بقلم لوريندو دياس مينهوتو *
عاد النقاش حول الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) في نظام السجون ، وهو ليس جديدًا ، إلى السطح بسبب أحدث اقتراح قدمته حكومة ساو باولو لتفويض أربع وحدات سجون جديدة لإدارة القطاع الخاص . يشكل هذا الاقتراح حالة نموذجية لاستراتيجية سياسية تقوم ، باسم اتخاذ قرارات تقنية وفاعلة وغير سياسية على ما يبدو ، بدوس الحقائق لبيع خنزير مقابل كزة.
من وجهة النظر القانونية ، لطالما كانت شرعية نقل جوانب إدارة السجون إلى وكلاء خاصين موضع تساؤل. يتراوح التقاضي بين الطبيعة القانونية الجوهرية لتنفيذ عقوبة السجن ، من خلال احتكار الدولة للاستخدام المشروع للعنف وتنظيم عمل السجين ، إلى قانون المسؤولية المدنية والجنائية للدولة والشركات في الإجراءات التي تنطوي على الاكتظاظ السكاني وسوء المعاملة والتمردات [1].
وتجدر الإشارة في هذا الصدد إلى التصريح المعروف لضابط إصلاحي في سجن خاص بالولايات المتحدة: "في مؤسستي ، أنا المحكمة العليا". كما هو معلوم ، فإن التحقيق في المخالفات وتطبيق العقوبات التأديبية على الموقوفين يؤثر بشكل مباشر على عملية منح الامتيازات التي ينص عليها القانون. ضع في اعتبارك أيضًا أن الحد الفاصل بين السلطة التقديرية والسلطة التقديرية في السجن دائمًا ما يكون غامضًا ومتغيرًا.
في أوقات الحبس الجماعي ، يعد تقليل تكاليف إدارة السجون أحد الأسباب الرئيسية التي قدمتها الحكومات لتبرير الخصخصة. ومع ذلك ، في البرازيل ، تشير الدراسات القليلة الموجودة حول هذا الموضوع إلى أن تكلفة السجين المحتجز في مؤسسة خاصة أكبر بكثير (تصل إلى 60٪) من تكلفة السجين في المؤسسة العامة [2]. إن الوعد بتخفيض التكاليف على دافعي الضرائب يتلاشى بمجرد قراءة إشعارات العطاء ويتضح الغرض الحقيقي من الترويج لسوق السجون في البلاد.
في ضوء التجربة الدولية ، يمكن التحقق تجريبياً من أن السجون الخاصة لم تقدم خدمات أكثر كفاءة ، مما ينتج عنه مشاكل هيكلية تميز مؤسسات القطاع العام. إن حالة أمريكا الشمالية - وهي الأقدم والأكثر شمولاً وتمثيلاً ، وإلى هذا الحد ، الحالة الأكثر تأثيرًا على صانعي السياسات في جميع أنحاء العالم - هي حالة رمزية [3]. هناك قائمة طويلة من الممارسات الإدارية غير الكفؤة تميز تجربة الإصلاح الخاصة في الولايات المتحدة ، وتشمل العنف من قبل المسؤولين ضد النزلاء ، والفساد ، ووجود المخدرات في المؤسسات ، وعمليات الهروب المتكررة.
كما أنه موثق جيدًا في الأدبيات المتخصصة تضارب المصالح الواضح الموجود بين الهدف الخاص المتمثل في الربح والأهداف العامة لسياسة السجون. توفر السجون المكتظة معدلات عودة أكثر سخاء لمديريها. في الولايات المتحدة الأمريكية ، تدير الشركات الرئيسية المشاركة في أعمال السجون مخططات ابتزاز (مبتز للأموال)، المقنعة كما ردهة، من خلال تمويل انتخاب الرعاة السياسيين بحيث تضمن القوانين الأكثر صرامة توسع "زبائنها" وعائد الاستثمار [4].
من ناحية أخرى ، داخل السجون الخاصة ، أدى السباق نحو خفض التكاليف إلى التوظيف وزيادة معدل دوران الموظفين دون الحد الأدنى من الإعداد ، مما زاد من احتمال نشوب نزاعات بين المحتجزين وبين المحتجزين وعناصر الأمن. نقطة أخرى تتعلق بالعمل في السجون ، الذي يتم في ظروف محفوفة بالمخاطر واستغلالية ؛ بسبب الضغط الذي تمارسه على الكتلة العامة للأجور ، فقد واجهت تحديات من الحركة المنظمة للعمال الأحرار.
أهم جانب في النقاش هو التعزيز الذي تمنحه خصخصة السجون لسياسة الحبس الجماعي ، والتي تتمثل آثارها الرئيسية فيما يلي: تفاقم العجز العام (في الولايات المتحدة ، كانت هناك زيادة بنسبة 248٪ في الإنفاق العام. في السجون فقط في العقد الأول من التجربة الخاصة) ؛ إعادة تخصيص الأموال العامة من المجال الاجتماعي إلى نظام العدالة الجنائية ؛ تجذير المعاناة المرتبطة بتجربة السجن في حياة العائلات والمجتمعات ؛ الزيادة النسبية في الجريمة ، بالنظر إلى ارتفاع معدلات العودة إلى الإجرام الناتجة عن الحبس الجماعي ؛ إلغاء حق التصويت لجزء كبير من السكان ؛ تعميق الانقسامات الاجتماعية (بالنظر إلى التفاوت الهائل في حبس السود واللاتينيين مقارنة بالبيض). في البرازيل ، بالإضافة إلى هذا التفاوت الواضح بين الطبقة والعرق في نظام العدالة الجنائية ، تجدر الإشارة إلى أن عدد السجينات من النساء قد ازداد بنسبة 567٪ بين عامي 2000 و 2016 [5].
لهذه الأسباب وغيرها ، تعهد جزء كبير من القطاع المالي المنخرط في سياسة الخصخصة في الولايات المتحدة بالتزام عام ، في التصريحات الأخيرة ، بإيقاف برامج تمويل صناعة السجون [6]. في جزء منه ، نتج القرار عن نشاط مجموعات مثل #العائلات المنتمية معًاالتي تدعو إلى إنهاء الاعتقال الجماعي. في نفس الاتجاه ، أصدر حاكم كاليفورنيا ، جافين نيوسوم ، للتو قانونًا يهدف إلى إغلاق وحدات السجون ومراكز احتجاز المهاجرين التي يديرها القطاع الخاص على وجه التحديد في الولاية التي تضم أكبر عدد من السجون في الولايات المتحدة [7].
مكان المشردين
السجن هو أحد الأماكن بامتياز لأولئك الذين لا مكان لهم في الرأسمالية العالمية. يتم تقديم السجن كوسيلة مميزة للإدماج القسري ، في نظام العدالة الجنائية ، لأولئك المستبعدين من النظم الاقتصادية والقانونية والتعليمية والصحية ، إلخ. عاطل هيكلي ، مهاجرون غير شرعيين ، عمال في سوق المخدرات غير الرسمية ، "المستهلكون الفاشلون" يشكلون العملاء التفضيليين للسجون ، "الرعاع البنيوي" الجديد الذي أنتجه المجتمع المعاصر [8].
يشكل إنتاج الهشاشة والإقصاء على نطاق واسع فرصة سانحة. تغذي سياسة خصخصة أنظمة السجون ، إلى حد كبير ، تحويل المحتجزين إلى أسرى مستهلكين لمنتجات صناعة مكافحة الجريمة والعقاب [9]. البناء المدني ، والغذاء والملابس ، والخدمات الصحية والهاتفية ، وأحدث المعدات الأمنية هي بعض من حدود عمل كبير التي يتم تشكيلها حول سجون متدهورة ومربحة بشكل متزايد ، حيث لا يوجد أي أثر للمثال القديم للإصلاح وإعادة الإدماج الاجتماعي للمدانين ، باستثناء صيغة هزلية.
إذا ظهر السجن في العالم الحديث كمصنع للعمل القسري ، وتم إضفاء الشرعية عليه تاريخيًا من خلال الوعد بإنتاج أجسام مفيدة وسهلة الانقياد (على الرغم من أن هذا الوعد لم يتحقق بالكامل) ، فإن الأزمة الهيكلية للعمل في المجتمع المعاصر تميل إلى إعادة تعريف طبيعة الصلة بين عالم العمل والسجن.
مع استمرار الطابع الإلزامي للعمل ، في الوقت نفسه ، تتراجع القدرة النظامية على الاستيعاب المربح للقوى العاملة - مع التطبيع المقابل للعمل غير المستقر وتلاشي الحدود بين العمل القانوني وغير القانوني ، الرسمي وغير الرسمي ، إلخ. - اعتقال الاقتصاد أزعج يعيد التأكيد على ارتباطه بعالم العمل كآلة للرصد والاحتواء ، وفي الحد الأقصى ، انقراض الجثث التي ينتجها النظام الاقتصادي على أنها غير قابلة للاستخدام بشكل متزايد. إذا لم أكن مخطئًا ، فإن هذا الوضع يشكل نوعًا من سياسات مقبرة السوق ، حيث تفرض "أشكال إخضاع الحياة لسلطة الموت" ظروفًا معيشية غير إنسانية على السكان والأفراد الذين يُنسبون إلى حالة الموتى الأحياء [10]. وهذا يعني أن نفس النظام الاقتصادي الذي ينتج هذه الجثث مثل الموتى الأحياء يدير تروس صناعة السجون من أجل الاستخراج العنيف للقيمة من هذه الهيئات [11].
مقبرة للسوق لأنه ، دون التوقف عن تفعيل آليات الإدارة التأديبية والأمنية للهيئات ، فإن ما يبدو أنه يؤثر في الغالب عليها هو أنماط التصرف السيادية المرتبطة بتفكك عالم العمل: الاستبعاد من سوق العمل الرسمي ؛ روتين الألف وواحد من وسائل البقاء المتعلقة بتوسيع السوق غير الرسمي ؛ الإدماج القسري في صناعة الحبس الجماعي ؛ استخراج القيمة بطريقة عنيفة ؛ وفي النهاية الإبادة.
مقبرة للسوق تشبه إلى حد ما هامش التقدير الذي هو سمة مميزة لنمط معين من سلوك طبقاتنا الحاكمة. كشف النقاد عن الحكم من قبل الناقد الأدبي روبرتو شوارتز باعتباره أحد العناصر المكونة للتركيز السردي لماتشادو ، حيث يتم إضفاء الطابع الرسمي على التعايش المتناقض بين الرأسمالية والعبودية في الأدب باعتباره نزوة ذاتية قادرة على إثارة الأعراف البرجوازية بشكل غير منتظم ومنطق المحاباة والعنف السيادي [12] .
القاعدة والاستثناء
وتجدر الإشارة إلى أن إعادة تعريف السجن لم تتم بدون تحولات حاسمة في النظام القانوني. في البلدان التي تعتبر متقدمة ، يميل الحد الأدنى الانتقائي للقانون الجنائي للعهد السابق إلى أن يتخذ بشكل متزايد شكل "قانون مضاد" أقصى جنائي ، مما يؤدي إلى ممارسات عقابية لا تتوافق مع المبادئ الأساسية لسيادة القانون. في منطق القانون الجنائي للعدو ، يتم التعبير عنها في إضفاء الشرعية على التعذيب ، وفي إدخال فئات قانونية غير محددة في الأنظمة القانونية وفي تخفيف الضمانات الإجرائية ، كل ذلك باسم نموذج الكفاءة العقابية الذي بالكاد يخفي الغرض من الاحتواء المُدار للاستبعاد.
إن سياسة خصخصة نظام السجون ، التي أُدرجت في هذا الإطار من التغييرات بعيدة المدى ، تكشف عن نفسها كشخصية حاسمة في الحالة المعاصرة لعدم القانون ، حيث يبدو أن الهمجية العقابية القديمة على هامش الرأسمالية تتحقق بشكل متزايد في العلامة التجارية الجديدة الانحدار الجنائي من المركز.
باختصار ، ها هي مفترق الطرق التاريخي الذي نحن فيه: في أعقاب الصعود المعولم لدولة العقوبات ، ما يمكن رؤيته وانتقاده حتى وقت قريب كاستثناء هامشي ، يميل اليوم إلى تأكيد نفسه كمعيار لعمل المجرم. نظام العدالة.
ومن هذه الزاوية ، فإن حزم الأمن العام التي تستوردها البرازيل وتستهلكها بشكل متزايد - والتي تشمل السجون الخاصة ، وعدم التسامح ، ومنع الجريمة الظرفية ، وعسكرة ممارسات الشرطة ، والسجن الجماعي ، وما إلى ذلك. - ، للمفارقة ، إعادة تنشيط ممارسات مكافحة الجريمة والعقاب التي لطالما انتشرت بيننا في السراء والضراء.
*لوريندو دياس مينهوتو أستاذ في قسم علم الاجتماع بجامعة جنوب المحيط الهادئ ومؤلف كتاب خصخصة السجون والجريمة. إدارة العنف في الرأسمالية العالمية (ماكس ليموناد).
الملاحظات
[1] في البرازيل ، هناك توصية صريحة ، تم إنشاؤها في قرار صادر عن المجلس الوطني للسياسة الجنائية والسجون (CNPCP ، القرار رقم 8/2002) ، وهي وكالة تابعة لوزارة العدل ، بمعنى رفض " أي مقترحات تميل إلى خصخصة السجن الجنائي البرازيلي. متوفر في http://www.criminal.mppr.mp.br/arquivos/File/ExecucaoPenal/CNPCP/n8de9dez2002.pdf.
[2] متوفر في https://www.otempo.com.br/brasil/custo-por-preso-e-60-maior-em-penitenciarias-privatizadas-1.1420625
[3] يمكن العثور على أحد أكثر التقارير اكتمالاً عن هذا في https://www.sentencingproject.org/publications/capitalizing-on-mass-incarceration-u-s-growth-in-private-prisons/
[4] انظر مقتطفات من تقرير صدر في عام 2010 من قبل شركات التصحيحات الأمريكية (أعيدت تسميته الآن CoreCivic): "يعتمد نمونا بشكل عام على قدرتنا على الحصول على عقود جديدة لتطوير وإدارة مرافق إصلاحية واحتجاز جديدة (...) إدانة أو مراقبة ، أو أحكام مخففة أو إلغاء تجريم بعض الأنشطة التي تحظرها قوانيننا الجنائية حاليًا."
[6] تشمل البنوك جيه بي مورجان تشيس وويلز فارجو وبنك أوف أمريكا وبي إن بي باريبا وصان تراست وباركليز. يمثل الإجراء تراجعًا بنسبة 87٪ في خطوط الائتمان المتاحة لصناعة السجون.
[7] بموجب القانون الجديد ، ستتوقف كاليفورنيا عن استخدام مرافق الاحتجاز من أجل الربح حتى عام 2028. يُحظر على الولاية تجديد العقود أو توقيع عقود جديدة مع شركة سجون بعد 1 يناير 2020. متاح في: https://edition.cnn.com/2019/10/12/politics/california-law-ban-private-for-profit-prisons/index.html
[8] وفقًا للصيغة الأصلية التي قدمتها ماريا سيلفيا دي كارفالو فرانكو في الرجال الأحرار في نظام العبيد (Ed. Unesp) ، إنها جماعة نمت وتجولت على مدى أربعة قرون من التاريخ البرازيلي ، "الرجال مستهلكون تمامًا ، ومنفصلون عن العمليات الأساسية للمجتمع".
[9] في هذا الصدد ، انظر الدراسة المرجعية التي أجراها نيلز كريستي ، مكافحة الجريمة كصناعة: نحو غولاغ ، النمط الغربي.
[10] فيما يتعلق بسياسة الموت ، انظر المقال المعروف لأخيل مبيمبي (2003) ، متاح في https://muse.jhu.edu/article/39984
[11] كما لاحظ باولو أرانتس ذات مرة ، "هذه هي الطريقة التي تربح بها في كلا طرفي السباق الحالي لخفض التكاليف والبطالة من ناحية والسجن من ناحية أخرى." متوفر في https://docs.wixstatic.com/ugd/2d96d9_d3f4c7184dad467fa44880be7f0e12cc.pdf
[12] وفي هذا راجع الكتاب ماجستير في محيط الرأسمالية - ماتشادو دي أسيس (الناشر 34).