من قبل دانيلو أوغوستو دا سيلفا هورتا*

إن دخول الصين على الساحة الدولية وتأثيرها المتزايد على اقتصادات أمريكا اللاتينية وأفريقيا لهما تداعيات على الديناميكيات الاقتصادية والدبلوماسية البرازيلية.

السياسة الخارجية لحكومة لولا الثالث

إن بناء وهيكلة وتنفيذ سياسة خارجية مثمرة مهمة معقدة ومكلفة. نتيجة للنزاعات التي لا تعد ولا تحصى بين القوى الداخلية، فإن كل إجراء دولي تتخذه حكومة ما له عواقب مباشرة وغير مباشرة على البيئة الداخلية لبلد ما وعلى البيئة الدولية، إلى حد أكبر أو أقل اعتمادا على الظروف. قدرات وطني (سلطة صعبة e القوة الناعمة).

بين الأخطاء والنجاحات، والخطب المحمودة، والخطب المنتقدة، لاحظنا، في هذه الولاية الثالثة للرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (2023 إلى الوقت الحاضر)، تطور سياسة خارجية على غرار تلك المطبقة في حكوماته السابقة (2003-) 2010)، في بيئات محلية وخارجية أكثر تعقيدًا وتحديًا.

إن القول بأن السياسة الخارجية لحكومة لولا الثالثة، والتي لا تزال قيد التطوير حتى اليوم، تتبع (أو على الأقل تميل إلى اتباع) قالب السياسة الخارجية الذي اعتمده في أول فترتين رئاسيتين له يعني القول بأنها تتمحور حول ما يلي: المحاور: (1) من خلال محاولة تعزيز العلاقات مع دول ما يسمى بالجنوب العالمي، وإعطاء العلاقات بين بلدان الجنوب أهمية مركزية لتحقيق الأهداف الدولية التي تسعى الحكومة الحالية إلى تحقيقها والمصالح الوطنية البرازيلية.

(8) من خلال السعي للحفاظ على علاقات جيدة مع دول الشمال العالمي، على الرغم من الأهمية المعطاة للعلاقة مع الولايات المتحدة بقيادة جو بايدن والاتحاد الأوروبي (تتخذ العلاقات بين الشمال والجنوب طابعًا آخر في هذه الحكومة، حيث أن ذلك فالدفاع عن المؤسسات الديمقراطية يصبح أمراً أساسياً بالنسبة للحكومة، خاصة بعد أحداث 2023 يناير XNUMX)؛ (XNUMX) من خلال السعي إلى تعزيز مكانة البرازيل في النظام الدولي وإضفاء الهيبة على صورة البرازيل أمام مختلف الجهات الفاعلة الدولية، ولا سيما من خلال العمل بشأن القضايا المتعلقة بالحد من عدم المساواة الاجتماعية وحماية البيئة والبحث. من أجل السلام.

(4) لمحاولة تعزيز التعددية والموقف البرازيلي في مختلف المنظمات الدولية و (5) للمركزية المعطاة للتكامل الإقليمي. وبالإضافة إلى هذه المحاور، يمكننا أن نلاحظ استخدام الحكومة لأدوات مهمة في السياسة الخارجية، ومن أبرزها الدبلوماسية الرئاسية. تصف هذه المحاور ما يمكن أن نعتبره أسس سياسة لوليستا الخارجية (أو حزب العمال بعبارات أوسع)، والتي لها انعكاسات مباشرة على السياسة الخارجية البرازيلية اليوم.

الحقيقة التي يجب تسليط الضوء عليها، والتي يجب أن تتم مناقشتها بجدية، تعتمد على التأثيرات المحلية والدولية للسياسة الخارجية التي اتبعتها حكومة لولا الثالثة على (1) الموقف البرازيلي في النظام الدولي، (2) الاقتصاد البرازيلي و (3) المجتمع البرازيلي.

وكما يمكن ملاحظته بسهولة، فإن السيناريو الخارجي والسيناريو الداخلي الذي تواجهه حكومة لولا الثالث يختلف نوعياً عن السيناريوهات التي واجهها الرئيس خلال ولايتيه الأوليين. وعلى المستوى الدولي، نلاحظ وجود توترات متزايدة ونزاعات تنافسية بين الصين والولايات المتحدة، وهما قوتان تتمتعان بأكبر القدرات الاقتصادية والعسكرية في العالم؛ ووجود صراعات مختلفة ذات تداعيات عالمية: بين أوكرانيا والاتحاد الروسي، وبين إسرائيل وفلسطين؛ وتعايش حكومات اليمين المتطرف حول العالم، وخاصة في أميركا اللاتينية، مع حكومات يسارية ضعيفة، كما هي الحال مع حكومة غابرييل بوريتش في تشيلي.

على المستوى المحلي، في نفس الوقت الذي نلاحظ فيه مجموعات وقطاعات اقتصادية متميزة وقوية تعارض السياسة الخارجية التي تستخدمها حكومة لولا في الأزمنة المعاصرة (والحكومة نفسها، في نهاية المطاف)، لا تزال هناك حساسية هائلة فيما يتعلق بالإجراءات المستخدمة. على المستوى الدولي من قبل الحكومة البرازيلية، بحيث يعني الكثير منها تكاليف سياسية باهظة للرئيس وقواعد مؤيديه (فقط تذكر ردود الفعل السلبية التي تلقيتها بمناسبة زيارة نيكولاس مادورو إلى البرازيل، في النصف الأول من عام 2023). علاوة على ذلك، هناك فكرة مفادها أن لولا يسعى (أو على الأقل سعى خلال السنة الأولى من ولايته) إلى إعادة هيكلة العلاقات البرازيلية مع مختلف الجهات الفاعلة في النظام الدولي، متأثرة بالسلوك الأيديولوجي للسياسة الخارجية لحكومة جاير بولسونارو (2019 - 2023).

مع الأخذ في الاعتبار وجهة النظر القائلة بأن حكومة لولا الثالث تدير تصرفات البرازيل الدولية وفق محاور السياسة الخارجية المعتمدة طوال فترتيها الأوليين (سواء كان ذلك بسبب المعتقدات الشخصية/الحزبية حول دور البرازيل وصورتها، أو لأن هذه التجارب كانت ناجحة سابقًا) في في بيئة محلية أكثر تحديا وفي بيئة دولية مختلفة، من الضروري تحليل ومناقشة آثار هذا السلوك الدولي على البرازيل.

الحجة التي يدافع عنها هذا النص هي أن الإجراءات التي روجت لها السياسة الخارجية لحكومة لولا الثالثة تولد تأثيرات متناقضة على الاقتصاد البرازيلي، وأنها غالبًا ما تؤثر سلبًا على البرامج التي حددتها السلطة التنفيذية نفسها للبرازيل، وخاصة الأهداف التنموية الاقتصادية والاجتماعية. تحسين نوعية حياة السكان البرازيليين.

وهكذا سنتناول في هذا النص نقطتين أساسيتين، في فهمنا، لتحليل التناقضات في السياسة الخارجية لحكومة لولا الجديدة: (أ) التناقض بين فكرة التنمية التي عبر عنها الرئيس لولا من خلال برنامجه "التصنيع الجديد" الوطني والتقارب مع الصين، وهي دولة تقع في "الجنوب العالمي"،^[أنا] يطور علاقات غير متكافئة مع البرازيل ويضر بتنميتها الصناعية و(ب) عدم التمييز بين علاقات البرازيل بين بلدان الجنوب مع بلدان أفريقيا وأمريكا اللاتينية وعلاقات البرازيل "جنوب جنوب" مع الصين (والقوى الأخرى مثل روسيا)، حيث يؤدي تقييم الأخير إلى انخفاض الريادة البرازيلية في النظام الدولي وفقدان القدرة في مواجهة التكامل الإقليمي.

التطور المنشود والصعوبات الناشئة عن تعزيز العلاقات مع الصين

مما لا شك فيه أن عملية تنمية الصين واندماجها الدولي في الاقتصاد العالمي قد ولدت سلسلة من التحديات أمام إدخال مشاريع التنمية الاقتصادية/التصنيع في الاقتصادات الطرفية وتحديات أكبر لصيانتها وتقدمها. في الواقع، أثر الاندماج الصيني على العديد من الصناعات في البلدان الطرفية، مما أدى إلى عمليات تراجع التصنيع وفقدان الوظائف في العديد من المناطق؛ وتعد البرازيل، صاحبة أكبر اقتصاد صناعي في أمريكا اللاتينية، إحدى الدول المتضررة من التدخل الصيني المتزايد في الاقتصاد العالمي والوطني. إن فهم الكيفية التي أدى بها صعود الصين إلى تغيير الديناميكيات الاقتصادية والسياسية العالمية يشكل أهمية أساسية لفهم السيناريوهات الملتوية التي تواجهها البرازيل في الأمد القريب والمتوسط ​​والطويل.

بدأت عملية التنمية الصينية في عام 1949، بعد استيلاء الحزب الشيوعي الصيني على السلطة. في البداية، تم إنشاء التخطيط المركزي في اقتصاد البلاد، بقيادة ماو تسي تونغ. من خلال السياسات التي أملاها الحزب الشيوعي الصيني، خلال الفترة الماوية (1949-1976)، قدم الاقتصاد الصيني تطوراً عظيماً في مجال التصنيع والبنية التحتية، الأمر الذي كان من شأنه أن يشكل أهمية أساسية للنجاح الاقتصادي الذي لوحظ بعد تقديم دنغ شياو بينج الإصلاحي الرأسمالي في عام 1978. مسؤولة عن إدخال آليات السوق داخل الاقتصاد الصيني وتحريره، من أجل تكوين إعادة رسملة الصين.

ومع هذه الإصلاحات، يتم إدراج البلاد بشكل متزايد في الاقتصاد العالمي، مستفيدة بشكل مباشر من التحولات النظامية التي حدثت داخل النظام الرأسمالي منذ منتصف السبعينيات، والتي يمكننا تسليط الضوء عليها: إعادة الهيكلة الإنتاجية (مع نقل وإلغاء القطاع الرأسي) إنتاج)؛ التحرير التجاري والمالي، وهو أمر أساسي لنمو الرأسمالية المالية، وتبني السياسات الاقتصادية الليبرالية الجديدة، التي أعقبت إجماع واشنطن، في العديد من البلدان.

باختصار، تستفيد الصين من هذه العمليات لسلسلة من الأسباب: (أ) بدأت الهياكل الصناعية والنشاط الإنتاجي للشركات الكبرى عبر الوطنية في التوجه نحو البلدان الآسيوية، مع التركيز، إلى حد كبير، على الصين (خاصة بعد اتفاقية بلازا). في عام 1985)، بحيث يتم إدراج هذه البلدان بشكل متزايد في سلاسل القيمة العالمية؛ و(XNUMX) يتركز الآن جزء كبير من الاستثمارات الأجنبية المباشرة في الصين (ويرجع ذلك أيضًا إلى تركز الأنشطة الصناعية والتصنيعية العالمية)؛ (XNUMX) مع تزايد نقل الإنتاج وزيادة تحرير التجارة، فإن الطلب الخارجي على السلع المصنعة والسلع الصناعية المنتجة في الصين في الاقتصادات العالمية الرئيسية، وخاصة في الولايات المتحدة، يخلق حوافز للتنمية الصناعية في الصين، وهي منظمة إلى حد كبير لتلبية الطلبات الأجنبية. عن طريق الصادرات (أي أن المحفزات الخارجية كانت أساسية للتنمية الاقتصادية والتصنيع في الصين).

في الواقع، أدت الروابط التي تطورت بين الصين والاقتصادات المتقدمة في العالم، وخاصة مع الولايات المتحدة، إلى خلق ديناميكيات اقتصادية كانت حاسمة لتوسع كل من الاقتصادات الوطنية والاقتصاد العالمي حتى الأزمة المالية في عام 2008. وقد تم تفسير هذه الديناميكية بدقة ، بقلم لي وبيرنال ميزا (2021، ص 9): (أ) تنتج الصين سلعًا منخفضة التكلفة وتصدرها إلى الولايات المتحدة؛ (ب) تتلقى الصين الدولارات كمدفوعات مقابل صادراتها؛ (ج) تصبح الصين أكبر حامل للدولار الأمريكي وسندات الدين الأمريكية؛ (د) شراء الصين لسندات الدين الأمريكية يدعم الاستهلاك الأمريكي، (هـ) يؤدي تحفيز الاستهلاك في الولايات المتحدة إلى زيادة صادرات الصين، الأمر الذي يؤدي بدوره إلى تحفيز الإنتاج والتنمية في الصين. وظلت هذه الديناميكية الاقتصادية قائمة حتى أزمة 2008، عندما كسرها انخفاض الاستهلاك العالمي الناتج عن التأثيرات المتنحية للأزمة العالمية. وفي كل الأحوال، فقد مكنت الصين من أن تصبح "مصنع العالم"، وتمثل نفسها كمحور مفصل للإنتاج على المستوى العالمي.

منذ اندلاع الأزمة، لوحظت تغيرات مهمة في الديناميكيات الاقتصادية للصين وانضمامها إلى الساحة الدولية. وتطبق في بيئتها الداخلية سياسات توسعية (تهدف إلى تحفيز الاستهلاك والاستثمار لمواجهة انخفاض الطلب الخارجي، خاصة من الولايات المتحدة وغيرها من الدول المركزية)؛ تم اعتماد هذه السياسات في البداية في الفترة 2009-2010، واستمرت هذه السياسات طوال العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين (حتى مع وجود خطط الحزب الشيوعي الصيني لتقليل الاعتماد على الاستثمارات في الديناميكية الاقتصادية للبلاد).

على المستوى الخارجي، لوحظ وجود تدخل دولي أكثر نشاطًا وعدوانية، حيث تسعى الصين إلى أسواق جديدة لمنتجاتها الصناعية والمصنعة (خاصة في البلدان الطرفية) وتصدير فائض رأس المال لديها (هاتان الظاهرتان مترابطتان، كما هو الحال على سبيل المثال: حزام ومبادرة الطريق). والشيء المهم الذي يجب تسليط الضوء عليه هو أن هذه الديناميكيات الجديدة تعمق الصعوبات التي تواجه التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتصنيع في البلدان الطرفية. على الرغم من أننا نفهم أنه من غير الممكن أن نعزو كل الصعوبات إلى الاقتصاد الصيني (بالنظر إلى التحولات الهيكلية التي يعاني منها الاقتصاد الرأسمالي العالمي والفرضيات النيوليبرالية)، فمن الضروري أن نعزو المسؤولية إلى الديناميكيات الاقتصادية للصين لتوليد حواجز جديدة أمام التصنيع و تنمية البلدان الطرفية ، وزيادة هذه الصعوبات.

في جوهر الأمر، كما ناقشه العديد من المؤلفين (سوجيموتو؛ دييجو، 2022؛ هيراتوكا، سارتي، 2017؛ هو-فونج، 2017)، فرضت نفس التحولات المنهجية التي ضمنت/حفزت التنمية الاقتصادية في الصين سلسلة من الصعوبات لاستمرارية التنمية. وفي البلدان الطرفية، وخاصة بلدان أمريكا اللاتينية وأفريقيا، التي انخفضت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر إليها بشكل كبير بعد الثمانينيات، إضافة إلى هذه التحولات، كان صعود الصين كمصنع عالمي مسؤولاً عن تحفيز المصدرين الأوليين من البلدان الطرفية، نظراً للطلب على النفط. السلع والمدخلات الصناعية من القوة الآسيوية، وللتأثير، بشكل مباشر وغير مباشر، على القطاعات الصناعية والتصنيعية في البلدان الطرفية، بالنظر إلى القدرة التنافسية الهائلة للمنتجات الصينية (Ho-Fung, 2017; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017 ) ، وخلق حوافز قوية للتخصص الإنتاجي في البلدان الطرفية.

بالنسبة للبرازيل، كانت التحولات المنهجية وتبني سياسات الاقتصاد الكلي النيوليبرالية مسؤولة عن قيادة الاقتصاد الوطني نحو التراجع عن التصنيع (الذي تمت مكافحته جزئيًا وظرفيًا من خلال برنامج التنمية الجديدة لحزب العمال) والتخصص التراجعي لأجندة التصدير. تم تعميق هاتين الظاهرتين من خلال العلاقات الاقتصادية والمالية الصينية البرازيلية (هافنر؛ باربوسا، 2020؛ سوجيموتو؛ ديجو، 2022؛ هيراتوكا؛ سارتي، 2017).

نحن نرى أن الإدراج الاقتصادي الصيني المتزايد في الاقتصاد البرازيلي له آثار سلبية على التنمية الاقتصادية الوطنية، والتي يتم تجاهل الكثير منها من قبل المحللين والسياسيين والباحثين، تحت غطاء زائف من "التعاون بين بلدان الجنوب". ومن الجدير بالذكر أن الإدراج الصيني في الاقتصاد العالمي له آثار سلبية أخرى على البرازيل، سواء على المستوى الاقتصادي أو السياسي (على الرغم من عدم وجود هذا التمييز في الواقع): من خلال أن يصبح أساسيًا لاقتصاد العديد من الدول الطرفية، وخاصة اللاتينية. أمريكا والأفارقة، إن دخول الصين في الاقتصاد العالمي يزيل الأسواق الخارجية من البرازيل لتصدير منتجاتها (خاصة المنتجات الصناعية والمصنعة التي تواجه المنافسة الصينية) وينشط العلاقات البرازيلية تدريجياً مع الدول الطرفية الأخرى، حيث أن العديد منها لديها قطاعات أولية قوية - مصدرون التي تنافس المنتجات الأولية البرازيلية.

ونتيجة لذلك، فإن قدرات البرازيل على الاندماج الدولي تضعف تدريجياً، نظراً لفقدان أهميتها الاقتصادية في مواجهة العديد من الجهات الفاعلة، وخاصة أمريكا اللاتينية والأفارقة، والتي تعتبر أساسية للتعاون بين بلدان الجنوب الذي تسعى إليه حكومات لوليستا (من غير المعقول أن ينكرون أن الاقتصاد يلعب دورًا أساسيًا في تشكيل وتطوير العلاقات السياسية الدبلوماسية، على الرغم من أن الديناميكيات الاقتصادية في مجال العلاقات الدولية وفي مجال تحليل السياسة الخارجية يتم تهميشها من التحليلات التي يتم إجراؤها).

يمكن استخدام حجة أخرى للدفاع عن خسارة البرازيل للقدرات الوطنية الناشئة عن العلاقات الصينية البرازيلية: في حين تشجع الصين تراجع التصنيع والتخصص التراجعي لأجندة التصدير البرازيلية، فإن الأخير لديه قوته المحتملة، من حيث ميرشايمر (2007)، تتأثر بشكل مباشر، مما يقلل من هُم قدرات الوطنية وقدرتها على الإدراج والإسقاط الدولي.

ومن الضروري رغم ذلك أن نسأل أنفسنا: هل تؤثر العلاقات الصينية البرازيلية، التي توصف بأنها علاقات "جنوب جنوب"، سلباً على خطط التنمية التي تنتهجها حكومة لولا الثالث؟ نحن نقول نعم.

إذا كانت السياسة الخارجية تشكل نفسها كأداة لتعزيز التنمية الاقتصادية في البرازيل، وإذا كان هذا التطور مستمدا، إلى حد كبير، من برنامج "التصنيع الجديد" الذي تنفذه حكومة لولا الثالث، فإننا نفهم أن العلاقات غير المتكافئة/غير المتكافئة بين الصين والولايات المتحدة ستشكل حافزاً قوياً لتحقيق هذه الغاية. ويضر البرازيليون بمثل هذه الأهداف (ما لم يتم الخلط بين التنمية الاقتصادية والنمو الاقتصادي، وهذه ليست الحال مع برنامج الحكومة الحالية). في نصهما "التصنيع الجديد للبرازيل التي نريدها"، الصادر في 23 مايو 2023، يقول لولا دا سيلفا وجيرالدو ألكمين، من بين عدة نقاط، ما يلي:

"إن تصدير المواد الخام أمر مهم، ولكن على الرغم من المحتوى التكنولوجي المتنامي المرتبط به، فإنه أكثر عرضة لدورات الأسعار الدولية. ويعتمد الاقتصاد القائم على المعرفة على تعافي قطاعنا الصناعي، وهو ما يفيد أيضًا سيادتنا في قطاعات مثل الصحة والاتصالات والدفاع والطاقة. ومع ذلك، فإننا نخسر سباق التطور الإنتاجي”. (دا سيلفا، ألكمين، 2023، عبر الإنترنت)

"نحن بحاجة إلى إحياء التجارة داخل قارتنا ومع ساحل المحيط الأطلسي في أفريقيا، وهي المناطق التي صدرنا فيها في الماضي القريب المزيد من المنتجات الصناعية؛ واستكشاف المجالات التي فتحها النمو في بلدان مثل الهند وإندونيسيا وفيتنام في آسيا، وكذلك في الصين التي لا تصدر اليوم الكثير فحسب، بل تحفز سوقًا محلية مزدهرة ذات قوة شرائية متزايدة باستمرار - وهي وجهة محتملة لمستحضرات التجميل والمواد الغذائية لدينا. (دا سيلفا، ألكمين، 2023، عبر الإنترنت)

"إن قوة أعمالنا الزراعية، بدورها، تسمح لنا بإنشاء سلسلة توريد تقلل من اعتمادنا الخارجي على خطة الأسمدة الوطنية، وتحفيز الصناعة الزراعية وتمويل صادرات الآلات الزراعية والتقنيات الجديدة التي تظهر في البرازيل لخدمة هذا المجال". (دا سيلفا، ألكمين، 2023، عبر الإنترنت)

تعتبر هذه الجوانب التي أوضحها لولا وألكمين (2023) أساسية لمناقشة التناقضات الموجودة بين ما يسمى بالتنمية المطلوبة والسياسة الخارجية التي تطبقها حكومة لولا الثالث. إذا كان صحيحًا أن العلاقات الاقتصادية والمالية بين الصين والبرازيل تشجع تراجع التصنيع وإعادة الترتيب التراجعي لأجندة التصدير، كما يجادل العديد من المؤلفين (هافنر؛ باربوسا، 2020؛ سوجيموتو؛ ديجيس، 2022؛ هيراتوكا؛ سارتي، 2017)، فإن الأهداف ويواجه برنامج "التصنيع الجديد" الذي ينتهجه برنامج "التصنيع الجديد" حواجز قوية في العلاقات الاقتصادية القائمة مع الصين وفي الاندماج الصيني المتزايد في الاقتصاد البرازيلي والاقتصاد الدولي.

ويحدث هذا لعدد من الأسباب: (1) بسبب الطلب الصيني، هناك ميل في البرازيل لتصدير كميات متزايدة من المواد الخام دون أي معالجة. علاوة على ذلك، يعني هذا الطلب أن الأعمال التجارية الزراعية والقطاعات الاستخراجية الوطنية تميل إلى التخصص في إنتاج عدد قليل من المنتجات، وبشكل عام تلك التي تطلبها القوة الآسيوية بشكل أكبر (مثل فول الصويا والنفط وخام الحديد، المهيمن على الصادرات البرازيلية إلى الصين)، وليس لتنويع إنتاجاتها. ويؤدي هذا، من ناحية، إلى إعادة هيكلة سلة صادرات البلاد (التي تركز على عدد قليل للغاية من المنتجات، وهو ما يزيد من الضعف الخارجي بشكل أكبر).

ومن ناحية أخرى، إلى جانب القدرة التنافسية الهائلة للمنتجات الصينية والدخول الصيني المتزايد في الاقتصاد الوطني، فإن ذلك يحول البلاد إلى مستورد متزايد للسلع الرأسمالية والمدخلات الصناعية (مع كون الصين واحدة من المصدرين الرئيسيين لهذه المنتجات إلى الصين). البرازيل) . وهذان العاملان (إعادة جدولة أجندة التصدير وتسرب الطلب نحو الصين) يثبطان القطاعات الإنتاجية الوطنية الأخرى، التي كانت تركز في السابق على تلبية متطلبات القطاعات الأولية في البلاد (كما هو الحال مع منتجي الآلات الزراعية، على سبيل المثال) وبلدان أخرى وفي الجنوب العالمي (الذي يلبي الإنتاج الصيني مطالبه على نحو متزايد)، وهي الحقيقة التي تعمل على تعزيز الدور التصديري الأساسي للبرازيل، على حساب قطاعي التصنيع والتصنيع.

(2) تواجه السياسة التجارية لتحفيز الصادرات، وخاصة الصناعية منها، إلى دول الجنوب العالمي، أي أمريكا اللاتينية وأفريقيا، حواجز هائلة في القدرة التنافسية للمنتجات الصناعية والمصنعة الصينية، التي غزت الأسواق الأجنبية التي يتم فيها إنتاج المنتجات. أظهر البرازيليون الهيمنة. (3) تسرب الطلب المحلي على السلع والخدمات إلى الواردات الصينية يميل إلى تثبيط الاستثمارات على المستوى المحلي (زيادة المشاكل الملحوظة في الاقتصاد الوطني)، وهي حقيقة ينبغي أن تزيد مع نمو العلاقات الاقتصادية الصينية البرازيلية غير المتكافئة (مع الأخذ في الاعتبار وإذا كانت الصين الشريك التجاري الرئيسي للبرازيل منذ عام 2009، فلا يمكن تجاهل مستوى مثبطات الاستثمار في الصناعات الوطنية الناجمة عن العلاقات الصينية البرازيلية.

(4) في نفس الوقت الذي نسعى فيه إلى تطوير اقتصاد قائم على المعرفة (أي على تطوير وتطبيق تكنولوجيات جديدة متطورة)، فإن عملية التراجع المبكر عن التصنيع التي عانى منها الاقتصاد البرازيلي، والتي تعززت من خلال العلاقات الاقتصادية غير المتماثلة ومع الصين، فإنه يزيد من الصعوبات والتكاليف المترتبة على تنفيذ أي تحول مرغوب (لا يمكنك الوصول إلى ذروة التنمية دون أن يكون لديك قاعدة هيكلية متينة، قدر الإمكان بالنسبة لدولة هامشية - وهذا ما تعلمنا إياه التجربة الصينية، في نهاية المطاف). .

(5) تعتبر الاستثمارات الأجنبية المباشرة الصينية التي تستهدف الإنتاج في البرازيل منخفضة (بالنسبة إلى الحجم الإجمالي لهذه الاستثمارات) وإمكاناتها أقل مما يتم التبشير به (تتجه غالبية الاستثمارات إلى عمليات الاندماج والاستحواذ من أجل دخول السوق الوطنية والإقليمية، مما يؤدي إلى إلغاء تأميم الاقتصاد البرازيلي، في حين يميل جزء أصغر إلى تطبيقه في شكل استثمارات جرينفيلد).

ماذا يعني ذالك؟ أن تعميق العلاقات الصينية البرازيلية، متأثراً بمفاهيم "التعاون بين بلدان الجنوب"، له آثار سلبية على الاقتصاد الوطني، وهو ما يتعارض مع برنامج التنمية/التصنيع الذي دافعت عنه حكومة لولا الثالث. وما لوحظ هو سلوك سياسة خارجية تفشل في ضمان التنمية الاقتصادية للبلاد، على المدى القصير والمتوسط ​​والطويل.

ومن الضروري الإجابة على هذا السؤال: هل للعلاقات الصينية البرازيلية آثار سلبية أخرى على اندماج البرازيل في الاقتصاد العالمي/في النظام الدولي؟ نحن نقول نعم. علاوة على ذلك، نحن ندرك أنه بدلاً من الحصول على قدر أكبر من الحكم الذاتي للبرازيل، فإن ما لوحظ هو خضوع متزايد للبلاد فيما يتعلق بالديناميكيات السياسية والاقتصادية الصينية.

العلاقات بين الجنوب والجنوب في مواجهة الآثار الضارة للعلاقات "بين الجنوب والجنوب".

ومن بين العلاقات بين بلدان الجنوب التي سعت إليها حكومات حزب العمال، كانت العلاقات مع أمريكا اللاتينية بشكل عام، ومع دول المخروط الجنوبي، على وجه الخصوص، تُفهم دائمًا على أنها ذات أولوية/تفضيلية (Pecequilo; Carmo, 2017). سواء على المستوى الثنائي أو المتعدد الأطراف، كانت هذه العلاقات أساسية للخطط الاقتصادية والسياسية الدبلوماسية لحكومات حزب العمال، أي لولا وديلما، حيث: (XNUMX) كانت أسواق هذه البلدان وما تزال مصادر مهمة للطلبات. بالنسبة للمنتجات الصناعية والمصنعة البرازيلية، فإن تقديم علاقات تجارية مع البرازيل تختلف نوعيًا عن تلك التي طورتها الدولة في العلاقات بين الشمال والجنوب (حيث تصدر البرازيل المنتجات الأولية وتستورد السلع المصنعة والصناعية، مثل التجارة الصينية البرازيلية، على سبيل المثال). ).

(2) الحفاظ على علاقات جيدة مع الجهات الفاعلة الإقليمية يضمن مكانة القيادة السياسية والدبلوماسية للبرازيل في المنطقة ويتيح ظهورًا دوليًا أكبر للبلاد، التي تحظى الآن بمزيد من الدعم في مبادراتها ومطالبها فيما يتعلق بالعلاقات الدولية مع الجهات الفاعلة الأخرى و (3) لقد كان التكامل الإقليمي، وخاصة من خلال ميركوسور، يُفهم دائمًا على أنه أداة أساسية لتعزيز التنمية البرازيلية، ويُنظر إلى تقدمه على أنه مفيد ومرغوب فيه لتنمية العديد من القطاعات الصناعية والتصنيعية في البرازيل. وبنفس المعنى، لاحظ البحث عن تطوير العلاقات مع البلدان الأفريقية، والتي كانت أساسية كمصدر للطلب على المنتجات الصناعية والمصنعة البرازيلية ومهمة لصادرات رأس المال وتوسيع/تنويع الشركات الكبيرة/الأبطال الوطنيين. علاوة على ذلك، فإن النهج السياسي الدبلوماسي الذي اتبعته البرازيل تجاه أفريقيا ضمن قدرات أكبر وقوة تفاوضية للبرازيل على الساحة الدولية.

على الرغم من أن العلاقات البرازيلية مع "الجنوب العالمي" واسعة وغير متجانسة، فمن المهم تسليط الضوء على أن العلاقات التي تطورت بين البرازيل وقوى مثل الصين والاتحاد الروسي تختلف نوعيا عن العلاقات التي تطورت بين البرازيل ودول أمريكا اللاتينية وبين البرازيل. والدول الإفريقية. إن الاختلافات بين الأول والحالتين اللاحقتين كبيرة: فمن الناحية الاقتصادية، تصدر البرازيل السلع الأساسية إلى هذه القوى وتستورد السلع الصناعية والمصنعة من الصين وروسيا، وهي حقيقة تعيد إنتاج الديناميكيات الكلاسيكية بين المركز والأطراف في العلاقات البرازيلية. مع القوى العالمية الأخرى، في حين أن الديناميكيات الاقتصادية للبرازيل مع أمريكا اللاتينية وأفريقيا تميل إلى أن تكون متميزة، كما أبرزنا.

ومن الناحية السياسية، فإن قدرات البرازيل التفاوضية في مواجهة الصين، بشكل خاص، تميل إلى أن تكون أصغر كثيراً مما تفترضه الأدبيات الحالية (وخاصة من قِبَل المدافعين عن هذه العلاقة). وقد لوحظ الافتقار إلى القدرة البرازيلية في مواجهة المصالح الصينية في أوقات مختلفة، كما أوضح ذلك بوضوح بيكيكويلو وكارمو (2017)، وخاصة خلال حكومات ديلما.

إنها مشكلة نظرية خطيرة أن العديد من المؤلفين يتجاهلون أهمية وتأثير اقتصاد ما على اقتصاد آخر كعناصر مهمة للقوة والنفوذ في النظام الدولي. وبالتالي، تجدر الإشارة إلى أن الروابط المتنامية بين الصين والبرازيل، على الرغم من الأهمية المتزايدة للديناميكيات الاقتصادية الصينية على الاقتصاد البرازيلي، تشكل قيودًا على قدرة البرازيل على المساومة تجاه الصين وتحد من إمكانيات البرازيل في العمل على الساحة الدولية (ولن يكون من الخطأ أيضاً أن نقول إن مثل هذه الروابط لها تداعيات على كتلة السلطة القائمة في البرازيل، ولها تأثيرات مباشرة وغير مباشرة على الديناميكيات السياسية القائمة على المستوى المحلي ــ حتى من دون تدخل مباشر من الصين).

ومن ثم، فإننا نسلط الضوء على أهمية مناقشة ما إذا كانت السياسة الخارجية التي اتبعتها حكومة لولا الثالثة (خاصة في ضوء التغيرات التي عانى منها الاقتصاد العالمي)، عند السعي إلى تعزيز علاقات "جنوب جنوب" مع الصين (وهي مماثلة لعلاقات الشمال والجنوب) الجنوب/المركز-المحيط)، سواء كان ذلك يرفع من خضوع البرازيل للقوة الآسيوية أم لا، مع الأخذ في الاعتبار أنه في المجال الاقتصادي هناك تأثير متزايد للاقتصاد الصيني على الاقتصاد البرازيلي.

على أية حال، نسعى في هذا القسم إلى الدفاع عن نقطتين: (أ) أن تعزيز العلاقات "بين الجنوب والجنوب" له آثار ضارة على الاقتصاد البرازيلي ومكانة البرازيل في النظام الدولي، و (ب) أن تعزيز العلاقات الصينية-الجنوبية له آثار ضارة على الاقتصاد البرازيلي ومكانة البرازيل في النظام الدولي. - تؤثر العلاقات البرازيلية على علاقات البرازيل الحقيقية بين الجنوب والجنوب، أي مع الشركاء في أمريكا اللاتينية وأفريقيا.

أولاً، تجد حكومة لولا الثالث، عند سعيها لتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية/إعادة التصنيع/التصنيع الجديد في البرازيل، حوافز مميزة في العلاقات بين بلدان الجنوب التي تطورت بين البرازيل ودول أمريكا اللاتينية وأفريقيا، وخاصة داخل كتلة ميركوسور، بينما في العلاقات " ويواجه الطابع "بين الجنوب والجنوب" مع الصين العديد من العوائق، كما تمت مناقشته (تشجع العلاقات الصينية البرازيلية على إعادة صياغة أجندة التصدير الوطنية وتكثيف تراجع التصنيع في الاقتصاد البرازيلي).

وفي العلاقات بين بلدان الجنوب (مع بلدان أمريكا اللاتينية وأفريقيا)، تأتي المحفزات من خصائص العلاقات الاقتصادية التي تطورت بين البرازيل وشركائها التجاريين: هناك ديناميكية تصدر فيها البرازيل منتجات متنوعة، الغالبية العظمى منها عبارة عن سلع السلع الصناعية والمصنعة، كما تستورد منتجات متنوعة معظمها مكمل للإنتاج الوطني، مع إيلاء أهمية للمواد الخام والمدخلات الصناعية.

أما في العلاقات "الجنوبية" مع الصين، فتنشأ المثبطات من خصائص العلاقات التجارية القائمة بين القوة والبرازيل: حيث تصدر الصين السلع المصنعة والسلع الصناعية الرخيصة، التي تنافس المنتجات البرازيلية وتؤثر على الصناعات الوطنية بسبب قدرتها التنافسية الكبيرة. وتستورد كميات كبيرة من المواد الخام التي تتركز في عدد قليل من المنتجات (النفط الخام وفول الصويا وخام الحديد) من البرازيل، مما يحفز إنتاج وتدفق السلع الأولية دون أي معالجة.

لذلك، من المتوقع أن يتم تنفيذ السياسة الاقتصادية التي تهدف إلى ضمان إعادة التصنيع أو "التصنيع الجديد" في البلاد بطريقة تعطي الأفضلية للعلاقات بين الجنوب والجنوب، وفي الوقت نفسه تكون أكثر انتقائية فيما يتعلق بـ "الجنوب-الجنوب". "الجنوب" علاقات الجنوب"، لكن هذا لا يحدث. بل على العكس من ذلك، هناك دخول برازيلي متزايد في المدارات السياسية والاقتصادية التي تتمحور حول الصين، مع تحقيق مكاسب حقيقية قليلة لسكان البرازيل بشكل عام (رغم أنه من الواضح أن هناك مجموعات عديدة تستفيد من هذا النهج، مثل الأعمال التجارية الزراعية والتعدين).

وهذا يقودنا إلى النقطة الثانية، وهي أن العلاقات الصينية البرازيلية تؤثر على علاقات البرازيل الحقيقية بين الجنوب والجنوب، أي العلاقات مع البلدان الأفريقية وأميركا اللاتينية. ويحدث هذا بشكل مباشر كنتيجة للعلاقات الصينية البرازيلية، وبشكل غير مباشر كنتيجة لتدخل الصين في هاتين المنطقتين.

باختصار، نحن نفهم أن دخول الصين على المستوى الدولي وتأثيرها المتزايد على اقتصادات أمريكا اللاتينية وأفريقيا لهما تداعيات على الديناميكيات الاقتصادية والدبلوماسية البرازيلية لسلسلة من الأسباب: (1) أنه يعزز الطلب على السلع الصناعية والمصنعة البرازيليين في بلدان هذه المناطق، مما يفرض صعوبات متزايدة على تدفق الإنتاج الصناعي الوطني، الذي تعتبر منتجاته، بشكل عام، أقل قدرة على المنافسة من المنتجات الصينية؛ (2) من خلال تقليل الأهمية الاقتصادية للبرازيل بالنسبة لهذه الاقتصادات، تتضاءل أيضًا قوة البرازيل ونفوذها فيما يتعلق بهذه البلدان، مع ما يترتب على ذلك من عواقب مهمة على العلاقات الثنائية والتكامل الإقليمي؛ (3) يؤثر على مصالح دول أمريكا اللاتينية في التكامل الإقليمي، كما يتبين من سعي أوروغواي إلى إقامة وتطوير شراكة تجارة حرة مع الصين (وهو ما يصب في مصلحة الصين)، مع ما يترتب على ذلك من عواقب مهمة على الصعيد السياسي الخارجي وعلى الاقتصاد البرازيلي. و(4) من خلال إضعاف علاقات البرازيل مع هذه البلدان، فإنه يضعف قدرة البرازيل على إبراز نفسها على المستوى الدولي.

ومن ناحية أخرى، فمن الضروري أن نفهم أن العلاقات الصينية البرازيلية، بالإضافة إلى تعزيز تراجع التصنيع والتخصص التراجعي لأجندة التصدير الوطنية، لها انعكاسات على الديناميكيات السياسية والاقتصادية المحلية في البرازيل وعلى موقف البرازيل في النظام الدولي. النتائج المركزية التي يجب أخذها في الاعتبار هي: (أولًا) تأثيرها على سلطة مختلف فئات الطبقة البرجوازية، حيث أن مثل هذه العلاقات تعمل على تفجير قوى أجزاء من البرجوازية الصناعية وتعزز صلاحيات الفئات المرتبطة بالأعمال التجارية الزراعية والقطاعات الاستخراجية الوطنية، بما في ذلك البرجوازية المالية (بحيث تتمتع أجزاء معينة من الأعمال التجارية الزراعية بمواقع طلب أفضل/قدرة أكبر على المساومة في السياسة الداخلية، وهي حقيقة يمكن أن تترجم إلى صعوبات جديدة في تنفيذ المشاريع التنموية ومطالب أكبر بالتحرير).

(2) يؤثر تراجع التصنيع على أصول الطاقة (سلطة صعبة) من البرازيل ويقلل من قدرتها على الإدراج الدولي؛ 3) إن النفوذ المتزايد للصين يعني أن العلاقات الاقتصادية مع البلاد ومع دول البريكس الأخرى لها أهمية متزايدة تدريجياً على الاقتصاد البرازيلي، والتي، إلى جانب التحولات التي شهدتها علاقات القوى على المستوى المحلي، يمكن أن تؤدي إلى تفضيل الدولة للعلاقات السياسية والاقتصادية مع الصين على حساب العلاقات مع شركائها التجاريين/الدبلوماسيين التقليديين في أمريكا اللاتينية وأفريقيا (بحيث تصبح البرازيل، على نحو متزايد، تابعة للديناميكيات الاقتصادية الصينية وعرضة للحركات في الصين في النظام الدولي).

ولذلك، يبدو واضحا بالنسبة لنا أن هناك حاجة إلى تطبيق سياسة خارجية تعطي الأفضلية لعلاقات البرازيل مع بلدان الجنوب العالمي الحقيقي، أي مع بلدان أمريكا اللاتينية وأفريقيا، واستئناف التكامل الإقليمي كأداة لتعزيز العلاقات الجديدة. -تصنيع. ولتحقيق هذه الغاية فمن الضروري إعادة النظر في العلاقات بين الصين والبرازيل، خاصة وأن اندماج الصين المتزايد في الاقتصاد البرازيلي وأميركا اللاتينية وأفريقيا يخلف تأثيرات ضارة، مباشرة وغير مباشرة، على القدرات الاقتصادية والسياسية والدبلوماسية على الديناميات السياسية الداخلية الحالية في البرازيل.

الاعتبارات النهائية

وتعترف الأدبيات المتخصصة، أو على الأقل تفترض، أن السياسة الخارجية البرازيلية تشكل أداة لتعزيز التنمية الاقتصادية والاستقلال الوطني، حتى لو تم تعريف ذلك على أساس النزاعات وترابط القوى القائمة بين المجموعات المحلية.

خلال حكومتي لولا الأوليين (2003-2010)، اتسمت السياسة الخارجية بالبحث النشط لتعزيز دخول البرازيل في النظام الدولي من خلال تنويع الشراكات وتعزيز/تطوير العلاقات مع مختلف الجهات الفاعلة الدولية، سواء على المستوى الثنائي أو المتعدد الأطراف. المستويات. وقد تم البحث عن تعزيز هذه العلاقات من أجل تفضيل العلاقات مع الجهات الفاعلة من الجنوب العالمي. في ظل حكومة لولا الحالية، هناك محاولة لإعادة هيكلة السياسة الخارجية البرازيلية باتباع نفس محاور السياسات الخارجية لحكوماتها السابقة، ولكن في بيئات داخلية وخارجية مختلفة للغاية. وفي الوقت نفسه، هناك محاولة لتنفيذ برنامج إعادة التصنيع، أو ضمان "التصنيع الجديد" للاقتصاد الوطني، الذي يمر بمشاكل خطيرة مثل تراجع التصنيع وإعادة صياغة أجندة التصدير.

وكما نسعى إلى القول، هناك تناقض كبير بين السياسة الخارجية المطبقة والتنمية التي تسعى إليها حكومة لولا الثالث، ففي المجال الخارجي العلاقات مع الصين مميزة، وتأثيراتها ضارة على الاقتصاد الوطني. إن تعزيز العلاقات الاقتصادية الصينية البرازيلية له تأثير في تكثيف العمليات السلبية التي يعاني منها الاقتصاد الوطني، وتحديداً تراجع التصنيع وإعادة جدولة أجندة التصدير.

ورغم المشاكل، فإن العلاقات الصينية البرازيلية تتكثف، إلى حد ما، حيث تنسب الصين صفة دولة من "الجنوب العالمي"، على الرغم من أن العلاقات "جنوب جنوب" المتطورة بين البرازيل والصين تشبه العلاقات. الشمال والجنوب / المركز والأطراف ومختلفة نوعياً عن العلاقات بين الجنوب والجنوب القائمة بين البرازيل ودول أمريكا اللاتينية وبين البرازيل والدول الأفريقية.

ونعرب هنا عن ضرورة اتخاذ مواقف تتوافق مع أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإعادة التصنيع المنشودة، خاصة من خلال تعزيز العلاقات الحقيقية بين الجنوب والجنوب، وزيادة الحذر في إقامة العلاقات مع القوة الآسيوية. وعلى هذا فإننا نشير إلى العناصر اللازمة لإعادة النظر في موقف الصين باعتبارها "الجنوب العالمي" والعلاقات الصينية البرازيلية غير المتكافئة.

بمعنى آخر: بدلاً من أن نصبح تابعين بشكل متزايد للصين، من الضروري أن نخطط ونطور سياسة خارجية نشطة من أجل إدخال البرازيل، مرة أخرى، في المناطق الرئيسية للخطط الدبلوماسية والاقتصادية للبلاد، مثل أمريكا اللاتينية وأفريقيا. التي تعمل علاقاتها على تعزيز وتحفيز القطاعات الاقتصادية الوطنية المهمة (التي تعاني من المنافسة الصينية) وتضمن الظروف السياسية الدبلوماسية لاندماج دولي أكثر قوة واستدامة للبرازيل.

*دانيلو أوجوستو دا سيلفا هورتا يدرس للحصول على درجة الماجستير في العلوم السياسية في جامعة ولاية كامبيناس (يونيكامب).

المراجع

دا سيلفا، لويز إيناسيو لولا؛ الكمين، جيرالدو. التصنيع الجديد للبرازيل التي نريدها. بلانالتو، 23 يونيو 2023. متاح على:https://www.gov.br/planalto/pt-br/vice-presidencia/central-de-conteudo/artigos/neoindustrializacao-para-o-brasil-que-queremos>.

هافنر، جاكلين أ؛ باربوسا، مارسيل جاروسكي. التغيرات الهيكلية في الاقتصاد البرازيلي: العامل الصيني كمحرك لتراجع التصنيع الوطني. المجلة البرازيلية للسياسات العامة والدولية، جواو بيسوا، ضد. 5، لا. 3، ص. 134-156، ديسمبر. 2020. متوفر في:https://periodicos.ufpb.br/index.php/rppi/article/view/54176>.

هيراتوكا، سيليو؛ سارتي، فرناندو. التحولات في الهيكل الإنتاجي العالمي، وتراجع التصنيع والتنمية الصناعية في البرازيل. مجلة الاقتصاد السياسي، ساو باولو، ضد. 37، لا. 1، ص. 189-207، يناير/مارس 2017. متاح على: https://www.scielo.br/j/rep/a/xn7cpQfVSGCZSxdDpbn5zTc/abstract/?lang=pt>.

هو فونج، هونغ. صعود الصين وآسيا والجنوب العالمي. مجلة الاقتصاد المعاصر، ريو دي جانيرو، ضد. 22، ن.1، ص. 1-26 يناير/أبريل 2018. متاح في:https://revistas.ufrj.br/index.php/rec/article/view/20624>.

لي، شينغ؛ برنال ميزا، راؤول. التنافس بين الصين والولايات المتحدة: حرب باردة جديدة أم منافسة داخل الرأسمالية؟ المجلة البرازيلية للسياسة الدولية، برازيليا، ضد. 64، لا. 1، ص. e010، 2021. متاح على:https://www.scielo.br/j/rbpi/a/tPFgRF7VfFkZ9hjcd6hpsFG/?lang=en#>.

ميرشيمير، جون ج. مأساة القوى العظمى. الطبعة الأولى. لشبونة: إيديتورا جراديفا، 1.

بيكيكويلو، كريستينا سوريانو؛ كارمو، كوريفال ألفيس يفعل. السياسة الخارجية البرازيلية خلال حكومتي لولا وديلما (2003/2014): أمريكا الجنوبية. المنظور: مجلة العلوم الاجتماعية، ساو باولو، ضد. 50، ص. 13-45، يوليو / ديسمبر، 2017. متاح في:https://periodicos.fclar.unesp.br/perspectivas/article/view/12436>.

سوجيموتو، تياجو نورونها. ديجيس، أنطونيو كارلوس. الصين وتراجع التصنيع في البرازيل: نظرة إلى ما هو أبعد من التخصص الرجعي. مجلة نوفا إيكونوميا، بيلو هوريزونتي، المجلد. 32، ن.2، ص. 477–504، يونيو. 2022. متوفر في:https://revistas.face.ufmg.br/index.php/novaeconomia/article/view/6975>.

مذكرة

^[أنا] سوف نستخدم تعبير "الجنوب العالمي" بين علامتي تنصيص للإشارة إلى العلاقات ذات الطابع المختلف عن العلاقات الأخرى بين الجنوب والجنوب والتي تكون قريبة من، إن لم نقل مشابهة/مشابهة، للعلاقات بين الشمال والجنوب/المركز والأطراف.

الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم