EN 40 سنة - من قاعات المدينة إلى الرئاسة

واتساب
فيسبوك
Twitter
Instagram
تیلیجرام

بقلم ليوناردو أفريتسر *

دون الخروج عن الأنماط الزبائنية وغير الشفافة ، وبدون إعادة تنظيم الدولة ، لن يكون من الممكن رعاية عملية توزيع الدخل وخلق هيمنة سياسية يسارية جديدة في البلاد.

في أوائل عام 2020 ، بلغ عمر حزب العمال 40 عامًا. في البداية تأسست من قبل مجموعة صغيرة من النقابيين والمقاتلين اليساريين ، كان من الممكن أن يبدو حزب العمال رهانًا غير محتمل في ذلك الوقت عندما كانت الديمقراطية البرازيلية لا تزال هشة. اليوم ، بعد 40 عامًا من إنشائها ، من الممكن أن نقول إنه لم يؤثر أي طرف آخر على تاريخ بلدنا كثيرًا.

لم يشهد حزب العمال نموًا هائلاً فقط في هذه الفترة ، حيث وصل إلى قاعات المدينة في المدن المهمة في البلاد مثل ساو باولو وبيلو هوريزونتي وبورتو أليغري وفورتاليزا ، ولكنه حكم أيضًا ولايات مهمة في البلاد ، مثل ريو غراندي. سول وميناس جيرايس وباهيا. أخيرًا ، وصل حزب العمال إلى الرئاسة من خلال انتخاب زعيمه الأعظم ، لويز إيناسيو لولا دا سيلفا ، ونفذ حكومة غيرت البرازيل من نواحٍ عديدة ، نظرًا لقدرتها على ربط النمو الاقتصادي وسياسات التوزيع.

ومع ذلك ، منذ عام 2013 ، دخلت البرازيل في أزمة اقتصادية وسياسية يصعب فصلها عن حزب العمال. هذه الأزمة ، التي خلقت ظاهرة معاداة حزب العمال ، هي في حد ذاتها جزء من تاريخ حزب العمال. من ناحية أخرى ، لم تسفر أزمة حزب العمال عن اقتراح أكثر قابلية للتطبيق أو فاعلية على اليسار البرازيلي ، وقادت الإجراءات السياسية المتخذة ضد الحزب مجموعة يمينية متطرفة ذات مفاهيم سياسية وأخلاقية سابقة للحداثة إلى الرئاسة ، مع عواقب وخيمة على مستوى معيشة السكان الفقراء وعمل الديمقراطية البرازيلية.

PT على المستوى المحلي

يعتبر حزب العمال إبداعًا استثنائيًا من حيث تاريخ الديمقراطية في البرازيل. على عكس البلدان الأخرى في المخروط الجنوبي ، لم يكن للبرازيل حزب يساري في بداية التحول الديمقراطي. كان لدى الأرجنتين البيرونيون ، وتشيلي الاشتراكيون والشيوعيون ، وأوروغواي جبهة أمبلا.

بدأ التاريخ الحقيقي لحزب العمال في عام 1988 عندما فاز الحزب في انتخابات رؤساء بلديات ساو باولو وبورتو أليغري. كان للانتصارات الانتخابية لعام 1988 ثلاثة معانٍ على الأقل: أولاً ، أظهرت أن الناخبين كانوا على استعداد لاعتبار حزب العمال مناسبًا لإدارة المدن المهمة في البلاد ، والتوقف عن اعتباره حزبًا خارج البلاد. التيار؛ ثانيًا ، أتاح فوز انتخابات عام 1988 لرؤساء بلديات حزب العمال البدء في تنفيذ السياسات الاجتماعية على المستوى المحلي ، وهي سياسات من شأنها أن تجعل الحزب معروفًا على الصعيدين الوطني والدولي. أخيرًا ، برز حزب العمال أيضًا على المستوى المحلي لتنفيذ إدارات أكثر شفافية. كل هذه العناصر مجتمعة سمحت بتوسيع نفوذ حزب العمال بين جمهور الناخبين في البلاد ، كما هو موضح في الرسم البياني 1 أدناه:

النسبة المئوية للأصوات التي حصل عليها حزب العمال في الانتخابات (1994-2006) لرئيس الجمهورية والنائب الاتحادي ، والاختلافات بينهما بالنقاط المئوية

المصدر: Terron and Soares، 2010

ومن الجدير أيضًا أن نتناول عنصرًا ثانيًا ، وهو العنصر التنظيمي ، وكيف استجاب حزب العمال له بين نهاية الثمانينيات وبداية التسعينيات.لم تكن البرازيل أبدًا دولة تسترشد فيها الأحزاب بمسألة الانضباط الحزبي. نما حزب PMDB خلال إعادة الدمقرطة إلى حد كبير كجبهة غير منظمة منه كحزب. في سنواته الأولى ، كان حزب العمال يتصرف مثل اتحاد للاتجاهات ، ولكن خاصة بعد أن تولى خوسيه ديرسو منصب السكرتير التنفيذي ، تم تأسيس مجموعة مهيمنة ونظام الأغلبية والأقلية وشكل من أشكال البيروقراطية التي أثبتت نجاحها في الأول. سنوات. سنوات ، ولكنها أصل المشاكل الأخلاقية الخطيرة التي نشأت فيما بعد.

وبالتالي ، من الممكن القول أن حزب العمال اقترب من القرن الجديد بعد أن حل قضيتين رئيسيتين تواجههما عمومًا جميع الأحزاب وخاصة الأحزاب اليسارية: أولاً ، مسألة كيفية تحويل الأعلام السياسية العامة إلى سياسات اجتماعية. نجحت السياسات الاجتماعية التي أطلقها حزب العمال في قاعات المدينة الجديدة ، مثل الميزانية التشاركية أو Bolsa Família (التي تم إطلاقها في المقاطعة الفيدرالية وكامبيناس) ولفتت انتباه الناخبين. في الوقت نفسه ، سمح اقتراح الأداء المنظم للحزب بمزيد من الفعالية السياسية.

ومع ذلك ، لم يدرك حزب العمال عند إطلاق ترشيح رئيسه وزعيمه الرئيسي ، لويز إيناسيو لولا دا سيلفا ، أنه لم يحل مشكلتين أخريين مهمتين للغاية ، وهما: لم يكن لديه اقتراح حول كيفية التعامل مع الكونغرس الوطني ، وخاصة مع مجلس النواب في حالة انقسام سياسي قوي ، ولم يكن لديه اقتراح حول كيفية العمل في قطاع البنية التحتية حيث تم تخصيص موارد خاصة كبيرة تاريخياً من قبل الدولة البرازيلية وما زالت تحدث .  

تبنى حزب العمال حلولا عملية لهاتين المشكلتين. في حالة الكونجرس ، اختارت أن تتبع المسار الذي فتحه فرناندو هنريكي كاردوسو وأن تواصل عملية التحالفات الواسعة مع أحزاب الوسط. في حالة البنية التحتية ، حاول في البداية السيطرة عليها من كوادره ، لكن كما سنرى لاحقًا ، لم يكن قادرًا على مقاومة ضغوط النظام السياسي وكوادره التنظيمية للدخول إلى المناطق "غير القابلة للتسييس". "للدولة البرازيلية.

حزب العمال في رئاسة الجمهورية (2002-2016)

أدى انتخاب لولا لرئاسة الجمهورية في عام 2002 إلى بدء دورة جديدة في تاريخ حزب العمال مع استمرار وتمزق فيما يتعلق بالدورة السابقة. أود أن أجرؤ على اقتراح ديناميكيتين متميزتين لتفسير الفترة: الأولى تبدأ من بداية الحكومة حتى عام 2008 تقريبًا ، والثانية تبدأ من أزمة عام 2008 حتى محاكمة ديلما روسيف.

في الديناميكية الأولى ، ينصب التركيز الرئيسي على الانتقال إلى المستوى الفيدرالي للسياسات الاجتماعية التي نجحت على المستوى المحلي أو تم إنشاؤها مع مجتمع سياسي (هنا أستخدم المصطلح التقني الذي اقترحه جون كينغدون). هذه هي الطريقة التي ظهرت بها الجهود المبذولة لتوسيع سياسات الحد من الفقر التي كانت موجودة بطريقة مجزأة وغير فعالة خلال حكومة FHC. واجهت المشاكل التقنية المحددة التي كانت موجودة في ذلك الوقت بيروقراطيات حزب العمال وحركات اجتماعية محددة ذات قدرات تقنية مثبتة في وزارات التنمية الاجتماعية والصحة وغيرهما.

الشيء المثير للاهتمام في هذه اللحظة الأولى هو أنها اشتملت بالفعل على مواجهات قوية بين ما يسمى بالمجموعة البيروقراطية الحزبية والمجموعة الفنية. أدت محاولة اقتناص تسجيل Bolsa Família من قبل المجموعة المرتبطة بالوزير السابق José Dirceu إلى خلق أحد النزاعات الأولى داخل الحكومة وانتهى بها الأمر إلى أن يحكمها لولا نفسه. واجهت محاولة تنظيف وزارة الصحة عقبات مماثلة.

في العمق ، ظهرت بالفعل أول المعضلات التي ستشير إلى فترة حزب العمال هناك بالفعل والتي تبرز على شكل سؤال لتقييم طويل الأجل لأربعين عامًا من حزب العمال: التوتر بين الديناميكيات التنظيمية لحزب مركزي وبيروقراطي و سياسة إدارة فنية وحكومية.

ولكن ما ميز الفترة الأولى كان إمكانية تقديم المجتمع البرازيلي بمجموعة من السياسات العامة التي نجحت ، مما أدى إلى تحريك الهيكل الطبقي في البلاد بشكل كبير ، وانتشال 22 مليون شخص من الفقر وخلق هياكل للارتقاء الاجتماعي ، لا سيما من خلال الوصول إلى الجامعة تعليم. وهنا تكمن المساهمة الرئيسية لحزب العمال للبلاد على مدى 40 عامًا من وجودها: فقد عززت عملية التعبئة الاجتماعية والتخفيف من حدة الفقر التي قطعت جزئيًا الهياكل التاريخية للإقصاء الاجتماعي والوصول الخاص للنخبة إلى الدولة.

كما عبرت السنوات الأولى لحكومة لولا عن نقاط معقدة وإشكالية من شأنها أن تؤدي إلى الانهيار الجزئي لمشروع PT والتي سيتم التعبير عنها من عام 2008 أو 2010. ترتبط أولى هذه النقاط ارتباطًا مباشرًا بالأشكال غير القانونية لحملات التمويل و علاقاتهم مع نظام بناء الأغلبية في الكونغرس الوطني ، والذي انخرط فيه ما يسمى بالمجموعة التنظيمية البيروقراطية.

كان للبرازيل شكل من أشكال العلاقة الزائفة بين شركات البناء الكبيرة والنظام السياسي منذ حكومة جوسيلينو كوبيتشيك على الأقل. هناك ، أثناء بناء برازيليا ، تم الاتفاق على التبادلات بين الحكومة والشركات الهندسية الكبيرة التي استمرت سارية لعقود. في الوقت نفسه ، منذ الخمسينيات من القرن الماضي ، تم إنشاء علاقات غير شفافة بين Petrobrás و Odebrecht ، أولاً في باهيا ، وهي الولاية التي تركزت فيها عمليات Petrobras ، ومنذ السبعينيات فصاعدًا على المستوى الوطني ، عندما بدأت Odebrecht في إنشاء مبنى المقر الرئيسي لشركة Petrobras في ريو دي جانيرو (انظر الكتاب الممتاز بقلم Pedro Henrique Pedreira Campos ، الكاتدرائيات الغريبة: المقاولون البرازيليون والديكتاتورية. إدوف ، 2017).

عندما تعزز نظام تبادل الدعم السياسي للمناصب في الكونغرس الوطني في أوائل التسعينيات ، تعززت العلاقة بين الدولة والمقاولين ، خاصة في قطاع النفط. عندما يصل حزب العمال إلى الرئاسة ويواجه أول فضيحة كبرى ، تسمى "mensalão" ، فإنه يستجيب من خلال إضفاء الطابع المؤسسي على نظام تمويل شبه قانوني جعله ضعيفًا ، حيث ستثبت عملية Lava Jato بعد ما يقرب من عقد من الزمان. ومن الجدير بالذكر أنه كان هناك بديل آخر انتهى به الأمر إلى السيادة على قدم وساق من خلال قرارات المجلس الانتقالي الجنوبي والكونغرس الوطني ، والتمويل العام.

وبالتالي ، فإن فترة ولاية حزب العمال بين يناير 2003 ويونيو 2013 كانت لها نتائج متناقضة. فمن ناحية ، كان من الممكن تنفيذ السياسات الاجتماعية ، وتحسين الظروف المعيشية للسكان ، وانتشال الملايين من الناس من براثن الفقر ، وتنفيذ نظام المساعدة الاجتماعية الموحد (SUAS) ، وتحسين الوصول إلى التعليم والسكن. لا يمكن الاستهانة بكل هذه الإنجازات ، تمامًا كما يفعل الصحفيون الاقتصاديون من وسائل الإعلام الكبرى.

من ناحية أخرى ، كان انخفاض مستوى الاهتمام بالفساد ، وعدم وجود اقتراح أكثر اتساقًا لمنطقة البنية التحتية التي لم تغازل المقاولين ، وطريقة أكثر شفافية لإدارة Petrobras كانت بمثابة كعب أخيل خلال الفترة ككل ، والتي انتهت. في يونيو 2013 ، حدث يسمح بإجراء تقييمات متناقضة (انظر ، من بين أمور أخرى ، أطروحة الدكتوراه التي قدمتها إيزابيلا غونسالفيس ميراندا ، "البرازيل في حالة حركة: نهاية الجمهورية الجديدة وأزمة اليسار البرازيلي". UFMG ، 2019).

مثل يونيو 2013 في البداية محاولة من قبل قطاعات على يسار الحكومة للضغط على حكومة ديلما روسيف. ومع ذلك ، لا شك في أن قطاعات على اليمين تمكنت من السيطرة على الاحتجاجات بعد أسابيع قليلة. كانت نتيجة يونيو 2013 ، والتي لم تفهمها حكومة ديلما روسيف ولا حزب العمال ، هي عدم قابلية كل من طريقة تشكيل الأغلبية في الكونغرس والتحالفات الانتخابية الواسعة التي نفذها حزب العمال.

كان من الضروري والممكن تنفيذ عمليتين متزامنتين رئيسيتين هناك: إنشاء تمويل للحملات العامة لاحتواء شكل مختلط من العلاقة بين حكومة حزب العمال وشركات البناء التي رفضها الرأي العام في الشوارع في يونيو 2013 ؛ كان من الضروري إلغاء التحالف مع PMDB الذي كان يصنع المياه منذ العام الماضي مع الصراع حول قانون الغابات الجديد والتعديل المؤقت للموانئ. بعبارة أخرى ، كان تغيير المسار محفوفًا بالمخاطر ، وهو ما كان يمكن أن يعني هزيمة انتخابية في عام 2014.

اليوم ليس هناك شك في أن هذا سيكون أهون الشرين. وكان الاتجاه الذي اتخذته حكومة ديلما مخالفًا لهذا المنظور. أرسل الرئيس اقتراحًا ضئيلًا للإصلاح السياسي إلى الكونجرس ، والذي انتهى به الأمر بالرفض ومكّن من العودة إلى التجربة التلقائية السابقة: حملة يمولها المقاولون وتحالف مع مجلس إدارة الحزب. الباقي هو بالفعل التاريخ. المساءلة ، عملية لافا جاتو ، اعتقال الرئيس السابق لولا.

خلال 40 عامًا ، حقق حزب العمال العديد من الإنجازات الإيجابية التي يجب المطالبة بها ، ولكن لديه أيضًا مجموعة من التغييرات أو النقد الذاتي الذي يتعين القيام به. كان المطلب الإيجابي هو القدرة على حكم البلاد للفقراء وفرض حدود دنيا على إعادة إنتاج امتيازات النخب. من بين كل هذه الإنجازات ، سيكون لدخول السكان ذوي الدخل المنخفض إلى الجامعات الحكومية ، وهو أمر لا يمكن عكسه ، التأثير الأكبر في السنوات القادمة.

ومع ذلك ، لكي يتعافى حزب العمال من الهزيمة القوية التي لحقت به من قبل قطاعات اليمين المتطرف في البرازيل ، فإنه سيحتاج إلى أن يُظهر في السنوات القادمة أنه يستطيع الحكم دون إقامة علاقات غير شرعية مع المجموعات الاقتصادية الكبيرة في البلاد. وفرض أنماط جديدة لتوزيع الدخل. فيما يتعلق بالسياسات الاجتماعية الجديدة ومعايير الدخل الجديدة ، يحتاج حزب العمال بشكل عاجل إلى إعادة التفكير في نمط تمويل الدولة والتوصل إلى اقتراح أصلي في هذا الصدد. طوال 14 عامًا في المنصب ، لم يتغير النمط التراجعي للهيكل الضريبي البرازيلي ، وخاصة ما يسمى بالطابق العلوي (0,1 ٪ يسكنون الجزء العلوي من هرم الدخل في البلاد) زاد من المسافة بينه وبين أفقر (راجع المقال الممتاز بقلم مارسيلو ميديروس وآخرون ، "أعلى توزيع الدخل في البرازيل" في http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0011-52582015000100007&script=sci_abstract&tlng=pt).

وبالتالي ، فإن 40 عامًا من حزب العمال تسمح بتوازن إيجابي تجاه بقائها ومساهمة لا تُنسى في الحد من الفقر والحراك الاجتماعي في البلاد. لكنهم يشيرون إلى تحذير: المزيد من الشيء نفسه غير ممكن وانتقاد الذات حول ما حدث ، خاصة في بتروبراس ، لم يأت بعد. سيعود حزب العمال إلى موقع القوة في المجتمع البرازيلي إذا فهم أن مشروعًا يساريًا في البرازيل يجب أن يربط بين توزيع الدخل والتغييرات في النمط التنظيمي للدولة والشفافية.

إن الاستمرار في الأنماط الزبائنية وغير الشفافة ليس قابلاً للتطبيق ، كما هو الحال بالنسبة لإمكانية رعاية عملية توزيع الدخل دون إعادة تنظيم عميقة غير مؤسسية للدولة البرازيلية. فقط بهذه الإجراءات سيكون من الممكن خلق هيمنة سياسية يسارية جديدة في البلاد.

* ليوناردو أفريتزر هو أستاذ العلوم السياسية في UFMG.

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

10 الأكثر قراءة في آخر 7 أيام

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

للبحث عن

بحث

الموضوعات

المنشورات الجديدة