من قبل جين مارك فون دير ويد *
يعتمد الإدخال الشامل لعلم البيئة الزراعية على العديد من العوامل التي لم تكن موجودة بعد
توازن السياسات لصالح الزراعة الإيكولوجية في حكومتي لولا وديلما روسيف
شاركت في جميع الصياغات والمفاوضات لمقترحات السياسة العامة للإيكولوجيا الزراعية منذ نهاية حكومة FHC حتى فترة الانقلاب عام 2016. كانت ما يسمى بالسياسات "العالمية" ، أي السياسات التي يمكن لجميع المزارعين الأسريين الوصول إليها. ولم يتم تقييم وصياغة واقتراح جميع السياسات ذات الصلة في مجال نشاطنا.
كانت أهم السياسات لتعزيز تنمية الزراعة الأسرية هي الائتمان (PRONAF) والمساعدة الفنية (PNATER) والسوق (PAA و PNAE). كانت السياسات الأخرى ، في مجالات التدريس والبحث ، أقل صلة بالموضوع ، ولكنها أيضًا ذات أهمية كبرى من الناحية الاستراتيجية.
لقد تصرفت ANA ، المفصلة الوطنية للإيكولوجيا الزراعية ، في كل هذه السياسات بنتائج متنوعة نقوم بتقييمها الآن.
أدت المفاوضات حول دمج موضوع الإيكولوجيا الزراعية في PRONAF إلى إدراج ثلاثة أنواع من الائتمان في جدول أعمال هذا البرنامج: البيئة الزراعية PRONAF و PRONAF شبه القاحلة و PRONAF Florestas. على الرغم من كل جهودنا ، فإن شكل مقترحات الائتمان هذه كان بعيدًا عن ما أردناه. كانت النتيجة أن جميع المزارعين لم يتمكنوا من الوصول إليها إلا قليلاً ، وحتى في حالة PRONAF Florestas ، انحرفت تمامًا عن أهدافها الأولية ، إلى درجة أن تُعرف باسم PRONAF pinus أو PRONAF eucalyptus.
تضمنت PAA و PNAE فقرات تهدف إلى شراء المنتجات العضوية أو المنتجات الزراعية البيئية ، ودفع فرقًا بنسبة 30٪ (إذا لم أكن مخطئًا) على سعر المشتريات الحكومية. كان هناك وصول أكبر للمزارعين الأسريين في الزراعة الإيكولوجية إلى هذه البرامج عند مقارنتها بإمكانية الوصول إلى طرائق الزراعة الإيكولوجية الزراعية PRONAF ، ولكن لم يكن هناك شيء مهم للغاية. حتى مشتريات الأغذية المنتجة تقليديًا ، السائدة إلى حد كبير في كلا البرنامجين ، لم يكن لها أبدًا تأثير كبير بين المنتجين.
كانت سياسة المساعدة الفنية ، إلى حد بعيد ، هي السياسة التي كان لها أكبر الأثر في تعزيز تنمية الزراعة الإيكولوجية. أعتقد أن جميع منظمات المجتمع المدني التي روجت للإيكولوجيا الزراعية لديها وصول واسع إلى هذه السياسة ، لكن مشاكل التصميم والتشغيل أدت إلى آثار سلبية كبيرة على هذه الكيانات. أعتقد أن المشاريع الممولة من خلال عقود مع الحكومة بموجب قانون المساعدة الفنية أعاقت بشكل كبير جميع المنهجيات التشاركية التي كانت الكيانات قد طبقتها حتى ذلك الحين. أدت هذه المشاريع بلا هوادة إلى تنسيق المساعدة الفنية التقليدي إلى حد ما ، مع التركيز على الانتشار. ناهيك عن الأزمات الدائمة التي تولدها البيروقراطية في الحصول على الموارد واستخدامها. شكل المشاريع ، في رأيي ، شيء يجب إعادة صياغته بالكامل في المستقبل.
في مجال التعليم وبشكل أعم ، تدريب وكلاء المساعدة الفنية ، كان التأثير محدودًا للغاية. تم إنشاء دورات الإيكولوجيا الزراعية في الجامعات ، وفي التدريب الأساسي لم تكن أكثر من مواد معزولة في عالم مفاهيمي تقليدي. كانت بعض دورات الدراسات العليا أكثر كفاءة ، ولكن كان عليها التعامل مع مشكلة العمل مع المهنيين ، الذين كانت خلفيتهم الأكاديمية تقليدية. أخيرًا ، كان الجهد المبذول لإعادة تدوير تدريب المتخصصين في العلوم الزراعية ، من خلال دورات الإيكولوجيا الزراعية لمدة 40 ساعة ، جهدًا كبيرًا (أكثر من 8 خريج) دون نتائج ملموسة. لا أحد يصبح وكيلًا للمساعدة التقنية الزراعية البيئية من خلال هذه الدورات المكثفة التي ، بالمناسبة ، تفضل إدخال المفاهيم العامة أو تقديم قائمة محدودة من التقنيات.
تأثير السياسات الحكومية الشعبية على الزراعة الأسرية
يشير توازن كل هذه القيود إلى أنه تم إحراز تقدم ضئيل في تعزيز الإيكولوجيا الزراعية. علينا أن نفكر ونقيّم مدى التقدم الذي تم إحرازه بالفعل. ليس لدينا أي فكرة عن عدد المزارعين الذين تبنوا الإيكولوجيا الزراعية في طرائقها المختلفة (العضوية ، والحراجة الزراعية ، والإيكولوجيا الزراعية في حد ذاتها) وعدد الذين كانوا في مستويات مختلفة من التحول في عام 2003. كما أننا لا نملك أي فكرة عن عدد الذين بدأوا في دمج الإيكولوجيا الزراعية وعددهم تقدمت في التحول الزراعي البيئي منذ ذلك الحين. نحن نبحر في التخمين والتمجيد الذاتي لجهودنا ، لكننا نفتقر إلى تقييم أكثر تعمقًا للنتائج والعمليات للحصول عليها.
نحن نعلم أنه في هذه الفترة ، لم يكن ما ساد هو ترويج الإيكولوجيا الزراعية ، بل ترويج "الأعمال التجارية الزراعية" ، لا سيما في المناطق الجنوبية والجنوبية الشرقية ، وأن تأثير هذه العملية كان خلق تمايز قوي بين المزارعين الذين تلتزم بهذا النموذج. أصبحت أقلية كبيرة غنية ، على الأقل في المدى القصير. تخلى هؤلاء المزارعون عن أنظمتهم التقليدية في الزراعة المتعددة الأنواع ليصبحوا مزارعين أحادية الصويا والذرة (معدلة وراثيا!) ، وشرعوا في السلسلة المرتبطة بسلع التصدير ودمج الحزمة التكنولوجية للأعمال الزراعية. انتهى الأمر بمعظمهم بالخسارة وأفلس الكثير ، وقاموا ببيع أراضيهم أو تأجيرها لكبار المنتجين والبدء في العيش على الدخل والتقاعد.
تتناقص الزراعة الأسرية في البرازيل منذ عام 1996 ، عندما بدأت سياسات الدعم الحكومية لهذه الفئة. واليوم يقل عدد المزارعين الأسريين بنحو 400 ألف عن تعداد عام 2006. وقد حدث هذا على الرغم من حقيقة أنه تم توطين 400 ألف أسرة في نفس الفترة. وهذا يدل على أن ما لا يقل عن 800 ألف أسرة تركت أراضيها. لم يغادروا جميعًا بسبب السياسات التي روجت للأعمال التجارية الزراعية. تخلى الكثيرون عن أسلوب حياتهم بسبب عدم وجود سياسات مناسبة أخرى ، خاصة في المناطق الشمالية والشمالية الشرقية. ومن بين السياسات الأخرى التي كانت مطلوبة ، تلك التي ينبغي أن تدعم بقاء الشباب في الريف. يغادر الشباب بأعداد كبيرة ويقود متوسط عمر المزارعين فئة المزارعين الأسريين نحو الشيخوخة.
من المثير للقلق حقيقة أنه مع وجود الكثير من الوقت الذي تستغرقه الإجراءات الحكومية لدعم الزراعة الأسرية (22 عامًا) ، يتم تصنيف العديد من المنتجين في الشمال الشرقي والشمال على أنهم جزء من السكان الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي الحاد ، أي الجياع. تشير حقيقة وجود الكثير من العائلات التي تعاني من الجوع في الريف على الرغم من امتلاكها للأراضي إلى عدم وجود سياسات تناسب ظروفهم أو تصل إلى المستفيدين.
هناك رفض من قبل التقنيين والسياسيين اليساريين الذين عملوا في البحث الصادق عن حلول لواقع الريف البرازيلي للاعتراف بأنهم كانوا مخطئين في التشخيص وفي الحلول التي قدموها. هذا يقودنا إلى القلق بشأن ما سيحدث عندما نتخلص من الطالب الذي يذاكر كثيرا. هل تكرر حكومة لولا ما جرى في الفترة 2003/2016؟
الأعمال التجارية الزراعية كأولوية حكومية
تضاف أخطاء هذه السياسات الخاصة بالزراعة الأسرية إلى خطأ المراهنة على الأعمال التجارية الزراعية لضمان الأمن الغذائي والسيادة لجميع البرازيليين. تركز الأعمال الزراعية على أرباحها وقد أدت العولمة إلى توجيه استثماراتها نحو عدد محدود من المنتجات التي يمكن تصديرها (فول الصويا والذرة واللحوم والقهوة وعصير البرتقال والخشب والسليلوز وغيرها من المنتجات الأقل أهمية). التي تطالب بها الفئة A. منتجات النظام الغذائي الأساسي للبرازيليين ، وخاصة الأرز والفاصوليا والكسافا ، ينخفض فيها نصيب الفرد من العرض لمدة عقدين من الزمن ، وينعكس ذلك في أسعار المواد الغذائية ، وفي النقص والجوع الذي نواجهه ترى تنمو في الريف وفي المدن الكبيرة والصغيرة.
لا تستطيع الأعمال التجارية الزراعية حل مشكلة الجوع وانعدام الأمن الغذائي التي تؤثر ، بالأرقام الحالية ، على 125 مليون شخص ، 33 مليون منهم في حالة انعدام أمن غذائي حاد ، أي الجوع. ولن تفعل ذلك لأنها تكسب أكثر من التصدير ، ولأن تكاليف إنتاجها مرتبطة بالأسعار العالمية للنفط والغاز والبوتاسيوم والفوسفور الذي تستخدمه في أسمدةها. لا يمكنها فعل ذلك لأنها تدمر الموارد الطبيعية المتجددة مثل التربة والتنوع البيولوجي. لا يمكنهم فعل ذلك لأن عدم استقرار المناخ ، الذي تساهم فيه ممارساتهم بشكل كبير ، يسبب الجفاف والصقيع والعواصف التي تؤثر على المحاصيل.
لقد أثبتت حركة الزراعة الإيكولوجية بالفعل ، في البرازيل وفي العالم ، أن لديها القدرة على مواجهة مشكلة انعدام الأمن الغذائي ، ولكن لن تكون الأعمال التجارية الزراعية هي التي ستتبنى هذا الخيار التقني. يمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن الأعمال التجارية الزراعية تعمل على نطاق واسع للغاية ، والتي لا يمكن أن توجد إلا مع الزراعة الأحادية الهائلة ، على النقيض من نموذج الزراعة الإيكولوجية. يمكن للزراعة العائلية الصغيرة فقط أن تتبنى نماذج منتجة ، باستخدام مجموعة متنوعة من النباتات والحيوانات بطريقة متكاملة مع بعضها البعض ومع النباتات المحلية. سيتطلب هذا عددًا أكبر من المزارعين الأسريين مما هو عليه اليوم. سيكون من الضروري "إعادة فلاحة" البرازيل. هذا لا يحدث بين عشية وضحاها ، وقبل كل شيء ، ليس بالصيغة المستخدمة في الإصلاح الزراعي حتى اليوم.
مقترحات لحكومة لولا الجديدة
هل سيكون اقتراح حكومة لولا ، إذن ، هو تشدين الريف البرازيلي بالزراعة في السنوات الأربع المقبلة؟ إنه غير قابل للتطبيق. يعتمد الإدخال الشامل لعلم البيئة الزراعية على العديد من العوامل التي لم تكن موجودة بعد. أولاً ، يجب أن يعمل تأثير إظهار مزايا الإيكولوجيا الزراعية بحيث يمكن لجميع المزارعين الأسريين رؤية هذا البديل على أنه شيء مفيد وفي متناول أيديهم. الغالبية العظمى من المزارعين لا يعرفون ما هي الزراعة الإيكولوجية وأولئك الذين يعرفونها بالفعل لا يفهمون كيف يمكنهم تبنيها. في هذه المرحلة يأتي اقتراح الحكومة المقبلة.
في رأيي ، يجب أن نتخلى عن محاولات صياغة وتنفيذ السياسات العامة بشأن الائتمان والمساعدة الفنية والسوق والتعليم والبحث بطريقة عامة (عالمية ، تستهدف جميع المزارعين) ، للتركيز على المقترحات التي تسمح بتسريع التحول الزراعي البيئي للمزارعين شاركت بالفعل في هذه العملية ، بالإضافة إلى جذب المنتجين القريبين للانضمام إليها.
في السياسة الوطنية للإيكولوجيا الزراعية والإنتاج العضوي (PNAPO) ، التي وضعها المجتمع المدني والحركات الاجتماعية الريفية في 2011/2014 واعتمدتها حكومة ديلما ، كان المشروع غير الحكومي طموحًا للغاية وسعى إلى دمج مجموعة متماسكة من السياسات. ، وضع الجانب الحكومي برنامجًا أكثر تواضعًا (على الرغم من أنه لا يزال غير واقعي) ، يهدف إلى زيادة عدد المزارعين الزراعيين / العضويين من 50 إلى 200 ألف (الأرقام المقدرة من قبل الحكومة) في 3 سنوات.
ومع ذلك ، لم تفعل الحكومة شيئًا أكثر من الجمع بين عناصر متفرقة من السياسات التي لها علاقة ما بالموضوع تحت مظلة كبيرة ، حيث لم يكن هناك مورد جديد أو توسع في المورد الحالي. كان الجزء الأكبر من الموارد المخصصة لنشر الزراعة البيئية التي وزعتها الحكومة في برنامج المساعدة الفنية وشيء آخر في PAA ، في برنامج التكامل بين الجامعات ومنظمات المجتمع المدني وفي برنامج BNDES / FBB المسمى ECOFORTE. كان ضئيلًا جدًا حتى بالنسبة للأهداف المتواضعة التي اقترحتها الحكومة ، ربما حوالي 50 مليون ريال برازيلي سنويًا.
من أجل تحقيق التأثير الإيضاحي الذي نحتاجه ، يجب أن نسعى إلى إنشاء برنامج متكامل للتنمية الزراعية الإيكولوجية مع تخصيص مالي يسمح بتغطية احتياجات ما يصل إلى 500 مشروع لدعم الإنتاج الزراعي البيئي ، وتقديم المشورة ، في المتوسط ، إلى 400 أسرة لكل منها. يجب أن تمول هذه الموارد الائتمان والترويج ، والبنية التحتية الإنتاجية (مثل المياه ، على سبيل المثال) ، والمساعدة الفنية ، والمعالجة والتعبئة والتسويق. يجب أن تكون هذه الموارد متاحة في صندوق لدعم التنمية الزراعية البيئية ، تديره الدولة بمشاركة منظمات الدعم ومنظمات المنتجين.
يجب تقديم المشاريع من قبل الكيانات المنتجة بالتعاون مع كيانات دعم عامة أو خاصة غير هادفة للربح. على عكس النموذج الحالي للمشاريع حيث تحدد الحكومة تقريبًا كل ما يجب القيام به ، في هذه الطريقة يحدد المؤيدون أهدافهم وطرقهم ويعدلون شروط التقييم مع الممولين.
يجب تقييم المبلغ الذي سيتم تخصيصه لهذا الصندوق من قبل لجنة حكومية مشتركة مع منظمات المجتمع المدني المشاركة في تعزيز الزراعة الإيكولوجية. يجب ألا تمر موارد الائتمان من خلال نظام مصرفي ، ولكن يجب أن يدفعها المستفيدون في صندوق محلي أنشأه كل مشروع لإعادة استثماره لجميع المشاركين. أي أن هذه الموارد بالنسبة للدولة هي تبرع للمشاريع ولن يتم تعويضها.
لا يهدف هذا الاقتراح إلى معالجة المشكلة الخطيرة لإنتاج الغذاء في البلاد على المديين القصير والمتوسط. يهدف إلى إعداد البديل باستمرار للمستقبل.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
