من قبل ليوناردو أفريتزر & واغنر رومو *
لإعادة بناء سياسة المشاركة الاجتماعية في حكومة لولا: الحجج والمقترحات
إن إعادة تنظيم السياسات التشاركية في الولاية الثالثة للرئيس لولا ليست مجرد حاجة تتعلق بالتوجه السياسي لحزب العمال. إنه مطلب سياسي بالنظر إلى الأساليب غير العامة والمعادية للمواطنين في تنظيم الموازنة العامة في الآونة الأخيرة. أوقفت حكومة جاير بولسونارو (وميشيل تامر ، بدرجة أقل) عملية تدريجية للاعتراف بالمشاركة الاجتماعية كعنصر استراتيجي لدور الدولة البرازيلية في علاقتها بالمجتمع.
لقد رأينا أن المجالس الوطنية يتم وصفها بشكل خاطئ وإخمادها ، ومؤتمرات السياسة العامة - التي جمعت الملايين من الناس خلال فترة لولا وديلما - قد توقفت. "الميزانية السرية" هي تتويج لمناورات البرلمان البرازيلي المناهضة للجمهورية. تحدث جاير بولسونارو فقط إلى قطاعات المجتمع التي تتفق معه ، خاصة في عالم الأعمال والدينية.
وإدراكًا منه لضرورة استئناف حكومة ديمقراطية وشعبية ، تحدث الرئيس لولا عن المشاركة والحوار مع المجتمع في عدة مناسبات خلال حملته الانتخابية المظفرة: ميزانية وطنية تشاركية مقابل "الميزانية السرية". استئناف المؤتمرات الوطنية حول السياسات العامة ، وهي أعظم علامة على المشاركة الاجتماعية لحكومته ؛ تشكيل حكومة واسعة ، في حوار مع المجتمع البرازيلي بأكمله.
نحن نفهم أن لحظة الانتقال يجب أن تكون لحظة تفكير واستعداد للمهام التي لدينا في السنوات الأربع القادمة. في هذه المساهمة في تجديد سياسة المشاركة الاجتماعية في حكومة لولا ، سنتطرق إلى ست نقاط: (9.759) إنشاء أمانة داخل هيئة التعبير السياسي للحكومة الاتحادية التي تنظم المشاركة الاجتماعية ، والعلاقة مع الحركات الاجتماعية و الأشكال المختلفة للسياسات التشاركية ؛ (2019) إعادة تشكيل مجالس السياسة العامة الوطنية بعد الزلزال الذي ضربها بالمرسوم رقم XNUMX/XNUMX ؛ (XNUMX) استئناف مؤتمرات السياسة العامة الوطنية ، التي تم إلغاء معظمها في الفترة الحالية ؛ (XNUMX) المناقشة حول الموازنة التشاركية الوطنية ، التي اقترحها لولا كمعارضة لـ "الميزانية السرية". (XNUMX) إشراك الحركات الاجتماعية في صياغة وتنفيذ السياسات العامة ، كعنصر تعبئة وتفصيل لمشروع مجتمع ديمقراطي وشعبي ؛ و (XNUMX) أهمية أن تشكل الإجراءات التشاركية مبدأ الحكومة المفتوحة في جميع الأمانات والوزارات ، في عمل مشترك مستمر بين المجتمع المدني والحكومة ، من أجل سياسات عامة أكثر ديمقراطية.
بعد ذلك ، سنقوم بتفصيل نقاطنا.
هيكل للمشاركة في الأمانة العامة لرئاسة الجمهورية
المسألة الأولى ذات الصلة التي ستتم مناقشتها في إعادة تنظيم العمليات التشاركية هي إنشاء مكان في الحكومة الفيدرالية يمكنه في الواقع تنسيق الإجراءات المختلفة المتعلقة بإعادة تنظيم المجالس الوطنية ، والعلاقة مع الحركات الاجتماعية ، وتشكيل بيروقراطية قادرة للتعامل بفاعلية مع المشاركة ، بالإضافة إلى بناء مقترح لميزانية تشاركية وطنية. في رأينا ، هذا المكان للهيكلة الإدارية للعمل التشاركي يجب أن يكون في الأمانة العامة للرئاسة مع إعادة تنظيم الأمانة الوطنية للمشاركة الاجتماعية.
قامت حكومة لولا الأولى بذلك في اليوم الأول من ولايتها بالإجراء المؤقت رقم 103 ، في 1 يناير 2003 ، والذي كان مسؤولاً ، من بين صلاحيات أخرى ، عن "مساعدة رئيس الجمهورية بشكل مباشر وفوري في أداء صلاحياته ولا سيما فيما يتعلق بالعلاقة والتواصل مع كيانات المجتمع المدني وفي إنشاء وتنفيذ أدوات للتشاور والمشاركة الشعبية لصالح السلطة التنفيذية ".
شجع الإجراء المؤقت رقم 103 على ما هو أكثر بكثير من مجرد إعادة تنظيم الحكومة: لقد صاغ مفهوم الحكومة الذي وضع تنظيم العمليات التشاركية في مجال هياكل الإدارة الرئيسية ، والموجودة مباشرة في قصر بلانالتو. في هذه الحالة ، اقتراحنا أن يكون للأمانة العامة للرئاسة دور موسع.
بالإضافة إلى الدور المركزي للتواصل مع المجتمع المدني والحركات الاجتماعية - الذي تم تنفيذه في حكومات حزب العمال من قبل الأمانة الوطنية للتعبير الاجتماعي - والمهام الجديدة التي سنقترحها أدناه ، من الضروري إعادة تشكيل المجالس الوطنية وجعلها دائمة. كمحور تداول للإدارة الفيدرالية ، وكذلك لاستئناف المؤتمرات الوطنية. من المهم أن تتولى الأمانة العامة للرئاسة هذا الدور التنسيقي ، في حوار مع الأمانات والوزارات المعنية ، ولا يزال في الأيام الأولى من عام 2023.
الاقتراح رقم 1: استئناف دور الأمانة العامة لرئاسة الجمهورية كمفصل للعلاقة مع المجتمع المدني والحركات الاجتماعية والمشاركة بموجب التدبير المؤقت رقم 103/2003 وإضافته إلى مهمة إعادة تنظيم المجالس الوطنية للسياسة العامة. والمؤتمرات.
إعادة تشكيل مجالس السياسة العامة الوطنية
تعد المجالس الوطنية جزءًا أساسيًا من العلاقة بين المشاركة وصنع السياسة العامة في البرازيل ، والتي أنشأها دستور عام 1988. وعلى الرغم من أن الدستور أنشأ ديناميكية تشاركية في جميع مجالات السياسة العامة ، فقد حدد أيضًا المجالات الرئيسية التي من شأنها أن تبرز في تنظيم السياسات العامة خلال فترة الجمهورية الجديدة. من بين هذه المجالات ، تجدر الإشارة إلى المجالات الثلاثة التي تم فيها تنفيذ المجالس الوطنية على الفور: الصحة ، والمساعدة الاجتماعية ، والأطفال والمراهقون.
اعتبارًا من عام 1994 ، وضعت حكومتا FHC و Lula سياسة لتوسيع المجالس الوطنية ، في معظم مجالات السياسة العامة المختلفة. كان هناك 19 مجلساً أنشأتها FHC و 41 مجلساً أنشأها لولا. مع هذه السياسة الجديدة ، المتمثلة في توسيع المشاركة وإدماج الجهات الفاعلة من المجتمع المدني أو المهنيين من هذه المجالات ، في عملية وضع السياسات العامة ، كان هناك تقدم هائل في العلاقة مع المجتمع المدني في الحكومة. هذه العلاقة ، التي انتهت فيما بعد بتوسيع المؤتمرات الوطنية نفسها ، كانت أساسية للاتفاق الجديد حول السياسات الاجتماعية التي كانت موجودة في العقد الأول من هذا القرن.
منذ عام 2016 ، مع ميشيل تامر ، وبقوة أكبر منذ عام 2019 ، مع جاير بولسونارو ، تم إجراء تغييرات قللت بشدة من مشاركة الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في وضع السياسات العامة في البرازيل. كارلا بيزيرا ومايرا رودريغز وفاجنر روماو (2022) أظهر أن هناك عددًا قليلاً من المجالس التي لم يتغير هيكلها. في معظمها ، وخاصة تلك ذات الأهمية الكبيرة ، مثل المجلس الوطني للبيئة والمجلس الوطني للمساعدة الاجتماعية ، تم إجراء تدخلات قوية من أجل الحد من مشاركة الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في صياغة هذه السياسات العامة.
يجب على السياسة التشاركية في حكومة لولا الجديدة مراجعة القيود التي فرضها بولسونارو بقوة ، إما من خلال المرسوم 9759/2019 ، أو من خلال سياسات محددة لمجالات معينة ، مثل البيئة. سيكون من الضروري القيام بعمل تشريعي قوي لإقرار القوانين التي تضمن التمثيل الديمقراطي في المجالس.
الاقتراح 2: مراجعة التشريعات التي تمنع أو تقلل من مشاركة المجتمع المدني في المجالس الوطنية للسياسة العامة ، خلال التسعين يومًا الأولى من عمر الحكومة. استئناف المجلس الوطني للأمن الغذائي والمجلس الوطني للشعوب الأصلية على الفور. إعادة التشكيل الأصلي للمجلس القومي للبيئة.
Rتنظيم المؤتمرات الوطنية وتعزيزها
تم إلغاء تنشيط معظم المؤتمرات من قبل حكومة جاير بولسونارو ، ولكن في بعض المجالات ذات الطابع المؤسسي ، مثل الصحة ، نجوا ، بسبب قوة التشريع التشاركي الذي تمت الموافقة عليه أثناء إعادة الديمقراطية. تمثل المؤتمرات الوطنية أهم السياسات التشاركية في العقد الأول من هذا القرن. تتميز المؤتمرات بخصائص تعبر عن سياسات تشاركية مع زيادة كثافة المشاركة ، حيث أن لها مراحل على المستوى المحلي والولائي والوطني.
إنهم يقومون بأدوار مهمة للغاية يجب أن تستعيدها الحكومة القادمة بسرعة. أولاً ، تعبئة السكان على المستوى المحلي حول السياسات العامة ذات الصلة القادرة على تعبئة السكان بشكل فعال حول ما يفضلونه. من ناحية أخرى ، كانت أهم مرحلة في المؤتمرات الوطنية هي مراحل الدولة. هذه هي المرحلة التي يتم فيها الاتفاق على القرارات المختلفة التي تم اتخاذها على المستوى المحلي أو عكسها وإعداد المندوبين للمرحلة الوطنية.
تعتبر المرحلة الوطنية من المؤتمرات وثيقة الصلة للغاية لأنها ، في نفس الوقت ، حيث تجلب الجهات الفاعلة الاجتماعية إلى برازيليا وتتفق على التفضيلات في مجال السياسات العامة بين الحكومة والمجتمع المدني ، كما أنها تشير إلى تفضيلات الحكومة السلطة التشريعية نفسها ، وتهيئة الظروف لتقديم مقترحات جديدة. كان للمؤتمرات الوطنية لحكومة لولا ميزة عظيمة تتمثل في السماح بمشاركة أكثر من ستة ملايين شخص ، في مختلف مراحل المؤتمرات الوطنية وجلب الفاعلين الاجتماعيين إلى برازيليا بهدف الموافقة على هذه المقترحات.
من أجل الاستئناف السريع للمؤتمرات الوطنية ، من الضروري زيادة توحيد معايير الأمانة العامة للرئاسة لأهدافها. أي أن المؤتمرات الوطنية يجب أن يكون لها أولويات واضحة للغاية كما حدث في بعض المؤتمرات وليس في أخرى ، وفي نفس الوقت يجب أن تشير إلى الالتزامات وتوضح للحكومة ما هي أولويات جدول أعمال تشريعي معين ، في كل منها. من مجالات السياسات الاجتماعية. من المهم أن يتقدموا أيضًا فيما يتعلق بمراقبة إرشاداتهم داخل الحكومة الفيدرالية نفسها ، وهو أمر مهم جدًا لتعزيز شرعيتهم ومصداقيتهم.
الاقتراح 3: ينبغي للأمانة العامة أن تنظم نفسها لاستئناف المؤتمرات الوطنية اعتباراً من شهر حزيران / يونيو مع توحيد أكبر للأولويات في شكلها ، بالحوار والتواصل مع الأمانات والوزارات المحددة لكل قطاع من قطاعات السياسة العامة.
مناقشة الميزانيةالعمل التشاركي وطني
كانت الميزانية التشاركية (PB) أهم سياسة تشاركية في البرازيل بين عامي 2000 و 2012. كانت في الأساس سياسة بلدية توسعت تدريجياً من 13 مدينة إلى 103 ، ثم إلى أكثر من 200 ، ووصلت إلى ما يقرب من 400 مدينة. ومع ذلك ، فإن ديناميكيات الميزانية العمومية جعلت من الصعب عليه أن يمتد إلى المستوى الوطني لسببين رئيسيين: أولاً ، الافتقار إلى المؤسسات القانونية ، وثانيًا ، الاعتماد الشديد على توجيهات السلطة التنفيذية المحلية. لقد حدث ، إذن ، أن أكثر السياسات التشاركية ذات الصلة فيما يتعلق بحكومات حزب العمال على المستوى الفيدرالي بين عامي 2003 و 2016 كانت المؤتمرات الوطنية.
الموازنة السرية ، أي تعديلات المقرر التي تنقل الموارد إلى قاعدة النواب دون أي دعاية وتقطع مع نمط المواطنة في توزيع الموارد العامة ، تفتح الفرصة لمحاولة ميزانية وطنية تشاركية. ومع ذلك ، علينا أن نسأل أنفسنا بمزيد من العمق ما هي وجهات نظر الميزانية التشاركية الوطنية ، أو ما إذا كانت في الواقع هي سياسة موازنة تشاركية محلية تعتمد على الموارد الفيدرالية. نحن ندرك أن الموازنة التشاركية الوطنية لديها فرصة لتصبح فعالة إذا كانت في الواقع بديلاً عن الميزانية السرية ، أو على الأقل وسيلة للإعلان عن هذه الميزانية ، كما هو مقترح من قبل شبكة الديمقراطية والمشاركة.
وبهذا المعنى ، فإن اقتراح الموازنة التشاركية الوطنية يبدو أقرب إلى التجربة البيروفية ، من بين التجارب الدولية القليلة للموازنة التشاركية على المستوى الوطني. تم تنفيذ الميزانية التشاركية الوطنية في بيرو ، بعد حكومة فوجيموري ، على أساس التحويلات الفيدرالية إلى البلديات التي كان لها نظير وضع عملية تشاركية.
يمكن لبعض العناصر أيضًا تعزيز هذه الميزانية التشاركية على المستوى المحلي ، وتحويلها إلى تجربة محلية وتجربة حكومية. في هذه الحالة ، يمكننا التفكير في عملية مشابهة جدًا لتلك الخاصة بالمؤتمرات الوطنية ، حيث بعد مجموعة من الاجتماعات البلدية ، سيكون هناك اجتماعات حكومية تحدد الأولويات لبعض الأعمال الرئيسية للدولة. بهذا المعنى ، نعتقد أن هذا الاقتراح يبدو أنه الأكثر قابلية للتطبيق في حالة لا يتمتع فيها حزب العمال بأغلبية في المؤتمر الوطني ولا يملك القدرة على تكوين ائتلاف واسع بما يكفي للموافقة على هذه السياسة.
نعتبر أيضًا أن اقتراح الموازنة التشاركية الوطنية لا يمكن أن يكرر أخطاء محاولة تنفيذ سياسة المشاركة الاجتماعية الوطنية ، والتي عبرت في عام 2014 عن تضارب قوي بين السلطة التنفيذية والكونغرس الوطني ، وأصدرت مرسومًا تشريعيًا ألغاه في الغرفة ومجلس الشيوخ. من الضروري أن تنبثق سياسة تشاركية بهذا الحجم من التفاوض على بند الموازنة مع الكونغرس ، وخاصة مع مجلس النواب.
الاقتراح 4: ربط تعديلات المقرر في مجالات السياسات العامة والبنية التحتية بالمشاركة المحلية للسكان. يمكن أن تكون هذه المشاركة شكلاً من أشكال المداولات حول الأولوية والتحكم في استخدام الموارد.
الحركات الاجتماعية في صياغة وتنفيذ السياسات العامة
أحد المطالب العادلة للحركات الاجتماعية التي كانت أساسية في مقاومة بولسونارو وانتخاب الرئيس لولا هو المشاركة الفعالة في الحكومة المقبلة. بهذا المعنى ، إذا فهمنا ، من ناحية ، أن إضفاء الطابع المؤسسي على المجالس والمؤتمرات هي آلية مشاركة مهمة ، فإننا نفهم من ناحية أخرى أن الحركات الاجتماعية يجب أن تشارك أيضًا فيما تسميه لوسيانا تاتاجيبا وآنا كلوديا تيكسيرا (2021) "البرامج" ترابطي".
هذه إجراءات مثل الاتفاقية مع Articulação do Semiárido Brasileiro (ASA) لبناء مئات الآلاف من الصهاريج في شمال ميناس جيرايس وفي ولايات الشمال الشرقي البرازيلي. أو برنامج ائتمان التضامن (PCS) أو Minha Casa Minha Vida Entidades (MCMV-E) الذي تم من خلال حركات ومنظمات المجتمع المدني في مجال الإسكان الشعبي ، بناءً على تقدير نماذج الإدارة الذاتية في تطوير الإسكان. أيضًا في المجال الثقافي ، مع السياسة الوطنية للثقافة الحية (PNCV) ، مع نقاط الثقافة والعوامات ، في تطوير الشبكات القائمة على تمكين المجتمعات. أو حتى في برنامج اقتناء الغذاء (PAA) ، حيث تمكنت الحركات الاجتماعية الريفية من التواصل في تعاونيات للإنتاج والبيع في بلدياتها ، والتدخل في شبكات توزيع الغذاء المحلية ومواجهة تناقضات سوق الجوع في البرازيل.
يجب تعزيز هذه التجارب ومضاعفتها ، من خلال استراتيجية مركزية ومدروسة للتواصل بين الحكومة الفيدرالية وشبكات الحركة الاجتماعية. وتتمثل الفكرة المركزية في تشجيع النماذج البديلة للإنتاج والوصول إلى السلع العامة المصاغة والمنفذة جنبًا إلى جنب مع "الجهات الفاعلة الجماعية التي لها تاريخ من التعبئة المباشرة لصالح تأكيد الحقوق". يجب تنفيذ هذا النوع من السياسة العامة التشاركية في أكبر عدد ممكن من البرامج الحكومية ، كاستراتيجية علاقة مع مجتمع لا ينتظر الحكومة ، على العكس من ذلك ، تعمل كعنصر تعبئة وتوضيح للمشاركة العملية ، مع نتائج فورية ومرئية من المجتمع تحويل المجتمع. هناك إمكانات هائلة لهذه الإجراءات لمكافحة الجوع ، على سبيل المثال.
نحن ندرك أن المركز الديناميكي لهذه "البرامج النقابية" يجب أن يكون موجودًا أيضًا في الأمانة العامة ، في واجهة التفاعل بين الحكومة والحركات الاجتماعية / المجتمع المدني ، مع تعزيزه كمبدأ للحكومة. من الواضح أن كل شيء يجب أن يكون له جذوره في صياغة وتنفيذ الإجراءات في الأمانات والوزارات المسؤولة عن القطاعات.
الاقتراح 5: إنشاء ديناميكية في الأمانة العامة ، بالإضافة إلى الحوار والتواصل مع الحركات الاجتماعية والمجتمع المدني ، لتحفيز صياغة السياسات العامة التي يكونون فيها من أبطالها.
حكومة منفتحة على الابتكارات الديمقراطية
هناك ثورة إبداعية قوية في المجتمع البرازيلي وفي تجارب الحكومات دون الوطنية (في البرازيل وفي بلدان أخرى) في مجال الابتكارات الديمقراطية التي يمكن وينبغي استخدامها من قبل قطاعات ومجالات الحكومة الفيدرالية. المنصات الرقمية مثل مشاركة إنها مستودعات لتجارب التفاعل بين المجتمع المدني والحكومات التي يمكن تقييمها ودمجها في مختلف إجراءات الإدارة العامة الفيدرالية.
كان نموذج الحكومة المفتوحة (الذي يتألف من عناصر الشفافية والنزاهة والرقابة والمشاركة والتكنولوجيا) مهمًا لإجراءات المأوى المتمثلة في الإنشاء المشترك والإدارة المشتركة للسياسات العامة. البرازيل من الدول الموقعة على الاتفاقيات الدولية في هذا المجال ، والتي تطورت بشكل كبير في حكومة ديلما روسيف وفي الحكومات المحلية مثل فرناندو حداد في مجلس مدينة ساو باولو.
ينبغي للأمانة العامة ، في الأمانة الوطنية المقبلة للمشاركة الاجتماعية ، أن تضم نوعا من "نواة استراتيجية تشاركية" قادرة على استيعاب المطالب بهذا المعنى الناشئة عن الوزارات والأمانات وتحفيز هذه الهيئات على تنفيذ سياساتها وبرامجها وإجراءاتها. الخروج مع عنصر المشاركة والتعبئة للمجتمع. من المرغوب فيه أن يكون لكل وزارة أو سكرتارية نهائية نواة مماثلة داخلها ، والتي يمكن أن تكون مسؤولة عن الإجراءات المتعلقة بالابتكارات الديمقراطية.
الاقتراح 6: إنشاء "نواة استراتيجية تشاركية" في الأمانة العامة ، تتم صياغتها مع مراكز مماثلة في الوزارات والأمانات.
الاعتبارات النهائية
أخيرًا ، من المفيد تقديم ملاحظة سريعة حول العناصر السياسية والتقييمية للمشاركة. للسياسات التشاركية أهمية تتجاوز تنظيم وفعالية السياسات العامة. إنها مرتبطة بفعل دمقرطة العلاقات بين الدولة والمجتمع التي تساعد في تقدير الديمقراطية. في الحالة البرازيلية ، حيث أمضينا أربع سنوات نركز على الرسائل الرئاسية على الشبكات الاجتماعية أو الحياة التي ركزت السياسة على أعمال التصديق أو المعارضة ، من المهم للغاية إشراك الجهات الفاعلة الاجتماعية في مناقشات فعالة حول السياسات العامة. يقدّر هذا القانون الديمقراطية ليس فقط كشكل من أشكال الحكومة ، ولكن بشكل أساسي كشكل من أشكال العلاقة بين الدولة والمجتمع.
*ليوناردو أفريتزر وهو أستاذ في قسم العلوم السياسية في UFMG. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من معوقات الديمقراطية في البرازيل (الحضارة البرازيلية).
*فاغنر روماو أستاذ العلوم السياسية في Unicamp وعضو مجلس بلدية PT-Campinas.
المراجع
بيزيرا ، كارلا ؛ رودريغز ، مايرا ؛ روماو ، واغنر (2022). مجالس السياسة العامة في حكومة بولسونارو: آثار المرسوم رقم 9.759/2019 على مشاركة المجتمع المدني. في: Luciana Tatagiba و Debora Rezende de Almeida و Adrian Gurza Lavalle و Marcelo Kunrath Silva (محرران). المشاركة والنشاط: بين النكسات والمقاومة. بورتو اليجري ، Editora Zouk ، ص. 37-64.
تاتجيبة ، إل. تيكسيرا ، إيه سي (2021). الحركات الاجتماعية والسياسات العامة في دورة حكومات حزب العمال: الحداثة المثيرة للجدل للبرامج النقابية. في: لوسيانا تاتاجيبا وآنا كلوديا سي تيكسيرا (محرران). الحركات الاجتماعية والسياسات العامة. ساو باولو: Unesp ، ص. 23-47.
الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
