من قبل غرينر كوستا & لويس فيرناندو فيتاجليانو *

تنتج التصنيفات معلومات لا تفعلها ولا ينبغي للمؤسسات الإحصائية الوطنية الرسمية أن تفعلها: إعطاء الأولوية للتنمية ونوعية الحياة في المدن

في الأشهر الأخيرة، نشرت بعض المواقع الإخبارية مؤشرات تقييم المدن التي تنتجها كيانات خاصة. وتنوعت العناوين بشكل عام مع عبارات مثل: “المدن المستدامة”، “المدن الذكية”، “المدن ذات نوعية حياة أفضل”، “أكثر المدن التي تصطف على جانبيها الأشجار في البرازيل والعالم”، “المدن الممتازة”…

تنتج هذه التصنيفات معلومات لا تقوم بها المؤسسات الإحصائية الوطنية الرسمية ولا ينبغي لها أن تفعلها: تصنيف التنمية ونوعية الحياة في المدن من خلال التقييم والدرجات بين "الأفضل" و"الأسوأ".

باستخدام أو عدم استخدام المؤشرات الرسمية لبناء المؤشرات، سيكون هناك دائمًا "تحيز". خاصة لأنه، بغض النظر عن النية، فإن مؤشرات التصنيف وقيم الترجيح من خلال الأوزان والدرجات تولد صلة بعنصر أو آخر من عناصر الحساب. وفي المؤسسات الرسمية هناك جهد للقضاء على التحيز. وفي المؤسسات التي تعمل طوعاً على بناء مؤشراتها، قد يكون التحيز موضع ترحيب باعتباره معززاً للحجة.

إن سنوات الانتخابات مثل السنة الحالية تمثل فرصًا لتسليط الضوء على استراتيجية تقييم هذا البحث القابل للقياس. وهذا العام، كما لم يكن من الممكن أن يحدث خلاف ذلك، ظهر مؤشران جديدان على الأقل، وقد تم توقيت إصدارهما مع اقتراب بداية الفترة الانتخابية في عام 2024.

من الواضح أن إنتاج تقييمات الإدارة البلدية أو نوعية الحياة في المدن يظهر كموضوع نبيل على البوابات الصحفية. في جوهر الأمر، أصبح إنتاج المؤشرات "سوقًا" مليئًا برجال الأعمال من القطاع الخاص الذين يقدمون الجوائز، ونصائح البيع، وما إلى ذلك.

تركز فترة ما قبل الانتخابات على العملاء المحتملين المتلهفين للحصول على أخبار لصالحهم أو ضد خصومهم. إنها أرض شائكة حيث يستطيع كل فريق إداري، خاصة عشية الانتخابات، توظيف "مستشارين" أو اختيار مؤشر يفضلهم ليطلقوا عليه مؤشرهم الخاص. بالنسبة لعامة الناس، كما يمكن رؤيته في التعليقات على المقالات الموجودة على المواقع الإلكترونية، غالبًا ما يكون الشعور السائد هو الشعور بالغرابة تجاه النتائج الخاصة بمدينتهم.

إن إسناد الدرجات والتصنيفات التي يتم فيها وضع البلديات الصغيرة، التي يقل عدد سكانها عن 10 آلاف نسمة، جنبًا إلى جنب مع المدن التي يزيد عدد سكانها عن 500 ألف أو مقارنتها بالعواصم والمدن الكبرى التي يبلغ عدد سكانها ملايين السكان، قد يبدو خياليًا. هناك نقطة أخرى تثير الشكوك وهي ممارسة مقارنة البلديات في المناطق الحضرية، والمدن المضطربة، مع مدن أخرى من نفس الحجم السكاني، ولكنها بعيدة عن المراكز الكبيرة وهي في الواقع مراكز إقليمية. وعلى نحو مماثل، قد يبدو الأمر بمثابة سهو، إضافة إلى التحيز المتأصل في المؤشرات، لإجراء مقارنات بين مدن ذات سمات اجتماعية واقتصادية مختلفة للغاية ونصيب الفرد في الدخل مختلف.

ومن باب الحذر، اخترنا إنشاء لجنة مختصرة من الاعتبارات هنا، مع ملاحظة النتائج الأخيرة لستة من هذه الدراسات لخمس مدن في ولاية ساو باولو، يتراوح عدد سكانها بين 200 و300 ألف نسمة (IBGE 2022). يمكن دائمًا أن تختلف البيانات المتعلقة بنصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أو الامتداد الإقليمي لكل بلدية بشكل كبير في كل حالة. إن التخفيضين المعتمدين هنا، اللذين يقتصران على ولاية واحدة ويختاران نطاقًا سكانيًا متوسطًا، كافيان للتحقق من التناقضات الموجودة بالفعل في النتائج المنشورة. ونظرًا لتنوع الأهداف والمعايير والمنهجيات وقواعد البيانات التي يحتمل استخدامها، فليس من المناسب التشكيك في النتائج على أساس كل حالة على حدة، وإنما الفكرة العامة المتمثلة في "التصنيف" بين المدن.

ولاختيار المدن وجدنا أن ولاية ساو باولو تضم 16 بلدية يتراوح عدد سكانها بين 200 و300 ألف نسمة. لقد حددنا مدنًا في هذا النطاق السكاني، واحدة قريبة من العاصمة، ولكن ليست في منطقة RMSP، وواحدة في منطقة كامبيناس الحضرية، وواحدة على الساحل واثنتان من مناطق مختلفة في الداخل. ويمكن بالتأكيد تعريف الآخرين. في الصورة العامة، فإن الاختيار لا يغير النقطة التي نسعى لتحليلها: نتائج المؤشرات متنوعة للغاية وبشكل عام ليست مفيدة إلا لنشر معلومات مشكوك فيها للمطمئنين وللمسوقين خلال الفترات الانتخابية.

الجدول 01 - مدن مختارة

الدراسات التي تم تحليلها هي:

مؤشر فعالية الإدارة البلدية (IEG-M). تم إنشاؤه في عام 2015 من قبل محكمة مراجعي الحسابات في ولاية ساو باولو لقياس كفاءة مجالس مدينة ساو باولو.[أنا]

مؤشر تنمية المدن المستدامة – البرازيل (IDSC-BR)، من معهد المدن المستدامة (ICS)، في برنامج المدن المستدامة (PCS)، بدعم من المركز البرازيلي للتحليل والتخطيط (CEBRAP).[الثاني]

تصنيف المدن الذكية المتصلة – أذكى المدن في البرازيل (سبتمبر/2023).[ثالثا]

IPS BRASIL 2024 - يتم إعداد مؤشر التقدم الاجتماعي من قبل PS Brasil، بالتعاون مع كيانات أخرى في منطقة الأمازون ومنطقة حتمية التقدم الاجتماعي.[الرابع]

أفضل المدن لممارسة الأعمال التجارية – URBAN SYSTEMS – يتم إنتاج الدراسة سنويًا لمجلة EXAME. نسخة 2023 هي النسخة العاشرة. [الخامس]

INVESTE SP / GOVERNO DE SP – مؤشر مدن ريادة الأعمال (ICE). [السادس]

ويعرض الجدول 2 أدناه جدولاً مقارناً للمؤشرات المنسوبة إلى كل مدينة في الجدول 1.

الجدول 02 - نظرة عامة على المراجعات

ويبين الجدول 2 الاختلافات بين التقييمات والدرجات الخاصة بالمدن. بالمعنى الدقيق للكلمة، ليس من المتوقع حدوث تشتت كبير في الدرجات باستخدام منهجيات متسقة، والتي تأتي من نفس قواعد البيانات. أحد الإجراءات المهمة في بناء منهجية البحث الإحصائي هو ملاحظة التناقضات بين المؤشرات. بعض نقاط الاهتمام:

وفقًا لدراسة IEG-M TCESP (2023)، سيكون الجميع في نطاق قريب جدًا من التقييم مع درجات "C" و"C+"، مع وجود Indaiatuba فقط أعلى قليلاً، حيث يقدم تصنيف "B"؛

أسوأ نتيجة في IEG-M الخاص بـ TCE هي نتيجة ساو كارلوس، والأفضل هي نتيجة Indaiatuba.

فقط Indaiatuba لديها مستوى تطور يعتبر مرتفعًا من قبل IDSC-BR؛

إنداياتوبا هي الأفضل في مؤشر المدن الذكية العام، حيث تحتل المرتبة 37 بين مدن البرازيل. في هذه الدراسة، لا تظهر ماريليا في أي من القصاصات؛

تحتل إنداياتوبا وساو كارلوس المركزين 72 و46 في قسم التعليم في مؤشر المدن الذكية، ولا تظهران من بين 100 مدينة مدرجة في قطاع التعليم في الأنظمة الحضرية؛

ومن الغريب أن نرى غواروجا، مع كل المشاكل الواضحة المتعلقة بالجريمة التي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع في السنوات الأخيرة، تظهر في المركز الثامن في تصنيف المدن الذكية، بما في ذلك الأمن؛

تحتل ساو كارلوس المرتبة 198 في IDSC-BR، وهي غير مدرجة في المؤشر العام للمدن الذكية ولا من بين أفضل المدن في أقسام العمران والبيئة والتكنولوجيا والابتكار في نفس المؤشر؛ وهي لا تظهر في قطاع التعليم في Urban Systems ولا بين 101 مدينة مدرجة في INVESTE SP، ولكن الغريب أنها تظهر في المركز الثالث على المستوى الوطني في مؤشر IPS-BR؛

تم إدراج Guarujá فقط في مؤشر INVESTE SP.

ومن المثير للدهشة أن نرى جاكاريي يتقدم على ماريليا وساو كارلوس في قطاع النظم الزراعية والحضرية.

التفسيرات المحتملة

ومن الضروري التأكيد على أن هذا لا يتعلق بإقصاء أعمال تقييم المدينة، ناهيك عن المعاهد والمهنيين الذين قاموا بها. في جميع الدراسات المختارة هنا، كان هناك اهتمام بشفافية المصادر والمنهجية، وتم الإبلاغ عن قواعد البيانات التي تم الرجوع إليها وإجراءات ترجيح الدرجات وفقًا لمجال اهتمام كل مؤشر.

وما يمكن التحقق منه، حتى بهذه العينة الصغيرة، هو أن التحيز الناتج عن الدرجات العامة يمكن أن يربك أكثر مما يفسر. ويظهر هذا الاختلاف أن هذه ليست الطريقة الأفضل لهذه الدراسات للبحث عن العناوين الرئيسية في الصحف والمواقع الإخبارية التي تسلط الضوء على التصنيف. من ستكون أذكى مدينة في البرازيل أو الأكثر أمانًا أو الأفضل للعيش فيها؟ السؤال خاطئ ويؤدي إلى التشويه. وهذه الوسيلة لجذب الانتباه تجلب معها مجالاً أكبر للشكوك والتساؤلات والمفارقات، مما يؤثر على مصداقية الدراسة بسبب النتائج التي تولد شعوراً بالغرابة لدى الناس.

البديل الذي اعتمدته TCE SP من أجل IEG-M هو تعريف نطاقات التقييم والمدن التي ستكون في كل منها. هذا يأخذ الترتيب. وبهذه الطريقة، يمكن للدراسات أن تشير إلى المدن التي تتمتع كل عام بحالة من التنمية المستدامة و/أو نوعية الحياة بدرجة A (الأفضل، المستوى العالي)؛ البعض الآخر سيكون في المستوى B، والبعض الآخر في نطاق التقييم C أو D أو E، على سبيل المثال.

هذا التغيير البسيط في معيار التسجيل والتقييم من شأنه أن يجعل المقارنات غير الضرورية غير مجدية، وهو ما يحدث عندما تظهر مدينة ما على أنها الأفضل في البرازيل في بعض المؤشرات، وفي دراسة أخرى تكون في المركز 200 أو 900... الضجيج والطاقة المستهلكة، والتلاعب غير الضروري والجدل.

وأخيرًا، من المفيد تقديم ملاحظة مختصرة حول الملف التعريفي للفصل في هذه التقييمات. من المؤكد أن المدن المتوسطة والكبيرة في المناطق الداخلية من ساو باولو يمكن أن تكون دائمًا على قوائم المدن التي تم تقييمها جيدًا وفقًا لمعايير مثل التنمية أو البيئة أو الوصول إلى الخدمات أو التعليم أو الصحة أو التكنولوجيا.

ولكن من الواضح: الأسر ذات الدخل الأعلى أو أولئك الذين يعيشون في مناطق ذات هياكل حضرية أفضل سيكون لديهم بالتأكيد نوعية حياة مختلفة أو تصور مختلف للاستدامة البيئية لمدينتهم مقارنة بأولئك الذين يعيشون في نفس المدن والذين يعيشون في المناطق الطرفية أو الفرعية. مناطق السكن. هناك تفصيل للدخل والطبقة الاجتماعية، والحصول على الخدمات، وما إلى ذلك. أن التقييمات العامة والعامة لا تغطي أو في النهاية تخفي رقصة النغمات.

* جرينر كوستا مهندس متخصص في التخطيط والإدارة العامة.

* لويس فرناندو فيتاجليانو عالم سياسي وأستاذ جامعي.

الملاحظات

[أنا] ومن خلال التركيز على البنية التحتية والعمليات، يقوم بتقييم السياسات العامة في سبعة قطاعات إدارية: الصحة والتخطيط والتعليم والإدارة المالية وحماية المواطن والبيئة وحوكمة تكنولوجيا المعلومات. في هذا المؤشر، المدن التي حصلت على أفضل تقييم حصلت على الدرجة A، والأسوأ حصلت على الدرجة C. انظر هذا الرابط.

[الثاني] تجمع منصة المدن المستدامة قاعدة مكونة من 260 مؤشرًا مرتبطًا بمجالات نشاط الإدارة العامة وبنكًا للممارسات الجيدة مع حالات نموذجية للسياسات العامة الوطنية والدولية، كمراجع لإلهام البلديات. لترى هذا الرابط.

[ثالثا] يتكون التصنيف المنشور من 74 مؤشرًا 11 محاور موضوعية. وتعتبر الدراسة "مفهوم الاتصال" مثل العلاقة بين القطاعات المختلفة التي تم تحليلها. ويشير مفهوم "المدن الذكية" إلى أنه لن تكون هناك تنمية إلا عندما يفهم وكلاء تنمية المدينة الترابط بين جميع القطاعات؛ لا ترتبط الاستثمارات في الصرف الصحي بالمكاسب البيئية فحسب، بل إنها قد تؤدي مع مرور الوقت إلى تقليل الرعاية الصحية الأساسية وإحداث تأثيرات على الحكم والاقتصاد المحلي. جمعت نسخة 2023 من هذا التصنيف بيانات ومعلومات من البلديات البرازيلية التي يزيد عدد سكانها عن 50 ألف نسمة (CENSO IBGE 2022)، بإجمالي 656 مدينة، منها: 41 تضم أكثر من 500 ألف نسمة، و278 تضم ما بين 100 إلى 500 ألف نسمة و337 مدينة تضم أكثر من 50 ألف نسمة. 100 إلى XNUMX ألف نسمة. لترى هذا الرابط.

[الرابع] تم إعداده بالتعاون بين IMAZON ومؤسسة AVINA وكيانات أخرى في منطقة الأمازون و حتمية التقدم الاجتماعي (تم إعداده لأول مرة في عام 2024 ومن المتوقع تحديثه سنويًا). وهدفه هو قياس النتائج في التنمية الاجتماعية، وليس فقط الاستثمارات، لتقييم ما إذا كانت الاحتياجات الأساسية للسكان قد تم تلبيتها. وهو يتألف من 53 مؤشراً ثانوياً من مصادر اجتماعية وبيئية عامة تقيس النتائج، وليس الاستثمارات. تم تجميع هذه المتغيرات في مؤشر عام، بدرجات من 0 إلى 100، ومؤشرات لثلاثة أبعاد (الاحتياجات الإنسانية الأساسية، والرفاهية، والفرص) مقسمة إلى 3 مكونًا. لترى هذا الرابط.

[الخامس] والنتيجة النهائية هي تسلسل هرمي للمدن يعتمد على ست مجموعات من المؤشرات التي تؤدي إلى نتيجة عامة ونتائج حسب القطاعات الاقتصادية: التجارة والخدمات والصناعة وسوق العقارات والبناء المدني والتعليم والصحة والزراعة. لترى هذا الرابط.

[السادس] تم إنتاجه من قبل المدرسة الوطنية للإدارة العامة (ENAP)، والتي تأخذ في الاعتبار البلديات الأكثر اكتظاظًا بالسكان وتحلل سبعة معايير: البيئة التنظيمية، والبنية التحتية، والسوق، والوصول إلى رأس المال، والابتكار، ورأس المال البشري، وثقافة ريادة الأعمال. (بيانات من عام 2023) انظر هذا الرابط.

الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم