من قبل روزانا كارفالهو بايفا *
ملاحظات لبرنامج الحماية الجديد للمدافعين عن حقوق الإنسان ، والمتصلين ، ودعاة حماية البيئة
من بين عمليات إعادة التشكيل الديمقراطي التي كانت أمامها حكومة لولا بعد الانهيار الفاشستي ، هناك حاجة ماسة إلى برنامج حماية المدافعين عن حقوق الإنسان ، والاتصال ، وأنصار البيئة. يتضمن استئناف الدورة التدريجية الفرصة لإعادة صياغة الأجهزة القانونية والإدارية السابقة ، بما في ذلك تقييم السياسات التي نفذتها إدارات اختبارات المهارة السابقة ودمج التحديثات التي ولدت من الاحتياجات الناشئة والأساليب المقارنة مع الأجهزة الحكومية والدولية الأخرى.
في هذا النص ، أناقش بعض المقترحات لهذه التحديثات مع التركيز على المدافعين المرتبطين بالنضال من أجل الأرض والأراضي ، مع الأخذ في الاعتبار الموضوعات الجماعية والرعاية النفسية والوقاية من المخاطر وحل أسباب استمرار المواقف المهددة. لهذا ، أقوم بتجميع الاستنتاجات من خلال مزيج من المراجع بين التقارير التي أعدتها المنظمات المتخصصة ، وبحثي في سياق ماناوس والمناطق المحيطة بها ، ومن خلال جدول مقارن مع البرامج الدولية الأخرى.
بادئ ذي بدء ، يجدر طرح السؤال: من يحتاج إلى الحماية؟ تم تنظيم الحق في حماية الأشخاص المعرضين للخطر على الساحة العالمية في عام 1998 بالقرار 53/144 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة ، والمعروف باسم إعلان المدافعين عن حقوق الإنسان. سلط الجهاز الضوء على مشكلة معروفة منذ زمن بعيد ومنتشرة عالمياً: اضطهاد وعنف وقتل الأشخاص الذين يرفعون أصواتهم ويمارسون القيادة في الدفاع عن القضايا المرتبطة بحقوق الإنسان. على هذا النحو ، يتم تضمين العديد من مجالات النضال: الإقليمية ، العرقية-العرقية ، العمل ، الإسكان ، النسوية ، LGBTQI + ، البيئة ، حرية التعبير والحقوق الدينية ، مناهضة العولمة ، من بين العديد من النضالات الأخرى.
تعزيزًا للصكوك الدولية ، مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وقرارات نظام البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ، يشير قرار الأمم المتحدة هذا إلى حماية المدافعين عن حقوق الإنسان ومنعهم من المخاطر باعتبارها مسؤولية كل دولة ، ووضع اقتراح إيجابي بشأن الحق في المطالبة بالحقوق.
في البرازيل ، تم إنشاء البرنامج الوطني لحماية المدافعين عن حقوق الإنسان بطريقة رائدة في فترة ولاية لولا الأولى ، في عام 2004 ، في الأمانة الخاصة لحقوق الإنسان آنذاك (SEDH) ، بالاشتراك مع اللجنة البرازيلية للمدافعين عن الحقوق. البشر (CBDDH). جاءت مؤسسة سياسة الدولة بعد ذلك بقليل ، في عام 2007 عندما صدر المرسوم رقم. 6.044 ، الذي يحدد السياسة الوطنية لحماية المدافعين عن حقوق الإنسان (PNPDDH).
من بين العديد من العوامل الأخرى ، تميز وضع سياسة الحماية بحقيقتين متزامنتين تقريبًا. الأول كان قتل المبشرة دوروثي ستانغ الذي ارتكب في عام 2005. ناشط قوي من أجل حقوق المستوطنين والمقيمين والمجتمعات في غرب بارا ، وهي إحدى المناطق التي تشهد أعلى كثافة لأعمال العنف المتعلقة بالصراعات الإقليمية ، والاضطرابات حول انعكس مقتل شقيقتها دوروثي على إلحاح السياسة المؤسسية.
كان المعلم الثاني هو التقرير عن حالة المدافعين عن حقوق الإنسان في الأمريكتين ، الذي أصدرته لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR) ، والذي كشف خطورة هذا الوضع في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية والحاجة الملحة لسياسات عامة لحماية عليه. ترددت التوصيات والدعوة السياسية للجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان ليس فقط في البرازيل. على الرغم من أن الاستجابة كانت أبطأ ، سنت بلدان أخرى قوانين وأنشأت آليات: كولومبيا في عام 2011 ،[أنا] المكسيك في عام 2012 ، وهندوراس في عام 2015 ، والإكوادور وبيرو في عام 2019. هناك حاليًا مناقشات جارية في تشيلي وباراغواي ، في حين أن المشاريع أو السياسات المتوقفة في السلفادور وغواتيمالا ونيكاراغوا وكوستاريكا وأوروغواي. هذا إذا بقينا من ريو برافو إلى أسفل ، حيث تمتد سياسات مماثلة إلى العديد من البلدان الأخرى في جنوب الكرة الأرضية.[الثاني].
بعيدًا عن كونه موضوعًا موحدًا ، تمت مناقشة الأحكام القانونية والمؤسسية في كل من هذه البلدان من قبل المجتمع المدني لإجراء تعديلات وإضافات على الفروق الدقيقة والحواف التي لم يتم دمجها في المشاريع الأولية. حالة البرازيل لها خصوصية. في السنوات الست بين الانقلاب البرلماني الذي تعرضت له الرئيسة السابقة ديلما روسيف والانتخاب الأخير للرئيس لولا ، لدينا فجوة عكسية يتعين علينا إصلاحها. الحاجة واضحة: بيانات من تقرير الأمم المتحدة تشير إلى مقتل 2015 مدافعة بين عامي 2019 و 1,323 ، منهن 174 في المناطق الريفية.[ثالثا] وهذا يضع البرازيل في المرتبة الرابعة في الترتيب العالمي لجرائم قتل المدافعين عن حقوق الإنسان والمدافعات عن حقوق الإنسان.
إذا استخدمنا الأرقام كمؤشر للمعاناة الاجتماعية والظلم ، بالإضافة إلى جرائم القتل ، يجب علينا أيضًا النظر في الإحصاءات التي تمثل تهديدات بالقتل والاعتداءات والاعتقالات التعسفية والاغتصاب ومحاولات القتل. تجاوز الأرقام والتوسع إلى نظرة شمولية والتفكير في مجموعة أعمال العنف التي يمارسها القطاعان العام والخاص ، والتي تُرتكب بطريقة جسدية ونفسية وأخلاقية ، وليس فقط على الأشخاص الأكثر وضوحًا لدورهم القيادي والعامة. التمثيل ، ونعم لجميع المجتمعات المتأثرة بالنزاع ، لدينا بانوراما أكثر كثافة ، وبالتالي ، المزيد من الانتقام من أجل العدالة.
في الوقت الحاضر ، باستثناء البرنامج الوطني ، هناك تسع ولايات فقط لديها برامج حكومية يمكنها تعزيز عمل فردي يركز على الاحتياجات المحلية. وتجدر الإشارة إلى أن أكبر عدد من الحالات التي تم النظر فيها يشير إلى الأشخاص الذين وقعوا ضحايا للعنف بسبب ممارسة حقهم في المشاركة السياسية في النضالات الأصلية والبيئية والإقليمية ، مثل كويلومبولاس وغيرها من المجتمعات التقليدية والمستوطنين وشاغلي الأراضي ( المجتمعات التقليدية). منطقة الأمازون ، حيث يتركز أكبر عدد من الأحداث في هذا السياق ،[الرابع] لديها برنامجان حكوميان موحدان فقط: في بارا ومارانهاو.
في عامي 2019 و 2021 ، تمت الموافقة على مرسومين بشأن هذا الموضوع ، مما قد يعطي مظهرًا للتقدم ، في حين أنه يشكل في الواقع تفكيكًا. تمت الموافقة على المرسوم الأول ، رقم 9.937،10.815 ، في عهد حكومة تامر. في ذلك الوقت ، كانت هناك تخفيضات كبيرة في الميزانية وتخفيضات في عدد الأشخاص الذين تمت مساعدتهم. المرسوم الثاني ، رقم XNUMX ، يغير اسم البرنامج ليشمل المراسلين والمدافعين عن البيئة ، والذي لم يقترن ، مع ذلك ، بإجراءات فعالة لتعزيزه. على العكس من ذلك ، تم استبعاد العديد من المواد والفقرات من القانون السابق ، مما قلل من الحقوق وجعل الناس عرضة للخطر.
في هذه السنوات ، استمرت التخفيضات الهائلة في الميزانية إلى درجة جعلها غير قابلة للتطبيق. شغل المناصب التي تم التكليف بها مهنيون بدون تدريب وخبرة مهنية في مجال حقوق الإنسان أو المجالات ذات الصلة. يتكون فريق التنسيق والموظفين الفنيين المتخصصين من أشخاص من مجالات الأعمال التجارية الزراعية والإدارة. إذا كان الرئيس في ذلك الوقت ، بولسونارو ، أحد المضطهدين الرئيسيين للصحفيين والمدافعين عن البيئة ، فكيف يمكن للمرء أن يتوقع فعالية في عمل مؤسسة تابعة للسلطة التنفيذية ، مرتبطة مباشرة بسلطتها العامة؟
والآن ، في عام 2023 ، ما هي المقاربات الرئيسية لإعادة بناء البرنامج؟ أعتقد أنه من الضروري أولاً مراعاة أنه بالإضافة إلى تعزيز تدابير الحماية التي تركز على الأفراد الذين يتعرضون لمخاطر أعلى ، من الضروري توسيعها حسب الضرورة لتشمل الموضوعات الجماعية أيضًا. على الرغم من تعريف المدافع عن حقوق الإنسان بأنه "شخص طبيعي أو اعتباري ، أو مجموعة ، أو مؤسسة ، أو منظمة ، أو حركة اجتماعية" ، فإن الأجهزة تركز على تدابير الحماية للفرد دون النظر إلى الفئات الاجتماعية في حالة التهديد.
يتم استجواب كل مدافع عن حقوق الإنسان ويعمل مع جماعة سياسية. وبالمثل ، حتى في السياقات الحضرية أو في الصراعات حيث يبدو أن هناك تفككًا أكبر لتشكيل المجتمعات السياسية ، فمن المحتمل جدًا أن يكون للمدافع أفراد عائلات مباشرون سيتأثرون أيضًا. يجب أن يكون هذا النهج أولوية عند التعامل مع الشعوب الأصلية أو المجتمعات التقليدية أو دعاة حماية البيئة في النزاعات الإقليمية.
تشكل أعمال العنف والضرر التي تُرتكب ضد المجتمع بأسره حالات تهديد لا يمكن بعد الآن جعل إمكانياتها النفسية والاجتماعية والصحية وإمكانيات العمل وتكاثر الحياة غير مرئية أو حتى تجنسها. هذا العنف العادي واليومي ، البنيوي والعمود من ركائز تكويننا التاريخي ، يحتاج إلى أن يتم تسليط الضوء عليه بشكل نهائي والتشكيك فيه باعتباره لا يطاق.
هذا النهج ليس جديدا. في كولومبيا ، على سبيل المثال ، تعترف الآلية التي تديرها وحدة الحماية الوطنية (UDN) بوجود ثلاثة أنواع من المخاطر: عادية واستثنائية ومتطرفة. في حين أن الأخيرين يشيران إلى المخاطر الفردية والمحددة ، حيث أن الخطر الشديد هو الخطر الذي يسببه اقتراب احتمال الموت ، فإن الخطر العادي هو الخطر الذي يعاني منه جميع الناس لأنهم يشكلون جزءًا من مجتمع تحت التهديد.
يمكن العثور على مرجع مهم آخر في الحكم الصادر في محاكمة قتل جوليان كاريلو ، زعيم شعب راراموري وابنه فيكتور كاريلو ، من ولاية تشيواوا المكسيكية. لم يقتصر الحكم على جرائم القتل على الحكم على الجناة الماديين بالسجن فحسب ، بل شمل أيضًا تعويض الأضرار عن انتهاكات حقوق الإنسان التي لحقت بأقرباء ومجتمع كولوراداس دي لا فيرجن بأكمله ، في سييرا دي تاراهومارا.
في المحكمة ، بالإضافة إلى شهادات الضحايا ، تم النظر أيضًا في وثيقة خبير تقني أعدها باحثون مرتبطون بإحدى المنظمات الاستشارية. لقد كان حكماً غير مسبوق في المكسيك لأنه ، لأول مرة ، تم الاعتراف بمسؤولية الدولة عن قتل أحد المدافعين عن حقوق الإنسان والبيئة ؛ كما اعترفت بوجود ضحايا غير مباشرين شكلهم المجتمع بأسره ، ولحقت بهم أضرار معنوية ومادية ومادية ، وحقهم في التعويض.
من الملاحظ ، إذن ، أن الانفتاح على مناهج أكثر دقة فيما يتعلق بنزع الجنسية عن العنف ليس ضروريًا فحسب ، بل ممكنًا أيضًا. وينطبق الشيء نفسه على إدراج نهج الجنس والعرق والعرق والطبقة في منظور متعدد الجوانب. يجب أن يتماشى الاعتراف بالذكورية الهيكلية والعنصرية مع فهم الجوانب الأشد خطورة للتهديد الذي يتعرض له الأشخاص الأكثر ضعفاً ، حيث إن لها تداعيات على الخصائص المحددة المتعلقة بأعمال العنف المرتكبة ويجب أن توجه تحليلات المخاطر وخطط الوقاية والحماية.
كما ذكرنا سابقًا ، فإن أهمية المعرفة التجريبية حول واقع المدافعين عن البشر والمجتمعات في حالة التهديد تجعل مساهمة المنظمات والجمعيات والكيانات التي يرتبط بها المدافعون أنفسهم أو أولئك الذين يراقبون النضالات السياسية ويقدمون المشورة بشأنها. يجب إجراء تحليلات المخاطر وتصميم خطط الحماية والوقاية في حوار مع المنظمات التي تعمل بالفعل مباشرة مع الشخص المدافع وفي منطقتهم الجغرافية من خلال اتفاقيات واتفاقيات التعاون الفني ، مما يلغي الفقرة الوحيدة من الفن. 2 من المرسوم رقم 9.937،2019 لعام 2021 ، والذي تم إلغاؤه في عام XNUMX ، بحيث يمكن للإدارة العامة إبرام اتفاقيات وشراكات واتفاقيات تعاون فني مع الجهات العامة والخاصة لأغراض تنفيذ البرنامج.
في المقابل ، من الضروري العودة إلى التدبير المؤقت رقم. رقم 870/2019 ، الذي ينظم ويتحكم في عمل المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية ، فضلاً عن إعادة إنشاء التكافؤ التشاركي في المجلس التشاوري بين ممثلي الدولة والمجتمع المدني والمأسسة العضوية لبرامج الدولة في جميع الولايات الـ 27. .
يمكن لخطة العمل الإستراتيجية والقائمة على التجربة أن تتجنب التدابير ، واستخدام المعدات التقنية والسلامة غير القابلة للتطبيق أو التي ليس لها أي تأثير. أيضًا مظالم مثل تلك التي مورست منذ عام 2016 فصاعدًا ، مثل ، على سبيل المثال ، إخراج المدافع من البرنامج لأنه لم يعد يقيم في المنطقة المتنازع عليها. يعتبر التهجير القسري أحد النتائج المحتملة للوضع المهدد ولا يعني نهاية الخطر والحاجة إلى الحماية. من الضروري النظر في الحالات التي يكون فيها موظفو قوى الأمن العام عملاء يشاركون في حالات تهديد ، وبالتالي يجب عدم تنفيذ استخدام مرافقة الشرطة بأي شكل من الأشكال.
بينما يكون من الضروري في بعض الحالات تنفيذ تدابير الحماية الرقمية ، في حالات أخرى ، قد يكون الوصول إلى الأدوات الرقمية للاتصالات التنبيهية في المواقف العاجلة غير عملي. قد تكون إجراءات اللجوء والمأوى المؤقت للأشخاص المعرضين لخطر شديد ضرورية ؛ بل يمكن اعتباره تقييمًا لإمكانيات الاستقبال المؤقت في البلدان الأخرى ، وتقوية الشبكات وأعمال التنديد والدعوة السياسية. يمكن أن يكون الدعم النفسي الاجتماعي من منظور سياسي أداة للتخفيف من الإيذاء والآثار الصحية والأمر بالخوف كمصدر للقمع والشلل السياسي.
تنوع الإجراءات واسع ، لكنه مرتبط ببعض النقاط المشتركة ، مثل الحاجة إلى فهم السياق الذي يتضمن الترجمة بين المعاني المحلية والفئات القانونية المتعلقة بالتهديد ، والترهيب ، والعدوان ، ومحاولة القتل ، وتدمير الممتلكات ، من بين أمور أخرى. المتعلقة بسياقات النزاعات الإقليمية. إن الانتباه إلى التعبيرات في اللغة والفئات المحلية سيجعل من الممكن على الأرجح إدراك نطاق أوسع من أعمال العنف من تلك التي تم تناولها واستنكارها رسميًا ، مما يكشف عما هو مضمون ومتجنس في الحياة اليومية لأولئك الذين يعيشون في إقليم تحت حالة من التهديد.
من أجل اكتساب المعرفة ، من الضروري أن يكون فنيو البرنامج قادرين على زيارة مجالات عمل المدافعين بشكل متكرر للتخطيط والمتابعة والرصد - وأن يتم وضع ميزانية لائقة لتوظيف الموظفين والحفاظ على مستوى من الجودة. يتضمن تبني هذا الفهم إمكانية تنفيذ الخبرة الفنية من قبل متخصصين أكفاء لاستخدامها في الإجراءات القضائية بشأن النزاعات التي تفسر حالة التهديد وتأثيراتها على المجموعة الضحية من حيث سبل العيش والاحتلال والعمل والآثار الصحية. نفسية اجتماعية ، كما نفذت في المكسيك ، في الحكم المتعلق بالانتهاكات ضد مجتمع كولوراداس دي لا فيرجن.
من الضروري أن تكون حاسمًا بشأن الانتهاكات التي تركز على حماية الضحايا والتي تتغاضى عن الحاجة إلى العمل على الأسباب الهيكلية للعنف. في حالة النزاعات الإقليمية المحددة ، يمكن لهذه الانتهاكات ، بعد كل شيء ، أن تجعلنا نعود إلى التحدث مع الثور للنوم ، ويفضل أن يكون ذلك في مرعى شخص آخر ، نتيجة للغزو وإزالة الغابات. وتتمثل إحدى الإستراتيجيات الممكنة لعكس ذلك في اعتبار أن قرارات إجراءات التقاضي المدني بشأن ملكية الأرض وحيازتها وملكيتها لا يمكن اتخاذها دون بذل العناية الواجبة فيما يتعلق بالعنف الجسدي والمعنوي والنفسي والرمزي.
بعبارة أخرى ، من الضروري أن يكون بالإمكان مراقبة الاستفسارات والشكاوى والعمليات القضائية والإدارية من أجل التمكن من مواجهة الهيئات القانونية ذات الصلة بحل النزاعات والتحاور معها. لا يجوز للمحاكم والمنتديات ووكالات الإدارة العامة بأي حال من الأحوال تطبيق إجراءات قضائية أو وساطة أو تفاوضية ذات طبيعة قسرية تتجاهل حالة التهديد القائمة أو تحيلها إلى الإجراءات الجنائية التي سيتم اتخاذها بشكل منفصل عن الإجراءات المدنية. في نظام عادل حقًا ، يجب أن تكون ممارسة القوة عائقًا لا رجعة فيه أمام تحقيق أي مطالبة بالملكية.
بصرف النظر عن الأفكار المثالية والتفكير البراغماتي ، يجب أن يأخذ النهج الحقيقي لحقوق الإنسان بعين الاعتبار تدابير لحماية ومنع وتخفيف الانتهاكات ، مع افتراض الإجراءات المناسبة لجمع الأدلة والتحقق والتحليل ، والتي لا يتم تنفيذها إلا بعد التحقيق في الجرائم من خلال المعتاد القنوات الإجرامية لقوات الأمن العام.
وبعبارة أخرى ، ليس من الضروري انتظار نتائج الإجراءات الجنائية لوضع تدابير حماية للجماعات الضحايا. من ناحية أخرى ، يمكن أن يكون لإمكانية وجود وكالة قاطعة ومتكاملة لبرنامج الحماية في رصد هذه العمليات ضمن نهج إجرامي ثقل أساسي في تعزيز البحث عن حل للتحقيقات في المؤلفين الماديين والفكريين للجرائم المختلفة ، الإسناد والحكم. وكما ذكرنا سابقًا ، يجب أيضًا وضع تدابير علاجية لجميع الأضرار الناجمة.
على مدى السنوات العشرين الماضية ، ظهر اقتصاد أخلاقي مرتبط بحماية المدافعين عن حقوق الإنسان ، وكذلك الصحفيين والمراسلين ، بسعادة على المستوى العالمي وأثبت نفسه في شكل برامج وآليات وسياسات عامة مختلفة ، وكذلك المنظمات التي تهدف إلى تطبيق تدابير الحماية ، والدعوة السياسية ، وتخصيص الأموال والتمويل ، واستخدام الشبكات الوطنية الدولية كأداة لهذه الأغراض.
دعونا نستفيد من هذا الإرث من الممارسات الجيدة لاستخدامها كمرجع في رياح أفضل قليلاً في الوقت الحاضر لاستعادة الحقوق التي تم سحبها وتوسيع نطاق العمل لتشكيل سياسة الدولة للعمل الهيكلي وليس فقط العمل التلطيفي.
* روزانا كارفالو بايفا é دكتوراه في الأنثروبولوجيا من الجامعة الفيدرالية في أمازوناس (UFAM). المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من على مقربة من الموت: حالة التهديد وإرهاب الدولة في النزاعات الإقليمية في منطقة الأمازون (إيدوا).
الملاحظات
[أنا] في عام 2011 ، تم إنشاء وحدة الحماية الوطنية (UNP) في كولومبيا ، لكن قانون الحماية الأول يعود إلى عام 1997.
[الثاني] المصدر: منظمة الحماية الدولية. التركيز - مرصد السياسات العامة لحماية المدافعين عن حقوق الإنسان. https://www.focus-obs.org/es/
[ثالثا] المصدر: أرض الحقوق والعدالة العالمية. تقرير "بداية النهاية؟ أسوأ لحظة في برنامج حماية المدافعين عن حقوق الإنسان والمتصلين والمدافعين عن البيئة "، ديسمبر 2021.
[الرابع] يتم إصدار بيانات من مفوضية الأراضي الرعوية (CPT) سنويًا في دفاتر Conflitos no Campo Brasil ؛ وفي خريطة النزاعات ، المنظمة مع الهيئة العامة: https://mapadosconflitos.apublica.org.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
