من قبل كارلوس فاينر*
ومن خلال مقاطعة عملية إنشاء IBGE+ وريادة الأعمال في IBGE، لم تتراجع الحكومة الفيدرالية؛ بل على العكس من ذلك فقد اتخذت خطوة مهمة إلى الأمام
في نوفمبر/تشرين الثاني من العام الماضي تحدثت ضد إنشاء IBGE+. في ذلك الوقت، قرأت كل الوثائق المتاحة (المذكرات الرسمية، والبيانات، والآراء القانونية، وما إلى ذلك) وتحدثت إلى العديد من موظفي المنظمة. في مطعم صغير في كاتيتي، خلال لقاء مع مارسيو بوتشمان، تمكنا من إجراء تبادل غني ومحترم للأفكار، مما ساعد في توضيح بعض الاتفاقات القليلة والعديد من الاختلافات.
وبما أن الجدل مستمر، قررت العودة إلى الموضوع.
أولا، أعتقد أن المناقشة حول الصراع في المعهد البرازيلي للجغرافيا الجغرافية وحوله ينبغي أن تجري مع الأخذ بعين الاعتبار نوع الدولة، الجمهورية والديمقراطية، التي نريدها. في كثير من الأحيان، ولسوء الحظ، نرى المتنافسين يستخدمون الحجج بدلاً من مناقشة الأفكار. إعلان hominem. الآن، لا يتعلق الأمر بمناقشة سيرة مارسيو بوتشمان، أو مشاركته، أو ما فعله، وما كتبه، وما قاله عن الواقع البرازيلي.
أنا شخصياً أحترمه وأتفق مع بعض أفكاره وأختلف مع العديد من الأفكار الأخرى. إنني أحترم أيضًا جمعية ASSIBGE، بعد أن شاركت في المظاهرة التي نظمتها قبل بضع سنوات، على باب مقر IBGE في ريو، ضد تعليق التعداد السكاني من قبل جايير بولسونارو. ولكن هذا ليس ما هو على المحك الآن، ولا ما ينبغي لنا أن نضعه في مركز المناقشة.
لا معنى لتحويل النقاش إلى اتهامات ضد موظفي FIBGE (دعونا نتذكر أن هذه المؤسسة هي مؤسسة بالفعل) الذين سيكونون هذا أو ذاك. وبعد كل هذا، أعتقد أن لا أحد يختلف على أن الغالبية العظمى من موظفي المعهد الهندي للجغرافيا والإحصاء هم فنيون مخلصون وملتزمون ومؤهلون، يتم اختيارهم من خلال مسابقات عامة. وأعتقد أيضًا أن هناك اتفاقًا عامًا على أن النزاعات حول أنظمة العمل وأماكن العمل هي قضايا نقابية/شركاتية طبيعية يتعامل معها جميع المديرين والإداريين العموميين ويجب أن يعرفوا كيفية التعامل معها.
إن الحكومة التي تستطيع التفاوض مع شخصيات دنيئة في حياتنا السياسية ومع العسكريين الذين يشكك في التزامهم بالديمقراطية على أقل تقدير، لا يمكن أن تكون عاجزة عن التحدث والتفاوض مع الموظفين العموميين.
من جانبي، أود أن أوضح أنني أؤيد تمامًا، مع استثناءات نادرة جدًا، نظام العمل الشخصي، لأنه فقط يولد علاقات تفاعل وتعاون مستحيلة في أنظمة "المكتب المنزلي"، بل ويفضل الحوار والمعرفة المتبادلة التي هي الشرط الأساسي لتنظيم العمال في مكان العمل (هل يمكن لأحد أن يتخيل تنظيم الحركة الطلابية في جامعة عن بعد؟ هل يعتقد أحد أنه من الممكن تنظيم نضالات ومظاهرات جماعية كبيرة بدون عمل شخصي؟).
ومن ناحية أخرى، لا أستطيع أن أفهم القصد من منع الموظفين الحكوميين من عرض اسم المؤسسة العامة التي يخدمون فيها بفخر في عنوان نقابتهم، كما هو الحال مع عدد لا يحصى من النقابات والجمعيات لأساتذة الجامعات والموظفين الحكوميين، مثل BNDES، وPetrobras، وغيرها.
أنا مقتنع، وأصر، على أن الموضوع الرئيسي للمناقشة يجب أن يكون موضوعا آخر: كيف نعيد بناء الدولة الجمهورية والديمقراطية والخدمة العامة؟ ما ينبغي أن نناقشه هو ما إذا كان الافتقار إلى الموارد العامة في الهيئات ذات الصلة مثل FIBGE يجب أن يقودنا إلى: (أ) إيجاد "سبل" للحصول على التمويل؛ (ثانياً) جعل جمع الأموال في السوق "أفضل وسيلة" لسد الفجوات المالية الناجمة عن القيود الميزانية، والتي تنتج بدورها عن ما يسمى بسياسات "التقشف المالي".
في عهد حكومة جايير بولسونارو، أطلق وزير التعليم آنذاك أبراهام وينتراوب برنامج "Future-se"، الذي أخبر الجامعات الفيدرالية، باختصار، أنه يتعين عليها "تدبر أمورها" والبحث عن الموارد في السوق، لأن الموارد العامة كانت وستظل نادرة. وقد سلكت بعض الجامعات هذا المسار، مثل جامعة جازان التي تقوم بتصفية جزء من أصولها العقارية، وسلمت 15.000 ألف متر مربع من الأراضي.2 من حرم برايا فيرميلها إلى شركة حفلات موسيقية خاصة.
قبل بضع سنوات، عمل فرناندو حداد، بصفته وزيراً للتعليم، على تعزيز ريادة الأعمال في المستشفيات الجامعية، من خلال إنشاء شركة الخدمات الاستشفائية البرازيلية EBSERH. وباستشهادها بنقص الموارد وصعوبات الإدارة، ضربت استقلالية الجامعات، وعمقت انتشار الجامعات العامة، وكثفت عملية تآكل الشعور العام والتزام المستشفيات الجامعية بالتدريس والبحث والتوسع... ففي نهاية المطاف، تتمتع الشركات، حتى عندما تكون عامة، بمهنة وهدف وهدف. طريقة عملها مختلفة عن الجامعات والهيئات العامة الأخرى.
في الآونة الأخيرة، تم نقل مستشفى بونسوسيسو الفيدرالي في ريو دي جانيرو إلى شركة خارجية، حيث تم تسليم إدارتها إلى مجموعة مستشفيات كونسيساو، وهي شركة عامة تعمل بموجب القانون الخاص (مثل EBSERH)، في قبول ضمني مؤسف للمانترا النيوليبرالية القائلة بأن الشركات أكثر "فعالية" من الإدارة المباشرة في إدارة الخدمات العامة.
إن سوء الإدارة، وفوق كل ذلك الافتقار إلى الموارد التي يتم الترويج لها باسم التعديلات والمسؤوليات المالية، وخنق الشركات والهيئات وإلغاءها، كانت دائمًا جزءًا من الاستراتيجيات الرامية إلى تدمير القطاع العام وتسليمه للشركات.
تتم عمليات ريادة الأعمال وخصخصة الدولة بطرق متعددة. وعادةً ما تجذب عمليات خصخصة الشركات المملوكة للدولة القدر الأكبر من الاهتمام. هناك آلية أخرى، رغم أنها أكثر خبثاً وأقل وضوحاً دائماً، ويمكننا أن نسميها "ريادة الأعمال البيضاء"، والتي تتحقق من خلال اختراق مفاهيم ورؤى وممارسات الأعمال لجهاز الدولة. يتم اعتماد نماذج تخطيط الأعمال، والالتزام بالإدارة والقدرة التنافسية النموذجية للشركات الخاصة.
وكأن الشركات الخاصة العاملة في الأسواق التنافسية تشكل نماذج عالمية فاضلة ينبغي اعتمادها في كل المؤسسات الاجتماعية ـ حكومية كانت أم غير حكومية. ولإعطاء مثال واحد فقط: يتم تشجيع روح المبادرة والتنافسية الأكاديمية بشكل متزايد، وحتى فرضها، على الجامعات والأساتذة والباحثين، الذين يتعين عليهم التنافس على احتلال مراكز بارزة في تصنيفات هذا وذاك.
مثال آخر: من المتوقع أن تحقق الشركات العامة أرباحًا عالية، كما لو كان هدفها الرئيسي، إن لم يكن الوحيد، كما هو الحال في الشركات الخاصة، هو تحقيق الربح، وليس تلبية بعض الاحتياجات العامة - أي الاجتماعية والجماعية.
في 6/11/2024، مر قرار الجلسة العامة لـ STF الذي رفض الدعوى المباشرة بعدم دستورية 2135، التي رفعها في عام 2000 حزب العمال وPCdoB وPSB ضد PEC 19/1998 - الإصلاح الإداري الذي اقترحه بريسير بيريرا في حكومة FHC، دون أن يلاحظه أحد تقريبًا. ومن بين أمور أخرى، ألغى التعديل الدستوري (والذي أقرته الآن لجنة العمل الدستورية) الشرط الذي يوجب خضوع الموظفين العموميين للنظام القانوني الموحد، وهو إنجاز دستور عام 1988 الذي أنهى التعايش بين أنظمة العمل المختلفة في الخدمة العامة.
ولم أسمع عن أي احتجاج من جانب حزب العمال أو مجلس الشيوخ أو البنك المركزي أو وزارة الإدارة والابتكار ضد هذه الهزيمة التي لحقت بدستورية النظام القانوني الموحد، أو على الأقل رثاء لهذا الهزيمة. وبعبارة أخرى: لقد شاهدوا بصمت (برضا؟) انتصارا آخر لمفهوم الدولة الإدارية الليبرالية الجديدة من خلال إصلاح ثنائي FHC-Bresser Pereira الذي حاربوه في عام 2000. (ملاحظة: كان هذا الإصلاح أوسع بكثير من نهاية النظام القانوني الموحد ولن يكون من الممكن مناقشته بكل عواقبه المنحرفة هنا).
في الواقع، لم ينتظر الهجوم على الطبيعة العامة للخدمات العامة والنظام القانوني الموحد قرار فريق العمل، حيث كان فريق العمل القانوني قد أحرز تقدماً بالفعل في عدة مجالات، مع عمليات الاستعانة بمصادر خارجية متعددة ومتباينة - المراكز الصحية، والمستشفيات، والخدمات داخل المؤسسات العامة نفسها، ومؤخراً، بشكل متزايد، في عدة ولايات، التعليم.
ولكن دعونا نعود إلى IBGE. أنشئ المعهد البرازيلي للإحصاء في عام 1936، قبل عامين من إنشاء هيئة الإحصاء البرازيلية، التي كانت ستنفذ الامتحان العام الإلزامي لشغل المناصب العامة (راجع المادتين 170 و156 على التوالي في دستوري عامي 1934 و1937)، وقد أمضى المعهد البرازيلي للإحصاء 90 عامًا من وجوده في تقديم خدمات هائلة للدولة والمجتمع البرازيلي. لقد واجهت في أوقات مختلفة صعوبات مالية وفنية، وتعرضت لضغوط من رؤساء البلديات ضد نتائج التعداد، ومضايقات سياسية من قبل أولئك الذين نظروا دائمًا إلى الدولة والقطاع العام كأعداء يجب هزيمتهم، وتوزيع الغنائم من أجل خدمة المصالح الخاصة.
وهذا ينطبق أيضا، بطبيعة الحال، على أولئك الذين يعتبرون أن شغل المناصب العامة دون امتحان عام هو السبيل لتغذية شبكات المحسوبية والعملاء، حيث تعمل قطاعات ذات صلة من "طبقتنا السياسية" على إثراء نفسها، وإعادة إنتاج الاستيلاءات الخاصة على الآلة العامة والعلاقات المنحرفة بشكل سيئ السمعة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.
والحجة التي يستخدمها مجلس إدارة الاتحاد الدولي للمهندسين المعماريين ليست جديدة: هناك نقص في الموارد. نرى نفس القصة القديمة تتكرر: المنظمة أو الشركة المستهدفة في هذه اللحظة تتعرض للاختناق المالي، والخدمات يتم إلغاؤها، وظروف العمل تصبح محفوفة بالمخاطر... والحل هو الخصخصة، أو كما في حالة شركة Future-se لأبراهام وينتراوب، والآن شركة FIBGE: البحث عن الموارد في السوق. لا أقصد أن أقول أو أقترح أن اختناق المعهد البرازيلي للإحصاء والجغرافيا بدأ في عهد إدارة مارسيو بوتشمان وفي ظل حكومة لولا، ولكنني أقصد أن التفكيك الموروث من ميشيل تامر-جايير بولسونارو لا يمكن التغلب عليه باستخدام قواعد اللعبة التي يتبعها أولئك الذين يدافعون عن التقشف المالي وتقليص القطاع العام.
أعتقد أنه بدلاً من الدفاع عن مارسيو بوخمان أو اتحاد IBGE ومهاجمتهما، يجب علينا أن نتحد، الجمعيات العلمية والمجتمع المدني، جنبًا إلى جنب مع مديري المنظمة وموظفيها، للمطالبة من الحكومة الفيدرالية ووزارة التخطيط والإدارة العامة والابتكار ووزارة المالية بضمان الموارد المالية العامة حتى يتمكن FIBGE من أداء وظائفه. ومن المعروف أن الموارد وفيرة. سداد الدين العام (الفوائد والاستهلاك) سيبلغ 2024 تريليون ريال برازيلي في عام 2,5 (45% من إجمالي الميزانية)؛ ناهيك عن الدعم والإعفاءات لرأس المال، والتي بلغت 544 مليار ريال (غلوب، 13/10/2024).
ومن خلال مقاطعة عملية إنشاء IBGE+ وريادة الأعمال في IBGE، لم تتراجع الحكومة الفيدرالية؛ بل على العكس من ذلك، فقد اتخذت خطوة مهمة إلى الأمام. ويجب علينا أن نرحب بهذا القرار. ويبقى الآن أن نتخذ الخطوة الثانية ونزود الهيئة بالموارد المالية التي تحتاجها لضمان وتحسين طابعها العام وتميزها الفني.
*كارلوس فاينر وهو أستاذ فخري في معهد البحوث والتخطيط الحضري والإقليمي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRJ).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
