من قبل ويسلي كانتيلمو *
لقد اتخذ منطق القيود المالية المفروضة على البرازيل بالفعل عدة أشكال مؤسسية، والتي بلغت ذروتها باسم "سقف الإنفاق"، ولكن لها شكلها المعاصر في ما يسمى "الإطار المالي".
1.
لقد كنت أشعر بالقلق إزاء اتجاه المناقشة الاقتصادية المعاصرة، بل وحتى معالمها. لا سيما أنها، بسبب حركة طويلة لن أتناولها هنا، تنأى بنفسها عما هو جوهري فيها، وهو بعدها السياسي، فتصبح جدلاً أجوفاً، مليئاً بالأكاذيب والأوهام البصرية.
في الفترة من 19 إلى 20 ديسمبر 2024، وافق الكونغرس الوطني على حزمة التدابير المالية لاحتواء النفقات - PLP 2010/2024 وPEC 45/2024 - التي اقترحتها حكومة الرئيس لولا. وكانت التخفيضات ضرورية نتيجة للقيود التي فرضها الإطار المالي، الذي اقترحته أيضًا حكومة لولا، في عام 2023.
وبما أن الإطار ينص على سقف عام لنمو النفقات، وهناك نفقات تنمو حتى ذلك الحين بمعدل أعلى من ذلك الذي ينص عليه السقف، فإن شيء يؤدي إلى آخر، أي أن قاعدة إعادة التعديل لمثل هذه النفقات يجب أن تكون تم تعديلها بحيث تظل الضريبة الإطارية سارية. وسوف نعود إلى هذه التفاصيل، ولكن أولا، دعونا نتحدث قليلا عن تصورات البلد.
وأنا أسألك: ما هو طموح بلدك؟ هل لا يزال بإمكانك التفكير في الأمر أم أن الظل المعاصر للفورية قد استولى عليك؟ أم أنك قد تطبيعت بالفعل نظرة متشائمة للعالم وتنتظر وصول الموت، بينما تحاول إشباع رغباتك الصغيرة؟ إذا كنت هذا النوع من الأشخاص، فلا بأس. لكن اعلموا أننا في مواقف مختلفة. أنا من القتال. حتى في القتال الناكر للجميل، مع وجود فرصة كبيرة للخسارة، فإنني لا أقبل الواقع كما هو، وأنا مهتم بتغيير قواعد اللعبة، وقلب الطاولة، بدلاً من اللعب بها. البراءة والمثالية من جهتي؟ ربما. إن فهم الواقع هو دائمًا مهمة خطيرة وغير مكتملة. يجب أن أفتقد شيئًا ما. ولكن أيهما أكثر راحة، التشكيك في قرارات الآخرين أو قبولها (حتى من نفس المجال السياسي)؟ للتفكير.
لذا، قبل أي تحليل، أفتح اللعبة وأقول إن طموحي لبلد ما يتحدد باليوتوبيا التنموية الاشتراكية. المدينة الفاضلة، كما أحب أن أقول دائمًا، بمعنى ما سيظل، وفقًا لجهودنا المعاصرة في بنائه. التفكير الطوباوي هو ممارسة أولئك الذين لديهم الشجاعة. لذلك، ما أريده هو دولة متقدمة، ضمن الحدود التي يسمح بها الكوكب، ووفقاً لما يستطيع الإبداع البشري، الذي لا ينبغي الخلط بينه وبين الإبداع الغربي، أن ينتج.
والتنمية هي معركة، تماما كما أشار سيلسو فورتادو بالفعل في السبعينيات، سواء بسبب الحدود الطبيعية - التي تكشف عن نفسها بشكل متزايد وتوضح عدم عقلانية النظام الحالي - أو بسبب الحرب بين الدول في الجغرافيا السياسية العالمية الثقيلة. أو أيضًا بسبب الصراع الطبقي، الذي اكتسب ملامح دراماتيكية في الرأسمالية المعاصرة، الراسخة في العالم الرقمي وتوليد التنافر المعرفي.
2.
لذا، فلنبدأ: في البرازيل اليوم، هل نعمل لصالح التنمية؟ سأكون نهائيًا، خاضعًا للتدقيق: لا!
إن كلمة "لا" هذه لها طبقات عديدة، وهي في الغالب عبارة عن ناقل ناتج، مما يعني أن هناك حركات مؤيدة ومعارضة بالطبع. لكن النتيجة، إذا كنت على حق، فهي مثيرة للقلق.
دعونا بعد ذلك نحلل المتجهات. هل رأى أي شخص هناك دولة تتغلب على حالة التخلف التنموي التابعة لها، بل وتحقق درجة معينة من السيادة الفعلية دون حشد أدوات الدولة؟ وخاصة تلك التي تتعلق بالدافع المالي لتوليد الاستثمارات المسؤولة عن الانقطاعات الهيكلية في الديناميكيات الإنتاجية؟
بقدر ما أعرف، لا يوجد. وتتقارب ديناميكيات السلطة في البرازيل، إلى حد كبير، على وجه التحديد نحو السيطرة المؤسسية الناتجة على الميزانية العامة، والتي تنص على امتيازات مختلفة للمجموعات الموجودة في السلطة وتفرض قيودًا عميقة على الكتلة الكبيرة من السكان المتبقين. يسود في البرازيل هيكل مؤسسي يمنع الدولة من التعبئة نحو استراتيجية التنمية.
نحن نعمل وفق طيار آلي كبير لإدارة هياكل الاستغلال وعدم المساواة. هذه هي قضية عصرنا، والأمر متروك لغير الملتزمين لتحديد الاستراتيجيات والشجاعة والاستعداد للتغلب عليها.
لقد اتخذ منطق القيود المالية المفروضة على البرازيل بالفعل عدة أشكال مؤسسية، والتي بلغت ذروتها تحت عنوان "سقف الإنفاق" لميشيل تامر وجائير بولسونارو، ولكن لها شكلها المعاصر في ما يسمى "الإطار المالي". قد يقول قائل إن هذه فرضيات للوضع، وأن ترابط القوى لا يسمح لنا بالذهاب إلى أبعد من ذلك. حسنًا، لكني أطرح بعض النقاط للتأمل.
وفي السياق المعاصر، أصبح لدينا انفصام وطني، حيث يركز دستور الجمهورية على تعميم دولة الحقوق الاجتماعية التي تتعايش مع آليات تعمل على تأجيل هذا التعميم إلى الأبد، مثل الإطار المالي ذاته. إن تصور الدولة ذات الضوابط المالية الصارمة هو، في جوهره، ناقل للتراجع الاجتماعي والحفاظ على المجتمع الوضع الراهن للديناميكيات الاجتماعية. لذلك، لا أستطيع، ربما بسبب عدم القدرة، أن أرى كيف أن القبول السلبي أو الدفاع السلبي (كما رأيت من جانب الحكومة الحالية) عن الرقابة المالية الصارمة يقودنا إلى تجميع القوى في اتجاه بعض التقدم.
بل على العكس من ذلك، فبالإضافة إلى خلق عقبات ملموسة، فإنه يضلل النقاش العام ويفقره. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لشخص ما أن يقول: "الأمر لا يتعلق بتراكم القوة في هذه اللحظة، بل بالبقاء على قيد الحياة". سأجيب: انظر، لم تعد هناك حالة يائسة للوجود، عندما كل ما يبقى هو البقاء. تجمع حالة البقاء على قيد الحياة بين حقيقة البحث عن طرق للبقاء على قيد الحياة والإيمان بحدوث شيء غير متوقع. أنا مصر مرة أخرى، نحن لسنا في هذه الحالة بعد. ولكننا نستطيع أن نصل إلى هذه الغاية إذا لم نفهم بقدر كبير من القلق النتائج الموضوعية المترتبة على الضوابط المالية الصارمة.
لقد وصلنا الآن إلى مفترق طرق كان متوقعا بالفعل منذ اقتراح الإطار المالي، وهو ما يفسر المخاطر التي نواجهها. وكما علمنا، فإن الإطار المالي، على حاله، لا يتوافق مع الحد الأدنى من الأرضيات الاجتماعية المنصوص عليها في الدستور ومع السياسات العامة التاريخية التي ضمنت آلية فعالة لتوزيع الدخل بين السكان. فمن ناحية، كانت سياسة الارتفاع الحقيقي للحد الأدنى للأجور المرتبطة بنمو الإنتاج، خلال حكومتي لولا وديلما الأوليين، بمثابة آلية مهمة لتوليد النمو الاقتصادي مع توزيع الدخل.[أنا][الثاني]، بما في ذلك وبشكل واضح، مع الإقرارات الضريبية الهامة.
3.
في الواقع، هذا يتيح لنا فرصة التعليق على اللعبة الخطابية المتعلقة بسياسة زيادة الحد الأدنى للأجور. ما تقرأه أو تسمعه دائمًا في وسائل الإعلام الرئيسية التي تغطي الأجندة الاقتصادية يدور حول التأثير المالي لسياسة زيادة الحد الأدنى للأجور. وبطبيعة الحال، هناك تأثير ضغط مباشر على الميزانية، خاصة وأن تعديلات برامج تحويل الدخل الاجتماعي المختلفة تتأثر بقيمة الحد الأدنى للأجور.
والميزة الرئيسية هي على وجه التحديد ميزة الدفع المستمر (BPC)، والتي كانت، حتى ذلك الحين، مرتبطة بقيمة الحد الأدنى للأجور. ومع ذلك، فإن ما لا تتم مناقشته علنًا بنفس القدر من الحماس، على الرغم من الأدلة العلمية الواسعة، هو التأثيرات التوزيعية والديناميكية في سوق العمل ودوافع النمو الاقتصادي التي تؤدي أيضًا إلى زيادة الإيرادات، وبالتالي، في ظروف أفضل لدعم سياسة الاقتصاد الكلي. رفع الحد الأدنى للأجور نفسه، بالإضافة إلى سياسات أخرى مهمة لاستراتيجية التنمية الوطنية، بالإضافة إلى كونها وسادة أمان للفقراء.
وأكثر من ذلك لا بد من التأكيد على أن العكس صحيح أيضاً. وهذا يعني أن المزيد من التردد في سياسة زيادة الحد الأدنى للأجور، حتى مع الحفاظ على منطق التعديلات الحقيقية، من شأنه أن يؤدي إلى تأثير محتمل في تهدئة ديناميكيات النمو، مع ما يترتب على ذلك من تباطؤ ديناميكيات الإيرادات. وما علينا إلا أن ننظر إلى التحليلات حول ما كان ليحدث لو تم تبني القاعدة المقترحة الآن كجزء من حزمة خفض الإنفاق، على سبيل المثال، منذ عام 2003.[ثالثا]
تم إجراء نفس منطق "التعديلات" في مجالات أخرى، كما هو الحال في حالة صندوق Fundeb، الذي سيكون لديه الآن نسبة مئوية من مخصصاته مدرجة في مجموعة الحد الأدنى من المبالغ المستثمرة في التعليم، على النحو المنصوص عليه في الدستور - النسبة المئوية ستكون تكون 10%، لكن من المهم أن نتذكر أن الحكومة اقترحت 20%. وينبغي استخدام موارد Fundeb هذه لاستكمال تنفيذ المدارس بدوام كامل. رائع، ولكن ألا ينبغي أن يكون هذا جزءًا من جهودنا لإحداث ثورة في التعليم العام لدينا؟
وهذه دلائل واضحة على خطأ وضع ما يسمى بـ«ميزان الحسابات العامة» في قلب الجدل الاقتصادي، مع إخضاع استراتيجية التنمية الاقتصادية برمتها. إنه انقلاب منطقي يمنع أي تغيير هيكلي في البلاد. لذا، فبالموافقة على الحزمة المالية لخفض الإنفاق، عدنا خطوات إلى الوراء في التحدي الحضاري الذي يواجهنا.
قبل أن يقول أي انتهازي: "لذا عليك أن تدافع عن الإنفاق الجامح"، أود أن أقول إن هناك حدودًا للدوافع المالية، خاصة عندما لا يكون هناك هيكل تخطيط قوي وعندما يتم توجيه هذا الدافع إلى تدابير ذات آثار مضاعفة منخفضة والتي فهي ليست قادرة على ترك إرث هيكلي متوسط وطويل الأجل. وهذا بالتأكيد ليس هو الحال بالنسبة لسياسة تقييم الحد الأدنى للأجور، التي تؤثر على أثمن الأشياء لدينا، وهي الناس وقدرتهم على البقاء والاستهلاك والإبداع.
ولم يعد الأمر كذلك، على سبيل المثال، مع الحجم الكبير للتعديلات النيابية، التي تستهلك جزءاً كبيراً من القيمة المخصصة للاستثمارات العامة. وتنتشر هذه النفقات بدورها عبر التراب الوطني، دون أي تخطيط، وبتأثيرات محدودة النطاق. ولذلك، فإن جودة الإنفاق لها أهمية كبيرة عندما نتعامل مع الدافع المالي. وها نحن أمام هزيمة أخرى، مع استمرار تحرر التعديلات من العوائق.
الاقتصاد نشط وساخن مع بداية استئناف الاستثمار، مما يؤدي أيضًا إلى نتائج مثيرة للاهتمام في سوق العمل، مع انخفاضات تاريخية في معدلات البطالة (على الرغم من ارتفاع النشاط غير الرسمي وزيادة هشاشة أشكال العمل) والميل إلى الزيادة متوسط الدخل. ومع ذلك، فهذه بداية لدورة استثمارية جديدة محتملة، والتي لم تسترد بعد أفضل لحظات فترتي لولا 1 و2 وديلما روسيف. ويبدو أن نوعية الاستثمار أصبحت أفضل، مع بداية الاستئناف القوي لدور البنك الوطني للتنمية الاقتصادية كممول لمحاولة تنفيذ جولة جديدة من التصنيع بما يتماشى مع احتياجات التحول البيئي - ولكن على المدى القصير، لا تزال تعتمد إلى حد كبير على واردات التكنولوجيا.
4.
هناك محاولة، حاضرة بقوة في خطاب الحكومة، لرفع مستوى البرازيل باعتبارها القائد الرئيسي لاقتصاد يركز على التحول البيئي. ولكن من الناحية العملية، اقتصرت هذه المبادرة، التي تم تجميعها داخليًا في خطة التحول البيئي، على تدابير الاقتصاد الجزئي لتسهيل تكوين الأسواق وإتاحة خطوط ائتمان جديدة وجمع الأموال في السوق الدولية لتمويل المشاريع المبتكرة، والتي وحتى ذلك الحين، فإنها تتركز إلى حد كبير في قطاع إنتاج الطاقة النظيفة.
إنها بداية معقولة، ولكنها تنطوي على قيود واضحة وبعض المخاطر، وخاصة فيما يتعلق بوضع البرازيل كمجرد مورد السلع مصادر الطاقة النظيفة في تقسيم العمل في العالم الذي يتسابق ضد أزمة المناخ.
هناك الكثير من الحديث في الصحافة التقليدية وحتى في الحكومة (عندما تدافع عن نفسها ضد تعليقات اليسار فيما يتعلق بالتأثيرات الضارة للإطار المالي) حول أهمية الدافع المالي لتحقيق هذه النتائج. هذه هي الحقيقة التي تحتاج إلى تأهيل. إن استئناف سياسات تحويل الدخل الاجتماعي المهمة، كما أشرت أعلاه، يولد تأثيرات مضاعفة ويساعد كثيرا في تعزيز الاقتصاد.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الاستثمار العام، الذي بلغ 2023% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2,63، بالكاد يتجاوز آثار انخفاض قيمة العملة وهو أقل بكثير من المستويات التي لوحظت في حكومتي لولا الأول والثاني وديلما. وبطبيعة الحال، بالمقارنة مع ميشيل تامر وجائير بولسونارو، يبدو الأمر وكأنه الجنة. لكنني لا أعتقد أن هذا ينبغي أن يكون معلمتنا. وفي عام 1، زادت الاستثمارات العامة، لكن تأثيرات الإطار المالي تميل إلى إبطاء هذه الحركة. ونعود إلى السؤال: هل يمكن تعزيز عملية التنمية دون الاستثمار العام؟
دعنا ننتقل إلى الجانب الآخر من العملة، وهو السياسة المضمنة في ما يتعلق بالإطار المالي. قبل أي تفكير، من المهم أن نتذكر أن الحكومة نفسها كانت مسؤولة عن اقتراح الإطار المالي، كاستمرار مخفف لسقف الإنفاق الذي أقره ميشيل تامر وجائير بولسونارو.
وكانت الحجة السياسية، عند التفاوض على حزمة مالية استثنائية، بسبب الوهم الذي تمثله ميزانية 2023 التي وافقت عليها الحكومة السابقة، هي توفير بعض الأمن للعملاء الذين لا يدعمون جايير بولسونارو، ولكن لديهم شكوك بشأن الحكومة، وأن لن تعني دورة لولا الثالثة الانفصال التام عن الإصلاحات المؤسسية الليبرالية التي تمت منذ الانقلاب ضد ديلما روسيف في عام 3.
كان سقف الإنفاق، في ذلك الوقت، مجرد وهم بالفعل، حيث ضخت حكومة جاير بولسونارو الكثير من الأموال في الاقتصاد، دون أي معايير، في محاولة للفوز بالانتخابات الرئاسية لعام 2022، كما كان من المقرر أن يحدث في تلك المناسبة كما كان متوقعًا، لم يكن هناك صراخ من وكلاء تشغيل السوق. هؤلاء الناس – ونعم، هم أشخاص – لديهم جوانب. جانب عملي للغاية، والذي يتلخص في كسب الكثير من المال بأقل قدر ممكن من المخاطر.
في الواقع، أنا أعتبر الاتهامات التي نوجهها على اليسار ضد منطق المضاربة والتلاعب في اتجاه الاقتصاد البرازيلي الذي يعمل به وكلاء السوق، اتهامات غير ضارة. وما يتعين علينا القيام به هو إيجاد طرق عملية للتغلب عليها. انها ليست بسيطة. ومع ذلك، فإن محاولة الإشارة في جميع الأوقات إلى أنه لن يكون هناك أي تغيير في منطق إدارة الدولة لا يؤدي إلا إلى تعزيز موقف القوة لوكلاء السوق، الذين يدركون أن السماء هي الحد، وأنهم، بالتالي، سوف يجدون دائمًا طرقًا لتحقيق مصالحهم. وتتحقق المصالح، ولو بشكل تدريجي.
وأنا لا أقول ذلك فيما يتعلق بلحظة الضغط المالي، مع الضغط على سعر الصرف، بينما كانت حزمة التخفيضات قيد المعالجة في الكونغرس. في تلك اللحظة، عندما ذهبت البقرة بالفعل إلى المستنقع، من الأفضل أن تظل صامتا. لكنني كنت أشير إلى الإشارات المستمرة من الفريق الاقتصادي منذ عام 2023 وحتى المقابلة المصيرية التي أجراها فرناندو حداد مع مونيكا بيرغامو.
ما يبقى بالنسبة لأولئك الذين يريدون أي تغيير في هذا البلد في اتجاه التنمية، هو تقليص هوامش المناورة، وعدم الرضا من جانب الجماعات المنظمة، مع احتمال حدوث تمزقات حتى بين المناضلين اليساريين، والمدافعين بشكل أو بآخر. من الحكومة. وبشكل أساسي، هناك احتمال متزايد للانزعاج بين الناس، نتيجة لحياتهم الصعبة، والتي تتحول شيئًا فشيئًا إلى عدم الرضا عن الحكومة والتمسك بالأطروحات الغريبة لمتطرف منظم جيدًا. يمين.
عموماً، يبدو لي أننا حجبنا الإمكانيات في البحث عن التنمية، وبدلاً من أن نتراكم، فقدنا القوة لمواجهة الجولات القادمة من هذا الصراع الأبدي. وهذا ليس انعكاسًا للاحتمالات الانتخابية، بل لحياة الناس الملموسة، اليوم وفي السنوات القادمة.
* ويسلي كانتيلمو حاصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة ميناس جيرايس الفيدرالية (UFMG).
الملاحظات
[أنا] https://www.scielo.br/j/neco/a/5CnzZzN5jMVJbJ4DSpjnszg/?lang=pt
[الثاني] https://www.scielo.br/j/ecos/a/HscfdQqCQ6t4vjXCkF69tnc/
[ثالثا]https://madeusp.com.br/2024/12/consideracoes-sobre-a-proposta-de-mudanca-da-politica-de-valorizacao-do-salario-minimo/
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
