من قبل خوسيه جياكومو باكارين*
وبشكل عام، احتفظ أصحاب الأراضي الصغيرة والمتوسطة الحجم بأصولهم العقارية الريفية، لكنهم كانوا وما زالوا يتوقفون عن كونهم مزارعين.
يتزايد تركيز ملكية المناطق الزراعية في ولاية ساو باولو بشكل تدريجي. وزادت مشاركة أكبر المنشآت البالغة 5% في المساحة الإجمالية من 53% إلى 66%، من عام 1996 إلى عام 2017، كما يتضح من التعدادات الزراعية التي أجراها المعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء (IBGE). بمعنى آخر، تسيطر 5% من منشآت ساو باولو على ثلثي المساحة الزراعية في الولاية، وتترك الثلث للـ2% الأخرى.
ومن المؤشرات الأخرى التي تؤكد هذا التركز هو مؤشر جيني لتوزيع الأراضي على المنشآت الزراعية، والذي ارتفع من 0,760 عام 1996 إلى 0,833 عام 2017. ويقيس هذا المؤشر عدم المساواة ويتراوح بين 0 و1. وكلما اقترب الصفر هو أقل توزيع غير متكافئ للمتغير. تم أخذها بعين الاعتبار والقيم الأعلى من 0 تشير بالفعل إلى تركيز عالٍ.
ومن المهم أن ندرك أن تركيز الملكية الريفية قد تبين أنه أقل بكثير من تركيز الملكية الزراعية أو الاستغلال. ما عليك سوى مقارنة توزيع الممتلكات الريفية مع توزيع المؤسسات الزراعية. في عام 2017، استغلت المنشآت التي تزيد مساحتها عن 1.000 هكتار 45% من مساحة التعداد في ساو باولو، مقارنة بـ 12,5% فقط من تلك التي تقل مساحتها عن 50 هكتارًا. في عام 2018، كانت العقارات الريفية التي تزيد مساحتها عن 1.000 هكتار تمثل 21% من المساحة المسجلة لدى المعهد الوطني للاستعمار والإصلاح الزراعي، بينما كانت هذه القيمة أعلى قليلاً بالنسبة لأولئك الذين تقل مساحتها عن 50 هكتارًا، حيث بلغت 23%.
وبشكل عام، احتفظ أصحاب الأراضي الصغيرة والمتوسطة الحجم بأصولهم العقارية الريفية، لكنهم كانوا وما زالوا يتوقفون عن كونهم مزارعين. إنهم يعيشون في 645 بلدية في ساو باولو، حيث يكرس العديد منهم الأنشطة الخدمية، ويشكل النقل المرهق لمنطقتهم الريفية إلى أطراف ثالثة مصدرًا مهمًا لدخل الأسرة.
شهدت استئجار الأراضي للتنقيب الزراعي قفزة كبيرة بين عامي 1996 و2017. ففي ذلك العام، تم استغلال 86% من مساحة منشآت ساو باولو بشكل مباشر من قبل أصحابها، مقابل 13% تم استغلالها عبر عقود الإيجار أو الشراكة و1% في أشكال أخرى. وفي عام 2017، انخفضت أهمية الأراضي المملوكة إلى 63%، في حين ارتفعت أهمية الأراضي المستأجرة إلى 34%، و19% على شكل تأجير، و15% على شكل شراكات زراعية.
ويجدر التوضيح أن الشراكة الحالية لا علاقة لها بتلك التي كانت موجودة في السبعينيات، عندما كان الشريك صغيرا (بمتوسط مساحة 1970 هكتارا) وتابعا لمالك الأرض. وفي عام 12، بلغ متوسط المساحة التي تم تناولها بالشراكة 2017 هكتارا، مقارنة بمتوسط مساحة 576 هكتارا لجميع المؤسسات الزراعية في ساو باولو. في الواقع، يتم استخدام الشراكة الحالية لتقليل حدوث ضريبة الدخل على مالك الأرض، مما يخفي عقدًا هو في الواقع عقد إيجار.
إن التوسع في مجمع السكر والطاقة (السكر والكحول، بالاسم السابق) والمواد الخام الزراعية، قصب السكر، يساعد في تفسير الكثير مما حدث في بنية الأراضي في ساو باولو في العقود الأخيرة. وتقدم قصب السكر ليحل محل مناطق المراعي بشكل خاص والمحاصيل الأخرى ويتركز في المنشآت الكبيرة. تظهر بيانات عام 2017 أن 78% من المساحة المزروعة بقصب السكر في ساو باولو تقع في منشآت تزيد مساحتها عن 1.000 هكتار. بالنسبة لإعادة التشجير، كان هذا الرقم 63%، وبالنسبة للمحاصيل الأخرى 34%، وبالنسبة للمراعي 15%.
من المؤكد أنه سيفاجئ الكثيرين أن منطقة المراعي لم تعد تتركز في المنشآت الكبيرة في ساو باولو. في الواقع، كانت مشاركة المؤسسات التي تصل مساحتها إلى 50 هكتارا، أي 23% في منطقة المراعي، أكبر من تلك التي تزيد مساحتها عن 1.000 هكتار. معلومة أخرى، بينما في جميع المنشآت كانت 29% من المساحة مشغولة بالمراعي، في تلك التي تقل مساحتها عن 50 هكتارًا تجاوزت هذه النسبة 50%.
ولا يبدو أن هذا مرتبط باستخدام المنطقة لتربية الماشية الألبان، على الرغم من انخفاض إنتاج الحليب في المؤسسات الزراعية بنسبة 23٪ في ساو باولو، من عام 1996 إلى عام 2017. والتفسير المحتمل هو أن جزءا كبيرا من صغار المزارعين في ساو باولو ساو باولو، نظراً لعدم وجود خيارات أخرى، فإنها تفضل ترك جزء كبير من مناطقها مع المراعي لتربية أبقار الأبقار، الأمر الذي يتطلب قدراً أقل من الاستثمار وتفاني العمالة.
تتجلى الصعوبات الكبرى والديناميكية الأقل حداثة للمؤسسات الصغيرة عند مقارنة متوسط الدخل الإجمالي وإجمالي الدخل. في عام 1975، حصلت المنشآت التي تصل مساحتها إلى 50 هكتارًا على دخل لكل منطقة أعلى بمقدار 3,9 مرات من المنشآت التي تزيد مساحتها عن 1.000 هكتار، وهو رقم انخفض إلى 1,6 مرة في عام 2017. وفي عام 1975، جاء 35% من إجمالي الدخل الزراعي في ساو باولو من المنشآت التي يصل حجمها إلى 50 مرة. 19 هكتارا، انخفضت إلى 2017٪ في عام XNUMX.
عند النظر في مناطق ساو باولو المختلفة، فمن الواضح أنه كلما زادت النسبة المئوية للمساحة المزروعة بقصب السكر، زادت النسبة المئوية للمساحة الخاضعة للإيجار/الشراكة. تنتج الصناعات الزراعية (المطاحن) التي تعتمد على الطاقة والسكر 60% من قصب السكر المعالج في ساو باولو بشكل مباشر، وتشتري الـ 40% الأخرى من المزارعين الموردين. ومن بين ما يسمى قصب السكر الخاص بالمصنع، تتم زراعة 20% على الأراضي المملوكة له و80% على الأراضي المستأجرة أو بالشراكة. بالنسبة للمزارع، فإن توفير المساحة لزراعة قصب السكر يوفر دخلاً أعلى مما لو تم توفيرها لمحاصيل أخرى أو للماشية.
إن الديناميكية الأكبر لطاقة السكر وقصب السكر فيما يتعلق بالمجمعات الصناعية الزراعية الأخرى والتأثيرات الناجمة عن بنية الأراضي في ساو باولو لها عدة أسباب: تاريخية، مرتبطة بالبنية الصناعية واللوجستية والاستهلاكية للدولة، والتكامل الرأسي القوي بين المصنع و زراعة قصب السكر، وتنفيذ السياسات العامة والتقدم الكمي والنوعي في ميكنة قصب السكر. لن يكون هذا التحليل متعمقًا هنا، ولكن يُقترح على الفور أن أسباب التحول لا ينبغي اختزالها في بدعة تحليلية حالية، تتمثل في إسناد كل شيء إلى الأمولة الزراعة.
ومع ذلك، لا يمكن تجاهل أن مجمع السكر والطاقة، لفترة طويلة، تمت تغطيته، بطريقة مميزة، من خلال الإجراءات والبرامج العامة، من قبل حكومات الولايات والحكومات الفيدرالية ومعاهد البحوث. في عام 1975، تم إنشاء شركة Proálcool، التي منحت إعانات وافرة للاستثمارات وإنتاج واستهلاك الإيثانول، مما ساهم في تطوير قصب السكر من وسط الشمال إلى غرب وجنوب ساو باولو.
منذ ذلك الحين، ودون نية استنفاد العلاقة، يمكن ذكر الدعم العام الآخر، مثل الالتزام بموجب القانون بخلط 25% من الإيثانول مع البنزين، وفرض رسوم ICMS على الإيثانول أقل بكثير من البنزين، وإنشاء برنامج BIOEN من قبل FAPESP، وتعزيز قسم قصب السكر في معهد كامبيناس الزراعي، وPNDES PRORENOVA، والبروتوكول البيئي الزراعي لقطاع الطاقة السكرية في ساو باولو، من بين أمور أخرى.
سوف يرى كثيرون أنه من المحتم أن يصاحب تطور الزراعة في ساو باولو زيادة في تركيز استخدام الأراضي واستبعاد وتثبيط صغار المزارعين، فضلاً عن العمال الريفيين، الذين انخفضت أعدادهم بشكل حاد في القرن الحالي. ولن يفشلوا في تسليط الضوء على التأثيرات الاقتصادية الإيجابية لمجمع السكر والطاقة، بما في ذلك ضمان دخل إضافي لصغار ملاك الأراضي الريفية الذين لم يعودوا مخصصين للزراعة.
ومن هذا المنظور، لن يتبقى أمام صغار المزارعين الكثير من الأمل في أن يقدم أصحاب مشاريع قصب السكر، عند توسيع مساحاتهم المزروعة، مقترحات لتأجير أراضيهم. أو يمكن تحقيقها من خلال توسيع المنطقة الحضرية وتنفيذ تقسيمات ريفية للترفيه والتسلية، مما يسمح لهم بالحصول على مكاسب تراثية كبيرة.
وبدلا من ذلك، يمكن تصور إمكانية اعتماد سياسات عامة تشجع على تكثيف الإنتاج والحصول على دخل أعلى لصغار المزارعين، فضلا عن زيادة التنوع الإنتاجي في الدولة. وسيتضمن ذلك تعزيز الإجراءات العامة التقليدية في مجالات البحث والمساعدة الفنية والإرشاد الريفي والائتمان الريفي ومشتريات الأغذية العامة. وكذلك في توحيد التكنولوجيات الجديدة والمصادقة العامة عليها، بما في ذلك تلك ذات الأساس الزراعي الإيكولوجي. ولا ينبغي إغفال أنه توجد حاليًا احتمالات بأن يحصل صغار المزارعين على مدفوعات مقابل الخدمات البيئية المقدمة، في مجال الحفاظ على النباتات الطبيعية ومصادر المياه واستعادتها.
ليس بديلا سهلا لتحقيقه. خاصة وأن حكومات الولايات الأخيرة ألغت الهيئات والأدوات العامة لتخطيط وتنفيذ الإجراءات ذات الوصول الاجتماعي الأكبر. كما حافظوا على علاقة وثيقة مع مصالح كبار رجال الأعمال، بما في ذلك أولئك الذين ينتمون إلى مجمع السكر والطاقة، مما يكشف عن ضعف القدرة على مراعاة متطلبات صغار المزارعين.
ومما يجعل هذه الحقيقة أسوأ، أنه بينما أظهر كبار المزارعين القدرة على العمل بشكل جماعي ودائم، فإن مصالح ومطالب صغار المزارعين تعبر عن نفسها بطريقة مشتتة ومتفرقة وسيئة التنظيم.
* خوسيه جياكومو باكارين وهو أستاذ في Unesp. الاقتصاد الزراعي والسياسات الزراعية في حرم جابوتيكابال، على المستوى الجامعي، وريو كلارو، على مستوى الدراسات العليا في الجغرافيا.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
