafolha في ديسمبر 2023، احتل موضوع البطالة المرتبة الرابعة بنسبة 7% من الإشارات. وبالمقارنة مع الاستطلاع السابق، فقد انخفض هذا المعدل بشكل طفيف: ففي سبتمبر من نفس العام سجل 9%. وبالنسبة لنفس الاستطلاع، فإن مكافحة البطالة في حكومة لولا تعتبر ممتازة أو جيدة بنسبة 26%، بينما يعتبرها 41% سيئة أو فظيعة و33% عادية.[الثاني] بالنسبة لمعهد IPEC، فإن أداء حكومة لولا في مكافحة البطالة يعتبر عادلاً أو سيئاً أو فظيعاً بالنسبة لـ 70% من الأشخاص الذين تمت مقابلتهم، وهو أعلى قليلاً بالنسبة للنساء والشباب حتى سن 24 عاماً، وهي على وجه التحديد الشريحة التي تركز أعلى معدلات البطالة.
ومنذ بداية الولاية الثالثة للرئيس لولا، أصبحت التوقعات بشأن التغيرات في مستوى وهيكل العمالة تعتمد بشكل كبير على استئناف النشاط الاقتصادي. ومع ذلك، فقد أظهرت الأدلة أنه على الرغم من استمرار الاتجاه القوي لخلق فرص العمل، إلا أنها غير كافية في مواجهة سوق العمل غير المنظم وغير المتكافئ إلى حد كبير.
لقد تغيرت ظروف العمل العامة بطريقة غير مواتية على الإطلاق في العقد الماضي. لقد زادت مشاركة الأشكال المتعددة من العمل غير المستقر بشكل كبير، والتي تميزت بغياب الروابط، وعقود العمل بدوام جزئي، والعقود المتقطعة، والتجويف، والإفراج عن الاستعانة بمصادر خارجية غير مقيدة، والعمل الحر، والعمل الحر، والتي عززها إصلاح العمل و حضور قوي للعمل الذي تنظمه وتتحكم فيه الشركات على المنصات الرقمية.
تمثل البطالة تحديًا في جميع أنحاء البلاد، على الرغم من أنها تتركز في المناطق الشمالية الشرقية والجنوبية الشرقية بسبب حجم سكانها. ويعيش حوالي 76% من العاطلين عن العمل في هاتين المنطقتين. ولا يعكس معدل البطالة البالغ 7,9% في الربع الأول من عام 1 واقع العديد من الولايات البرازيلية، التي تزيد معدلاتها عن خانة العشرات، مما يسلط الضوء على التفاوتات الإقليمية، على اعتبار أن أعلى المعدلات تتركز في مناطق الشمال الشرقي والشمال.
على مدى العقد الماضي، ارتفعت البطالة من 7,1 مليون في عام 2012، وهو أدنى مستوى في ظل حكومة ديلما، إلى 13,4 مليون في عام 2017، و12,8 مليون في عام 2019، و10,0 مليون في عام 2022، وانخفضت إلى 8,6 مليون في عام 2023 واستقرت في الربع الأول. من عام 1. ومع ذلك، لا يزال مستوى البطالة أعلى من عام 2024 عند 2012 مليون ومعدل أعلى بنسبة 1,5٪. ويبلغ معدل البطالة الحالي 0,5%.
وتكشف البيانات أيضًا أن الأشخاص العاطلين عن العمل هم من النساء السود، مع ارتفاع معدلات البطالة بنسبة 11,7% والشباب. 35,7% من العاطلين عن العمل تتراوح أعمارهم بين 14 و24 سنة؛ 91,7% منهم يتركزون في المناطق الحضرية ومستوى تعليمهم منخفض. كما أن الوقت الذي يقضيه البحث عن عمل أكثر تفاوتًا بين النساء، حيث أن 24% من النساء البيض و27% من النساء السود لم يجدن عملاً لأكثر من عامين.
ولا بد من تسليط الضوء على جانبين من هذا الواقع. يتعلق الأول بالعدد الكبير من الأشخاص الذين تخلوا عن البحث عن عمل، والذي كشفت عنه البيانات التي تشير إلى القوى العاملة المحتملة[ثالثا] الذي ارتفع من 5,6 مليون في عام 2012 إلى 6,9 مليون في الربع الأول من عام 1. ويشير الثاني إلى الإحباط، وهي حالة يتخلى فيها الناس عن البحث عن عمل: فقد ارتفع بنسبة 2024٪، من 91 مليون إلى 1,9 مليون، بين عامي 3,6 و2012. لذلك، إذا أخذنا في الاعتبار القوى العاملة المحتملة بالإضافة إلى المحبطين، فإن عدد العاطلين عن العمل سوف يتضاعف، حيث أن هناك 2024 مليون شخص يجدون أنفسهم في هذين الوضعين. ومن بين أولئك الذين هم في حالة محبطة، 10,5% هم من السود.
وبالنسبة للأشخاص الذين تمكنوا من دخول عالم العمل، تبرز البطالة الناقصة، والعمل غير الموثق، والعمل الحر. البطالة الناقصة بسبب عدم كفاية ساعات العمل[الرابع] هي حالة يرغب فيها الأفراد في العمل لساعات أطول مما يعملون فعليًا: هناك 5,2 مليون شخص يعيشون في هذه الظروف، وفقًا لبيانات الربع الأول من عام 1. وتتمثل الفرضية في أن القطاعات الأكثر ضعفًا (الشباب والتعليم الأصغر والأصغر سناً) المناطق ذات سوق العمل الأقل تنظيما) هي تلك التي تقضي أقصى نطاقات الوقت المخصصة للعمل، حيث أنها تعمل لحسابها الخاص وتعاني من البطالة الجزئية لساعات غير كافية. 2024% من الأشخاص الذين أعلنوا أنهم عاطلين عن العمل حصلوا على ما يصل إلى نصف الحد الأدنى للأجور.
ويمثل العمل الحر 25% من إجمالي عدد العاملين (25,4 مليون) و66,4% لا يساهمون في الضمان الاجتماعي. وإذا نظرنا فقط إلى أولئك الذين هم خارج نظام الحماية الاجتماعية، فهناك 16,8 مليون شخص يعملون لحسابهم الخاص، و13,4 مليون موظف غير موثق، و4,4 مليون عامل منزلي غير موثق، و1,4 مليون يعملون لمساعدة الأسر. في المجموع، هناك 36,1 مليون، أي 36٪ من إجمالي عدد العاملين. ولكن إذا قمنا بإدراج الأشخاص العاطلين عن العمل، أو العاطلين عن العمل، أو المحبطين، أو في قوة العمل المحتملة، فسوف يكون لدينا 52,2 مليون شخص يجدون أنفسهم في درجة معينة من الضعف أو عدم الاستقرار.
إن تفكيك حقوق العمل مع الموافقة على إصلاح العمل وتوسيع الاستعانة بمصادر خارجية في عام 2017 أدى إلى تعميق سوق العمل الهش بالفعل لدينا، ويفترض عكسه تقليل الضغط على عدد كبير من الأشخاص الذين يشكلون جيش الاحتياط. ويمكن احتواء هذه الأشكال غير النمطية طالما أن هناك برنامج قوي لتوليد فرص العمل من قبل الدولة.
هناك جانب آخر لا يقل أهمية يتعلق بتوزيع الدخل. وفقًا لبيانات IBGE، في عام 2023، كان دخل 10% من السكان البرازيليين ذوي أعلى دخل للفرد في الأسرة 14,4 مرة أعلى من 40% من السكان ذوي الدخل الأدنى. هذا الاختلاف هو الأصغر على الإطلاق الذي تم تسجيله بواسطة PNAD المستمر. يحصل 1٪ من السكان ذوي الدخل الأعلى على 39,2 مرة أكثر مقارنة بـ 40٪ من ذوي الدخل الأدنى.
وفي عام 2019، كان الفارق 48,9 مرة[الخامس]. وترتبط العوامل التي تساعد في تفسير هذه الاختلافات الأكثر ملاءمة لتقليل الاختلافات بزيادة قيمة بولسا فاميليا، وانخفاض البطالة وزيادة الحد الأدنى للأجور. وعلى الرغم من أن هذه النتائج تشير إلى تحسن في توزيع الدخل، إلا أننا لا نزال من أكثر البلدان التي تعاني من عدم المساواة في العالم. في عام 2023، كان 57,9% من الأشخاص يعيشون في أسر يصل نصيب الفرد من دخلها إلى الحد الأدنى للأجور.
الافتراض الخاطئ هو أن الحكومة، عند تمويل توليد المهن من خلال النفقات، تتعارض مع مصالح رجال الأعمال، فالعمالة التي يتم الحصول عليها من خلال زيادة الإنفاق تفيد الجميع لأنها تساهم في التوسع الاقتصادي والدخل والاستهلاك والاستثمارات، ولكن إذا أخذنا في الاعتبار الدوافع السياسية فقط فإن أي سلطة يمكن منحها للحكومة لزيادة نفقاتها بشكل مستقل تصبح أداة قوية تفقد فيها السيطرة على رأس المال القائمة على "التوازن" فعاليتها، كما قال كاليكي.
التفاوض خاضع لليبرالية الجديدة
بين أمل البرازيليين والديناميكية الواضحة لتحقيقه يكمن نظام السلطة النيوليبرالية، الموروث من العقود الأخيرة والذي تعمق بشكل كبير في ظل حكومات ميشيل تامر وجائير بولسونارو، والذي يفرض ديناميكية أمولة الاقتصاد. يتم تعريف ذلك على أنه عملية تراكم رأسمالي موجه نحو تحقيق مكاسب مالية غير منتجة، مما يعزز الروابط الاستعمارية للتبعية التاريخية والهيكلية للبلد، وإخضاع الاقتصاد بأكمله وإجراءات الدولة لمنطقها في الشبكات.
ماذا يعني هذا في الممارسة العملية؟ وبالنسبة لعام 2024، من المتوقع أن تبلغ مدفوعات الفوائد على الدين العام 740 مليار دولار، أي 6,9% من الناتج المحلي الإجمالي. وهو يمثل أكثر من ثلاثة أضعاف استثمارات الحكومة الفيدرالية في مجال الصحة، ونحو تسعة أضعاف الاستثمار الفيدرالي في التعليم، وأكثر من سبعة أضعاف إنفاق حكومة لولا على البنية التحتية. تؤثر الأمولة بشكل خطير على استهلاك الأسرة، حيث بلغ متوسط معدل الائتمان الشخصي في عام 2022 حوالي 30% سنويًا.
لا يتم تشجيع الاستثمارات التجارية، والتي بسبب التكلفة العالية، لصالح الاستثمار الريعي في الأوراق المالية ذات القيمة المحددة مسبقًا. وفقًا لحسابات البروفيسور لاديسلاو دوبور، فإن 82% من رصيد الدين العام البالغ سبعة تريليونات ريال هو نتيجة لديناميات الفائدة على الفائدة وليس الإنفاق الحكومي المباشر.
والآن، تمنع ديناميكية الأمولة هذه المواجهة العميقة والهيكلية للبطالة والعمل غير المستقر، وانتعاش الأجور والاستثمار الضروري الذي لا مفر منه في السياسات الاجتماعية، بالإضافة إلى التشجيع المتزايد على تركيز الدخل. باختصار، فهو يحول دون إعادة بناء الأسس الاجتماعية للديمقراطية في البلاد.
منبر ممتاز للتفكير في هذا المأزق، من وجهة نظر تاريخية وهيكليية، هو تأملات الخبيرة الاقتصادية ليدا باولاني في مقالة طويلة "المشي على الجليد الرقيق. الإطار المالي الجديد وسابقاته، مكتوب في مايو من هذا العام. وهو يسعى إلى تفسير سبب إصرار البرازيل، بدون ديون خارجية صافية وباحتياطيات هائلة من الدولار، ودون أمر من صندوق النقد الدولي، ومع دين داخلي منخفض نسبيا مقارنة دوليا، على تطبيق سياسات الاقتصاد الكلي النيوليبرالية، وفرض أسعار فائدة باهظة وما إلى ذلك. يسمى التقشف المالي.
الجواب الذي يبنيه تاريخي ويعود إلى عام 1980، مع وصول ريغان إلى الحكومة الأميركية، والزيادة المفاجئة والجذرية في أسعار الفائدة الأميركية، مما أدى إلى أزمة الديون الخارجية في البلدان المدينة بأسعار فائدة معومة، مثل الولايات المتحدة. البرازيل. منذ ذلك الحين، في عهد حكومة فرناندو هنريكي كاردوسو، تم وضع لوائح وقوانين وديناميكيات مؤسسية جديدة، والتي كانت تعني في الواقع بلورة هيكل السلطة من أجل أمولة الاقتصاد، الذي أصبح الدين العام الآن مركزه.
وحتى بعد عام 2006، عملت حكومات لولا ضمن الفجوات القائمة، مستغلة الوضع الملائم لتصدير السلع الأساسية، ولكن "من دون تغيير الأطر القانونية والمؤسسية والاجتماعية والاقتصادية التي أعطت الأولوية للثروة والمصالح المالية". وكانت هناك لحظة مهمة، في الاستجابة للأزمة المالية الدولية في عام 2008، حيث بدأت عملية الخروج من هذه الديناميكية، ولكن لم يتم ترسيخها. تم تنصيب حكومتي ديلما في خضم هذه القيود المؤسسية الهيكلية، التي تواجه بالفعل وضعًا اقتصاديًا دوليًا سلبيًا، مع ديناميكية غير منتظمة وغير متوازنة، وانتهى بها الأمر بالتنازل، في بداية ولايتها الثانية، عن وزارة المالية نفسها للحكم العلني. الليبرالية الجديدة.
كان هذا الإرث المؤسسي النيوليبرالي قد تم تعميقه مع القوانين المناهضة للعمل التي تمت الموافقة عليها خلال حكومة تامر، والتي أدت إلى تعميم الاستعانة بمصادر خارجية والعمليات غير المستقرة، والاستقلالية السيئة للبنك المركزي، التي تمت الموافقة عليها في عهد حكومة جايير بولسونارو، والتي أزالت السيطرة القرار السيادي للرئيس المنتخب باختيار اتجاه تلك المؤسسة، التي أصبحت الآن في أيدي البنوك الكبرى والممولين الكبار.
وفي هذا السياق، فإن الإطار المالي الجديد يشكل نوعاً من الاختيار العملي، والذي يتعزز بقوة بوجود المجلس التنفيذي الخامس والتسعين (الذي منع دستورياً الاستثمارات العامة والاجتماعية الجديدة لفترة طويلة) وبوجود كونغرس وطني محافظ ونيوليبرالي بقوة. ولن يكون ذلك عملاً سيادياً إرادياً بقدر ما سيكون قراراً مقيداً للغاية من شأنه أن يعرض حكومة لولا الثالثة لخطوة محدودة للغاية ومخاطر دائمة.
ويتعين على المرء أن ينخرط في حوار مع مثل هذا التفكير الذكي، الذي يكشف في المقام الأول عن السياسات الاقتصادية وكيف تحدد مسار إعادة البناء الديمقراطي في البلاد. مركزها هو فضح التناقض بين الإرادة السيادية الناتجة عن انتخاب لولا، المشروطة بالتصويت القوي لليمين النيوليبرالي المتطرف، والإرث المؤسسي لنظام السلطة النيوليبرالية. وبهذا المعنى هناك ثلاث فرضيات ينبغي العمل عليها.
تتمثل الفرضية الأولى في تراكب الإرادة السيادية الناتجة عن الانتخابات بشكل واضح مع الإرث المؤسسي لنظام السلطة النيوليبرالية. وهذا يعني البدء في عملية التمزق والانتقال إلى مؤسسة جديدة للاقتصاد الكلي عندما يتم تنصيب الحكومة، وهو ما من شأنه أن يسمح باستئناف قوي للنمو الاقتصادي، مع استئناف وتعميق سياسات الإدماج الاجتماعي وتوزيع الدخل. وتسمى هذه الفرضية الانتقال إلى التغلب على التمويل.
ومع ذلك، سيتم منع هذه الفرضية مؤسسيًا من خلال "استقلالية" البنك المركزي (الذي يديره عضو عضوي من أنصار بولسوناري) ومن قبل مؤتمر وطني محافظ، والذي من المحتمل أن يقاوم مراجعة المجلس الأوروبي في عام 95، والذي سيحتاج إلى أغلبية من الأصوات. 2/3 للإلغاء. وفي مواجهة محاولة الانقلاب العسكري، التي تطلبت تشكيل جبهة واسعة للدفاع عن الولاية المنتخبة حديثًا، فإن فرضية تجاوز الشرعية النيوليبرالية الراسخة لن تتمتع بشرعية ديمقراطية للمضي قدمًا.
أما الفرضية الثانية، التي مارستها حكومة لولا بعد عام 2006 وخلال فترة ولاية ديلما الأولى، فهي التحكيم من خلال استراتيجية تقررها وزارة المالية والبنوك العامة والبنوك المملوكة للدولة، وهي نقطة مقابلة للمؤسسية النيوليبرالية، لخلق ديناميكيات مستقلة. فيما يتعلق بالتمويل.
وبما أن خيار حكومتي لولا وديلما كان يتمثل في الحفاظ دائمًا على الاتجاه النيوليبرالي في البنك المركزي، في التزام واضح بالحوكمة مع رأس المال المالي، فإن هذه النقطة المقابلة تعني دائمًا عدم الاستقرار الدائم، والمعرضة للظروف الاقتصادية الدولية، وغير القادرة على تحقيق استقرار دورة مستدامة. النمو مع إعادة التصنيع، وتعزيز سوق العمل الرسمي، وتوزيع الدخل، وإعادة البناء النوعي، على مستوى جديد، للسياسات الاجتماعية. وتسمى هذه الفرضية بالتحكيم، أي أنها ستحكم بشكل عملي على سياسات التنمية والعمالة والإدماج الاجتماعي في صراع دائم مع منطق الأمولة الذي سيبقى.
أما الفرضية الثالثة، والتي تمارسها حكومة لولا الثالثة، فتتلخص في الخضوع التفاوضي. وسوف يختلف عن الفرضية الثانية، بمعنى أن الجانب المقابل لوزارة المالية، والبنوك العامة، والشركات المملوكة للدولة سوف يكون مقيداً بقوة أمولة نظامية كانت أكثر تطوراً مؤسسياً مما كانت عليه في حكومتي لولا وديلما السابقتين. قد تكون هناك درجات مختلفة من التبعية والتفاوض.
وفي تحليل موضوعي، يمثل الإطار المالي الجديد درجة مهمة من التبعية، والتي تفاقمت بفضل هدف العجز الصفري في الفائض الأولي في عامه الأول. لقد تم بالفعل تثبيته وعرضه في خضم ديناميكية التمويل هذه، دون وجود نقطة مقابلة حاسمة، مما يمنع مسار إعادة الإعمار.
البدء في التغلب على نظام السلطة النيوليبرالية
شهدت الأشهر الأخيرة من النصف الأول من عام 2024 دراماتيكية مأزق الخضوع التفاوضي لنظام السلطة النيوليبرالية. وفي حملة إعلامية واضحة قادها رئيس البنك المركزي البولسوني، وفي نفس الوقت الذي منع فيه رئيس مجلس الشيوخ مشاريع لزيادة إيرادات الحكومة في مواجهة الامتيازات المالية الفاضحة، كان هناك توقف في عملية تقليص ديون الاقتصاد. أسعار الفائدة الأساسية، والضغط، المدعوم من الليبراليين الجدد في وزارة المالية، من أجل تفكيك الحدود الدستورية للاستثمار في الصحة والتعليم، وهجوم جديد على حقوق العمال، واقتراح لفصل معاشات المعهد الوطني للضمان الاجتماعي عن تعديلات الحد الأدنى للأجور. . وفي نهاية المطاف، يدور الأمر حول الانتقال من التبعية التفاوضية إلى عملية التدمير الذاتي العلني لحكومة لولا في مواجهة قواعدها الاجتماعية.
هناك ثلاث حقائق إيجابية للغاية واجهت حتى الآن حركة اليمين المتطرف النيوليبرالي. الأول كان أكبر إضراب وطني للفنيين الإداريين والأساتذة من الجامعات والمعاهد الفيدرالية في البلاد في العقد الماضي، للمطالبة بتعديل الرواتب بعد سنوات من الضيق، وإعادة هيكلة ميزانيات الجامعات وإجراء تغييرات جوهرية في مهنة الفنيين الإداريين.
وعلى الرغم من أن الإضراب لم يحقق أجندته بالكامل، فقد تمكن من دفع حكومة لولا إلى طاولة المفاوضات وتقديم تنازلات غيرت الموقف الأولي المتمثل في دمج تشديد الخدمة المدنية الموروثة من حكومتي ميشيل تامر وجائير بولسونارو في سنواته الأربع. بالإضافة إلى البدء في إعادة تشكيل ميزانية الاستثمار في الجامعات.
أما الحدث الثاني فكان التحرك العام لحكومة لولا في مواجهة المأساة المعلنة في ريو غراندي دو سول. وبعد إضفاء الشرعية على الاستجابة للوضع الكارثي، وافقت الحكومة الفيدرالية على خطة للاستثمار، بدعم من وزير المالية. عشرات المليارات من الريالات غير مشروطة بالإطار المالي الجديد.
أما الحركة الثالثة فكانت حركة جبهة الحياة، التي توحد كيانات من حركة الصحة ومجلس الصحة الوطني وكيانات ديمقراطية من مختلف أنحاء البلاد، في دفاع مفتوح عن الأرضيات الدستورية للاستثمار في الصحة والتعليم. وبعد أن استقبلته وزارة المالية، صدر إعلان عام من جانب لولا نفسه بأنه لن يكون هناك أي تخفيض فيما يتعلق بالأرضيات الدستورية المحددة.
بالإضافة إلى هذه الحركات الإيجابية الثلاث، هناك انتصار في الشوارع وعلى الشبكات حصلت عليه الحركة النسوية والنساء البرازيليات، مما أجبر على سحب ما يسمى بمشروع قانون الاغتصاب، الذي دعمه آرثر ليرا، من قبل الإنجيليين بولسوناريين وبشكل مخزي. من قبل قيادة بنك البحرين الوطني، الذي تهيمن عليه الآن القطاعات المحافظة، في واحد من أكثر مواقف الكيان غموضا في العقود الأخيرة.
الدرس الكبير المستفاد من هذه الحلقة، حول أجندة تحت ضغط محافظ قوي، هو أن هناك إمكانات نسوية واجتماعية أيضًا للتعبئة من أجل أجندات التحول التي ستحتاج إلى المزيد من التنشيط، حتى كوسيلة لتغيير ارتباط القوى المحافظة التي تنبع من المؤسساتية النيوليبرالية.
ومن المثير للاهتمام أن استطلاعين للرأي صدرا في الأيام الأخيرة بواسطة DataFolha وCNT، سجلا تحسنا كبيرا في شعبية حكومة لولا. إنها بالتأكيد تكشف عن هذه اللحظات الإيجابية المذكورة أعلاه.
إن هذا الوضع الجزئي المتمثل في استئناف المواقف المبدئية، والقيم الأساسية، والسخط العادل، والتعبئة ضد هجوم اليمين المتطرف النيوليبرالي، يمكن، بل ويجب، أن يتشكل في هذه الفترة المباشرة في خمس مبادرات رئيسية.
هزيمة اليمين المتطرف النيوليبرالي
تتمثل المبادرة الرئيسية الأولى في الابتعاد عن الموقف العام للحكومة المتمثل في التوافق والتبرير، وفي بعض الأحيان، حتى الاعتذار عن التبعية المتفاوض عليها لنظام السلطة النيوليبرالية، والتي تُرجمت إلى الإطار المالي الجديد. إن التسييس المتطرف والمفتوح للاستراتيجية النيوليبرالية، بقيادة البنك المركزي وبدعم من آرثر ليرا، يمكن ويجب إدانته علنًا من خلال الدفاع عن القيم الجمهورية والحقوق الأساسية للشعب البرازيلي والطبقات العاملة.
من الضروري التحدث بشكل موحد: الحكومة وأحزاب اليسار ويسار الوسط والحركات الاجتماعية ضد هذا الانقلاب الحقيقي في البرنامج المنتخب ديمقراطياً في عام 2022. وكان من المهم للغاية، في هذا السياق، تحديد موقع القيادة التنفيذية الوطنية لبلاده. حزب العمال في إدانة قوية للبنك المركزي، متبعًا موقف لولا وغيره من القادة البرلمانيين. ومن يضع الأجندة فقد فاز بالفعل بنصف المعركة السياسية. أتمنى أن يدفع البولسوناريون ثمناً باهظاً في صناديق الاقتراع هذا العام لمعارضتهم للحقوق الأساسية للشعب البرازيلي!
وتتمثل المبادرة الرئيسية الثانية في إطلاق سراح البنك المركزي الألماني، والبنوك العامة، وشركة بتروبراس وجميع الأدوات التي يتعين على الحكومة الفيدرالية أن تتحرك على الفور ضد سياسة الأمولة والركود التي ينظمها البنك المركزي. وفي موقف التبعية المتفاوض عليه، يتم تقييد أدوات الاستثمار والرافعة الائتمانية القوية هذه ويتم تحييدها إلى حد كبير. ولا يوجد سبب لعدم الانفصال عن هذا التوافق المخزي.
أما الحركة السياسية الثالثة فهي البدء في بناء بديل يسمح للصحة والتعليم والضمان الاجتماعي بالخروج من نير الإطار المالي النيوليبرالي، كما اقترح بالفعل حزب العمال الذي بقي في موقفه العام في عام 2023. ويجب أن تكون الأولوية للعجز العام في خفض النفقات المالية والدعم الفاضح والإعفاءات الضريبية. إن حملة مثل هذه لديها كل القدرة على اكتساب الدعم الحماسي من قِبَل أغلبية الشعب البرازيلي، بل وأكثر من ذلك إذا نظرنا إليها مع برامج الاستثمار الأساسية في هذه المجالات، وخاصة الصحة، التي تشهد حالات طارئة من الحاجة.
المجال الرئيسي الرابع للمبادرات هو خلق الفرص من خلال الاقتصاد التضامني، ومؤسسات التضامن، والاقتصاد الشعبي، والعمل المباشر من قبل الدولة حتى يتمكن الناس من الوصول إلى العمل والدخل، وخاصة بين الفئات الأكثر حرمانا. ستعمل الدولة على إنشاء برنامج لتوليد "المهن الاجتماعية" ليشمل الأشخاص العاطلين عن العمل أو العاملين بشكل غير مستقر.
سيكون هذا بمثابة جنين لاقتراح أوسع وأكثر هيكلة لإنشاء مهن ذات صلة بالمجتمع، بناءً على ثلاثة افتراضات أساسية: تلبية الاحتياجات الاجتماعية والبيئية، وتوسيع المعروض من السلع العامة وضمان سيادة وطنية أكبر (سياسة الرعاية، والعلوم، والتكنولوجيا والتنوع البيولوجي وغيرها). وسيكون هذا أساسيا لبدء حركة حقيقية لإعادة بناء سوق العمل البرازيلي، الذي يعاني حاليا من عدم هيكلة السياسات النيوليبرالية.
علاوة على ذلك، يعد الاستهلاك عنصرا أساسيا في مصفوفتنا الاقتصادية. بشكل عام، ينفق العمال كل ما يكسبونه. 32,6% من العاملين يحصلون على حد أدنى واحد للأجور. ويجب أن تعتبر السياسة القوية لاستعادة قيمة الحد الأدنى للأجور أولوية بالنسبة للحكومة. وكما كان الحال في الماضي القريب، يمكن أن يكون حاسما لاستئناف النمو الاقتصادي والقدرة الاستهلاكية وخفض ديون الأسرة. وتتوافق هذه السياسة تماما مع أهدافنا الاقتصادية والاجتماعية ولها آثار توزيعية حقيقية بين أفقر الناس.
وأخيرا، المجال الرئيسي الخامس للمبادرات هو استئناف أسس ومبادرات المشاركة الشعبية في حكومة لولا. وفي مواجهة الموقف الذي يشير على نحو متزايد إلى مبادرات تهدف إلى زعزعة استقرار حكومة لولا على يد ما يسمى "سنتراو" الشرير، فإن القدرة على الحكم سوف تعتمد على نحو متزايد على الدعم المباشر للتعبئة والمشاركة الاجتماعية كوسيلة لإضفاء الشرعية على أجنداتها.
من المؤكد أن هذا المجال الخمسة من المبادرات يمكن أن يسمح لليسار البرازيلي ويسار الوسط باستئناف الحوار مع أمل الأغلبية في البرازيليين، مما يهيئ لحظة جديدة للاقتصاد الكلي والحوكمة للبنك المركزي بعد استبدال زعيمه الحالي بولسونارو.
* خواريز غيماريش وهو أستاذ متفرغ للعلوم السياسية في UFMG. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل الديمقراطية والماركسية: نقد العقل الليبرالي (شامان) [https://amzn.to/3PFdv78]
* ماريان تيكسيرا وهو زميل ما بعد الدكتوراه في برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية في معهد يونيكامب للاقتصاد.
الملاحظات
[أنا] https://www.jota.info/executivo/governo-lula-e-aprovado-por-49-e-reprovado-por-41-diz-pesquisa-instituto-franca-20112023?non-beta=1
[الثاني] https://www1.folha.uol.com.br/poder/2023/12/datafolha-saude-e-principal-problema-do-pais-lula-derrapa-em-seguranca-e-corrupcao.shtml
[ثالثا] يتم تعريف القوى العاملة المحتملة على أنها مجموعة الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 14 عامًا أو أكثر والذين لم يكونوا موظفين أو عاطلين عن العمل في الأسبوع المرجعي، ولكن لديهم القدرة على أن يصبحوا قوة عاملة. تتكون هذه المجموعة من مجموعتين: XNUMX. الأشخاص الذين بحثوا بشكل فعال عن عمل، لكنهم لم يكونوا متاحين للعمل في الأسبوع المرجعي؛ ثانيا. الأشخاص الذين لم يبحثوا فعليًا عن عمل، ولكنهم يرغبون في الحصول على وظيفة وكانوا متاحين للعمل في الأسبوع المرجعي.
[الرابع] هؤلاء هم الأشخاص العاملون في الأسبوع المرجعي الذين عملوا عادة أقل من 40 ساعة ويرغبون في العمل لساعات أكثر مما يعملون عادة، أي أنهم على استعداد للعمل ساعات أكثر خلال فترة ثلاثين يومًا من بداية الأسبوع المرجعي.
[الخامس] https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2024-04/renda-dos-10-mais-ricos-e-144-vezes-superior-dos-40-mais-pobres#:~:text=Para%20se%20ter%20uma%20ideia,%25%20para%2041%25%20da%20massa.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
