من قبل جين مارك فون دير ويد *
الخطة الحالية هي إعادة إنتاج ، دون أي تعديل ، لنموذج الائتمان الذي بدأه فرناندو هنريك كاردوسو في عام 1996
احتفلت الحركات الاجتماعية بخطة الحصاد الجديدة ، التي تدشن عمل حكومة لولا الجديدة للزراعة الأسرية ، في حفل حضره الرئيس في عمل تأملي. ومع ذلك ، فهو إعادة إنتاج ، دون أي تعديل ، لنموذج الائتمان الذي بدأه الرئيس فرناندو هنريكي كاردوسو في عام 1996 ، عندما تم إنشاء برنامج الدعم الوطني للزراعة الأسرية ، PRONAF ، ووزارة التنمية الزراعية التي أعيد إنشاؤها مؤخرًا. MDA.
ما هو اتجاه هذا الائتمان؟ على مدار كل هذه السنوات الـ 27 ، من الحكومة الليبرالية في FHC ، مروراً بما يسمى بالحكومات الشعبية لولا وديلما روسيف ، والحكومة الانقلابية لميشيل تامر والحكومة الفاشية الأولية بزعامة جاير بولسونارو ، تم توجيه الائتمان الميسر للزراعة الأسرية نحو تعزيز استخدام المدخلات الكيماوية (الأسمدة والمبيدات) ، والبذور المحسنة (الهجينة والمتحورة جينيا) من أجل الاستخدام الأفضل للأسمدة الاصطناعية واستخدام الآلات الزراعية (الجرارات والحصادات).
نموذج الإنتاج هذا ، المطابق للنموذج المعتمد من قبل الأعمال التجارية الزراعية واسعة النطاق ، يستجيب لنموذج الإنتاج الذي يسعى إلى الحد الأقصى من التصنيع والسيطرة على البيئة لصالح الزراعة الأحادية. إنه نموذج معروف بأنه غير مستدام على أي نطاق يتم تطبيقه ، ولكنه أكثر خطورة بالنسبة للمزارعين الأسريين. اعتمادًا على الوقود الأحفوري في جميع عملياته في الحقل وفي إنتاج المدخلات والآلات ، يكون النموذج تحت رحمة أسعار وتوافر النفط والغاز والفوسفور والبوتاس. وكل هذه المدخلات في طور الاستنفاد ، وبالتالي بتكاليف أعلى من أي وقت مضى.
سمح الائتمان المدعوم بشكل كبير من قبل الحكومة بطبقة كبيرة ، ولكن أقلية جدًا ، من الزراعة الأسرية للوصول إلى هذه المدخلات وتسبب في تمايز هائل بين المستفيدين. تقدم الجزء الأكثر رأسمالًا أو الأفضل من حيث ظروف الإنتاج الطبيعي (تربة ذات جودة أفضل ، ومناخ أكثر ملاءمة ، خاصة في المنطقة الجنوبية ، وتضاريس مسطحة ، ومساحات أكبر) من حيث حجم الإنتاج وتحسين الدخل. ومع ذلك ، واجه معظمهم صعوبات في سداد القروض وأفلس الكثير ، على الرغم من قرارات العفو وإعادة التفاوض بشأن الديون التي منحتها الحكومات الشعبية.
إذا نظرنا إلى المفاوضات السنوية بين منظمات المزارعين الأسريين (CONTAG و CONTRAF و MST و MPA و MMC) والحكومات الشعبية (Abril Vermelho و Marcha das Margaridas وغيرهما) ، فسنلاحظ أن تركيز المطالبات كان موجهًا بشكل متزايد نحو محاولة مواجهة مشكلة المديونية دون حلها نهائيا. تذكر أن هذه الحكومات أنشأت التأمين على المحاصيل لتغطية مخاطر المناخ للإنتاج. أصبحت هذه المخاطر ذات أهمية متزايدة على مر السنين ، مع موجات الجفاف الأطول والأكثر حدة في المنطقة الشمالية الشرقية ومع توسع ما يسمى بفترات الجفاف في المنطقة الجنوبية بمرور الوقت والصرامة. كان عدم استقرار نظام هطول الأمطار يزداد سوءًا بلا حدود ولم يكن هناك تأمين أو دعم للعناية بالضرر.
يشير العديد من المحللين إلى حقيقة أن الأعمال التجارية الزراعية تأثرت أيضًا بكل هذه العوامل ، ومع ذلك ، يبدو أنها عاشت بشكل أفضل معها. من الجيد أن نلاحظ أن الأعمال التجارية الزراعية تلقت المزيد من الدعم من الحكومات وأن الإعانات وتيسير الائتمان والإعفاءات الضريبية كانت في صالحها أيضًا. ولكن هناك عامل آخر أعطى مزايا للأعمال التجارية الزراعية: اختيار ما يجب إنتاجه. ركزت الأعمال الزراعية نشاطها بشكل أساسي على السلع السوق الدولية أو المنتجات التي تستهدف السوق المحلية ذات الدخل المرتفع.
عند النظر إلى تطور إنتاج الزراعة الأسرية في الفترة المشار إليها أعلاه ، نرى أن إنتاج الغذاء للسوق الداخلية ، وخاصة ما يسمى بالمواد الغذائية الأساسية مثل الأرز والفاصوليا والذرة والكسافا ، انخفض بشكل منهجي ، بينما يواجه الإنتاج ال السلع مثل فول الصويا والذرة (لتغذية الحيوانات) للتصدير فقط جعلها تنمو.
تم توجيه ما يقرب من نصف إجمالي الائتمان الذي وزعته PRONAF إلى مشاريع لإنتاج السلع في نهاية حكومة ديلما روسيف ، وخاصة في المنطقة الجنوبية ، التي ركزت مرة أخرى معظم اعتمادات البرنامج بعد بضع سنوات من التنويع الإقليمي. أصبحت المشاريع التي يقوم بها المزارعون في المنطقة الجنوبية مكلفة بشكل متزايد ، مما أدى إلى إنشاء فئات PRONAF جديدة ذات حدود ائتمانية أعلى. ما هو سبب هذا الخيار؟ دفعت المخاطر المالية للائتمانات هؤلاء المزارعين إلى اختيار المنتجات ذات الأسعار الأعلى والأكثر استقرارًا ، وفي ظروف السوق الوطنية والدولية ، السلع أكثر ربحية.
ثاني أهم سياسة للحكومات الشعبية ، فيما يتعلق بالزراعة الأسرية ، كانت المساعدة الفنية والإرشاد الريفي ، ATER. بالاعتماد بشكل أساسي على المساعدة الفنية وكيانات الإرشاد الريفي لحكومات الولايات ، EMATER ، تضافرت سياسة المساعدة الفنية لتشجيع استخدام الحزمة الفنية النموذجية للأعمال التجارية الزراعية ، بما يتماشى مع إرشادات الائتمان.
ما هو تأثير هذه السياسات على فئة المزارعين الأسريين؟ لقد قيل بالفعل إنهم يفضلون إدراج جزء من هذا القطاع في اقتصاد السلعولكن ما هو التأثير على دخل واستدامة المنتجين؟
إذا نظرنا إلى نتائج التعدادات الزراعية لعامي 2006 و 2017 ، نجد أن عدد أسر الفلاحين قد انخفض بشكل حاد في هذه الفترة. هناك ما يقرب من 470،10,7 أسرة أقل ، 480 ٪ من تلك الموجودة في جميع أنحاء البلاد. حدث هذا على الرغم من حقيقة أن ما يقرب من 11،XNUMX أسرة قد استقرت في برنامج الإصلاح الزراعي. أي أن ما يقرب من مليون أسرة غادرت الريف خلال XNUMX عامًا.
هذه الأرقام تتطلب تفسيرا ، ولا حتى في الحملة الانتخابية أو في المرحلة الانتقالية بين حكومتي جاير بولسونارو ولولا ، هل نظر أي شخص في هذه البيانات بالغة الأهمية لتقييم تأثير العمل الحكومي تحت مسؤولية اليسار.
ما هو الأصل الجغرافي لهذا التهرب الشديد من الفلاحين؟ جاء أكبر عدد من الشمال الشرقي ، ما يقرب من 350 أسرة (16٪ من إجمالي الزراعة الأسرية في المنطقة). من منطقة الجنوب ، ما يقرب من 185 ألف (22٪) غادروا. من المنطقة الجنوبية الشرقية ، غادر 11 ألف. في منطقتي الشمال والغرب الأوسط ، زاد عدد المزارعين الأسريين ، 68 ألفًا و 6 آلاف على التوالي.
ما سبب هذه المراوغات؟ هناك عملية معروفة ومدروسة لشيخوخة سكان الريف ، مع تقاعد المزارعين وبدون خلفاء. لكن الأرقام المقتبسة عالية جدًا بحيث لا يكون هذا هو التفسير الرئيسي. يعد التهرب في الشمال الشرقي أمرًا تاريخيًا ويتعلق بالتأثير المتزايد الأهمية لحالات الجفاف الطويلة والشديدة بشكل متزايد. ولكن تم العثور أيضًا على مستوى عالٍ من التخلف عن سداد قروض PRONAF في المنطقة ، مما يشير إلى أن هذا قد يكون أيضًا سببًا مهمًا. ومع ذلك ، فإن نوع القرض السائد في المنطقة الشمالية الشرقية ، والمعروف باسم PRONAF B ، لم يركز على تشجيع استخدام المدخلات الكيميائية والبذور المحسنة ، كما هو الحال في منطقتي الجنوب والجنوب الشرقي.
في منطقة الجنوب ، التي حصلت على معظم ائتمانات PRONAF ، ركزت الإرشادات الفنية على الزراعة الأحادية لفول الصويا والذرة واستخدام الأسمدة الكيماوية ومبيدات الآفات والبذور المعدلة وراثيًا والآلات الزراعية. يجب أن يتم تقييم برنامج الائتمان في هذا الجمهور وفي هذه المنطقة ، وقبل كل شيء بالمبالغ التي تم إنفاقها في الحجم الإجمالي والحجم لكل مستفيد. والمؤشر هو أن جزءا كبيرا من المزارعين الذين تركوا الحقل فعلوا ذلك بسبب مشاكل مالية.
خلال الحملة ، تبنى لولا سياسة الوعد "بالمزيد من الشيء نفسه" ، مما يجعل إنجازات حكومته مثالية ، حيث لم يتم تقييم إنجازات ديلما روسيف بشكل جيد. لقد نجحت بشكل انتخابي ، لكن الفريق الانتقالي الذي تعامل مع موضوع الزراعة الأسرية تبنى تغييرًا مهمًا فيما يتعلق بالعصور الماضية: أصبح هدف وزارة التنمية الزراعية الجديدة هو الترويج للإيكولوجيا الزراعية كاستراتيجية لإضفاء الاستدامة على إنتاج هذه الفئة.
بدون تقييم للسياسات المطبقة في الماضي ، فإن هذا القرار لصالح الإيكولوجيا الزراعية ينطوي على انتقاد ضمني لحكومات لولا ، لأنه في هذه الحكومات ، وكذلك في حكومات ديلما روسيف ، كان الترويج لممارسات الأعمال التجارية الزراعية بهدف اعتمادها إلى حد كبير. سادت.الزراعة الأسرية. كانت تدابير دعم الإنتاج الزراعي البيئي متبقية.
ما لم يفعله الفريق الانتقالي هو مناقشة كيفية تصميم سياسات الائتمان والمساعدة الفنية والإرشاد الريفي والتأمين والوصول إلى الأسواق لتحقيق الهدف المحدد. تظهر التجربة أن الإجراءات الهامشية التي اتخذتها الحكومات السابقة لتفضيل الزراعة الإيكولوجية قد واجهت العديد من المشاكل. كانت ائتمانات الإيكولوجيا الزراعية وشبه القاحلة والغابات PRONAF سيئة الصياغة وكان الوصول إليها قليلًا جدًا ؛ كما أن دعوات المساعدة الفنية والإرشاد الريفي لتمويل المشاريع الهادفة إلى تعزيز الإيكولوجيا الزراعية كانت لها مشاكل ضخمة في الصياغة والتنفيذ. حققت مشتريات CONAB (PAA ، برنامج اقتناء الأغذية) لصالح المنتجات الزراعية البيئية نتائج أفضل ، لكن الكميات كانت صغيرة ولم يستفد منها سوى عدد قليل من المزارعين.
تواجه وزارة التنمية الزراعية الجديدة صعوبات في إجراء مراجعة السياسة هذه. في المقام الأول ، لأنه أصبح من الممارسات الشائعة للحكومات الشعبية أن تتجاهل أي انتقاد لأفعال الحكومة. كانت مصارعة الذراع بين أعضاء مجلس وزارة التنمية الزراعية (CONDRAF) والفنيين ومديري هذه الوزارة مستمرة ، مما أدى إلى مواجهة عامة واحدة على الأقل بمناسبة المؤتمر الوطني الأول للمساعدة الفنية والإرشاد الريفي ، في حكومة ديلما روسيف مع بيبي فارغاس وزيرا.
تمت حماية برنامج الائتمان من قبل وزارة التنمية الزراعية ، والتي تمكنت من منع تشكيل لجنة لرصد / تقييم السياسة في CONDRAF على مدار 13 عامًا. فقط عندما خرجت حكومة ديلما ، تمكنا من إنشاء مجموعة عمل لتقييم هذه السياسة ، بدعم من الوزير باتروس أنانياس. جمعت مجموعة العمل هذه حوالي 10 باحثين من جامعات في الشمال الشرقي والجنوب الشرقي والجنوب وفنيين من منظمات غير حكومية ووكلاء ماليين ومسؤولين حكوميين. لم يدم طويلا. قتل الانقلاب على ديلما روسيف هذه المبادرة في مهدها.
ثانيًا ، وزارة التنمية الزراعية الجديدة تتكون من مجموعة صغيرة من الفنيين ، بعيدًا عن عدد الأشخاص الذين عملوا فيها عندما ألغى ميشال تامر. والأسوأ من ذلك أنني لم أتمكن من تحديد ، من بين المسؤولين الآن عن هذه الوزارة ، أي من أعضاء الفرق التي عملت فيها في زمن لولا الأول والثاني وديلما 3 و XNUMX/XNUMX. . اليوم ، في الفريق الحالي ، لا توجد ذاكرة حية للتجارب ، الناجحة أو الفاشلة ، من الفترات السابقة.
من بين جميع السياسات المؤيدة للزراعة الأسرية ، كانت السياسة ذات التأثير الأكبر والأطول ديمومة هي سياسة الائتمان. تم تصميمه وإدارته من قبل فني عالي الكفاءة ، هو جواو لويز جوادجنين ، من حكومة FHC حتى سقوط ديلما. كان هذا هو البرنامج الوحيد الذي تابعه كل من ميشيل تامر وجاير بولسونارو ، حيث قاما بترقية الفنيين الذين كانوا يعملون عليه بالفعل. وهذا البرنامج بكل مفاهيمه الخاطئة مستمر في هذه الحكومة دون أي تقييم نقدي. أتساءل كيف تلقت MST ، أحد المشاركين المهمين في إطلاق خطة المحاصيل في Planalto ، هذا الاقتراح "الجديد". منذ حكومة ديلما روسيف ، أصبحت MST مدافعًا متماسكًا وحاسمًا عن الإيكولوجيا الزراعية ، كما فعلت CONTRAF و CONTAG ، على الرغم من أن الأخيرين أقل اقتناعًا بهذا الاقتراح ، على الأقل كاقتراح عالمي.
يمكن توجيه نفس النقد إلى ثاني أهم برامج وزارة التنمية الزراعية القديمة والجديدة: المساعدة الفنية والإرشاد الريفي. كررت الدعوات الجديدة لمشاريع المساعدة الفنية عملياً جميع رذائل وأخطاء المكالمات السابقة ، في 2010/2016.
إن الحاجة إلى تخطيط صارم على أساس مراجعة السياسات السابقة وآثارها ملحة أو سنشهد تكرارا للنتائج السابقة. في رأيي ، ليس من الضروري فقط مناقشة كل من هذه البرامج ، ولكن نهج الحكومة الخاص لتعزيز تنمية الزراعة الأسرية.
في الواقع ، ليس جديدًا أن أقارن بين أساليب وممارسات المشاريع لتعزيز تنمية الزراعة الأسرية من قبل كيانات الأمم المتحدة ، مثل منظمة الأغذية والزراعة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، وتلك التي تتبناها الحكومات الشعبية. في البرازيل ، تنتشر مبادرات دعم الإنتاج عبر عدة سياسات مختلفة (الائتمان ، المساعدة التقنية والإرشاد الريفي ، المشتريات الحكومية ، الوصول إلى الأسواق ، المعالجة ، التأمين ، البحث). في برامج التنمية التي اتبعتها في إفريقيا ، تم دمج كل هذه السياسات في كل مشروع من المشاريع ، مع إدارة ميزانية واحدة بشكل متناغم.
من الناحية العملية ، يترجم الاختلاف (هنا) إلى حاجة كل كيان يعمل مع جمهور محدد من المزارعين لصياغة مشاريع للوصول إلى الموارد التي يحتاجها: مشروع للمساعدة الفنية والإرشاد الريفي ، ومئات المشاريع الفردية لكل مزارع من أجل الحصول على قروض ، ومئات آخرين للوصول إلى PAA ، ولا توجد موارد للمشاريع التي تنطوي على بحث تشاركي أو لتسهيل التكامل مع كيانات مثل EMBRAPA أو ما يعادلها من الدولة. بالإضافة إلى هذا التشتت للموارد الذي يسبب صعوبات تشغيلية هائلة لفرق الدعم ، هناك تناقضات في توجيه كل من السياسات.
يعمل النموذج الحالي للسياسات المنفصلة على تعزيز نماذج الإنتاج التقليدية ، لكنها غير فعالة تمامًا في تعزيز الإنتاج الزراعي البيئي.
إذا لم يتم بذل جهد مكثف لتقييم السياسات وآليات التمويل لتعزيز التحول الزراعي البيئي ، فسنشهد تكرار المشكلات التي عانت منها الزراعة الأسرية على مدى العقود الثلاثة الماضية. المزيد من نفس الشيء ليس حلاً.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
