من قبل سيرجيو ستوكو*
لقد وصلنا إلى حالة من النقص في المؤسسات التعليمية الاتحادية
إضراب آخر.. لماذا يصر هؤلاء الموظفون على إيقاف الخدمات؟ هل المشكلة في عدم إمكانية إرسالهم بعيدًا؟ ألا يوجد من يطالب بالإنتاجية؟ إنهم متميزون!
وظائف الخدمة العامة الفيدرالية ليست هي نفسها، يجب على المعلم / الباحث للمنافسة في مسابقات الشبكة الفيدرالية (الجامعات أو المعاهد) أن يكون قد مر بما لا يقل عن 25 عامًا من الحياة المدرسية / الأكاديمية (التعليم الابتدائي والثانوي، المرحلة الجامعية، الماجستير والدكتوراه)، والذي يمثل عمومًا قضاء ثلث حياتك في الاستعداد لتصبح أستاذاً في مهنة التدريس العامة الفيدرالية.
ومع ذلك، وعلى عكس المهن أو المناصب الأخرى في الخدمة العامة (الأمن، والإيرادات الفيدرالية، والمحافظين، والسلطة القضائية)، والتي لم تتلق تعديلات هذا العام فحسب، بل زيادات في الرواتب وتحسينات في الظروف المهنية، فقد تلقى المعلمون والفنيون في الشبكة الفيدرالية الرد المهين. صفر تعديل لعام 2024.
أستاذ جامعي فيدرالي في بداية حياته المهنية (والتي للوصول إلى القمة، أستاذ كامل، سوف يتطلب مجموعة من الإنجازات التعليمية والبحثية والإرشادية وما لا يقل عن 20 عامًا)، يحصل على راتب أساسي يزيد قليلاً عن 5 آلاف ريال برازيلي. ويتم دفع جزء آخر من الراتب، يزيد قليلاً عن 6 آلاف ريال، على شكل مكافآت مقابل المؤهلات. بمعنى آخر، 60% من الراتب لا يتم دمجه في الراتب، وبالتالي، لن يتم احتسابه ضمن تقاعدك الذي يؤدي إلى طول العمر الوظيفي، إلى انعدام الأمان بشكل كبير وتفاقم الظروف المعيشية بمرور الوقت (نعلم جميعًا أنه مع تقدمنا في السن، سنحتاج إلى المزيد من الموارد للحفاظ على صحتنا).
كما أن استقرار الوظيفة العامة الذي طال انتظاره ليس مطلقا، كما يعتقد كثيرون. الاستقرار هو ضمان للموظفين للوفاء بواجبهم ضمن مبادئ الشرعية والأخلاق وعدم الشخصية والدعاية والكفاءة؛ بما في ذلك الاضطرار إلى استبعاد المديرين عندما يفشلون في الالتزام بهذه المبادئ (هل يمكنك أن تتخيل في القطاع الخاص موظفًا يواجه رئيسه، حتى عندما تكون القضية غير قانونية أو غير قانونية؟).
ويتحقق الاستقرار بعد فترة اختبار (تقييم) مدتها ثلاث سنوات (مثل أي وظيفة عامة) ويعتمد على الأداء (تقييمات دورية للتدرج والترقية) والسلوك الوظيفي للموظف (الذي قد يخضع لتحقيقات وعمليات إدارية)، في بيئة عالية المستوى. تنافسية (بالمعنى الأكاديمي والسياسي)، مع ضغط كبير على النتائج الأكاديمية (تقييم الرؤوس) وبنية تحتية غير مستقرة للغاية.
في الواقع، عند الحديث عن البنية التحتية غير المستقرة، فإن ميزانيات الجامعات كانت في انخفاض لمدة عشر سنوات فقط. في النصف الثاني من العام، تتم دائمًا ممارسة الحصول على الموارد (مع إضافة إلى الميزانية أو الموارد الخاصة) لإغلاق الحسابات (دفع ما نسميه التكاليف: إمدادات المياه والطاقة، والأمن، والتنظيف، وما إلى ذلك) ناهيك عن قلة الاستثمارات (ما نسميه رأس المال: البناء والصيانة وشراء وتحديث أو إصلاح المعدات، وما إلى ذلك).
كل هذا، مع الأخذ في الاعتبار أن الأساتذة/الباحثين في الجامعة الحكومية هم، بشكل عام، هم الذين ينتجون العلوم للبلد وللمشاكل المعقدة التي تواجهها البشرية (تخيل وباء كوفيد-19 بدون لقاحات، أو الكارثة البيئية في ريو غراندي) دو سول جنوبا بدون باحثين مناخيين وبيئيين لتنبيهنا للمخاطر والمخاطر التي نواجهها وإيجاد الحلول).
ولكن لماذا وصلنا إلى هذا الوضع من النقص في المؤسسات التعليمية الاتحادية؟
تقليص الدولة من منظور الإدارة العامة الجديدة
إعادة تشكيل دور الدولة ومسؤوليتها فيما يتعلق بالسياسات التعليمية العامة – هذا المنظور الجديد لإسناد الدولة، والذي تم نشره من مفهوم الإدارة العامة الجديدة (NGP)، يسترشد بما يسمى فشل دولة الرعاية الاجتماعية . لقد توصل صناع القرار الأكاديمي/السياسي الذين يصوغون السياسات العامة إلى نتيجة مفادها أنه لا يوجد مجال للاستثمار التعليمي في هذه الدولة الجديدة.
هذا الاستنتاج مستمد إلى حد كبير من عملية تنصل الدولة من مسؤوليتها فيما يتعلق بدورها الاجتماعي (ما يسمى بالاستقلالية الأكبر) التي تتوقع نقل هذه المسؤولية إلى القطاع الخاص (العائلات والمستثمرين)، والتي تم تلخيصها في عبارة "إن الدولة لديها حق التصرف ولا تهتم إلا بالعدالة والأمن"، أو حتى التحليل القائل بأن الاستثمارات الضخمة في أنظمة التعليم الشامل لا تحقق سوى عائد اجتماعي ضئيل (الاستثمار الأكبر لا يعني أداء أفضل في اختبارات الكفاءة)، لأنه حتى المدافعون ومن يدركون هذه الرؤية للدولة والتعليم أن المدرسة، بمعزل عن غيرها، غير قادرة على التغلب على أوجه عدم المساواة الموجودة في البنية الاجتماعية.
في هذا المنطق، فإن القاعدة التي يجب على الحكومات اتباعها (على حساب اختراع السوق المالية للأزمة) هي التكيف المالي سيئ السمعة (الإنفاق أقل مما تكسبه)، مع الأخذ في الاعتبار دائمًا أن التعديل يعني خفض النفقات على الصحة والتعليم والصحة. المساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي وما إلى ذلك، ولكنها تستمر في تخصيص أجزاء كبيرة من الميزانية لإصدار سندات الدين العام (تلك الأوراق التي تعد بدفع الفائدة، على سبيل المثال، سندات الخزانة المباشرة).
لذلك، نشعر بالقلق كل يوم إذا تغير تعادل العملة (الدولار – الحقيقي) أو إذا انخفض مؤشر البورصة، كما لو أن ذلك يؤثر بشكل مباشر على الظروف المعيشية للسكان البرازيليين في حين أنه، في الواقع، لا توجد وظائف (في الشركات الحقيقية، (ليس في النظام المالي المضارب) ويزداد الفقر وعدم المساواة، في حين يوسع المليارديرات ثرواتهم ولا يدفعون الضرائب.
أزمة التعليم والمدارس الحكومية
للاستمرار في لعبة تركيز الدخل وتخفيض النفقات مع التعليم العمومي، من الضروري ترسيخ صورة مفادها أن المدارس الرسمية هي دائما غير مستقرة، على الرغم من كونها الخدمة الوحيدة التي تخدم جميع سكان البلاد، لأن التعليم إلزامي من 4 إلى 17 سنة.
من أجل إنجاز مهمة إنهاء التعليم العام بنجاح، لا يقوم مديرو البلديات والولاية والمديرون الفيدراليون بتمويل البنية التحتية للمدارس، ولا يدفعون رواتب منخفضة للعاملين في مجال التعليم ويحاولون تقليل أو تقليص فرص التدريب للفئات السكانية الأكثر ضعفًا، وبالتالي، فإن الصورة التي لدينا من المدارس العامة تأتي دائمًا من مكان لا تتم صيانته جيدًا، وهناك نقص في المعلمين، كما أن إعدادهم/تدريبهم سيئ، وأن المدارس الجيدة هي مؤسسات خاصة.
ورغم أن هناك مدارس خاصة جيدة، كما أن هناك مدارس حكومية جيدة، حسب تقييمات الأنظمة التعليمية (إيديب)، فإنه لا يمكن القول فنيا أو علميا أن المدارس الخاصة أو أن إدارة المدارس الخاصة أفضل مقارنة بالمدارس الحكومية . في الواقع، هل تعرف أي قطاع من قطاعات الحياة الاقتصادية البرازيلية تمت خصخصته وتحقق فيه الوعد بتحسين الخدمة وخفض الأسعار؟
لذلك، من أجل الاستمرار في تخفيض الاستثمارات في التعليم العام وزيادة الخصخصة (التي تحول أموال الضرائب إلى القطاع الخاص)، لا بد من خلق أزمات دائمة في التعليم، ويبدو أن المرحلة الجديدة هي خلق الأزمات (سحب الاستثمارات). من شبكة التعليم الفيدرالية، والتي تحقق أفضل النتائج في جميع تقييمات الجودة (سواء في الجامعة أو في المعاهد الفيدرالية).
مجتمع لا يؤمن بالعلم ولا يحتاج إليه
تساهم أيضًا في الوضع الحالي للجامعات العامة (التي تنتج العلوم في البرازيل في الغالب) حركتان تؤديان، عند دمجهما، إلى تقليل اهتمام الناس بالتعليم الجامعي (ينخفض الطلب على أماكن الدراسة الجامعية والدراسات العليا عامًا بعد عام).
الأول هو حركة توليد عدم الثقة في عمل وإنتاج الجامعة وأعضائها (الأكاديميين)، مع ربط التحليلات العلمية دائمًا بالمصالح الأيديولوجية أو الخاصة. ومن خلال الاستفادة من حالة عدم اليقين التي يفرضها مستقبل البشرية، تعتمد وجهات النظر الخلاصية، التي ترتبط أحيانا بالتدين، على خلق روايات أسطورية لتحل محل التفسيرات التي عززها العلم على مر القرون.
هذه لعبة سياسية (الصراع على السلطة) والتي تؤدي بوضوح إلى مشاركة اقتصادية أكبر، سواء بمعنى السوق المتخصصة (تذكر أننا في مجتمع استهلاكي، وبالتالي فإن البيع يعتمد على خلق الرغبات والفوز). القلوب والعقول)، وكذلك فيما يتعلق بالميزانية (الخلاف على الأموال العامة): إذا كان على الدولة أن تستثمر المزيد في المجالات القائمة على العلم (التعليم، والصحة، والنقل، وما إلى ذلك)، فستكون هناك موارد أقل يمكن تحويلها إلى المؤسسات المرتبطة لهذه المجموعات (المنظمات غير الحكومية، الكنائس، الجمعيات، الأحزاب، الخ).
الحركة الثانية تنبع من نموذجنا الاقتصادي. إن دولة مصدرة للزراعة مثل البرازيل لا تحتاج إلى بنية بحثية وتطويرية متينة. بمعنى آخر، فإن القطاعات المرتبطة بمصالح التصدير الزراعي، المرتبطة بالمصالح الجيوسياسية الدولية، ستؤثر بشكل دائم لإبقاء البلاد في هذا الوضع من التبعية الاقتصادية والتكنولوجية، والتي بالإضافة إلى احتياطي السوق (القضاء على المنافسة من القطاعات الأخرى) ، ظروف سوق العمل، لأنه يجعل من المستحيل إنشاء مجالات اقتصادية جديدة تتطلب تقنيات جديدة، وبالتالي التطور العلمي.
ليس من دون سبب أن الاهتمام بالتعليم الجامعي والبحث آخذ في التناقص ويتزايد الحديث عن ريادة الأعمال، مما يضع الناس تحت مسؤولية اختراع أشكال البقاء، التي كانت دائمًا في البرازيل سمة العمل غير المستقر (البطالة الناقصة، والعمل المشابه للعبودية والعمل الذاتي). - عامل موظف).
لاحظ أن المجموعات السياسية/الاقتصادية المختلفة المهتمة بتشويه سمعة العلم وتجاهله كطريق لتحسين الظروف المعيشية تعبر عن نفسها حول أجندات اجتماعية مختلفة، على سبيل المثال، يقولون إن حماية البيئة شيء شيوعي!
التعديلات السرية
النقطة الأخرى التي زادت من أزمة الميزانية في الجامعات هي تكثيف ما يسمى بالتعديلات الفرضية (السرية) في المجلس التشريعي الوطني والولائي.
في العقود الأخيرة، وخاصة في السنوات الأخيرة، مال التوازن بين السلطات (التنفيذية والتشريعية والقضائية) نحو أن تكون السلطة التشريعية هي المهيمنة في قيادة الأجندة العامة (تحديد ما هي الأولوية).
تتمتع السلطات المؤسسية بسلطاتها ومسؤولياتها التي يحددها القانون، ولكن الاتجاه إلى نقل السلطة لاتخاذ القرارات بشأن الاستثمارات (جزء من الميزانية الذي يمكن أن يكون له خيار/تقدير) تغير (ترك السلطة التنفيذية وانتقل إلى السلطة التشريعية) و وزادت حصتها من الميزانية.
ما يعنيه هذا من الناحية العملية هو أن السلطة التشريعية هي التي تقرر (وجود ميزانية يعني امتلاك السلطة) أين وكيف يتم إنفاق جزء كبير من الميزانية، وهي مسؤولية تقع، من الناحية القانونية، على عاتق السلطة التنفيذية. ونتيجة لذلك، فبدلاً من توفير المزيد من الموارد لبرامج المساعدة الشاملة للسكان (SUS، وFundeb، والضمان الاجتماعي، وما إلى ذلك)، يصبح المورد عملة تبادل وتقدير للناخبين لكل نائب أو عضو في مجلس الشيوخ، وهو ما يميل إلى تتحول إلى هدر (أعمال معزولة ومتكررة أحياناً تتفكك مع سياسات أخرى) وغياب الرقابة (تسمى هذه التعديلات سرية لأنها لا تتمتع بنفس الشفافية والصرامة من حيث كيفية استخدامها).
ونتيجة لذلك، أصبحت المؤسسات التعليمية الفيدرالية تعتمد على البحث عن برلمانيين لتمويل أعمالها (حتى تلك المكلفة، مثل دفع ثمن الكهرباء)، وبالتالي، أصبحت خدماتها مهددة ومتوقفة وتعتمد على المصالح الخاصة لكل برلماني. والتي، بالنسبة للإجراءات التي تنطوي على التدريس والإرشاد والبحث، ذات الطبيعة التي تتطلب تخطيطًا وانتظامًا على المدى المتوسط والطويل، هناك درجة عالية من عدم اليقين وزيادة عدم الاستقرار.
- عدم كفاية المساعدات الطلابية
وأخيرا، لإغلاق صورة الأسباب التي تقودنا إلى وضعنا الحالي، من المهم تسليط الضوء على شيء يؤثر على هدفنا الرئيسي كمؤسسة: خلق مستقبل أفضل لكل شخص وللمجتمع بأكمله، على أساس التدريس، الإرشاد والبحوث؛ ما يعنيه رعاية أولئك الذين يدخلون الجامعة هو الهدف (الغايات)، على النحو الذي يحدده الدستور الاتحادي لعام 1988 (المادة 205)، لجميع التعليم البرازيلي: التنمية الكاملة للشخص، وإعداده لممارسة المواطنة و مؤهلاتهم للعمل .
تماشيًا مع خسائر الميزانية والنزاعات والمثبطات للعلوم، انخفض تمويل مساعدة الطلاب ودوامهم بشكل ملحوظ لمدة عشر سنوات على الأقل.
تضمن موارد المساعدة الطلابية المنح والمساعدات (الطعام، النقل، الدعم الصحي، السكن، إلخ) التي تعتبر ضرورية لبقاء الطلاب في الجامعة.
ارتفاع تكاليف المعيشة في المراكز الحضرية الكبيرة، ولكن أيضًا الصعوبات الكبيرة في التنقل أو سكن الطلاب (في المراكز الحضرية والمدن الريفية)، والضغوط الناشئة عن الصعوبات الأكاديمية للتعليم الجيد (التي تتنافس مع سهولة/هشاشة التعليم) العرض الواسع النطاق لدورات التعلم عن بعد ذات الجودة المنخفضة) والافتقار إلى الحوافز (تقليل قيمة العلوم والتدريب الأكاديمي وصعوبات الأداء المهني)، تمامًا كما ولدت الظروف الاجتماعية والاقتصادية والعاطفية والفسيولوجية (الصحة) نتيجة لذلك: القلق، الاكتئاب والهجر والتهرب.
عدم جدوى بقاء الطلاب هو حكم الإعدام بالجامعات.
*سيرجيو ستوكو é أستاذ السياسة العامة في جامعة ساو باولو الفيدرالية (Unifesp).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
