من قبل لورانس إستيفاليت دي ميلو & ريناتا كيروز دوترا*
قررت وزارة العمل منح التسجيل النقابي لـ Proifes. ومع ذلك، فإن التسجيل النقابي ليس هو نفسه التمثيل النقابي
قررت وزارة العمل والتشغيل من خلال إدارة علاقات العمل منح التسجيل النقابي لاتحاد العمال يوم الاثنين (10/06/2024) بتغطية وطنية لتمثيل “تنسيقية الكيانات فيه”. Proifes] الشركات التابعة”. وتسبب هذا القانون الحكومي في حيرة وسخط بين فئة التدريس على المستوى الوطني، نظرا لأن محكمة سيرغيبي الفيدرالية قد ألغت، في إجراء طارئ، الاتفاقية الموقعة بين الحكومة الفيدرالية وProifes لقاعدة Andes-SN، بنفس المعنى مثل الحكومة الفيدرالية. قرار المحكمة مقاطعة برازيليا الفيدرالية، التي قررت بالفعل، بشكل دائم، أن Proifes لا يمكنها التوقيع على اتفاقيات نيابة عن فئة التدريس التي تمثلها Sinasefe.
مع تسجيل النقابة، هل تغير أي شيء في هذه الإجراءات القانونية؟ هل فقدت القرارات جدواها القانونية؟ هل يمكن لـ Proifes/Federal الآن التوقيع على فئة التدريس مع الحكومة الفيدرالية؟
الجواب لا.
التسجيل النقابي ليس هو نفسه التمثيل النقابي
ويظل برويفيس بدون شرعية قانونية وسياسية لتوقيع اتفاقيات مع الحكومة الفيدرالية نيابة عن فئة التدريس. يقيس طلب التسجيل النقابي لـ Proifes حجم قاعدتها التمثيلية: في التماسها الأخير في عملية التسجيل لدى وزارة العمل والتوظيف، تدعي Proifes أن لديها فقط الكيانات المسجلة التالية التابعة: ADURN، ADUFRGS، ADUFG، Sindiedutec وSind- برويفيس بنسلفانيا.
الاتحاد، كما ناقشنا في نص آخر،[1] هي مجموعة من النقابات التي تمثل الأغلبية المطلقة لمجموعة أو مهنة. وتتكون من خمس نقابات على الأقل، "طالما أنها تمثل الأغلبية المطلقة لمجموعة من الأنشطة أو المهن المماثلة أو المتشابهة أو ذات الصلة" (قانون مناهضة التعذيب، المادة 534).
تم التعبير عن مخالفتين في عدم الملاءمة بين وضع Proifes ومنح تسجيلها النقابي.
الأول هو أن بروفيس لم يكن في طلبها الحد الأدنى من خمس نقابات تمثل فئة التدريس في جامعاتها. تقدم Sind-Proifes-Pará نفسها كممثل للأساتذة في جامعة بارا الفيدرالية، كما أوضح سالدانها (2024)، فإن هذا التمثيل المزعوم، على أقل تقدير، مشكوك فيه، نظرًا لأن الأساتذة في UFPA يمثلهم Adufpa، الاتحاد. قسم من جبال الأنديز-SN مع أكثر من 40 عامًا من الوجود و1162 عضوًا؛ وفي المقابل، كان لدى Sind-Proifes-PA 51 عضوًا فقط في عام 2017. وقد مُنح الكيان تسجيله النقابي خلال حكومة بولسونارو، بناءً على الإجراءات المناهضة للنقابات التي تبنتها تلك الحكومة.[2]
والثاني هو أن الجهات التابعة لـ Proifes في طلب التسجيل النقابي لا تمثل الأغلبية المطلقة لفئة التدريس. من بين 69 جامعة حكومية في البرازيل، تم إدراج ثلاث منها فقط (4,34٪) في طلب التسجيل النقابي كأعضاء هيئة تدريس يمثلهم اتحاد تابع لـ Proifes، وهي UFRGS وUFRN وUFG. من بين المعاهد الفيدرالية البالغ عددها 38 معهدًا في البرازيل، كان هناك معهد واحد فقط (2,63%) كان يمثل أعضاء هيئة التدريس فيه بواسطة اتحاد تابع لـ Proifes، IF-PR.
وحتى مع المخالفات الصارخة في تقييم منح التسجيل النقابي، فقد تم منحه بالشروط التالية: “تنسيقية الكيانات [Proifes] التابعة لها والتي تمثل الفئة التي تجمع نقابات المعلمين والمعلمات التعليم العالي العام الفيدرالي والتعليم العام الفيدرالي الأساسي والفني والتكنولوجي “.
إن الفعل الحكومي له طبيعة قانونية تفسيرية، وبالتالي فهو يعترف فقط بالوضع الواقعي القائم. التسجيل النقابي المعتمد لم ينسب التمثيل القانوني للأغلبية إلى كيان يقدم في طلب تسجيله تمثيل 4,34% من أساتذة الجامعات و2,63% من أساتذة FI، بل اعترف بشرعية هذا الكيان لـ” التنسيق مع الجهات [Proifes] التابعة لها”.
لا ينبغي الخلط بين تسجيل النقابات والتمثيل النقابي، كما أنه لا يسبقه أو ينشئه. إن التمثيل الفئوي ليس عملاً تقرره الحكومة، بل هو نشاط للعمال أنفسهم، في ممارستهم للتنظيم الذاتي والتنظيم الذاتي، والأبعاد الأساسية للحرية النقابية والحريات الديمقراطية بالمعنى الموضوعي. والأمر متروك للحكومة أن تحترم ذلك.
كما تجدر الإشارة إلى أن هناك سوابق للاعتراف بالميثاق النقابي لأكثر من كيان نقابي على مستوى أعلى، مع ضمان التمثيل لأكثر من كيان، مع احترام حدود قاعدة كل منهم. من هذا النوع من التشكل، يتم ضمان نوع من التعددية بين الكيانات ذات المستوى الأعلى، وهو أمر واضح فقط: لا يوجد تداخل بين الكيانات فيما يتعلق بقواعد كل منها. ولا يمثل كل اتحاد سوى القاعدة المرتبطة به، دون تداخل أو اكتساب الشرعية على قاعدة الآخر. بهذه الطريقة، يعود الأمر إلى Proifes، إذا كان هناك أي شيء، لتمثيل قاعدته الصغيرة، دون التقدم على قاعدة الأغلبية التي تم احتلالها تاريخيًا وبصراحة وهي Andes-SN وSinasefe.
يعد السلوك المناهض للنقابات المستمر هجومًا خطيرًا على التعليم والديمقراطية البرازيلية
وكما ذكرنا، فإن الاعتراف بـ Proifes كاتحاد نقابي لا يلغي التسجيل النقابي لـ Andes-Sn وSinasefe، اللتين تظلان كيانات نقابية شرعية سياسيًا وقانونيًا لتمثيل التدريس على المستوى الفيدرالي. يحظر الدستور الاتحادي "إنشاء أكثر من منظمة نقابية واحدة، على أي مستوى، تمثل فئة مهنية" (CF، المادة 8، XNUMX). لا ينبغي الخلط بين تسجيل Proifes وبين الاعتراف بالتمثيل النقابي الوطني لـ Proifes، ولا مع إسناد التعددية النقابية في فئة التدريس، من خلال قانون حكومي.
وحتى لو كان القانون الحكومي قادراً على خلق تمثيل وإلغاء دستورية الدستور، فإن التعددية النقابية يجب أن تحترم قواعد التفاوض بشأن الشرعية. وكما ناقشنا، "حتى في البلدان التي تتمتع بالتجربة الكاملة لحرية تكوين الجمعيات، مع التعددية، هناك قواعد لإجراء مفاوضات جماعية بالتعددية - حيث أن الأداة المتفق عليها يجب أن تكون واحدة للفئة بأكملها. تتراوح هذه القواعد من الإشارة إلى الاتحاد الأكثر تمثيلاً باعتباره صاحب الشرعية في المفاوضات لصالح الفئة بأكملها، إلى التكوين المتساوي لجبهة التفاوض، بما يتناسب مع تمثيل كل مجموعة. إن ما هو غير مسبوق، حتى ولو كان متناقضا مع أي منطق ديمقراطي للعمل الجماعي، هو أن يتولى الاتحاد الأقل تمثيلا ملكية المفاوضات لصالح الفئة بأكملها.[3]
إن الإجراء الحكومي المفاجئ والغريب - إن لم نقل الانتهازي - المتمثل في تسجيل Proifes، غير القادر على منح الشرعية التفاوضية لكيان الأقلية هذا، يكشف عن الطبيعة المناهضة للنقابات لسلوك الحكومة، من خلال تسهيل تمثيل الكيان الذي اختارته للتفاوض. في عمل من أعمال التعسف وعدم احترام الاختيارات الشرعية التي قامت بها فئة التدريس. تم طلب طلب تسجيل النقابات من قبل Proifes في عام 2009 ولم تتم الموافقة عليه إلا في يونيو 2024، في خضم عملية مفاوضة جماعية إضرابية، حيث يكون الطرف الذي يمنح التسجيل، الحكومة الفيدرالية، مهتمًا بشكل مباشر بضمان أن الطرف الذي يطلب التسجيل ، Proifes، لديها مهام تمثيل الكسور من فئة التدريس الممنوحة. يتم الجمع بين إجراءات منح تسجيل النقابات دون استيفاء المتطلبات القانونية (المادة 534 من قانون مناهضة التمييز) والدخول في مفاوضات، عبر الفئة بأكملها، مع الكيان النقابي الأقل تمثيلاً.
والنتيجة هي سلوك حكومة لولا المناهض للنقابات، وهو ما يضيف عن غير قصد إلى موقف اليمين المتطرف فيما يتعلق بالجامعات العامة والتعليم. ومن الجدير بالذكر أن الجامعة وفئة التدريس كانتا هدفين لهجوم تفضيلي من قطاعات اليمين المتطرف، كما كان واضحا مع حالة الإنكار التي دمرت البرازيل خلال فترة الوباء. إن الدور الذي تشير إليه حكومة لولا فيما يتصل بالسياسة النقابية واضح تماماً: تفضيل المواقف الحكومية. وفي يوم الانتهاء من هذا النص، صرح الرئيس أن القادة النقابيين "(...) يجب أن يتحلوا بالشجاعة لإنهاء الإضراب" وأن حركة الإضراب إما أن تتراجع، أو ستُهزم، بسبب "المجاعة" أو "الإحباط". .[4]
هل اتفاقية Proifes/Federation مع MGI صالحة من الناحية القانونية أم لا؟
يقوم Profes بتضليل فئة التدريس من خلال تشويه المعلومات المتعلقة بالموافقة على تسجيلهم النقابي. وجاء في موقعها الإلكتروني ما يلي: "من خلال منح التسجيل النقابي لـ PROIFES، تضفي وزارة العمل الشرعية على الطبيعة النقابية للاتحاد، وتمكنه من ممارسة الرياضة دون أي قيود، وبالتالي يتمكن من المشاركة في جميع المفاوضات، وتوقيع الاتفاقيات، باختصار ، يمثلون على نطاق واسع فئة المعلمين النقابيين في نقاباتهم الأساسية”.[5]
بالنسبة لبروفيس، فإنه يترتب على مجرد الاعتراف بطبيعتها النقابية، من خلال القانون الحكومي لتسجيل النقابات، تفويض السلطات "دون أي قيود"، بما في ذلك المشاركة في "جميع" المفاوضات و"تمثيل فئة المعلمين النقابيين إلى قاعدتها". النقابات”.
يخلط الكيان عمدا بين تسجيل النقابات والتمثيل النقابي والتفاوض حول الشرعية. وهو ينسب إلى القانون الحكومي الرسمي المتمثل في الاعتراف بالكيان كاتحاد نقابي صلاحيات لا يستطيع هذا القانون تقديمها، مثل إمكانية تمثيل الأغلبية و"دون أي قيود" لفئة التدريس.
يقتصر التسجيل النقابي، أولاً، على تمثيل القاعدة النقابية الصغيرة لبروفيس. لذلك، فهو لا يخلق تمثيلاً على المستوى الوطني، ولا يضفي الشرعية على التفاوض، ولا يعيد الزمن إلى الوراء. عندما وقعت الاتفاقية، لم يكن لدى Proifes تسجيل نقابي. وكانت الحكومة الفيدرالية على علم بأنها لا تتفاوض مع تمثيل فئة التدريس وقررت "إطلاق النار على قدمها".[6] إن التسجيل النقابي اللاحق لا يعالج البطلان الذي حل بالاتفاقية الموقعة، كما أعلن بالفعل في المحكمة، حتى لأنه، وفقا لجميع الحجج المقدمة هنا، فإن الاتفاقية الجديدة ستظل لاغية، مع استمرار افتقار برويفيس إلى شرعية التفاوض.
في السياسة النقابية البرازيلية، بقيادة حكومة لولا في حلقات مفاوضات مؤسفة مع الاتحاد/البرويف، تتراكم التشوهات والانتهازية والمخالفات والسلوك المناهض للنقابات، مما يعزز اليمين المتطرف ويهاجم الحركة التعليمية في البرازيل. رداً على ذلك، يسلط الإضراب التعليمي الفيدرالي الضوء على النزاع الاستراتيجي حول الأموال العامة ويبني تعلماً جماعياً مهماً في النقاش حول التمثيل النقابي والتنظيم السياسي في القطاع العام.
الحرية النقابية تبنى، في الشوارع، في التجمعات، على أساس التعبئة المتسقة والمستنيرة لهذه الفئة. لا تتحقق حرية تكوين الجمعيات من خلال تدخل هيئة حكومية، ولا من خلال الاتفاقات مع السلطات. كما أن الإضراب يعلّمنا عن هذه القيمة وعن الديمقراطية، ولهذا الهدف تبقى فئة التدريس معبأة ومناضلة، واثقة من أنها تثقف من أجل الديمقراطية ومن أجلها.
*لورانس إستيفاليت دي ميلو هو أستاذ قانون العمل وقانون النقابات العمالية في جامعة باهيا الاتحادية (UFBA).
*ريناتا كيروز دوترا أستاذ قانون العمل في جامعة برازيليا (UnB).
الملاحظات
[1] ميلو، لورانس إستيفاليت دي؛ دوترا، ريناتا كيروش. خمسة دروس حول بطلان اتفاقية بروفيس مع الحكومة الاتحادية. مجلة المنتدى متوفرة على الرابط التالي: https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[2] سالدانها، هنريكي. إضراب التدريس الفيدرالي ودور اتحاد البروفيس. إسكيردا أونلاين، متاح على: https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
[3] ميلو، لورانس إستيفاليت دي؛ دوترا، ريناتا كيروش. خمسة دروس حول بطلان اتفاقية بروفيس مع الحكومة الاتحادية. مجلة المنتدى متوفرة على الرابط التالي: https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[4] وكالة البرازيل. لولا ينتقد تمديد إضراب المعلمين الفيدراليين. متوفر في https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2024-06/lula-critica-prolongamento-da-greve-dos-docentes-federais
[5] برويفيس. لدى PROIFES-Federation ميثاق نقابي رسمي. متوفر في: https://proifes.org.br/proifes-federacao-tem-carta-sindical-oficializada/
[6] بومار، فالتر. Feijó ينتخب Proifes. متوفر في:https://valterpomar.blogspot.com/2024/05/feijoo-e-cupula-do-proifes.html?m=1> تم النشر بتاريخ: 27 مايو 2024.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
