من قبل جين مارك فون دير ويد *
المحكمة الاتحادية العليا تفصل بينíseo agronegóCIO
في الأيام القليلة المقبلة، ستحكم STF على الإجراء المباشر لعدم الدستورية (ADI 5.553) الذي رفعته PSOL، للتشكيك في مشروع القانون رقم 6.299/2002 الذي يعدل التشريع الحالي بشأن المبيدات الحشرية، بهدف توسيع الدعم والإعفاءات الضريبية في البرازيل.
كانت الأعمال التجارية الزراعية البرازيلية أكبر مستهلك للمبيدات الحشرية في العالم منذ عدة سنوات، حيث يعاني ثلثها على الأقل من درجة عالية من السمية والعديد منها محظور من قبل الهيئات التنظيمية في كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. وتلعب التخفيضات الضريبية دوراً مهماً في هذه العملية، ولكن الأعمال التجارية الزراعية تريد المزيد، وخاصة خفض ICMS بنسبة 60% وإلغاء مؤشر أسعار المنتجين على المبيدات الحشرية.
وفي مناورات تشريعية أخرى، تهدف المجموعة الريفية إلى زيادة تسهيل إطلاق مبيدات الآفات الجديدة، على الرغم من قدرتها على طرح هذه المنتجات بسرعة متزايدة في السوق المحلية، بالمئات كل عام، أي أسرع بثماني مرات من الاتحاد الأوروبي. وسيتم القيام بذلك عن طريق إزالة اختصاص ANVISA و IBAMA من نظام الموافقة، ووضعها بشكل صارم في أيدي البيروقراطية الراضية والمتواطئة في وزارة الزراعة والثروة الحيوانية.
ويقول قطاع الأعمال الزراعية البرازيلي إنه بدون هذه الإعانات وغيرها (وخاصة بالنسبة للأسمدة والبذور) لن يتمكن من المنافسة في السوق الدولية وسيتعين عليه تقديم أغذية أكثر تكلفة للسوق المحلية. ومن المهم مناقشة هذه البيانات ومقارنة أي مزايا تشير إليها الأعمال التجارية الزراعية مع الآثار السلبية (التكاليف الخارجية) لأنشطتها.
وفي ظل كل الإعلانات عالية الجودة والتكلفة العالية في وسائل الإعلام البرازيلية ("الزراعة هي البوب، والزراعة هي التكنولوجيا، والزراعة هي كل شيء...") فإن أعمالنا الزراعية تعترف بعدم كفاءتها عندما تفرض على الخزانة تكاليف بقائها.
إن الحجة حول القلق بشأن ارتفاع تكاليف الغذاء هي مغالطة محضة. إن الزيادة في أسعار الأرز والفاصوليا، والتي سنستخدمها كمؤشر على أساس النظام الغذائي الوطني المرغوب فيه، لا ترجع في الأساس إلى تكاليف الإنتاج (بما في ذلك المبيدات الحشرية)، بل إلى انخفاض المعروض من المنتجات في السوق المحلية.
وقد انخفض نصيب الفرد من إمدادات الأرز والفاصوليا بانتظام على مدى الخمسين عاما الماضية. بين عامي 50 و1977، انخفض نصيب الفرد من استهلاك الأرز من 2022 إلى 79 كيلوغراما سنويا، أي بانخفاض قدره 49%. وانخفض وزن الفاصوليا من 38 كجم إلى 24,7 كجم بنسبة 14%.
إن استهلاك الأطعمة الأساسية الأخرى في النظام الغذائي البرازيلي التقليدي (الذي ينص عليه قانون الحد الأدنى للأجور الذي وضعه جيتوليو فارجاس في ثلاثينيات القرن العشرين والذي لا يزال بعيدًا عن كونه الأصح من وجهة نظر غذائية)، مثل الذرة والكسافا، تبعه نمط الأرز والفاصوليا. وفي عام 2022، لم يتجاوز حجم الذرة المستخدمة للاستهلاك البشري 8,7 كيلوغرام للفرد في العام، أي سُبع ما تستهلكه الحيوانات على شكل علف ونصف ما يستخدم لإنتاج وقود الديزل الحيوي. لقد انتهى الوقت الذي كان فيه خبز الذرة خبز معظم البرازيليين.
للإشارة إلى مصير الإنتاج الزراعي البرازيلي بطريقة أكثر عمومية، ما عليك سوى إلقاء نظرة على المساحة المزروعة من المنتجات التي تستهدف السوق المحلية بشكل أساسي وتلك التي تستهدف الصادرات بشكل أساسي. من بين أهم 22 محصولًا، التي تشغل في 2022/2023 ما يقرب من 88 مليون هكتار من المحاصيل، استحوذ فول الصويا والذرة (التي يتم تصديرها إلى حد كبير إما كحبوب أو نخالة أو لتسمين الدجاج والخنازير والماشية، والتي يتم تصديرها أيضًا إلى حد كبير) على 71٪ من الإجمالي منطقة. وتم تخصيص 15% أخرى من المساحة لمنتجات التصدير الأخرى مثل قصب السكر والقطن والقهوة والكاكاو والتبغ. وتم تخصيص 11,5% فقط من المساحة المحصولية لمحاصيل غذائية للسوق المحلي مثل الأرز والفاصوليا والقمح والكسافا والموز والبطاطس والشوفان والبصل والطماطم وغيرها).
إن عملية تدويل زراعتنا هذه ليست جديدة. ففي نهاية المطاف، ولدت البلاد ونمت تحت راية تصدير المنتجات الزراعية والسكر والبن والقطن والكاكاو وغيرها، في دورات اقتصادية شهيرة لم تشهد سوى فترة هيمنت فيها المعادن (الذهب) على الصادرات. الجديد هو أنه بعد فترة من التنمية الصناعية المتسارعة التي بدأت في ظل حكومات فارغاس، والتي استمرت حتى في ظل الدكتاتورية العسكرية، أصبحنا مرة أخرى دولة تصدر المنتجات الأولية والزراعية والمعدنية، مع تراجع قطاع الإنتاج الصناعي. إلى ما يزيد قليلاً عن 12% من الناتج المحلي الإجمالي.
وهذا التراجع له تأثير وحشي على تكلفة الغذاء بالنسبة للبرازيليين. في هذا القرن، لم يكن أمامنا سوى ست سنوات كان فيها التضخم العام الذي يقيسه المعهد الدولي لسياسات التضخم أعلى من تضخم أسعار الغذاء (أعلى بنسبة 60% في المتوسط)، في حين تغلب الأخير على الأول بنفس المتوسط السنوي تقريبا في السنوات الثماني عشرة الأخرى.
لذا، دعونا نتجاهل الحجة القائلة بأن إعانات الدعم تهدف إلى جعل الغذاء أرخص بالنسبة للبرازيليين. وهي تهدف إلى زيادة القدرة التنافسية لمنتجاتنا في السوق الدولية، مما يترك الاستهلاك الغذائي المحلي غير كاف بشكل دائم فيما يتعلق باحتياجات المستهلك.
ولإعطاء فكرة تقريبية عن المشكلة، فقط تذكر أن الطلب المكبوت السنوي على الأرز (في الأرز) يبلغ 18 مليون طن، وهو استقراء أجراه المؤلف بناء على الاستهلاك المرغوب فيه المشار إليه في بحث أجراه معهد UERJ التغذية، نشرت في مجلة الصحة العامة. ويبلغ الطلب المكبوت السنوي على الفول 7,6 مليون طن، باستخدام نفس المعايير. وهذا يعني الحاجة إلى مضاعفة إنتاج الأرز بنسبة 2,8 وإنتاج الفاصوليا بنسبة 3,4 من أجل إطعام البرازيليين بشكل صحيح (دون احتساب، بطبيعة الحال، العديد من المنتجات الغذائية الضرورية الأخرى التي تعاني من نقص مماثل). وفي حين ارتفعت أسعار فول الصويا والذرة في الأسواق العالمية السلع أعلى من تلك الخاصة بالفاصوليا والأرز في السوق المحلية، فإن الأعمال التجارية الزراعية ستركز على الصادرات.
وفي الوقت نفسه، ارتفع إنتاج فول الصويا من 12 إلى 153 مليون طن، بين عامي 1977 و2022. وإنتاج الذرة من 19 إلى 125. ويستهدف كلا المنتجين، كما رأينا أعلاه، بشكل أساسي السوق الخارجية بأشكال مختلفة، الحبوب والنخالة والدجاج ولحم الخنزير. لحمة.
هل الأعمال التجارية الزراعية هي "تك"، كما تعلن عن نفسها في إعلاناتها؟ ليس كثيرا. إن إنتاجية فول الصويا البرازيلي تعادل إنتاجية الولايات المتحدة وتتفوق على إنتاجية الأرجنتين، وهما دولتان مصدرتان كبيرتان، ولكن مع استخدام أكثر كثافة للمدخلات. إنتاجية الذرة أقل بكثير: 2,78 و 1,7 مرة أقل مما هي عليه في الولايات المتحدة والأرجنتين. يتمتع منافسونا ببعض المزايا الطبيعية المتعلقة بالمناخ والتربة، لكن هذا لا يفسر تأخرنا من حيث الإنتاجية. ومع ذلك، تنتج البرازيل وتصدر اليوم أكثر من أي دولة أخرى، وليس فقط هذين المنتجين المهيمنين. كيف تشرح؟
انها بسيطة. فمن ناحية، تنطوي التشريعات البيئية والصحية في الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي على تكاليف أعلى عند تطبيق نفس التقنيات. لدينا تكاليف أقل بكثير بسبب ضعف تطبيق تشريعاتنا البيئية، التي أصبحت متساهلة بشكل متزايد. ولدينا أيضًا تكاليف عمالة أقل بكثير. ولكن في المقام الأول من الأهمية لدينا الأراضي الرخيصة اللازمة لتوسيع الإنتاج، وهو الأمر الذي يفتقر إليه منافسونا.
وطالما استمر الطلب مدعومًا بالمشتريات الصينية، فسوف نزدهر بأسعار تعويضية، ولكن مع أي انخفاض في الأسعار، سنكون أول من يخسر حصتنا في السوق نظرًا لارتفاع تكاليف الإنتاج لدينا. وبما أن إنتاجيتنا أقل، فلن تتمكن التكاليف الباهظة لاحتلال الأراضي غير القانونية في منطقة الأمازون، ولا العمل المنخفض الأجر، من التعويض عن تكاليف الإنتاج المرتفعة.
وبطبيعة الحال، هناك المزيد من قطاعات الأعمال الزراعية التكنولوجية والتنافسية، ولكن الأغلبية تعيش على استغلال المزايا الطبيعية والبشرية المحلية دون التفكير في المستقبل. ولو كانوا في الحقيقةالتكنولوجيا العالية"، كما يعلنون، سيطبقون بالفعل التقنيات المتاحة للحد من استخدام الأسمدة الكيماوية والمبيدات الحشرية، بدلا من القتال لتسهيل استخدام منتجات خطيرة بشكل متزايد ... وباهظة الثمن.
في الواقع، تظهر التجربة الدولية أن الأعمال التجارية الزراعية هي نفسها في جميع أنحاء العالم. ولا يتبنى المنتجون الأمريكيون تقنيات أكثر عقلانية مع مخاطر بيئية أو صحية أقل إلا عندما يجبرهم الضغط من المشرعين أو السوق على القيام بذلك.
والمثال من الجانب الآخر من العالم هو أحد الأمثلة الأكثر توضيحًا لهذه البديهية. وفي الفلبين في التسعينيات، أقنعت منظمة الأغذية والزراعة الحكومة الحالية بوضع خطة للحد من استخدام المبيدات الحشرية في زراعة الأرز، وهو أمر أساسي لاقتصاد البلاد ومجتمعها. لم يكن المشروع يهدف إلى القضاء على استخدام المبيدات الحشرية، بل إلى استخدامها الرشيد، في شكل الإدارة المتكاملة للآفات أو IPM، وهو اختصار لها باللغة الإنجليزية. واستهدف البرنامج صغار ومتوسطي وكبار المزارعين، ولكن نجاحه الأولي كان في المقام الأول في المجموعة الأولى.
وأدرك صغار المنتجين، الذين لديهم قدرة أقل على الوصول إلى الموارد المالية، الفرصة لخفض التكاليف دون فقدان الإنتاجية وانضموا إلى البرنامج بأعداد كبيرة. ولم ينضم المنتجون المتوسطون والكبيرون إلا عندما ألغت الحكومة الفلبينية الدعم عن استخدام المبيدات الحشرية في إنتاج الأرز. وفي غضون عشر سنوات، نجحت الفلبين في خفض استخدام المبيدات الحشرية في زراعة الأرز إلى أقل من 20% من الكميات المستخدمة سابقاً. مع مكاسب الإنتاجية وانخفاض التكاليف.
وقد فاز برنامج منظمة الأغذية والزراعة بجوائز التميز وبدأ انتشاره في آسيا وأفريقيا بدعم من البنك الدولي، الذي كان يفتقر إلى أي شيء لتحسين صورته بين دعاة حماية البيئة. وعلى الرغم من أن الإدارة المتكاملة للآفات بعيدة عن أن تكون برنامجًا زراعيًا إيكولوجيًا، وأنها لا تتصور حتى مكونات أخرى لترشيد استخدام المدخلات، فإن النتيجة، على الرغم من صغرها من الناحية الاستراتيجية، تشير إلى الاتجاه الصحيح. وقد أصبح الأمر أكثر أهمية مع ارتفاع أسعار المبيدات الحشرية والأسمدة الكيماوية في العقود الأخيرة، والذي يميل إلى التفاقم بشكل أكبر.
على حد علمي، لا توجد حسابات في البرازيل للتكاليف غير المباشرة لاستخدام المبيدات الحشرية في أنظمة إنتاج الأعمال الزراعية. ومن المعروف أن حوالي 25% من عينات الأغذية تحتوي في المتوسط على جرعات من المبيدات الحشرية تزيد عن المسموح به، بحسب تعريفات ANVISA. ومن المعروف أيضًا أن تلوث العمال الزراعيين يعد رقمًا قياسيًا عالميًا مستمرًا. ولكن من غير المعروف كم تبلغ تكلفة هذا من حيث الإنفاق الخاص أو نظام الاشتراكات الموحد. وقد لوحظت التأثيرات البيئية على الحيوانات والنباتات على نطاق واسع، ولكن أيضًا دون تقييم التكاليف.
والمؤشر الوحيد الذي تم العثور عليه كان من دراسة للتعاون الفني في ألمانيا، تشير إلى تكلفة غير مباشرة (تغطي جميع التأثيرات) تبلغ 20 ريالاً برازيليًا لكل ريال من إيرادات الأعمال التجارية الزراعية. لم تكن لدي نصيحة بشأن الدراسة، فقط استنتاجاتها التي تبدو لي مبالغ فيها إلى حد ما، لكن بالمقارنة مع دراسات في بلدان أخرى، فإن هذه "التكاليف الخارجية" التي أبرزتها الدراسة قد تكون صحيحة.
ما يجب أن نفهمه في الحالة البرازيلية هو أن الطبيعة المفترسة وقصيرة النظر لأعمالنا الزراعية لا يمكن إيقافها إلا من خلال فرض ضوابط أكبر على آثارها البيئية والصحية، وليس من خلال برنامج مقاعد البدلاء الريفيين، الذي يتمثل في تفكيك التشريعات والسياسات. أدوات سيطرة الدولة حتى تتمكن من تدمير موهبتك.
مما لا شك فيه أن أكبر عائق محتمل لاستخدام المبيدات الحشرية هو مالي، وذلك في شكل التخفيض التدريجي حتى إلغاء الدعم الحالي. إن لدى STF بين يديها إمكانية وضع حدود لهذا الغضب المدمر، حيث أن حكومة لولا إما قررت التحالف مع الصناعات الزراعية، في وهم ترويض الوحش، أو استسلمت للمقعد الريفي بسبب الافتقار التام إلى القوة النارية.
يبقى أن نرى ما إذا كانت الأصوات المتبقية في STF (في الأقسام السابقة، لقد صوت أصحاب السعادة بالفعل لصالح الأعمال التجارية الزراعية بنسبة 6 × 2) ستوازن النتيجة وتشجع أي من الأعضاء السابقين على التكفير عن الذنب ومراجعة موقفهم، وربما التفكير في خير البرازيل وشعبها وحيواناتها.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
