من قبل جين مارك فون دير ويد *
وزارة الزراعة الأسرية أم وزارة الأعمال الزراعية؟
مقدمة
هذا النص هو أكثر من مجرد تحليل للسياسات العامة. الغرض منه هو أن يكون مقترح عمل لوزارة التنمية الزراعية (MDA). قد يجده الأشخاص العاديون متخصصًا للغاية، ولكن أتمنى أن تقرأه حتى النهاية لفهم كيفية تحديد أهداف البرنامج الحكومي وأساليبه وتكاليفه. والقصد من ذلك هو اقتراح شيء يتناسب مع الميزانية الحالية للوزارة، وفي الوقت نفسه يشير إلى سياسات دائمة وطويلة الأجل للدولة.
سياسات لتعزيز تنمية الزراعة الأسرية
السياسات العامة لدعم تنمية الزراعة الأسرية حديثة العهد، بدءاً من حكومة فرناندو هنريكي كاردوسو، مع إنشاء برنامج دعم الزراعة الأسرية (PRONAF) ووزارة التنمية الزراعية (MDA) في التسعينيات.
اتبعت سياسات دعم التنمية التي تم تبنيها في الحكومات الشعبية نفس النمط الذي تم وضعه في حكومة FHC، حيث كانت تسعى فقط إلى نطاق أكبر في عدد المستفيدين.
تم توزيع المزيد من الائتمان مع المزيد من الإعانات، وتم تمويل الإرشاد الريفي الحكومي (EMATER) والخاص (المنظمات غير الحكومية)، على الرغم من تغطية 18٪ كحد أقصى من الجمهور المحتمل، مع تركز نصفه في المنطقة الجنوبية. تم إنشاء برنامج الحد الأدنى للسعر وبرنامج آخر للتأمين على المحاصيل، بهدف ضمان القدرة على سداد الديون المفترضة مع ائتمان البرنامج الوطني للإصلاح الزراعي في حالة حدوث مشاكل في الإنتاج أو السوق. ومع ذلك، كانت ديون المزارعين ثقيلة، وعلى الرغم من العديد من قرارات العفو وإعادة التفاوض بشأن هذه الديون، فقد تخلف العديد منهم عن السداد وتخلوا عن إنتاجهم وممتلكاتهم.
اتبع توجه هذه السياسات نموذج التحديث الذي تبنته الأعمال التجارية الزراعية منذ زمن الجيش وأقلية من المزارعين الأسريين منذ زمن FHC. هذا التوجه، على الرغم من أن الحكومات الشعبية حاولت إعطاء الأولوية للمحاصيل الغذائية، انتهى به الأمر إلى قيادة المزارعين الأسريين الأكثر رأسمالا (المستفيدين الرئيسيين من السياسات) إلى إنتاج السلع الأساسية - فول الصويا والذرة والماشية. وشهد الإنتاج المطلق للسوق المحلية ركوداً، لا سيما في المنتجات الاستهلاكية الشعبية، مع انخفاض مستمر في نصيب الفرد من الإنتاج، مع تأثيرات قوية على تكاليف الغذاء في البلاد، وبالتالي زيادة انعدام الأمن الغذائي واعتماد أنظمة غذائية أرخص وأسوأ من الناحية الغذائية محتوى.
نموذج تنموي جديد؟
ويبدو أن حكومة لولا الجديدة أدركت أن النموذج الذي روجت له الحكومات الشعبية كان خطأً لم يؤد إلى التخفيض المذكور آنفاً في الإمدادات الغذائية فحسب، بل أدى أيضاً إلى انخفاض كبير في عدد المزارعين الأسريين، حيث غادر 800 ألف منهم الريف أي أكثر من ضعف أولئك الذين استقروا بين تعدادي 2006 و2017، وبلغ الرصيد السلبي 400 ألف مزارع، وهو ما يعكس الاتجاه نحو التوسع الذي شهده التعدادان السابقان.
ولم يكن من الممكن معرفة ما إذا كانت هذه الأرقام وهذا التشخيص هما الأساس لتغيير التركيز الذي أعلنته المجموعة الانتقالية بين حكومة إنيرجومينو وحكومة لولا. ولكن من المثير للدهشة أن تعلن المجموعة الانتقالية أن أولوية الحكومة الجديدة تتلخص في تعزيز الزراعة الإيكولوجية، حتى برغم أنها لم تحدد كيف سيتم إصلاح السياسات الحالية حتى تتمكن من التكيف مع هذا النموذج الجديد.
ولكن من المؤسف أن الحكومة، بين النية والإشارة، كررت ببساطة، في الشكل والمضمون، السياسات السابقة. ويظل الائتمان موجهاً بشكل رئيسي إلى السلع الأساسية ويتركز في أقلية من المزارعين ذوي رأس المال في المنطقة الجنوبية، ولم يكن للمساعدة الفنية سوى دعوتين للمشروعات (مع نفس الأخطاء في التنسيق كما كان الحال في الماضي)، ولا يزال التأمين يقتصر على الإنتاج التقليدي. وكان دعم الزراعة الإيكولوجية مقتصراً على برامج صغيرة ذات موارد قليلة وبدون شكل يتكيف مع خصوصيات التحول الزراعي الإيكولوجي.
مثل وزارة التنمية الزراعية أنفقت مواردك؟
في عام 2023، أنفقت الحكومة 9 مليارات ريال برازيلي لدفع معادلة الفائدة على الائتمان المدعوم، وهو البند الأكثر أهمية في جدول بيانات الأنشطة النهائية لـ MDA. تلقت ATER أقل من 500 مليون ريال لتمويل ثلاث سنوات من المشاريع. جمع برنامج الحصول على الغذاء 750 مليون ريال (تم تخصيص 250 مليونًا في الميزانية الأولية) لعام 2023 واستفاد منه 250 ألف مزارع، وكان عدد أولئك الذين قدموا الأغذية العضوية أو الزراعية الإيكولوجية جزءًا صغيرًا من هذا المجموع.
تم إطلاق برنامج "الفناء الخلفي المنتج" وسط ضجة كبيرة في مارشا داس مارجاريداس، والذي استهدف 100 ألف امرأة منتجة في المناطق المحيطة بمنازلهن. وتم تخصيص 100 مليون ريال لاستثمارها على مدى أربع سنوات. من المحتمل أن يكون البرنامج مثيرًا للاهتمام، ولكن من الواضح أنه لا يحظى بميزانية كافية، حيث تشير التجارب في المنطقة الشمالية الشرقية إلى احتياجات أكبر بكثير لضمان الأمن المائي للإنتاج، بالإضافة إلى البنية التحتية الأخرى.
وإذا نظرنا على نطاق أوسع، يبدو أن وزارة التنمية الزراعية تتصرف بطريقة متقطعة، دون أهداف وغايات محددة جيدا ودون إعادة مناقشة شكل السياسات التي يتم تطبيقها.
يتطلب تعزيز الزراعة الإيكولوجية برنامجًا خاصًا
لا أعتقد أن وزارة التنمية الزراعية لديها أي فكرة عن الصعوبات والقيود في وضع سياسات لصالح الزراعة الإيكولوجية. منذ أن علمت بقرارات المجموعة الانتقالية، كررت أنه لا توجد شروط فورية لتبني سياسات تستهدف الزراعة الإيكولوجية على نطاق واسع، حتى لو تم تكييفها بشكل صحيح مع ظروف نظام الإنتاج هذا.
ومن الحكمة اعتماد برنامج خاص للتنمية الزراعية الإيكولوجية وإعطائه أعلى أولوية ممكنة، دون محاولة جعل كل ائتمان بروناف وكل الإرشاد الريفي الذي تدعمه الحكومة خاضعًا لهذا الاقتراح. ما أقترحه في هذا النص هو صياغة برنامج للزراعة الإيكولوجية، مع الإشارة إلى حجمه المحتمل وأهدافه وغاياته وتكاليفه. وأكرر، ما أقترحه هو برنامج وليس مجموعة من السياسات الشاملة التي ستتبناها وزارة التنمية الزراعية.
ما هي أهداف وغايات هذا البرنامج؟
في البداية، من المهم تحديد الهدف الرئيسي لعمل وزارة التنمية الزراعية وأولوية الجمهور للاستفادة. في الوقت الحالي، يمكن القول أن الإجراءات التي تتخذها وزارة التنمية الزراعية تهدف، قبل كل شيء، إلى تعزيز الإنتاج التقليدي لسلع التصدير. ومن خلال هذا الهدف، فإن الجمهور المستهدف هو المزارعون الأكثر رأسمالًا، والذين يطلق عليهم بشكل ازدراء الأعمال التجارية الزراعية. هناك، على الأكثر، 500 ألف عائلة، تتمركز بقوة في الجنوب و(على نطاق أصغر بكثير) في المنطقة الجنوبية الشرقية. ولهؤلاء يتم تخصيص أكبر قدر من الموارد.
وما هو الهدف المركزي لوزارة التنمية الزراعية؟ إنتاج الغذاء لمواجهة أو المساعدة في مواجهة الجوع وسوء التغذية وسوء التغذية الذي يؤثر على ما يقرب من 130 مليون برازيلي. ولا يمكن أن يظل إنتاج السلع الأساسية محور السياسة العامة للزراعة الأسرية.
أما بالنسبة للجمهور المستهدف من العمل الوزاري، فإن التحليل يحتاج إلى تحسين.
ومن بين 3,9 مليون أسرة زراعية، هناك حوالي 1,5 مليون أسرة تنتمي إلى فئة المزارعين الصغار، مع ما يصل إلى 5 هكتارات من الأراضي المتاحة للمحاصيل والماشية. والأفقر بين هؤلاء، حوالي 1,2 مليون نسمة، هم المستفيدون من برنامج بولسا فاميليا ويتأثرون بانعدام الأمن الغذائي الشديد في معظم الحالات. وينبغي أن يكون برنامج الاكتفاء الذاتي الغذائي الذي يستهدف هذا الجمهور هو أولوية هذه الوزارة.
وما هي الظروف البيئية والاجتماعية والاقتصادية لهذا الجمهوربليكو؟
ويتطلب برنامج من هذا النوع معرفة المشاكل والقيود التي يواجهها الجمهور المستهدف، حتى يتمكنوا من تحديد التدابير الواجب اتخاذها لتحقيق الأهداف المحددة.
وتوجد الغالبية العظمى من هذه الأسر البالغ عددها 1,5 مليون أسرة في المناطق الشمالية الشرقية والشمالية، ولكن توجد جيوب من الفقر في جميع المناطق الأخرى، في الجنوب الشرقي والجنوب والوسط الغربي. تتواجد العائلات الشمالية الشرقية بشكل رئيسي في المنطقة شبه القاحلة، وتعاني من عدم انتظام وعدم كفاية إمدادات المياه، وقلة الموارد المالية، والتربة الفقيرة والمتدهورة. وفي مناطق أخرى، تكون مشكلة إمدادات المياه أقل وضوحا، ولكنها تتزايد، نظرا لتعميم آثار ظاهرة الاحتباس الحراري. كما أن الأراضي البالية والتضاريس المنحدرة شائعة أيضًا.
الساحات الخلفية التقليدية
وفي توزيع المسؤوليات بين أفراد الأسرة، يكون الإنتاج (التكميلي) للاستهلاك المنزلي في أيدي المرأة، بمساعدة أو بدون مساعدة أبنائها، وخاصة كبار السن. تُعرف هذه الأنظمة الفرعية الإنتاجية في الشمال الشرقي باسم "حول المنزل". وفي أماكن أخرى، يُستخدم أيضًا الاسم المعتمد في برنامج وزارة التنمية الزراعية، "الساحات الخلفية المنتجة".
تهدف أنظمة الإنتاج الفرعية هذه إلى الاكتفاء الذاتي، مع بيع الفوائض العرضية، في الحالات الأكثر تقدمًا. وتتعدد التصاميم الإنتاجية في هذا النظام الفرعي حسب المساحة المتاحة والموارد المادية والبشرية واختيارات المرأة. نادرًا ما تتجاوز مساحة الساحات الخلفية 1/5 هكتارًا ويمكن أن تصل مساحتها إلى 100 متر مربع. تقليديا، تتكون من حديقة نباتية (أحيانًا معلقة على جيراو لتجنب الكلاب والدجاج والماعز التي ترعى بحرية) مع بهارات ومزارع دجاج صغيرة وبعض أشجار الفاكهة، وفي المساحات الأكبر، حدائق صغيرة. وعندما تتوافر الموارد المائية، يتم ري هذه النباتات لتحقيق قدر أكبر من الأمن الإنتاجي. ولا يتم استخدام المدخلات الكيميائية ويقتصر التسميد على تغطية التربة بمخلفات المحاصيل.
والهدف من ذلك هو استكمال إمدادات الأسرة، ولكن هذه الأفنية الخلفية التقليدية نادراً ما تحقق إمدادًا ذاتيًا كبيرًا من حيث الكمية والنوعية. إن عدم التنوع في النظام الغذائي هو الفكرة الرئيسية لهذه الأنظمة. الخضروات غير معروفة كثيرًا وتقتصر على البصل والجيلو والخيار المخلل والكزبرة والثوم. البيض والطيور هي أكبر مساهمة لها. ولا يدخل الماعز في هذا النظام بسبب صعوبة السيطرة على الحيوانات وعدم وجود مرافق لاحتوائها. قد تظهر الخنازير أو الأغنام في إبداعات "الحبال" أو في حظائر صغيرة. تحتوي أوعية الفاكهة على القليل من التنوع، ولكنها تمثل مساهمات مهمة في النظام الغذائي للأسرة.
وتتمتع هذه المجموعة بموارد مالية محدودة وتستخدم الموارد الموجودة في المقام الأول في المزارع الكبيرة تحت مسؤولية الرجال. وكما ذكرنا سابقًا، تعتمد الأغلبية على برنامج بولسا فاميليا والوجبات المدرسية لتحسين تغذية البالغين والأطفال.
الساحات الخلفية الزراعية
إن تجارب المنظمات غير الحكومية التي تروج للزراعة الإيكولوجية في المنطقة الشمالية الشرقية ناجحة للغاية ويتم نشرها في جميع الولايات ويمكن أن تكون بمثابة أساس للبرنامج. اعتمد الفنيون فيها على الممارسات المعتادة للنساء وأدخلوا البنى التحتية المائية بمختلف أنواعها وأساليب وممارسات الزراعة الإيكولوجية. وقد سمح ذلك بتوسيع تنوع المنتجات لضمان التغذية الصحيحة من الناحية الغذائية والكميات اللازمة لجميع أفراد الأسرة. وأدت هذه الابتكارات إلى عرض ووصول النساء إلى منتجات لم تكن على دراية بها، مثل الخضروات والبقوليات. بدون تعليم الطعام والطهي، لا يتطور نمط الأكل ولا يؤدي إلا إلى زيادة الحجم المستهلك من نظام غذائي فقير بالمغذيات.
أتاحت التجارب في الساحات الخلفية الزراعية الإيكولوجية زيادة المساحة المستكشفة، وتكثيف وتنويع حدائق الخضروات، وتسييج مساحات رعي الطيور والأغنام والخنازير وحتى أبقار الألبان، وبناء حظائر الدجاج وحظائر الخنازير والحظائر. وتم توسيع البساتين وتنويعها لإنتاج الفاكهة على مدار العام. تم إدخال المزارع الصغيرة أو توسيعها وتنويعها. وتوسعت مساحة الفناء الخلفي إلى ربع وحتى نصف هكتار، حسب توفر العمالة والمساحة.
تعتبر البنية التحتية للمياه أساسية.
تواجه ممارسات الزراعة الإيكولوجية، بين هذا الجمهور المحتاج للغاية، بعض القيود. أولاً، إن توفر المياه أمر ضروري لنجاح المبادرة. اعتماداً على كمية هطول الأمطار وفي الوقت المناسب، وفي سياق تزايد عدم الاستقرار المناخي (بشكل عام وفي المنطقة شبه القاحلة بشكل خاص) فإن الفشل يلوح في الأفق. ولمعالجة هذه المشكلة الأساسية، حددت المنظمات غير الحكومية العديد من البنى التحتية لتجميع مياه الأمطار لأغراض مختلفة.
ومن أجل الاستهلاك البشري، هناك حاجة إلى مياه ذات نوعية أفضل، ولتحقيق هذه الغاية، تم بناء صهاريج منخفضة التكلفة ذات أبعاد مناسبة لضمان مياه الشرب والطهي طوال العام.
بالنسبة لاستهلاك الحيوانات التي يتم تربيتها "في جميع أنحاء المنزل" (الدجاج والخنازير والأغنام والماعز وحتى الأبقار الحلوب في بعض الأحيان)، يتم استخدام خنادق بارييرو، والتي تسمح بتراكم المياه بكميات أكبر، ولكن بجودة أقل.
لري حدائق الخضروات والمساحات الصغيرة من الذرة والفاصوليا والكسافا ونباتات الفاكهة، هناك حاجة إلى كمية أكبر من المياه، وأيضًا دون متطلبات نقاء أكبر. تُستخدم بنى تحتية مختلفة للمياه، مثل السدود الجوفية، والحفر الطينية الصغيرة والآبار (حيث يمكن العثور على مياه غير مالحة)، وعلى نطاق أوسع، صهاريج الرصيف التي طورتها شركة Embrapa Semiárido.
تعتمد خيارات السدود الجوفية والسهول الطينية على الظروف البيئية (التربة والتضاريس ووجود مجاري مائية متقطعة، والتي تكون جافة معظم أيام السنة). يمكن استخدام صهريج الممشى الخشبي تحت أي ظرف من الظروف، على الرغم من أنه أكثر تكلفة. وتتطلب جميع هذه البنى التحتية، بدرجة أكبر أو أقل، معدات توزيع وضخ المياه، وهي منخفضة التكلفة ويدوية بشكل عام. تتيح هذه البنى التحتية المائية المختلفة توسيع مساحة الساحات الخلفية، بحد أقصى نصف إلى هكتار واحد من "الأراضي الرطبة".
لا تستخدم ممارسات الزراعة الإيكولوجية الأسمدة الكيماوية وتسعى إلى تشجيع إنتاج السماد العضوي من روث الحيوانات التي يتم تربيتها في هذا النظام. ومع ذلك، لكي يكون هذا ممكنا، هناك حاجة إلى بنى تحتية أخرى لإيواء الماشية وتركيز السماد. في كثير من الأحيان يكون السماد المتوفر غير كاف، ويصبح من الضروري شراء السماد من منتجين آخرين. تتم عمليات مكافحة الآفات، والتي قد تكون ضرورية على الرغم من تنوع المحاصيل التي تقلل منها، باستخدام مجموعة متنوعة من الشراب محلي الصنع، باستخدام المنتجات الطبيعية.
يعتمد حجم الساحات الخلفية الزراعية الإيكولوجية على التربة وظروف الإغاثة حول المنزل وتوافر العمالة لإدارتها. هناك تكلفة العمالة في تنفيذ النظام، مع بناء الأسوار التي تعزل الأفنية الخلفية وتفصل الأنظمة الفرعية، في بناء ملاجئ للحيوانات، في بناء البنية التحتية للمياه، في تشكيل حدائق الخضروات، أكبر بكثير من الممارسات التقليدية في زراعة المراعي وزراعة الأشجار المثمرة وتلك المستخدمة في إنتاج الحطب والفحم النباتي.
لن تأتي هذه القوى العاملة من النساء فقط، وحتى مع تعاون الرجال، فقد لا تكون كافية، مما يتطلب الدفع مقابل خدمات خارجية أو عمل جماعي ومجموعات مجتمعية داعمة. وتقع مسؤولية إدارة النظام على عاتق النساء، بمساعدة من حين لآخر من المراهقين والأطفال.
تتيح هذه الأنظمة شديدة التنوع التي تبلغ مساحتها نصف هكتار مروي إمكانية إطعام أسرة مكونة من أربعة أفراد بالكمية والنوعية الغذائية الكافية، كما أنها تحتوي على فائض صغير يمكن وضعه في المعارض المجتمعية أو المحلية أو في الحي. فهي، دون أدنى شك، حل ممتاز لضمان الأمن الغذائي للأسر التي تستخدمها. والسؤال يدور أكثر حول كيفية تعميم هذه التجارب التي تعد بالآلاف في المنطقة الشمالية الشرقية.
كيفية نشر المزارع الزراعية الإيكولوجية على نطاق واسع؟
على الرغم من أن المخطط المقدم يبدو بسيطًا وقابلاً للنسخ، إلا أن هناك اختلافات متعددة في كل حالة أو منزل. سيكون من الضروري تكييف الاقتراح مع ظروف كل أسرة وكل فناء خلفي، بما في ذلك قرارات كل امرأة حول ما تزرعه وتربيه، بناءً على تفضيلاتها، سواء من حيث الطعام أو نوع العمل. هناك من لا يحب التعامل مع الحيوانات مثلا. لكن الممارسات تظهر أن النساء، بشكل عام، يميلن إلى دمج جميع الأنظمة الفرعية المقترحة، ولكن بنسب مختلفة للغاية.
يتطلب هذا التباين اتخاذ خيارات بشأن ما يجب إنتاجه، وبأي أبعاد، وأين وكيف يتم إدارة الأنظمة الفرعية والنظام ككل. وهناك تعلم يجب القيام به، بما في ذلك تقنيات الزراعة الإيكولوجية مثل الجمع بين المحاصيل وتعاقبها، وإنتاج السماد العضوي، والضوابط البيولوجية، والتقليم، وأوقات الزراعة، وإنتاج البذور، والمزيد.
ودعونا نتذكر أيضًا أن إدخال أنواع مختلفة من الخضروات إلى الحدائق المكثفة، والتي لا يعرف الكثير منها النساء، لا يتطلب معرفة حول الإدارة فحسب، بل يتطلب أيضًا معرفة أهمية كل منها للتغذية وطرق تحويلها إلى أطعمة لذيذة. ولا يزال هناك طلب متكرر على تقنيات حفظ المنتجات و/أو تخزينها بشكل آمن.
ومن الشائع في هذه التجارب أن ينجذب الرجال إلى هذا الفضاء المكثف والمتنوع، خاصة عندما تكون الظروف البيئية معاكسة للمحاصيل البعلية والحقول والمراعي الواقعة تحت مسؤولية الذكور. وعندما تتمتع البنية التحتية للمياه بقدرة أكبر، بحيث تغطي هكتارًا أو هكتارين، يتم الخلط بين الساحات الخلفية والأنظمة الفرعية الأخرى ويصبح تصميم الإنتاج أكثر تعقيدًا ويتغير تقسيم العمل نفسه، ويصبح أكثر تقاسمًا.
ويشير كل هذا إلى عملية الإرشاد الريفي (ATER) التي تتطلب المعرفة الفنية، ولكن في المقام الأول، الأساليب المناسبة. لا يمكن البحث عن حلول لكل حالة على حدة، مما يجعل ATER مستحيلاً على نطاق واسع مع عدد كبير من المشاركين. تتمثل الطريقة التي تستخدمها المنظمات غير الحكومية المعنية بالزراعة الإيكولوجية في تنظيم مجموعات من النساء اللاتي يبدأن في مناقشة أوضاعهن المحددة والخيارات الفنية التي يتعين تطبيقها في كل حالة.
وتبادل المعرفة والخبرات أمر حيوي في هذه العملية. حجم المجموعات ليس له قواعد ثابتة ويعتمد أكثر على رغبة النساء، والمثالي هو تشكيل مجموعات الحي قدر الإمكان، لتسهيل الاجتماعات والزيارات. وتتراوح المجموعات ما بين واحد وعشرين، بمساعدة فني ATER. وفي هذه التجارب، فإن وجود النساء في ATER يميل إلى تسهيل التكامل الجماعي، ولكن هذا ليس مطلبًا مطلقًا.
تكاليف برنامج الفناء الخلفي الزراعي البيئي.
وعلينا أن نضمن التمويل العام لتنفيذ الأنظمة، لأننا نتعامل مع مجموعة سكانية مصنفة على أنها فقيرة للغاية. تشمل هذه التكاليف ما يلي: (1) أعمال البنية التحتية للمياه لالتقاط المياه وتوزيعها، (2) الأسوار، (3) ملاجئ الحيوانات، (4) معدات ضخ وتوزيع المياه، (5) عربات و/أو عربات اليد، (6) حمير الجر، (7) صهاريج التخزين، (8) صناديق السماد، (9) حيوانات المزرعة (دجاج، خنازير، أغنام، أبقار)، (10) بذور الخضروات، بذور الحشائش، السماد الأخضر، الذرة، الفاصوليا، الكسافا، أخرى، ( 11) شتلات أشجار الفاكهة والأشجار الأخرى المستخدمة في الحطب أو الفحم أو الحطب، (12) المحاريث والأدوات وغيرها من الأدوات، (13) الدفع مقابل خدمات الطرف الثالث.
تكلفة تشغيل نظام الفناء الخلفي أقل بكثير. لفترة من الوقت قد يكون من الضروري شراء السماد لتخصيب الأنظمة الفرعية المختلفة، وفي نهاية المطاف، دفع تكاليف خدمات الطرف الثالث في بعض مراحل إدارة الفناء الخلفي. ويجب أيضًا تضمين شراء المنتجات اللازمة لتصنيع أدوات مكافحة الآفات البيولوجية أو العضوية في تكاليف التشغيل هذه.
ليس لدي حساب دقيق لهذه التكاليف في الوقت الحالي (أعتزم القيام بذلك قريبًا)، ولكن من الواضح أنها تتجاوز بكثير القيمة التي نسبتها وزارة التنمية الزراعية في البرنامج المقدم في مارشا داس مارجاريداس، 1 ألف ريال للقنطار الواحد.
ولا أعتقد أن هذا التمويل يمكن أن يتم من خلال الائتمان مثل بروناف. هذا الجمهور ليس لديه إمكانية الوصول إلى البنوك ويكره الديون الرسمية. إذا كانت الموارد المتاحة غير كافية لجميع النساء في وقت واحد في شكل التنمية، فإنني أقترح التبرع بها للوصول إلى الآليات الخاضعة لسيطرة الأطراف المعنية نفسها، مثل صناديق التضامن المتجددة. وقد نجح هذا بالفعل، وبشكل جيد للغاية، في تمويل الصهاريج. الإزعاج هو أن العملية أبطأ، حيث لن تتمكن جميع الأطراف المعنية من الحصول على المنفعة في وقت واحد، مع اضطرار البعض إلى انتظار المستفيدين الأوائل لسداد قروضهم.
ومن المهم أن نلاحظ أن هذا البديل، وهو الائتمان غير المصرفي، مقبول تمامًا لدى هذا الجمهور الذي، كما ذكرنا سابقًا، لديه نفور من الديون. وبما أنه نظام خاضع لسيطرة المهتمين وذو قواعد يضعونها، فقد تم التغلب على هذا النفور.
وأخيرا، من الضروري أن تدرج من بين التكاليف دفع الرواتب والبدلات اليومية لوكلاء ATER، فضلا عن تكلفة الاجتماعات المتعددة للتجمعات النسائية المشاركة في البرنامج. تميل تكلفة الاجتماعات إلى أن تكون منخفضة للغاية، ولكن تواترها يمكن أن يجعلها ذات أهمية كبيرة. علاوة على ذلك، من الشائع أن تقوم هذه العمليات الجماعية بحشد المساعدة من المزارعات الأكثر خبرة، اللاتي ينقلن معارفهن إلى الآخرين. وهذا يعني غالبًا دفع هؤلاء المستشارين المشهورين للتعويض عن الوقت الذي يقضونه في خدمة المجموعة. ولا تمثل هذه البدلات اليومية، بشكل فردي، الكثير من الموارد، ولكن إذا اكتسبت هذه المساهمة المهمة جدًا مساحة في المجموعة، فإن التكلفة تزيد بنفس النسبة.
مبادرات تكميلية
ويؤدي تشكيل مجموعات من النساء لإدارة الحدائق الزراعية الإيكولوجية في الأحياء أو المجتمعات المحلية إلى إمكانية إنشاء مؤسسات جماعية لإنتاج المدخلات، مما يجعل عمل كل امرأة أسهل. ومن بين هذه يمكننا أن نذكر إنشاء ناقلات لمكافحة الآفات. إن التجربة الكوبية في بناء مختبرات صغيرة ومرافق لتربية الحشرات المفيدة هي بلا شك تجربة مذهلة ويجب دراستها وإعادة إنتاجها في البرازيل.
ويدير هذه المشاريع المزارعون أنفسهم، دون الحاجة لوجود فني متخصص ودائم، وبتكلفة تنفيذ منخفضة (20 ألف دولار) وصيانتها. وفي كوبا، يختلف حجم "مصانع" الحشرات هذه تبعًا لكثافة المجتمعات المحلية، ولكنها يمكن أن يستفيد منها مئات المنتجين لكل منها.
ما هو الحجم الممكنهل تحب هذا البرنامج؟
على افتراض أن كل مجموعة يجب أن ترتكز في فناء خلفي تم إنشاؤه بالفعل والذي سيكون بمثابة دعم/نموذج للعملية الجماعية، فإن الإمكانات المباشرة لهذا البرنامج ستكون 300 ألف فناء خلفي. ويستند هذا الحساب إلى وجود حوالي 20 ألف فناء خلفي وتشكيل تعاونيات بمتوسط 15 امرأة في كل واحدة. إذا اعتبرنا أن فني ATER يمكنه تقديم المشورة لخمس مجموعات، فإن الطلب على المساعدة الفنية سيكون 5 آلاف وكيل.
سيكون هذا الطلب أكبر خلال مرحلة تنفيذ الأنظمة وسيصبح أكثر ندرة مع تقدم العملية. ويجب ألا تتجاوز مدة هذا التنفيذ السنتين الأوليين. بعد ذلك، ستتمكن تقنيات ATER من تخصيص جزء من وقتها لإنشاء مجموعات جديدة.
قد يشكل هذا الطلب المرتفع على وكلاء ATER عائقًا أمام برنامج أوسع بدءًا من عامه الأول فصاعدًا. لا يوجد الكثير من الفنيين أو التقنيات من ذوي الخبرة في مجال الزراعة الإيكولوجية، ناهيك عن الساحات الخلفية للزراعة الإيكولوجية في البرازيل. لإعطائك فكرة عن حجم خدمات ATER حاليًا، لدى شركة إيماتر 13500 عامل إرشادي وكيانات المجتمع المدني حوالي 2000، ولا يتمتع سوى جزء صغير من هذه المجموعة بأي خبرة في الزراعة الإيكولوجية. وسيتعين على البرنامج أن يستثمر وقتا كبيرا في تدريب الموظفين، سواء في الأساليب أو التقنيات.
أين يمكنني العثور على تقنيات وفنيي ATER؟ يجب إطلاق ثلاث حركات: (1) تعبئة الولايات كشركاء في البرنامج، (2) تعبئة كيانات المجتمع المدني (المنظمات غير الحكومية والمنظمات الاجتماعية مثل MPA، MST، MMC، CONTAG وCONTRAF)، (3) تعبئة سيبراي و سينار.
وأخيرا، ينبغي تعبئة المدارس الفنية الاتحادية والجامعات الزراعية في جميع الولايات للانضمام إلى البرنامج، سواء للإشارة إلى الفنيين المحتملين المشاركين أو للمشاركة في برامج تدريب ATER.
يمكن أن تكون نقطة البداية لهذا البرنامج هي تنظيم التجارب العديدة الجارية بالفعل، من أجل إنتاج دليل إرشادي للفنيين الجدد. ومن ناحية أخرى، ينبغي تنظيم دورات تدريبية في جميع المناطق التي توجد بها بالفعل أفنية خلفية والتي ينبغي أن تكون أهدافًا لتركيز الجهود أولاً.
هيكلة البرنامج.
إن نطاق هذا البرنامج، الذي يهدف إلى إفادة (في أربع سنوات) 300 ألف أسرة (و1,2 مليون في أربع سنوات أخرى)، سوف يتطلب تعاوناً مكثفاً مع الحركات الاجتماعية. وتبين الممارسة أن تعبئة النساء للمشاركة في الاقتراح وتنظيم التعاونيات لا يمكن أن يتم دون قيادة قوية من منظمات المزارعين من الذكور والإناث. وقبل إطلاق هذا البرنامج، ينبغي مناقشة هذا البرنامج مع الحركات الاجتماعية وضمان مشاركتها في الصياغة النهائية والتنفيذ.
ومن ناحية أخرى، تمتلك المنظمات غير الحكومية ATER غالبية مجموعة تجارب الفناء الخلفي للزراعة الإيكولوجية ويجب دعوتها للمشاركة في صياغتها وتنفيذها. وأخيرا، فإن حقيقة أن بعض الفنيين والتقنيات يجب أن توفرها إيماتر تتطلب أن تشارك هذه الجهات أيضا في صياغة وتنفيذ البرنامج. ولا يمكننا أن ننسى أن أهداف هذا البرنامج تضعه على الحد الفاصل بين التزامات وزارة التنمية الزراعية والتزامات وزارتي التنمية الاجتماعية والبيئة.
ورغم أنني أقترح هذا البرنامج على وزارة التنمية الزراعية، فأنا أعتقد أن الوكيل المنفذ يجب أن يكون البنك الوطني للتنمية الزراعية، الذي لديه عدد أقل من العقبات البيروقراطية في استخدام الأموال الخاضعة لسيطرته. ويحدث هذا بالفعل مع برنامج Ecoforte، الذي يمكن أن يكون بمثابة نموذج للإدارة. تتمثل ميزة وجود BNDES كمدير، قبل كل شيء، في وضع جميع الموارد (الاستثمارات، والتمويل، وATER، وما إلى ذلك) في نفس المكان. إذا تم توزيع الموارد عبر عدة أقسام MDA، مثل الائتمان وATER، يصبح الوصول أكثر تعقيدًا ويستغرق وقتًا طويلاً.
يجب أن يتم الوصول إلى هذه الموارد من خلال دعوات عامة لعرض المشاريع التي ينبغي أن ينفذها اتحادات الكيانات، بما في ذلك، على الأقل، منظمة واحدة تمثل الجمهور المستهدف في واحد أو أكثر من المناطق التي يختارها البرنامج (STR، منظمة تعاونية والجمعيات المجتمعية وجمعيات المستوطنين وغيرها) وكيان ATER (Emater ومنظمات ATER للحركات الاجتماعية والمنظمات غير الحكومية).
التكاليف على الحكومة
سيتعين علي تحسين وتفصيل جميع التكاليف المذكورة أعلاه، من الاستثمارات إلى الدعم الفني وتلك الخاصة بتشغيل عملية تعزيز التنمية. ومن المتوقع أن تكون أعلى تكلفة هي البنية التحتية للمياه، ولا سيما صهريج الرصيف (25 ألف ريال). وأقدر أن الاستثمارات الأخرى ستضاعف هذه القيمة لتصل إلى 50 ألف ريال. بمعنى آخر، قيمة إجمالية قدرها 15 مليار ريال لـ 300 ألف مستفيد.
وبالإضافة إلى الاستثمارات في البنية الأساسية وغير ذلك من التكاليف، فإن البرنامج سوف ينطوي على تكلفة كبيرة في خدمات ATER، والتي أقدرها بنحو 400 مليون دولار سنوياً.
من الواضح أن مشروعًا بهذا الحجم يجب أن يمتد على مدى عدة سنوات، خاصة أنه سيكون من الضروري تدريب عملاء ATER على نطاق واسع ولن يتم ذلك دفعة واحدة. في مشروع مدته 4 سنوات، ستكون التكلفة الإجمالية لـ ATER 1,6 مليار وستكون تكلفة البرنامج الإجمالية 16,6 مليار أو 4,15 مليار سنويًا.
إنها أموال كثيرة، لكن دعونا نتذكر أن وزارة التنمية الزراعية تنفق تسعة مليارات سنويا فقط على معادلة الفوائد المدعومة لتمويل إنتاج السلع الأساسية لأقل من 350 ألف مزارع ذي رأس مال. وبتكلفة أقل من نصف المبلغ الذي يتم إنفاقه على الأعمال التجارية الزراعية كل عام، ستوفر وزارة التنمية الزراعية منفعة أساسية لـ 300 ألف أسرة من بين أفقر فلاحينا، الذين سيغادرون برنامج بولسا فاميليا.
ربما لم تعد وزارة التنمية الزراعية هي وزارة الأعمال الزراعية، وهي أقلية صغيرة تستفيد من الزراعة الأسرية. والحقيقة أن هذا القطاع لا يحتاج إلى هذا الدعم الكبير. لقد تم دمجها بشكل جيد في سلسلة الإنتاج السلع من الصادرات وقادرة على الإنتاج بشكل مربح مع دفع أسعار الفائدة في السوق، مما يمهد الطريق لاستخدام موارد الوزارة الضئيلة لصالح الفئات الأشد فقرا.
علاوة على ذلك، يمكن لهذا البرنامج أن يكون بمثابة أساس لتشكيل قدرة واسعة النطاق على المساعدة الفنية تركز على الزراعة الإيكولوجية والتي ستكون حاسمة بالنسبة لنا لتحقيق قفزة إلى الأمام في نشر نموذج الإنتاج هذا في حكومة لولا المقبلة. ويمكن أن يبدأ ذلك بتوسيع نطاق برنامج الزراعة الإيكولوجية في الفناء الخلفي ليشمل 1,2 مليون امرأة.
إذا كانت تكاليف توصيل هذا البرنامج إلى 1,2 مليون أسرة أخرى أكبر بأربعة أضعاف، فسيتم تسهيل تنفيذه إلى حد كبير من خلال وجود 4 ألف قنطة من شأنها أن تكون بمثابة نموذج لكل من المستفيدين الجدد وخدمات ATER.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
