من قبل فينسيو كاريلو مارتينيز *
الاعتبارات المنصوص عليها في المادة 84 من الدستور الاتحادي لعام 1988
هذا المقال عبارة عن دراسة استفزازية، فهو لا يقدم إجابة، بل يسعى فقط إلى إثبات سؤال وقلق: "هل يحتوي الدستور الاتحادي لعام 1988 على عيب أصلي، أصبح الآن غير قابل للحل، ويهدد هيكل السلطة بأكمله؟"
ويكمن الخلل في النطاق الهائل للصلاحيات المحددة في المادة 84 من دستور عام 1988، والتي تحدد أوسع نطاق من صلاحيات السلطة لرئيس الجمهورية. ولننظر إلى المادة الدستورية، رغم أنها طويلة، إلا أنها فرصة لقراءة الدستور الاتحادي لعام 1988 الدستور الاتحادي لعام 1988:
المادة 84 رئيس الجمهورية مسؤول حصرياً عن:
أنا – تعيين وإقالة وزراء الدولة؛
2 - ممارسة القيادة العليا للإدارة الاتحادية، بمساعدة وزراء الدولة؛
ثالثاً – مباشرة العملية التشريعية، بالطريقة وفي الحالات المنصوص عليها في هذا الدستور؛
رابعاً – إقرار القوانين وإصدارها ونشرها، وإصدار المراسيم واللوائح اللازمة لتنفيذها بأمانة؛
V – حق النقض على مشاريع القوانين، كليًا أو جزئيًا؛
سادسا - تنظيم وعمل الإدارة الاتحادية، وفقا للقانون؛
سادسا – النص بمرسوم على ما يلي: (الصيغة الواردة في التعديل الدستوري رقم 32 لسنة 2001)
(أ) تنظيم وعمل الإدارة الاتحادية، عندما لا يعني ذلك زيادة في النفقات أو إنشاء أو انقراض الهيئات العامة؛ (متضمنة بالتعديل الدستوري رقم 32 لسنة 2001)
(ب) إنهاء الوظائف أو المناصب العامة عندما تكون شاغرة؛ (متضمنة بالتعديل الدستوري رقم 32 لسنة 2001)
سابعا – الحفاظ على العلاقات مع الدول الأجنبية واعتماد ممثليها الدبلوماسيين؛
ثامناً - الاحتفال بالمعاهدات والاتفاقيات والقوانين الدولية، التي تخضع للاستفتاء من قبل الكونغرس الوطني؛
تاسعا – إعلان حالة الدفاع وحالة الحصار.
عاشراً – إصدار قرار بالتدخل الاتحادي وتنفيذه؛
حادي عشر - إرسال رسالة وخطة حكومية إلى المؤتمر الوطني عند افتتاح الدورة التشريعية، لشرح وضع البلاد والمطالبة باتخاذ أي إجراءات يراها ضرورية؛
12. منح العفو وتخفيف الأحكام، مع الاستماع، إذا لزم الأمر، إلى الهيئات المنشأة بموجب القانون؛
13. ممارسة القيادة العليا للقوات المسلحة، وترقية ضباطها العامين وتعيينهم في مناصب حصرية لهم؛
ثالث عشر - ممارسة القيادة العليا للقوات المسلحة، وتعيين قادة القوات البحرية والجيش والقوات الجوية، وترقية ضباطهم العموميين وتعيينهم في مناصب حصرية لهم؛ (الصيغة الواردة في التعديل الدستوري رقم 23 لسنة 1999)
14. تعيين، بعد موافقة مجلس الشيوخ الاتحادي، وزراء المحكمة الاتحادية العليا والمحاكم العليا، وحكام الأقاليم، والنائب العام للجمهورية، ورئيس ومديري البنك المركزي وغيرهم من موظفي الخدمة المدنية، عندما يحدد ذلك قانون؛
73- التعيين مع مراعاة أحكام المادة. XNUMX، وزراء ديوان المحاسبة الاتحادي؛
16. تعيين القضاة، في الحالات المنصوص عليها في هذا الدستور، والمحامي العام للاتحاد؛
سابع عشر- تعيين أعضاء مجلس الجمهورية، وفقاً للمادة. 89، السابع؛
18- انعقاد مجلسي الجمهورية ومجلس الدفاع الوطني ورئاستهما؛
19. إعلان الحرب، في حالة العدوان الأجنبي، بموافقة الكونغرس الوطني أو بموافقته، عندما تحدث بين الدورات التشريعية، وفي ظل نفس الظروف، إصدار مرسوم، كليًا أو جزئيًا، للتعبئة الوطنية؛
XX - الاحتفال بالسلام، سواء بموافقة أو من خلال استفتاء من قبل الكونغرس الوطني؛
الحادي والعشرون – منح الأوسمة والأوسمة الفخرية؛
22 - السماح، في الحالات المنصوص عليها في القانون المكمل، للقوات الأجنبية بالمرور عبر الأراضي الوطنية أو البقاء فيها مؤقتاً؛
23 - إرسال الخطة متعددة السنوات ومشروع قانون المبادئ التوجيهية للموازنة ومقترحات الميزانية المنصوص عليها في هذا الدستور إلى الكونغرس الوطني؛
24 - تقديم الحسابات المتعلقة بالعام السابق إلى الكونغرس الوطني سنويًا، في غضون ستين يومًا بعد افتتاح الجلسة التشريعية؛
25 - توفير وإنهاء المناصب العامة الاتحادية، وفقاً للقانون؛
السادس والعشرون – إصدار تدابير مؤقتة لها قوة القانون، وفقاً للمادة 62؛
سابع وعشرون – ممارسة الواجبات الأخرى المنصوص عليها في هذا الدستور.
الثامن والعشرون – اقتراح على الكونغرس الوطني إعلان حالة الكوارث العامة الوطنية المنصوص عليها في المواد 167-ب، و167-ج، و167-د، و167-ه، و167-و، و167-ز من هذا الدستور. (متضمن بالتعديل الدستوري رقم 109 لسنة 2021)
فقرة واحدة. يجوز لرئيس الجمهورية تفويض المهام المذكورة في البنود السادس والثاني عشر والخامس والعشرين، الجزء الأول، إلى وزراء الدولة، أو النائب العام للجمهورية، أو النائب العام الاتحادي، الذين سيراعون الحدود المنصوص عليها في كل منها. الوفود.
في المادة 84 نرى الوظائف النموذجية لرئيس الدولة (السابع، الثامن، الثامن عشر، الجزء الثاني، الرابع عشر، الخامس عشر، السادس عشر، الجزء الأول، التاسع عشر، العشرون، الحادي والعشرون والثاني والعشرون)، ورئيس الحكومة (الأول، الثالث، الرابع، الخامس، التاسع، 2-1). وهناك طريقة أخرى، أكثر وضوحا، لتصور الخلط السائد بين الدولة والحكومة، تم توضيحها في المادة 2 المذكورة أعلاه من الدستور الاتحادي لعام 2003.
أليست مشكلة بنيوية مؤسسية معيارية دستورية خلط تسميات الحكومة والدولة في النص الدستوري نفسه، خاصة عندما نعلم أن هناك اختلافات لا يمكن إزالتها بين المصطلحين؟
الدولة (الأبدية) والحكومة (الانتقالية) مؤسستان متميزتان، لهما تسميات ووظائف وصلاحيات مختلفة تمامًا - وعلى الرغم من أنه لا يمكن أن تكونا متباينتين دستوريًا - حيث أن لهما طبيعة وحجم مختلفان، بما في ذلك علاقة التبعية والتسلسل الهرمي للحكومة الدستورية لسيادة القانون الديمقراطية (المواد 1 و2 و3 و4 من CF88). في هذه القراءة، فإن المادة 84 من دستور 1988 لن يكون لها منطق دستوري، وستكون متعارضة مع نطاق الدستور – مما يثير الجدل حول الوضع التوفيقي لدستور 1988 الاتحادي (الذي تفاوضت عليه النخب من الأعلى).
في الواقع، لا تزال قراءة المادة 84 تساعد في تعزيز البرهان المبني على أطروحة الرئاسة العليا، بالإضافة إلى الإشارة إلى كيفية تغذية المادة 84 من قبل القوى الأخرى مع مرور الوقت، مع لجان الانتخابات الرئاسية في عامي 1999 و2021: كانت لجنة الانتخابات الرئاسية في عام 2001 هي الأكثر سخاء.
أو بمعنى آخر، فإن هذا التحريف المذكور أعلاه للقوى العظمى لن يكون هو المشكلة بحد ذاتها، التي يعود تاريخها إلى أصلها. ولكن، على العكس من ذلك، هل كان من الممكن وصف المادة 84 بهذه الصفة في دستور 1988، حتى لو كانت محاولة للطريقة البروسية؟ من الأعلى، مع نمو النزعة التنازلية في الدستور الاتحادي لعام 1988، لوقف ردود الفعل والتجاوزات الناشئة عن الثقافة السياسية ("خذها، أعطها هنا"). أم أن ذلك سيكون مجرد انعكاس لما يسمى "بالطريقة البروسية" في السياسة البرازيلية؟
وكبيانات موضوعية، دعونا نتذكر أن الهيئة التشريعية المركزية البرازيلية، من كونها إلى الليرة، تسببت في خسارة 213 مليار دولار للخزانة العامة.[أنا]بتعديلات برلمانية ليس لها في معظمها أي أثر أو بصيص من الشرعية.
ومن دون شرعية، من السهل التحقق من أن التعديلات ليس لها شرعية أيضاً، ففي نهاية المطاف، لا يوجد سجل جمهوري يشير إلى أنها حققت أهدافاً مشروعة في وجهتها. إن الأمر يشبه القول إن فساد الخزانة أصبح هو القاعدة، مما أدى إلى تدمير أي وجميع المؤسسات التي كان من الممكن الالتزام بها بالدستور الاتحادي لعام 1988 نفسه، على الأقل منذ عام 2016.
آرثر ليرا، كما نعلم، هو الرئيس الحالي للغرفة الفيدرالية وكان كونيا القوة الدافعة وراء انقلاب عام 2016، عندما تم تنصيبه أيضًا رئيسًا للغرفة الفيدرالية في عام 2016 (مارتينيز، 2019). ويجب أن نتذكر أيضًا أن ظاهرة الرئاسة الفائقة موجودة في نطاق السلطة التشريعية، وبالتركيز فقط على مثال انقلاب 2016 والتهديدات الحالية، تجدر الإشارة إلى أن المضي قدمًا في طلب الإقالة هو مهمة يقع على عاتق رئيس الغرفة بشكل أحادي – سواء كان المجلس التشريعي.
لذلك، من المناسب أن نتساءل: هل يوجد بالفعل أي تحليل مقارن للمادة 84 من الدستور الاتحادي لعام 1988 – “وهي ملك لرئيس الجمهورية حصرا” – مع هذا التطور البرلماني الزائف؟
فهل ساعدت النزعة الرئاسية الفائقة (27 قسماً من الممارسة الصريحة للسلطة) في خلق انتكاستها، والتي تتمثل في هذا الانقلاب البرلماني، أم أن كل شيء كان فقط نتيجة للظروف الموضوعية للسياسة البرازيلية (المبدأ القديم "خذه، أعطه هنا"). )؟ هل يمكن أن يكون كل شيء انعكاسًا للنظام الأبوي الأبدي السائد، وتطوره السياسي الفسيولوجي المسمى بالشعبوية (اليمين واليسار)؟
هل هناك مزيج من الحالتين – CF88 مع عيوب التعويض والإجراءات الضارة للهيئة التشريعية المركزية المناهضة للجمهورية؟
وفي هذه الحالة، يتعين علينا أن نضيف المعلومات التي تفيد بأن استفتاء عام 1993 جلب خيار النظام الرئاسي (والجمهورية)، في إنكار للبرلمانية (والملكية الدستورية). كانت الأصوات منفصلة، ومع ذلك، فإن حقيقة أن النظام الملكي كان على النص (ضد الجمهورية)، في حد ذاته، يخبرنا بما ومن يحتاج إلى المزيد من السلطات في ذلك الوقت.
من السهل جدًا تحليل القوة الصغيرة التي ظلت بيد النظام الملكي الذي هُزِم في استفتاء عام 1993، باستثناء وجود نوع من الضرائب لا يزال ينتمي إلى العائلة المالكة (اتهم لاوديميو في بتروبوليس/ الملكية الأردنية)، علاوة على ذلك، فإن التاريخ التاريخي إن الاستفتاء لا يؤدي إلا إلى تعزيز التوضيح بأن السياسة الوطنية لا تملك سوى القليل جدًا من موارد التنوير.
أي أن الرجعية، والأبوية، والاستبداد العتيق الذي يغازل الفاشية بانتظام (الرجعية، التعصب، الطائفية)، يتفشى في أروقة المجلس التشريعي الوطني، وخاصة في مجلس النواب. وكانت هذه الغرفة تسمى ذات يوم "مجلس الشعب".
لذا، إذا كان هذا المجلس لا يزال يعبر عن الشعب البرازيلي، ألن يكون هذا النهب ضد الخزانة يتماشى مع الشكل الحالي/الدائم للفساد في الثقافة السياسية الشعبية؟
وليس من غير المعقول أن نعتقد أن هذه تبدو معضلة لا يمكن التغلب عليها، وخاصة إذا لاحظنا الظروف الموضوعية وغير الأخلاقية الحالية التي تشكل الهيئة التشريعية المركزية البرازيلية ــ وهو النموذج الذي يتكرر في الولايات والبلديات.
* فينيسيو كاريليو مارتينيز وهو أستاذ في قسم التعليم في UFSCar. المؤلف، من بين كتب أخرى، ل البولسونارية. بعض الجوانب السياسية والقانونية والنفسية والاجتماعية (أبجيك). [https://amzn.to/4aBmwH6]
المراجع
مارتينيز ، فينيسيوس كاريلهو. نظريات الدولة - الديكتاتورية غير الدستورية: 2016 انقلاب ، شكل الدولة ، نماذج حالة الاستثناء ، تسمية الديكتاتورية غير الدستورية. كوريتيبا ، Editora CRV ، 2019.
سيلفا، خوسيه أفونسو دا. دورة القانون الدستوري الإيجابي. الطبعة الحادية والعشرون. ساو باولو: محررو مالهيروس، 21.
مذكرة
[أنا] هذا مجرد مقياس رياضي أولي، ملخص للضرر الذي لحق بالدولة والشعب البرازيلي، والذي يمكن أن يستفيد من هذه الموارد، إذا تم تطبيقها على التعليم والصحة العامة والجامعات وتطوير العلوم: https://noticias.uol.com.br/colunas/a-hora/2024/08/25/de-cunha-a-arthur-lira-emendas-crescem-11-vezes-e-consomem-r-213-bi.htm.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
