من قبل ألبرتو للأيدي & إيفرالدو دي أوليفيرا أندرايد *
ولدت الجمعية التأسيسية لعام 1988 من رحم الانتقال المحافظ الذي اتفقت عليه النخب
لطالما كان الدفاع عن التعليم العالي والبحث والإرشاد والثقافة والعلوم تحديًا كبيرًا في بلد لم يتغلب أبدًا على التخلف. لكن في الفخ الحالي والصعب الذي تعرضت فيه البرازيل لكمين ، تضاعف التحدي بفعل المزيد من العقبات القانونية والمؤسسية التي فُرضت خاصة بعد انقلاب 2016 ، وهي عقبات من شأنها أن تخنق عمل أي حكومة تفوز بالانتخابات. يتطلب التغلب عليها مسارًا من التمزق الديمقراطي بحيث يكون لدى الحكومة التقدمية المستقبلية الحد الأدنى من الشروط لتنفيذ برنامج يستعيد الجامعة والتعليم العام في البرازيل.
يجب أن تستأنف الحركات الاجتماعية والنقابية والديمقراطية - التي تشمل قطاعات واسعة من الجامعات والمجتمعات العلمية - النضال في جميع أنحاء البلاد لهزيمة بولسونارو وسياساته ، على المستوى الانتخابي. والطريقة للقيام بذلك هي المشاركة الكاملة في الحملة لانتخاب لولا رئيسًا!
من الضروري الاعتراف ، مع ذلك ، بأن لولا المنتخب سيواجه عقبات هائلة (أكبر من تلك التي واجهها في عام 2002) ، بما في ذلك العقبات الدستورية ، لعكس جميع الأضرار التي حدثت في السنوات الأخيرة ، بالإضافة إلى ضمان تحول البلاد نحو انتزاع السيادة الوطنية والعدالة الاجتماعية والتنمية - والتي تعد الجامعة العامة والحرة والمستقلة وذاتية المرجعية الاجتماعية جزءًا لا يتجزأ منها. كان جزء من هذه العقبات موجودًا بالفعل في عام 2002. لقد أحبطوا تنفيذ الإصلاحات الهيكلية ، على الرغم من التقدم المحرز في حكومات حزب العمال ، وانتهى بهم الأمر إلى انقلاب عام 2016 ، المعادي للمجتمع والمناهض للوطنية الذي بدأ تنفيذه في "جسر إلى المستقبل "وتعمقت مع" البويادا "التي مر بها جاير بولسونارو و Centrão.
الجمعية التأسيسية لعام 1988
لكن المشكلة تأتي من بعيد. ميثاق 1988 ، على الرغم من الحقوق الاقتصادية والاجتماعية المنصوص عليها رسميًا في العديد من مواده ، ظل كما هو ، في فصول تنظيم سلطة الدولة ، والمؤسسات الرجعية والفاسدة والمناهضة للديمقراطية والأوصياء التاريخيين لمصالح الأوليغارشية ، العقارات الكبيرة والتمويل الريعي ورأس المال الضخم ، بما في ذلك رأس المال الدولي. إنها مؤسسات متخصصة في اضطهاد الناس ، وخاصة الفقراء والسود ، في بلد به نخب لم تتغلب على ماضيها الذكوري المتمثل في العبودية والاستبداد والعنف والاستعمار.
بعد كل شيء ، دعونا نتذكر ، هذا هو بالضبط سبب تصويت المجموعة البرلمانية لحزب العمال ضد دستور عام 88 ، وأعلنت تصويتها من خلال زعيمها ، لولا - على الرغم من التوقيع على نصه ، من الواضح ، لمشاركته في العملية (مجلة Perseus، P. 184-5).
ولدت الجمعية التأسيسية لعام 1988 من التحول المحافظ الذي اتفقت عليه النخب ، التي وافقت على إنهاء الديكتاتورية بشرط أن تكون العملية مسيطر عليها وآمنة لمصالحها. تم فرض قواعد المكون وحمايتها من قبل مؤسسات الديكتاتورية نفسها ، ولا تزال سليمة. وهكذا تم وضع الميثاق من قبل النواب وأعضاء مجلس الشيوخ أنفسهم (تم انتخابهم ، بالمناسبة ، من خلال نفس القواعد الكازوية والمناهضة للديمقراطية الموجودة سابقًا) ، بأغلبية واسعة من المحافظين والفيزيولوجيين والأوليغارشية - يهيمن عليها "Centrão" في ذلك الوقت.
إذا قبلت هذه الأغلبية الرجعية عدة تعديلات شعبية استجابت ، بشكل رسمي على الأقل ، للمطالب الاجتماعية (نتيجة الضغط من نضالات الشوارع في الثمانينيات) ، فإنها لم تفعل ذلك إلا لأنها كانت تعلم أنها ستضمن ، بيد من حديد ، الحفاظ على القانون. من تنظيم سلطة الدولة ، التي لم تكن أبدًا ديمقراطية حقًا في بلدنا. في فصول نظام السلطة ، تم الحفاظ على جميع المؤسسات التي تم تشكيلها وفقًا لمصالح الطبقات المهيمنة ، من أجل الاستمرار في استخدامها كأدوات خاصة تاريخية للسيطرة على الناس وضدهم.
على سبيل المثال ، استمر احتكار وسائل الاتصال والدور التدخلي للقوات المسلحة - المادة 142 سيئة السمعة - بما في ذلك الشرطة العسكرية والجهاز القمعي (المادتان 143 و 144). تم ضمان جميع أدوات الحفاظ على حيازات الأراضي الكبيرة في الريف ، وكذلك نظام العدالة النخبوي والفاسد والقائم على الانقلاب الذي نعرفه جيدًا. كما تم الحفاظ على هيكل الأحزاب السياسية ، مع نظام انتخابي تم التلاعب به من قبل القوة الاقتصادية والإعلامية: تصويت الناخبين من الولايات الأكثر تحضرًا وسكانًا أقل بكثير من أصوات الممثلين من الزوايا الريفية ؛ الترشيحات ليست قائمة برمجية ، ولكنها شخصية (غير اسمية) [أنا] وبتمويل حملة الملياردير.
كل هذا ضمن إدامة الأغلبية الحاكمة والمحافظة والفسيولوجية ، والتي تنقسم في الكونغرس ، مكتب أعماله ، بين "مقاعد BBB": Bala ، Boi ، الكتاب المقدس ، بالإضافة إلى المصرفيين والإعلام (مستوطنة للغاية و مسكوني). اليسار ، الذي يوحد جميع الجمعيات المرتبطة بالحركات الاجتماعية (PT ، Psol ، PCdoB ، القطاعات التقدمية من PDT ، PSB ، إلخ) ، على الرغم من كونه أكثر تمثيلا بكثير بين الجماهير الشعبية ، لم يتمكن من الحصول على أكثر من 20 ٪ من الغرفة (و حسنا باستثناء مجلس الشيوخ). ولن تكون قادرة على ذلك ، إذا لم يتم تغيير هذه القواعد بشكل عميق وإضفاء الطابع الديمقراطي عليها.
لم يتم تنفيذ المطالب الاجتماعية بالكامل
بمجرد الحفاظ على المؤسسات الرجعية ، التي كانت ، بعد كل شيء ، مسؤولة عن تنفيذ المبادئ التوجيهية الدستورية ، لم يكن بوسع جزء من الفتوحات الاجتماعية المنصوص عليها في ميثاق 88 أن ينطلق على أرض الواقع. جزء آخر ، إذا خرج ، فعل ذلك بطريقة محدودة ومالية. لم يتم تمرير القوانين التنظيمية لتنفيذ مثل هذه الإنجازات أو انتهى بها الأمر إلى الحد من نطاقها.
لذلك ، على الرغم من أنها التزامات دستورية رسمية ، فإن الأعلام الاجتماعية والديمقراطية - مثل التعليم أو الصحة (SUS) ، عامة وحرة وعالمية وذات جودة ، والإصلاحات الزراعية والحضرية (ضمان "الوظيفة الاجتماعية للملكية") - حتى الآن ، لم تنفذ بالكامل حتى الآن. لهذا السبب ، هناك مثال آخر ، لم يتم تخصيص جزء كبير من الأموال الدستورية للضمان الاجتماعي (مساهمات الدولة في عائدات الضمان الاجتماعي ، المضمونة في المادتين 194 و 195) ، منذ صدور الدستور في عام 1988 (FAGNANI، pp. 19-20). لهذا السبب ، فإن الإصلاحات الهيكلية الأخرى ، مثل تلك التي من شأنها أن تضمن فرض ضرائب تصاعدية أو السيادة الوطنية - المكتوبة رسميًا في الميثاق - لم تنطلق على أرض الواقع. وهكذا ، نظل من بين أبطال العالم في عدم المساواة في الدخل والتراجع الضريبي.
ولا تحترم حتى الضمانات الديمقراطية المنصوص عليها في الدستور ، ناهيك عن الاهتمام بها ، من قبل هذه المؤسسات. تتصرف STF ، والسلطة القضائية ، و TSE ، والنيابة العامة ، والكونغرس (ناهيك عن FFAAs) بلا خجل مثل الثعالب التي تحرس بيت الدجاج. لقد كان ، في الواقع ، ما شهدناه في انقلاب عام 2016 ، في مهزلة لافا جاتو أو في الإدانة الجنائية دون دليل والسجن السياسي اللاحق للولا ، وهو جزء عصبي من التلاعب الانتخابي الذي انتهى بمجرم وعصابته إلى رئاسة الجمهورية. مثل هذا الموقف موجود في الحمض النووي لهذه المؤسسات ، التي - منذ استعمار البرازيل - تؤدي هذا الدور دائمًا. كانوا ، لنأخذ مثالين فقط ، هم الذين أيدوا إرسال أولغا بيناريو الحامل إلى الجستابو ، أو انقلاب عام 1964 نفسه.
120 تعديلا دستوريا
كان الحفاظ في الدستور على المؤسسات الرجعية ، الموروثة من فترة ما قبل 88 ، أمرًا بالغ الأهمية بالنسبة للبرجوازية ، ليس فقط للحفاظ على مقاليد السلطة و (السماح لنفسها برفاهية) تجنب التنفيذ (الكامل ، على الأقل) من الإنجازات الاجتماعية والأشخاص المدرجين في الميثاق. كان هذا الحفظ ضروريًا أيضًا لإزالة جزء كبير من هذه الحقوق الاجتماعية تمامًا من الدستور نفسه ، وتحييد وحتى إلغاء الإنجازات التي نتجت عن الجهد الهائل للنضالات الشعبية.
بعد فترة وجيزة من نشر الدستور ، بدأ محو العديد من الحقوق الاجتماعية والاقتصادية منه من خلال التعديلات الدستورية (CEs) التي اقترحتها الحكومات والمجالس التشريعية للكونغرس - خاصة في فترات FHC وما بعد الانقلاب لعام 2016. تمت الموافقة عليها. الغالبية العظمى منهم رجعية ، تلغي الحقوق والضمانات الاجتماعية أو تتعارض مع السيادة الوطنية.[الثاني]. يوضح الجدول أدناه عددًا قليلاً من الأمثلة ذات الصلة بمثل هذه التعليمات.
التخفيضات في التعليم والجامعة والميزانية
أصبحت الجامعات الحكومية عمومًا بؤرة للمقاومة والتعبئة منذ انقلاب عام 2016. لكن هذا لم يوقف التقدم ليس فقط في التخفيضات العميقة في التمويل وتمويل الأبحاث - وهو ما يهدد اليوم بشكل مباشر النظام الوطني للبحوث في البلاد - ولكن إلغاء وتدمير البنية التحتية التي تم احتلالها حتى تلك اللحظة. إنه مشروع للتبعية العميقة للأمة البرازيلية ، وعزل شعبنا للشركات الكبيرة في السوق ، وجعل العلم الوطني غير ممكن ، وإهانة أشكال التعبير الثقافي الأصيلة والأصلية.
أدت المجموعات الأوروبية المختلفة التي تفصل الإيرادات عن النفقات الاجتماعية إلى تخفيض الحدود الدنيا الدستورية للتعليم ، مما سمح للحكومات بتخفيض الأموال إلى ما دون هذه الحدود حسب أهواء متطلبات السوق المالية. هذا إهانة للمبدأ الأساسي للتنمية الوطنية ، الذي يفترض موارد مستقرة على الأقل للتعليم والصحة ، بغض النظر عن مرحلة الدورة الاقتصادية.
EC-95 هي آخر عمليات فك الارتباط وأكثرها انحرافًا. هي ، باسم تجميد الإنفاق العام لمدة 20 عامًا لإجراء التعديل المالي (austericide) ودفع الفوائد على الدين الساعي إلى الريع ، الإيرادات غير المرتبطة (الضرائب) التي يتطلب الدستور تخصيصها للصحة والتعليم.
وهكذا تم تجميد الحد الأدنى للإنفاق على التعليم بمبلغ عام 2017 ، وهو الحد الأدنى الدستوري الذي يتعين على الحكومة (تامر) الالتزام به (قبل لجنة الانتخابات العامة): 18٪ من صافي إيرادات الاتحاد. مع وصول الركود (2015-17) إلى ذروته في ذلك العام ، كان صافي الإيرادات (وبالتالي 18٪) منخفضًا بالفعل. على مدار العشرين عامًا القادمة - نظرًا لأن EC-20 يمنع أي زيادة حقيقية في الإنفاق ومع نمو إجمالي الناتج المحلي وتحصيل الضرائب بشكل طبيعي - سينخفض الحد الأدنى للمبلغ الإلزامي للتعليم كنسبة من عائدات الضرائب. تشير التوقعات المحافظة إلى تقلصها من 95٪ إلى 18٪ بحلول عام 11 (DWEK وآخرون ، ص 2037).
وهذا يعني انخفاضًا كبيرًا في الإنفاق التعليمي مقارنةً بعدد السكان (المتنامي) والناتج المحلي الإجمالي. ومما زاد الطين بلة ، هناك جزء كبير من الإنفاق الفيدرالي على صيانة التعليم وتطويره والذي تم استبعاده في عام 2017 ؛ لذلك ، يمكن تخفيضه أكثر في السنوات التالية (المرجع نفسه ، 32).
لن يمنع "سقف الإنفاق" هذا الاستثمارات الجديدة (إنشاء وصيانة المباني والمختبرات ، أو شراء المعدات) من قبل الجامعات والمدارس العامة. وسيدين عمل هذه المؤسسات ذاته ، بما في ذلك دفع فواتير الكهرباء أو الماء أو النظافة أو الأمن. إن إعادة تعديل رواتب الأساتذة والفنيين (التي أصبحت قديمة بالفعل) غير ممكن ، ناهيك عن المسابقات الأساسية الجديدة. إجمالاً ، فإن المخصصات الحالية (2022) في الميزانية الفيدرالية للتعليم العالي أقل بمقدار الثلث من قيمتها لعام 2015.
استقلالية الجامعة والديمقراطية
استقلالية الجامعة مكتوبة ولن تصبح قابلة للحياة إلا في الإطار العام للديمقراطية والسيادة الوطنية. مع السيطرة على الديمقراطية ، في الوضع الحالي للتهديدات اليومية للفتوحات والحريات الديمقراطية ، تفتح إمكانيات وسوابق التدخل الخارجي في عمل المؤسسات: التعيينات غير الشرعية (أو حتى غير القانونية) ، مثل تعيين العمداء والمديرين ، والهجمات على الحرية الأكاديمية والعلمية ، أو الاضطهاد والتحرش بهدف تقويض افتراضات الحياة الجامعية. وبدون جامعات حرة وديمقراطية ومستقلة ، لا يمكن الحوار مع المجتمع ، واستيعاب مطالب الأمة بالعلم والمعرفة والثقافة الأعمق حتى تتمكن من إنشاء وتقديم المساهمات المركزية والاستراتيجية والأساسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية التي الغالبية العظمى من السكان ينتظرون. يجب ألا ننسى الحركة الشهيرة للاستقلال الذاتي للجامعات ، التي ولدت في قرطبة بالأرجنتين عام 1918 ، والتي كانت تعبيرًا عن هذا النضال من أجل السيادة والديمقراطية لدول أمريكا اللاتينية والذي لا يزال قائمًا.
بالإضافة إلى المجموعات الأوروبية التراجعية التي تمت الموافقة عليها في السنوات الأخيرة ، أدت الهيمنة الرجعية للكونغرس ومؤسسات الدولة الأخرى إلى تكوين إطار قانوني هش (أو حتى غير موات) للديمقراطية والاستقلال وتمويل الجامعات العامة. على سبيل المثال ، لا يضمن LDB الاحترام الكامل للعمليات الانتخابية الداخلية. بالإضافة إلى ذلك ، وخاصة بعد انقلاب 2016 ، كان العمل التعسفي ، الذي لا يحترم الإجراءات القانونية الواجبة والمسيّس بشكل رجعي من قبل أجهزة العدل ، مفتوحًا على نطاق واسع ومنتشر ، بما في ذلك مهاجمة استقلالية الجامعة - الاضطهاد المثير والظالم الذي أدى إلى الوفاة المأساوية لـ عميد الجامعة كانسيلييه (UFSC) هو مجرد واحد من العديد من الأمثلة التي بدأت تتكاثر في جميع أنحاء البلاد.
الجامعة تواجه تجميد السيادة الشعبية
علاوة على ذلك ، فإن الاستحالة الكاملة لموافقة الكونجرس على إصلاح ضريبي تصاعدي يديم ظلمًا هائلاً في توزيع الدخل القومي ، مما يحد من القدرة التمويلية للتعليم العام. أكثر من ذلك ، فإنه يغذي أيضًا صناعة الربح السهل في التعليم الخاص - دائمًا ما يكون غير محترم في العمل والمعالجة الأكاديمية التربوية لأعضاء هيئة التدريس ، بالإضافة إلى كونه لا يقبل المساومة في مواجهة المهام التي لا تنفصم للتعليم والبحث و امتداد. لأن مبالغ ضخمة من الأموال العامة يتم تحويلها ، مع حوافز ضريبية وضريبية غير مبررة ، إلى مجموعات الشركات الكبيرة ، ذات التمويل العالي والمتعددة الجنسيات ، والتي لا يتوقف لوبيها القوي عن النمو.
يعتبر تشريع الصرف و "استقلال" البنك المركزي (BC) من العوائق الخطيرة الأخرى. سيعني القانونان 14.286/2021 و LC-179/2021 ، اللذان تم إقرارهما في جوف الليل ودون أي نقاش عام ، أن الحكومة الجديدة ، المنتخبة بالإرادة الشعبية ، لن يكون لها أي سيطرة تقريبًا على إجراءات كولومبيا البريطانية. فاز رئيسها ومجلس إدارتها ، المعينين من قبل بولسونارو والمرتبطين بشكل عميق بالمصرفيين الخاصين الكبار ، بتفويض مضمون حتى بداية عام 2025 وستتمتع بصلاحيات ، كانت تُنسب سابقًا فقط للسلطة التنفيذية والتشريعية ، بما في ذلك السماح بفتحات كاملة للدولرة الاقتصاد وتحرير تدفقات المضاربة. وبالتالي ، بدون مزيد من السيطرة على السلطة النقدية وأسعار الصرف (التي تم تحويلها الآن إلى البنوك الخاصة) ، فإن الحكومة الجديدة بالكاد سيكون لديها أدوات السياسة الاقتصادية والمالية والتنموية. وبدونها ، تميل جميع البرامج والمشاريع الاجتماعية إلى أن تصبح مجرد أوهام. كيف سيكون الوهم أيضًا إعادة تشكيل الموارد وظروف العمل لوكالات تعزيز البحث والجامعات ، وديمقراطيتها واستقلاليتها ، بالإضافة إلى الاستمرار الذي تمس الحاجة إليه للتوسع - الذي توقف في انقلاب عام 2016 - للتعليم العالي العام أو تدريب جيل جديد من العلماء والباحثين والمفكرين من جميع مجالات المعرفة الثقافية والعلمية.
لماذا الجمعية التأسيسية ضرورية؟
من أجل الحصول على مقاليد السياسة الاقتصادية في يديها وتنفيذ البرامج الاجتماعية التي تسمح بتعافي وتحويل الأمة - وفي هذا السياق ، إنقاذ جامعتنا - ستحتاج الحكومة الجديدة إلى إلغاء هذه المجموعة الكاملة من العشرات (ربما المئات) من القوانين والتشريعات الأوروبية التي تم فرضها منذ عام 1988 (وخاصة منذ عام 2016) لعرقلة عملها. كما سيتعين عليها مواجهة مؤسسات شديدة الشبه بالانقلاب ومعادية للشعب - وهو أمر لن يكون ممكنًا إلا من خلال إصلاح المؤسسات التي من شأنها إضفاء الطابع الديمقراطي عليها. سيتعين عليها الموافقة على سلسلة من المجموعات الأوروبية والقوانين الأخرى التي تنظم ما لم يكن موجودًا في ميثاق 88 أو في التشريع العادي ، ولكنه ضروري لضمان الإصلاحات الهيكلية الكبرى: الزراعية ، والحضرية ، والرافعة ، والإعلام ، والقوات المسلحة ، والقضائية. إلخ.
لكن مثل هذه المهام ، أكثر من كونها خارقة ، مستحيلة في إطار الكونجرس الحالي (مع القواعد الانتخابية المعمول بها) والمؤسسات الأخرى التي ستفرض الحجب الذي يمثله ، من بين أمور أخرى ، "النظام الرئاسي الائتلافي" سيئ السمعة. الأغلبية البرلمانية تعارض بشدة أي إصلاح ديمقراطي يهدد امتيازاتها ومصالحها وامتيازات ومصالح الطبقات المهيمنة التي تلتزم بها. مقاعد البدلاء المؤيدة لولا (التي توحد جميع الأحزاب التقدمية) - بغض النظر عن مدى سعينا الجاد من أجل نموها في هذه الانتخابات - لن يكون لها تحت أي ظرف من الظروف أي شيء يقترب من نصفها ، ناهيك عن 3/5 اللازمة للموافقة (أو الإلغاء) ، على التوالي من الفواتير و ECs.
يمكن فقط للجمعية الوطنية التأسيسية والحصرية والمنشأة وذات السيادة تنفيذ مثل هذه المهام ، بما في ذلك الإصلاح الكامل لمؤسسات السلطة في الدولة. الجمعية التي لم تكن موجودة في تاريخ البرازيل. تم منح دساتيرنا (1822 ، 1891 ، 1937 ، 1967) أو كتبها أولئك الذين لم يكن لديهم تفويض للقيام بذلك: البرلمانيون (المنتخبون بموجب قواعد سابقة ، مبطلون ، وتحت وصاية سلطات سابقة التأسيس) كانوا ( بشكل غير شرعي وبدون سيادة ، إذن) مع السلطة التأسيسية (1946 و 1988). دستور عام 1946 ، على سبيل المثال ، على الرغم من أنه أنشأ الحقوق الفردية ، والحق في الإضراب والجدة في الاستقرار في العمل بعد عشر سنوات ، والحفاظ على وصاية الدولة على النقابات العمالية ، وخلق عقبات جديدة أمام استخدام الملكية للرفاهية الاجتماعية. اقتراح سابق من دستوري 1934 و 1937 للتأميم التدريجي للبنوك وشركات التأمين والمناجم والودائع المعدنية.
كان التعبير في ذلك الوقت عن مصالح الأقلية ، لأن أكثر من نصف السكان لا يستطيعون التصويت لأنهم أميون أو بسبب صعوبات المشاركة. على الرغم من أن الناخبين عام 1988 كان لهم مشاركة شعبية أكبر في التصويت ، إلا أنه لم يكن حصريًا ، ولم يحقق قطيعة عميقة ونهائية مع المؤسسات الاستبدادية للديكتاتورية ، واكتفى بحقيقة أن النواب تقاسموا تفويضهم بالمهام العادية المتمثلة في المشرعين.
لذلك ، لا يمكن لأعضاء الجمعية التأسيسية الحقيقية ، بالطبع ، أن يكونوا نوابًا وأعضاء مجلس الشيوخ ، ولا أيًا من كبار الشخصيات في المؤسسات الأخرى النافذة.
كيف ستبدو الجمعية التأسيسية ذات السيادة الحقيقية؟
بعيدًا عن نية تقديم كتيب جاهز هنا ، نقترح الأسطر العامة التالية حول كيفية تطوير جمعية تأسيسية ، بدءًا من التجارب التاريخية الحديثة - مع العلم أن هذه العملية تحددها الديناميات الفعلية لحركة الجماهير في نضالهم وترابط القوى في المجتمع.
بعد قولي هذا ، من الطبيعي أن يكون أعضاء الجمعية التأسيسية ممثلين شعبيين منتخبين فقط وفقط لهذا التفويض المحدد: صياغة الميثاق الجديد ، والتصويت له بالأغلبية البسيطة وإصداره. وبمجرد أن يتم ذلك تنتهي ولاياتهم ويتم حل الجمعية.
لكونها أصلية ، سيكون للمجلس سلطة (وواجب) لإعادة (من الأصل) مؤسسات وسلطات الدولة الأخرى: عندما تنتهي من عملها ، ستتيح الدعوة لانتخابات جديدة (برلمانية ، رئاسية ، إلخ) الأحكام الدستورية ، والتي ستحدد أيضًا إنشاء المؤسسات الجديدة ، بما في ذلك المواعيد النهائية والإجراءات الانتقالية.
سيكون المجلس سياديًا طالما أن أعماله لن تتعرض للتدخل أو الوصاية أو الإشراف من أي نوع من السلطات الأخرى التي تم وضعها سابقًا (القضاء ، والإعلام ، والكونغرس ، و FFAA ، ورأس المال الكبير ، وما إلى ذلك). لهذا الغرض ، على سبيل المثال ، يجب إجراء انتخابات الجمعية التأسيسية من خلال (حملات) التمويل العام الحصري ، بغرفة واحدة ، مع التصويت في قائمة البرامج ، والتناسب (تصويت كل ناخب ، بغض النظر عن حالته ، يحسب نفسه) ومع تمثيل الشعوب الأصلية.
هناك عدة احتمالات حول كيفية عقد الجمعية التأسيسية. لكننا نعلم أن أياً منها لن يكون سهلاً (بالنظر إلى المعارضة الجسدية لوسائل الإعلام والقوى الأخرى) وستتطلب جميعها نضالًا شعبيًا متزايدًا. يمكن لولا ، بمجرد انتخابه ، تقديم الاقتراح ، وبدعم من الحشد والضغط الشعبي في بداية ولايته ، يمكنه فتح ليس فقط النقاش في المجتمع ، ولكن أيضًا السبيل لضمان استدعائه بشكل فعال.
هل يسمح ارتباط القوى بتشكيل جمعية تأسيسية تقدمية؟
يتطلب النضال المعني تعبئة شعبية كبيرة تربط المطالب والمطالبات الاجتماعية الملموسة والعاجلة (استبدال الخسائر في الأجور ، والتوظيف للجميع ، وإلغاء إصلاحات العمل والضمان الاجتماعي ، وتمويل التعليم العام والصحة ، وإعادة تأميم Eletrobras ، والعودة. الاحتكار ومراقبة الأسعار من قبل Petrobras ، وتجريد الشرطة من السلاح وإنهاء ذبح السود والأطراف ، وما إلى ذلك) مع الحاجة إلى جمعية تأسيسية لضمان الوفاء بها. وهذا سيجعل من الممكن شرح معنى الجمعية التأسيسية وإلحاحها للجماهير ، وكذلك الترويج للحملة من أجل عقدها الفوري.[ثالثا] وبالنظر إلى الوضع الحرج والمثير للاشمئزاز الذي يجد العاملون البرازيليون أنفسهم فيه ، فإن مثل هذه التعبئة كامنة وممكنة تمامًا.
وهذا ليس شيئًا جديدًا ، ولا هو منعزل. حدثت حركات مماثلة في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية ، وآخر حالة كانت التعبئة الشعبية القوية في تشيلي. إذ يشير إلى أنه في الماضي القريب كانت هناك عمليات كبيرة مماثلة (بعضها الآخر أقل تقدمًا) في بوليفيا وإكوادور وفنزويلا وبيرو ، مما أدى إلى مناقشة مسار المكون كأداة ديمقراطية للتعبئة والتحول الديمقراطي الهيكلي للمجتمعات. في فرنسا ، قدم مرشح الأغلبية من اليسار ، جان لوك ميلينشون ، اقتراحًا للجمعية التأسيسية.
لقد بدأت المعركة بالفعل: الجمعية التأسيسية مع لولا!
في الثاني من تموز (يوليو) الماضي العمل من أجل "جمعية تأسيسية ذات سيادة مع رئيس لولا" في ساو باولو ، بحضور أكثر من ألف من نشطاء الحركة الاجتماعية والشباب والنقابيين ومناضلي حزب العمال.[الرابع] بدأ الجدل داخل حزب العمال وبين المتشددين اليساريين في التطور.
أدى الاستياء الشعبي الهائل من المؤسسات المنهكة والمفلسة في البلاد إلى اندلاع حملة للجمعية التأسيسية. ولكن ، من الواضح ، أنه سيتم تسهيل ذلك إلى حد كبير من خلال مشاركة حزب العمال والأحزاب اليسارية الأخرى والنقابات والحركات الشعبية. بالمناسبة ، الانتخابات العامة لهذا العام هي نقطة دعم مهمة. إن زواج لولا بريزيدنت والحملات التأسيسية ، من خلال المساعدة في تحديد مخرج حقيقي ومجدي للناس ، سيخلق تعايشًا متبادلًا من شأنه أن يعزز كليهما. سيجعل من الممكن إطلاق وتعزيز القوى الاجتماعية العميقة التي تدعو إلى تغييرات هيكلية في البلاد.
وستكون هذه القوى ، مع لولا ، هي التي ستخلق الظروف لعقد جمعية تأسيسية حقيقية. القوى التي ، إذا بدأت ، يجب أن تغير بشكل كبير علاقة القوى لصالح الطبقات العاملة والديمقراطية والسيادة الوطنية. سيسمح هذا ، بمجرد دعوة جمعية تأسيسية ، بتحقيق انتصارات هائلة وانتصارات شعبية وهيكلية.
* ألبرتو هاندفاس أستاذ في قسم الاقتصاد في UNIFESP.
* إيفيرالدو دي أوليفيرا أندرادي وهو أستاذ في قسم التاريخ بجامعة جنوب المحيط الهادئ.
المراجع
ورقة البيانات: https://datafolha.folha.uol.com.br/opiniaopublica/2013/07/1304513-maioria-defende-constituinte-para-reformar-politica.shtml، 01/07/2013.
دويك ، إ. ، أوليفيرا ، أ ، روسي ، ب. (تنسيق). التقشف والتراجع: الآثار الاجتماعية للسياسة المالية في البرازيل. ساو باولو: مؤسسة فريدريش إيبرت ، ق. 1 ، 2018.
FAGNANI، E. (Org). الضمان الاجتماعي: إصلاح للاستبعاد؟ دييسي / أنبيف ، 2017.
"حزب العمال والجمعية التأسيسية: 1985-1988". مجلة Perseus، نo. 6 - السنة 5. ص. 184-6. FPA Sérgio Buarque de Hollanda Center.
الملاحظات
[أنا] في البرازيل ، يكون التصويت في الانتخابات البرلمانية في شخص المرشح (غير اعتيادي). هذا يسهل التصويت غير المسيس والشخصي ، ويفضل ترشيحات الإعلاميين المشهورين الذين يخفون برنامجهم (بشكل عام ، لصالح الأجندة الرجعية للاحتكارات الإعلامية). مثال واضح هو حالة تيريريكا. قال في حملته: ليس لدي فكرة "ماذا يفعل النائب. لكن صوتوا لي ". نظرًا لكونه ممثلًا تلفزيونيًا مشهورًا ، فقد حصل على أكثر الأصوات تصويتًا في البرازيل حيث حصل على 1,3 مليون صوت (2010). في العديد من البلدان ، مع نظام أكثر ديمقراطية وتسييسًا ، يكون التصويت عن طريق القائمة. لا يصوت الناخب للشخص ، ولكن لقائمة (chapa) مرشحي الحزب أو الائتلاف ، وفقًا لبرنامجهم البرنامجي الجماعي.
[الثاني] كان أحد المجموعات الأوروبية التقدمية القليلة ، وهو استثناء يؤكد القاعدة ، هو ذلك الذي يضمن حقوق العمل لـ "Domésticas" ، EC-72/2013. لكن تم إلغاء معظم آثاره من خلال إصلاح العمل (2017 - 2021).
[ثالثا] في عام 2003 ، واستجابة لتحركات يونيو من ذلك العام ، اقترح ديلما على شبكة وطنية عقد جمعية تأسيسية للإصلاح السياسي. خلف ظهرها ، في الساعات التالية ، تآمر نائبها تامر وطعن الاقتراح ، مما أجبر الرئيس على إجهاضه. من المثير للاهتمام أن نلاحظ ذلك بحث Datafolha وأشار في الأسبوع نفسه إلى أن 68٪ من السكان يؤيدون مثل هذا الإجراء. لسوء الحظ ، لم يكرر أي مركز اقتراع هذا الاستطلاع على الإطلاق. لكن هذا يدل على الإمكانات الهائلة لحملة جماهيرية من أجل جمعية تأسيسية شعبية وذات سيادة.
[الرابع] https://www.brasil247.com/blog/nao-queremos-lula-engessado-diz-vicentinho-em-ato-pela-constituinte
