من قبل لاورو ماتي *
ردود الفعل الأرثوذكسية على مقترحات حكومة لولا والنقاط الحرجة للسياسة المقترحة لإعادة تصنيع البلاد
مقدمة
من الأزمة الاقتصادية العالمية 2008-09 ، عملية تباطؤ "ازدهار السلع"، من خلال خفض قيمة الأسعار ، التي ستحدث القمة في عام 2014. وقد أثر هذا السيناريو على النمو الاقتصادي البرازيلي ، مما يعني حدوث انخفاض في فائض تجارة البلاد. أثارت هذه الحقيقة مسألة دخول البرازيل في التجارة الدولية ، لا سيما فيما يتعلق بأنواع السلع والمنتجات التي يتم تصديرها. في هذا السياق ، بدأت قضية تراجع التصنيع تكتسب أهمية أكبر في المناقشات الأكاديمية في البلاد.
كشفت البيانات المجمعة من الاقتصاد البرازيلي منذ بداية القرن الحادي والعشرين عن نمط من اندماج البلاد في التجارة الخارجية يمكن أن يضر ، على المدى الطويل ، بالقدرة التنافسية والديناميكية الاقتصادية. وذلك لأن أحد الجوانب البارزة هو المحتوى التكنولوجي الموجود في التدفقات التجارية للبلد وتأثيراته المحتملة على الهيكل الإنتاجي.
بشكل عام ، لوحظ أن هذه العملية كشفت عن وجود "أزمة" في القطاع الصناعي ، والتي أصبحت معممة ، خاصة في الفروع التقليدية (القطاعات الأكثر كثافة في التكنولوجيا) ، والتي واجهت صعوبات في المنافسة ، سواء من حيث من السوق الداخلية والخارجية ، بسبب انخفاض درجة التأسيس التكنولوجي. تؤدي هذه الحقيقة إلى انخفاض القدرة التنافسية للصناعة التحويلية وتؤدي إلى فقدان الديناميكية في الاقتصاد ككل ، لأن الافتقار إلى المكاسب في الإنتاجية الصناعية يمنع نمو الناتج المحلي الإجمالي بشكل أكثر قوة.
في هذا السيناريو ، دخلت الدولة في عملية تخصص إنتاجي أولي قائم على إنتاج السلع الزراعية والمنتجات الاستخراجية المعدنية ، بالتزامن مع اختلال القطاع الثانوي ، نظرًا لانخفاض القدرة على التطور التكنولوجي للقطاع الصناعي ، وخاصة في التصنيع. قطاع. يمكن أن يكون لمجموع هذين العاملين آثار سلبية للغاية على التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأمة ككل ، في ضوء التجارب الدولية الأخرى.
عند مناقشة مسار عملية إزالة التصنيع في العالم ، أظهر PALMA (2014) أنه في أمريكا اللاتينية تم إبرازها بعد الإصلاحات الاقتصادية التي أجريت في التسعينيات. ونتيجة لذلك ، يسلط المؤلف الضوء على وجود أربعة مصادر مسؤولة عن تراجع التصنيع: (أ) علاقة U معكوسة بين العمالة الصناعية والدخل لكل فرد، أي أن العمالة الصناعية تنخفض عندما تحصل الدولة على مستوى معين من الدخل لكل فرد؛ (ب) انخفاض العلاقة بين الدخل لكل فرد والعمالة الصناعية ؛ (ج) التغيرات فى الدخل لكل فرد مع انخفاض من 21 دولار أمريكي في الثمانينيات إلى حوالي 1980 دولار أمريكي في التسعينيات ؛ (ج) "المرض الهولندي" الذي يحدث عادة للأسباب التالية: اكتشاف الموارد الطبيعية ؛ تطوير خدمات التصدير (السياحة ، التمويل ، إلخ) ؛ (د) التغيرات الهيكلية في الاقتصادات.
بهذا ، خلص المؤلف إلى أن أربعة بلدان في أمريكا اللاتينية (البرازيل والأرجنتين وأوروغواي وشيلي) بدأت في تقديم عملية مهمة لخفض التصنيع بعد الإصلاحات الهيكلية في التسعينيات ، والفرق الرئيسي بين هذه البلدان فيما يتعلق بالبلدان في آسيا ، كانت عملية الانتقال بين نموذج استبدال الواردات والإصلاحات الاقتصادية ، وفي حالة أمريكا اللاتينية لم يكن هناك انتقال مشترك بين هذه الإصلاحات وديناميكيات العملية الصناعية. وهكذا ، على عكس أمريكا اللاتينية - التي لا تزال تتمتع بصلات اقتصادية منخفضة - فإن الاقتصادات الآسيوية مترابطة بشكل كبير من خلال مشاريعها التكنولوجية وعلاقاتها التجارية ، فيما بينها ومع البلدان الأخرى التي لديها اقتصادات متقدمة.
OREIRO & MARCONI (2014) ، يشككون في الأطروحات التقليدية الرئيسية حول إزالة التصنيع ويدعمون فكرة أن تراجع التصنيع البرازيلي ليس نتيجة طبيعية لعملية التنمية في البلاد ، ولكنه يمثل طابعًا مبكرًا ناتجًا عن سياسة سعر الصرف التي تم تبنيها في الماضي. سنين. وبهذا المعنى ، يسلط المؤلفون الضوء على أهمية هذه الظاهرة للبلد ككل ، بالنظر إلى الدور المهم الذي لا يزال يلعبه الفرع الصناعي في السياق الاقتصادي العام.
بالإضافة إلى ذلك ، فهم يدركون أن تراجع التصنيع البرازيلي ينبع من حقيقة أن البرازيل بدأت في نزع التصنيع عن نفسها بمستوى دخل لكل فرد أقل بكثير من مستوى الدخل في البلدان المتقدمة. ونتيجة لذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه على مدى العقد الماضي ، ترافقت عملية إزالة التصنيع في البلاد مع إعادة صياغة سلة الصادرات ، حيث كان ارتفاع سعر الصرف الحقيقي أحد العوامل الرئيسية التي تفسر فقدان القدرة التنافسية لسلة التصدير. صناعة التصنيع البرازيلية.
مقترحات من قبل حكومة لولا لإعادة تصنيع البلاد
في مقال بعنوان "التصنيع الجديد للبرازيل الذي نريده" ، الذي صدر في يوم الاحتفال بالصناعة (25.05.23) ، كشف الرئيس لولا ونائبه جيرالدو ألكمين عن مجموعة من المبادئ والنقاط التي ينبغي أن تؤدي إلى ظهور السياسة الصناعية للبلاد. الافتراض الأولي هو أن الاقتصاد القائم على المعرفة لا يمكنه الاستغناء عن قطاع صناعي قوي وتنافسي. وهذا ، وفقًا للمؤلفين ، يجلب التحدي الأول: مقاطعة عملية تراجع التصنيع الجارية في البلاد من خلال حزم استثمارية جديدة في الصناعة الوطنية بهدف ضمان السيادة في القطاعات الاستراتيجية ، وتسليط الضوء على مجالات الصحة والاتصالات والطاقة و دفاع.
وتحقيقا لهذه الغاية ، تشير الوثيقة إلى أنه من الضروري اعتماد سياسة صناعية ذكية لمواجهة تحديات العصر الجديد ، سواء من حيث بناء سلاسل إنتاج أكثر مرونة ومواجهة متطلبات تغير المناخ. لذلك ، وفقًا للمؤلفين ، "يتطلب التصنيع الجديد البرازيلي المبادرة والتخطيط والإدارة".
في هذا السيناريو ، كانت هناك موجة من السياسة العامة التي ستعتمد على وجود الفاعلين الاجتماعيين الرئيسيين ، سواء في تصورها أو تنفيذها. كخطوة أولية في هذا الاتجاه ، تم إعادة تنشيط المجلس الوطني للتنمية الصناعية (CNDI) ، والذي سيكون له الوظيفة ، جنبًا إلى جنب مع الحكومة الفيدرالية والمؤسسات الأخرى ، لتصميم الوظائف الجديدة المخصصة للصناعة بمعنى توفير الخدمات الضرورية. احتياجات المجتمع البرازيلي.
سيتم استكمال مثل هذا السيناريو بسياستين أساسيتين. فمن ناحية ، وبغية تطبيق ضرائب جديدة وأكثر كفاءة وعدالة ، ستعطى الأولوية للإصلاح الضريبي لفتح وتبسيط العمليات التي تضر بالأداء الجيد للصناعة. من ناحية أخرى ، سيتم إنقاذ السياسة التجارية كنشاط تكميلي أساسي في نطاق السياسة الصناعية الجديدة ، بهدف الاستفادة من الفرص الجديدة التي تفتح أمام البلاد.
مع هذا ، يعتقد المؤلفون أنه في السنوات القادمة ، ستكون الصناعة هي المبدأ التوجيهي لسياسة اقتصادية تهدف أيضًا إلى توليد فرص العمل والدخل ، بما في ذلك الآثار الإيجابية على قطاع الخدمات. وهذا يعني مستقبلًا يتسم بالنمو الاقتصادي والاندماج الاجتماعي.
نقاط حرجة في مقترحات "التصنيع الجديد"
على مدى عقود ، كان باحثون من منظمات دولية مختلفة يحذرون من مخاطر الحفاظ على نظام اقتصادي قائم على قواعد الطاقة غير المستدامة. لذلك ، منذ بداية القرن الحادي والعشرين ، ظهرت الحاجة إلى الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون ومستدام بيئيًا. لذلك ، يتضح التحدي بشكل متزايد ، مع الأخذ في الاعتبار أنه بدون معالجة المشكلة الأكبر التي تؤدي إلى تغير المناخ ، سيكون من الصعب بناء نماذج اقتصادية مستدامة للتنمية بشكل فعال.
وفي هذا الصدد ، لم يتضح في الوثيقة الرئاسية ما هو في الواقع نوع التصنيع المراد الترويج له في الدولة مع المقترحات الجديدة المقدمة. من الواضح أن النموذج الاقتصادي الحالي للبلد القائم على "الاستغلال المكثف للموارد الطبيعية ، والإنتاجية المنخفضة ، والاعتماد الكبير على أسعار السلع الأساسية في السوق الدولية" لا يمكن استدامته. بالإضافة إلى الفجوة السابقة ، من الواضح أن السياسة الصناعية الجديدة المقدمة لا تحتوي على إطار أوسع قادر على دمج والتفكير في قطاعات جديدة ، خاصة تلك المتعلقة بالاقتصاد منخفض الكربون.
كما يبدو أن السياسات الأخرى لم تحظ بالاهتمام الواجب. من بينها ، يبرز الغياب الواضح لتعريف السياسات التعليمية والعلمية والتكنولوجية القادرة على كسر عملية الاعتماد على الوقود الأحفوري ، وفي الوقت نفسه ، تعزيز الانتقال نحو بناء نموذج للتنمية المستدامة. . وهذا يعني تجاوز الإجراءات التقليدية المقتصرة على تعريف الحوافز الضريبية والإعانات المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، لم تتلق سياسة تمويل "التصنيع الجديد" تفاصيل محددة ، أي هل يمكن دعم هذه السياسة لبعض القطاعات التي سيتم تحديد أولوياتها؟
باختصار ، من الممكن أن يواجه النقاش حول إعادة التصنيع في البلاد قضية أوسع تتعلق بأسس سياسة الاقتصاد الكلي التي كانت جارية في البلاد منذ عقود.
أول ردود الفعل الأرثوذكسية على مقترحات حكومة لولا ألكمين
بعد أن قدم الرئيس لولا ونائبه جيرالدو ألكمين المقال حول تراجع التصنيع وأشاروا إلى بعض الطرق لاستئناف إعادة التصنيع في البلاد ، كانت ردود أفعال بعض الاقتصاديين الأرثوذكس فورية. في مقال نشر في الجريدة فولها دي س. بول في 28.05.2023 مايو XNUMX ، رد كاتب العمود صامويل بيسوا - الباحث في IBRE (FGV) و JBFO - على اقتراح الحكومة الحالية بمقال "جدول الأعمال الخاطئ في الصناعة: برنامج السيارات يتعارض مع الأجندة البيئية والتعديلات على الحسابات العامة".
بعد تقديم بيانات عن انخفاض حصة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي في العقود الأخيرة ومناقشة بعض أسباب حدوث مثل هذا ، واصل المؤلف الدفاع عن فكرة أن "الانخفاض في حصة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي يعد أمرًا طبيعيًا". ظاهرة وتتقاسمها اقتصادات لا حصر لها ". بعد ذلك ، ينتقد صموئيل بيسوا الاقتصاديين "غير الأرثوذكس والتنمويين" لأن هؤلاء المحترفين ، حسب قوله ، "يؤكدون فقط على السياسة الصناعية ووجود الإعانات التي تمنحها بنوك التنمية" ، بالإضافة إلى نسيان عاملين أساسيين: معدل الادخار المرتفع للغاية للآسيويين. الاقتصادات وأنظمة التعليم الابتدائي العام عالية الجودة.
مع ذلك ، خلص المؤلف إلى أن هذه العوامل "تفسر بشكل أفضل المشاركة العالية للصناعة في الناتج المحلي الإجمالي من BNDES الخاصة بهم". من الواضح أن هناك محاولة لفتح نافذة لانتقادات مستقبلية لاحتمال استئناف حكومة لولا لخطط استثمارية جديدة بقيادة BNDES لتحفيز الإنتاج الصناعي في البلاد. في النهاية - وبالاستفادة من الموضوعات التي من الواضح أنها لا تحتفظ بالعديد من المجالات - ذكر المؤلف أن الإجراءات المعلنة لخفض الضرائب على السيارات للطبقة الوسطى تتعارض مع اتجاه تعديل الحسابات العامة وستضع الدولة "في المرتبة الأولى". طليعة التخلف ".
على نفس المنوال - وفي نفس اليوم - نشر أرمينيو فراغا - اقتصادي أرثوذكسي آخر - مقالًا في الصحيفة ولاية ساو باولو بعنوان "التصنيع الجديد: مهم ، لكن كيف؟". في البداية ، أبلغ المؤلف أنه ينوي إجراء مناقشة بناءة في ضوء مقترحات لولا وألكمين بشأن استئناف التصنيع في البلاد. وتحقيقا لهذه الغاية ، فإنه يعرض بيانات مختلفة عن انخفاض حصة القطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ، فضلا عن انخفاض حصة الإنتاج الصناعي البرازيلي في الناتج المحلي الإجمالي الصناعي العالمي. في هذه المرحلة ، تنضم حججه إلى حجج المؤلف السابق ، مما يوضح أن مشكلة تراجع التصنيع هي ظاهرة عالمية ، دون الإشارة إلى تراجع التصنيع الطبيعي والسابق لأوانه.
في البداية ، يدافع عن أطروحة أن القطاع الصناعي تلقى منذ فترة طويلة ائتمانًا مدعومًا من BNDES ، وحماية ضد المنافسة والحوافز الضريبية ، وهي عناصر عززت إنشاء دائرة من التخلف التكنولوجي. لكن في الوقت نفسه ، تدرك أنه قطاع يخضع للضرائب بشكل كبير ، وهو وضع يمكن حله من خلال إصلاح ضريبي جيد ، مما سيؤدي إلى زيادة الإنتاجية.
أخيرًا ، تدرك أن أسعار الفائدة عند مستويات عالية جدًا وأن الإطار المالي الجديد يأتي في وقت مناسب ، لأنه - إذا تم الالتزام به - سيكون في الاتجاه الصحيح لبناء نظام مالي قوي. أي قبل أي محاولة لتشجيع الدعم وفتح ائتمانات جديدة للقطاعات الإنتاجية ، من الضروري مراقبة الحسابات العامة وفقًا للقانون.
بالإضافة إلى ذلك ، يذكر أن إعادة تنشيط المجلس الوطني للتنمية الصناعية ، الذي يكلف بمهام جديدة للصناعة ، هو أمر غامض ويمثل "فكرة قديمة في شكل جديد". وهذا يسمح له بأن يصرح بشكل قاطع أن "التنمية الفاشلة قد عادت" لأن مقال لولا وألكمين "لا يذكر سوى الموضوعات الغامرة ، مثل التعقيد والتنوع في الاقتصاد ، والمرونة ، والمحتوى الوطني والقطاعات الاستراتيجية" ، مما يكشف عن درجة معينة من الجهل أهمية جزء من هذه المواضيع في النقاش الاقتصادي المعاصر.
في نفس الخط الحرج وتمشيا مع المؤلف السابق ، ذكر أن "النموذج الآسيوي نجح لأنه يحتوي على مدخرات واستثمارات عالية ونجح في التعليم والإنتاج للتصدير". لذلك ، من المؤكد أن مثل هذا النموذج غير مناسب للبرازيل. ولهذه الغاية ، خلص إلى أنه من أجل عدم تكرار أخطاء الماضي ، فإن المخرج سيكون إصلاحًا ضريبيًا من شأنه أن يحارب الكوستو برازيل المتحالف مع السياسات البيئية والاجتماعية - وهي موضوعات عادة ما تفلت من تحليلاته التقليدية النموذجية.
اعتبارات نقدية حول هذه التفسيرات الأرثوذكسية
النقطة الأولى التي تتغلغل في تفسير المؤلفين هي أن تراجع التصنيع ، في البرازيل والبلدان الأخرى ، هو ظاهرة طبيعية.[أنا] في هذه الحالة ، تكشف المادتان اللتان ورد ذكرهما في القسم الأول من هذه الدراسة أهمية التمييز بين تراجع التصنيع الطبيعي والتراجع المبكر عن التصنيع.
والجانب الثاني هو أنه لا يكفي الإشارة إلى أن الصناعة فقدت مشاركتها في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ، محاولًا أن يُعزى هذا الأداء المتدهور إلى فائض الإعانات الموجهة للقطاع ، والتي انتهى بها الأمر إلى تعزيز "التخلف التكنولوجي". في هذه الحالة ، فشل كلاهما في الإشارة إلى أن سعر الصرف المقدر لعقود كان العامل الرئيسي الذي عزز فقدان القدرة التنافسية للصناعة التحويلية ، وبالتالي ساهم في تعزيز تراجع التصنيع في البلاد.
تتعلق النقطة الثالثة بالارتباط - غير المبرر في رأينا - للسياسة الصناعية بـ "التنمية الفاشلة" كما لو أن تراجع التصنيع البرازيلي بين عامي 2003 و 2014 كان من عمل السياسة الصناعية. لا يوجد ذكر لأسعار الفائدة المرتفعة وسعر الصرف المقدر. مجرد ملاحظة حول الزيادة في العبء الضريبي ، والتي حدثت بالفعل ، ولكنها ليست العامل المحدد الوحيد في هذه الحالة.
باختصار ، تدعو المادتان إلى التشكيك في الحجج والمقترحات المتعلقة بسياسة عامة جديدة بهدف مقاطعة عملية التصنيع الجارية ، وتنبيه إلى حقيقة أن الأولوية في الوقت الحالي هي بناء "إطار مالي قوي" وأن أي عمل تنموي في المجال الصناعي سيمثل "طليعة التخلف".[الثاني]
* لورا ماتي وهو أستاذ في قسم الاقتصاد والعلاقات الدولية وفي برنامج الدراسات العليا في إدارة الأعمال ، وكلاهما في UFSC..
المراجع
FRAGA ، A. التصنيع الجديد: مهم ، لكن كيف؟ جريدة ولاية ساو باولو، 28.05.2023.
الحكومة الاتحادية للبرازيل. التصنيع الجديد للبرازيل الذي نريده. برازيليا (DF): Lula / Alckmin Government ، 25 مايو 2023.
OREIRO ، JL ؛ ماركوني ، ن. أطروحات خاطئة في النقاش حول تراجع التصنيع وفقدان القدرة التنافسية في الصناعة البرازيلية. مجلة NECAT، السنة 3 ، رقم 5 ، ص24-48 ، كانون الثاني (يناير) - حزيران (يونيو) 2014.
بالم ، ج تراجع التصنيع ، والتراجع المبكر عن التصنيع ، والمرض الهولندي. مجلة NECAT، السنة 3 ، رقم 5 ، ص07-23 ، كانون الثاني (يناير) - حزيران (يونيو) 2014.
PESSÔA، S. أجندة خاطئة في الصناعة: برنامج السيارات يتعارض مع جدول الأعمال البيئي وتعديل الحسابات العامة. جريدة فولها دي س. بول، 28.05.2023.
الملاحظات
[أنا] يمكننا أن نلمح إلى هذا التفسير في المجال الاجتماعي بالقول إن الجوع والفقر هما أيضًا ظاهرتان طبيعيتان وليسا نتيجة العلاقات الاجتماعية الفاسدة ، كما أوضح خوسيه دي كاسترو.
[الثاني] المؤلف ممتن لتعليقات واقتراحات البروفيسور لويز فرناندو دي باولا على نسخة أولية من هذا المقال
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
