من قبل مارلون دي سوزا *
السياسة الاقتصادية المالية الصارمة غير فعالة إذا لم تكن مصحوبة بسياسة مسؤولية اجتماعية متساوية.
لا يوجد انقسام بين المسؤولية المالية والمسؤولية الاجتماعية. ليس من الضروري اتخاذ خيار "إما لدي أحدهما أو الآخر" ، فمن الممكن أن يكون لديك كلاهما. ما هو غير فعال هو سياسة اقتصادية صارمة للمسؤولية المالية وتجاهل المسؤولية الاجتماعية. إذا كانت الحكومة غير مسؤولة مالياً ، فمن الواضح أن لهذا آثاراً اجتماعية. ولكن أيضًا إذا كانت مسؤولة مالياً على حساب المجال الاجتماعي ، فإن هذا يؤدي إلى نتائج مالية سيئة لأن الدولة تتوقف عن النمو ، وتوقف عن توفير الوظائف ، وتنخفض الإيرادات الحكومية ومن الواضح أن لها تأثير على الحسابات العامة نفسها.
التعديل المقترح على الدستور الانتقالي (PEC) الذي طرحه مجلس الوزراء الانتقالي للرئيس المنتخب لويس إيناسيو لولا دا سيلفا سيتم تنصيبه اعتبارًا من 1 يناير - عندما يتولى الرئاسة - المسؤولية المالية المصاحبة للاستثمارات في البرامج الاجتماعية.
تعد خطة الانتقال PEC الخطوة الأولى في استراتيجية لتغيير السياسة الاقتصادية الليبرالية الحالية لحكومة بولسونارو الحالية لاستئناف السياسة الاقتصادية التنموية للبلاد. إنه ليس قطيعة ، بل تعديل سلس ، تم الإعلان عنه بالكامل خلال الحملة من قبل الرئيس المنتخب لولا وتم إدخاله في القدرة على التنبؤ والمصداقية والاستقرار.
ثبت أن السياسة الاقتصادية لوزير الاقتصاد الحالي باولو غيديس بشكل عام وسياسة سقف الإنفاق - وهي قاعدة تم وضعها في عام 2016 بتعديل للدستور تقصر الزيادة في الإنفاق العام على نمو التضخم لمدة 20 عامًا - غير كفؤة وقادت البرازيل إلى الركود والانهيار الاجتماعي. من المهم التمييز بين أن هذا ليس انتقادًا لباولو جيديس ، ولكن لسياسته. وزير الاقتصاد بالوكالة ودود ، ومهذب ، ولديه خلفية أكاديمية لا جدال فيها ، ومدير تنفيذي مالي ناجح ، وقد قاد الانتقال (حتى الآن) إلى الحكومة المنتخبة بكفاءة رائعة
لكن السياسة الاقتصادية الحالية لحكومة بولسونارو مسؤولة بشكل أساسي عن انهيار الظروف المعيشية للسكان وعدم الاستقرار والنكسات في الإنتاج والاستهلاك. لم تكن هذه القاعدة المالية الراديكالية الخاصة بسقف الإنفاق غير فعالة في خفض الدين العام فحسب ، بل على العكس من ذلك زادت من تأثيره ، حيث كشفت بيانات البنك المركزي (BC) أنه في عام 2015 ، كان الدين العام للبرازيل يبلغ 66,5٪ من إجمالي الدين العام. الناتج المحلي (GDP) واليوم يمثل حوالي 74٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
في بيان صحفي صادر عن وزارة الاقتصاد بعنوان "توضيح حول الوضع" صدر في 11/12 الماضي ، ذكرت أنها "ستكون أول حكومة تنهي ولايتها بديون متناقصة: في 2018 ، الدين / الناتج المحلي الإجمالي بلغت النسبة 75,3 ، 60,5٪ ”. إنها معلومة غير صحيحة ، خفضت حكومة لولا الدين العام بمقدار النصف تقريبا. خفض الرئيس لولا الدين العام من حوالي 37٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كما تنص المذكرة الصادرة عن وزارة الاقتصاد على أن "الحكومات السابقة زادت نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي بما يقرب من 1.367 نقطة من الناتج المحلي الإجمالي (...) دون ترجمة هذه الموارد إلى تحسين فعال في نوعية حياة السكان". إن جودة الاستثمارات العامة من قبل حكومات حزب العمال يمكن تحديدها بوضوح ويمكن تقديمها مع البيانات الرسمية التي لا يمكن دحضها بالفعل. تُظهر بيانات المعهد الدولي للإحصاء (IBGE) أن نصيب الفرد من الدخل انخفض إلى 2021،10,7 ريالاً برازيليًا في عام 1 وأن متوسط الدخل من العمل اختار 2.447٪ في عام واحد ، لأدنى مستوى قياسي بلغ 4،1.921 ريالًا برازيليًا في الربع الرابع من العام الماضي. تقلص الحد الأدنى للأجور والتوظيف الأولي إلى 2021،XNUMX ريال برازيلي في عام XNUMX وسجل أول انخفاض في خمس سنوات.
أدى سقف الإنفاق والسياسة الاقتصادية لباولو غيديس إلى معدلات عالية للغاية من قلة الاستخدام ، وهشاشة القوى العاملة ، بينما انخفضت الصناعة. تم خصخصة وإلغاء تأميم القطاعات الاستراتيجية للأصول العامة ، وتم تدمير البنوك العامة وشركات الترويج للتنمية ، في وقت كانت فيه صورة البنية التحتية قاتمة.
تم تشويه السياسات الاجتماعية والإنجازات الحضارية لأكثر من جيل. تعاني النساء والسود والشباب من تفكيك السياسات العامة من أجل تعزيز التمييز التاريخي. السكان الأصليون ، كويلومبولا ، والشعوب والمجتمعات التقليدية تعرضت للهجوم على فتوحاتهم. وتعرضت الصحة والمساعدات الاجتماعية والضمان الاجتماعي لهجمات وانتكاسات. شهد التعليم والعلوم والتكنولوجيا تخفيضات في الاستثمار وتغييرات رجعية وتحتاج إلى إعادة تكوين ميزانياتها.
نما الناتج المحلي الإجمالي للسنوات الأربع لحكومة بولسونارو أقل من ذلك الذي حققته حكومات فرناندو هنريك كاردوسو (FHC) ولولا وديلما وتامر. كان الناتج المحلي الإجمالي أكبر من ذلك الخاص بحكومة ديلما الثانية لأن الإجراءات التي أرسلها الرئيس ديلما روسيف إلى الكونجرس لتصحيح الاقتصاد البرازيلي من آثار الأزمة العالمية تمت مقاطعتها وتخريبها من قبل رئيس الغرفة الفيدرالية آنذاك إدواردو كونها ومن قبل بعض النواب. علاوة على ذلك ، من المهم الإشارة إلى أن حكومة ديلما الثانية تعرّضت للانقلاب.
على الرغم من أن حكومة بولسونارو قد مرت بالأحداث غير النمطية للوباء والعملية العسكرية الخاصة الروسية في أوكرانيا ، فقد قاد الرئيس لولا البرازيل إلى أزمة عالمية أكبر بكثير في عام 2008 كانت داخلية في النظام المالي والاقتصادي العالمي. في متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي كانت ؛ في الحكومات FHC (1995/1998) 2,5٪ ، FHC (1999/2002) 2,3٪ ، Lula (2003/2006) 3,5٪ ، Lula (2007/2010) 4,6٪ ، ديلما روسيف (2011) / 2014) 2,4٪ ، ديلما روسيف (يناير 2015 / أغسطس 2016) - 3,4٪ ، ميشيل تامر (أغسطس 2016 / ديسمبر 2018) 1,6٪ ، جاير بولسونارو (2019/2022) 1,5٪.
يحدد ريكاردو بيلشوفسكي - أستاذ الاقتصاد في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRJ) ومسؤول الشؤون الاقتصادية في لجنة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (ECLAC) - أن السياسة الاقتصادية لإرشادات حكومة الرئيس لولا هي التنمية الاجتماعية التي أساسها هو ديناميكية الاقتصاد البرازيلي لإعادة بناء البلاد مع العمالة الكاملة ، مع استقرار الاقتصاد الكلي ، والأجور المصاحبة لمكاسب الإنتاجية ، والوظائف الرسمية ، وضعف الضعف الخارجي من خلال الزيادة الدائمة في الاستثمار - مع الاستدامة البيئية.
ولذلك ، فإن الهدف من الانتقال PEC هو تحقيق نتائج اجتماعية طارئة على أساس توزيع الدخل ، ولكن أكثر من ذلك ، يتم إدراج PEC هذا في إنشاء استراتيجية سياسة اقتصادية تنموية اجتماعية متوسطة وطويلة الأجل لتحفيز إعادة التصنيع والإنتاجية والقدرة التنافسية من خلال الاستثمار الثابت والتدريب والتنويع الإنتاجي والابتكار التكنولوجي.
من الضروري تحديد أن لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية ليست من حكومة لولا ، لأسباب ليس أقلها أنها ستتولى مهامها في الأول من يناير فقط ، ولكنها تهدف إلى تصحيح التخلي عن القضايا الحاسمة التي قدمتها حكومة بولسونارو في مشروع الميزانية لعام 1. هذا هي الميزانية التي قدمتها حكومة بولسونارو الآن في عام 2023 والتي ستكون تنفيذ ميزانية 2023 ولهذا السبب فإن PEC هي واحدة من المؤسسات لتصحيحها.
هذا العام ، أكد الرئيس لولا التزامه بالمسؤولية المالية والاجتماعية في مقابلات لا حصر لها مع العديد من وسائل الإعلام في جميع أنحاء البلاد في فترة ما قبل الانتخابات وأثناء الانتخابات والآن بعد انتخابه. لهذا السبب ، لا يوجد سبب لثورة رأس المال والاضطراب وعدم استقرار السوق. إن التزام الرئيس لولا بالمسؤولية المالية مكتوب بالفعل في التاريخ كرئيس للجمهورية ، والذي كان لمدة ثماني سنوات. لقد أنتج فائضًا أوليًا خلال كل السنوات التي حكم فيها البلاد ، ودفع الدين الخارجي ، ويمكن قول الشيء نفسه عن نائب الرئيس جيرالدو ألكيمين ، الذي كان يحكم دائمًا ولاية ساو باولو مع المسؤولية المالية.
تم اقتراح الانتقال PEC الذي تناولته الحكومة المنتخبة لإصلاح ميزانية الاتحاد لعام 2023 لأن قطعة الميزانية التي قدمتها الإدارة الحالية لـ Jair Bolsonaro (PL) تتوقع قيمة 105 مليار ريال برازيلي للمعونة البرازيلية - والتي تعود الآن إلى يُطلق عليها Bolsa Família ، أي ما يعادل 405 ريال برازيلي لكل مستفيد. نظرًا لأن التزام الرئيس لولا هو تخصيص 600 ريال برازيلي ، فإن الحكومة المنتخبة تحتاج إلى تخصيص 200 ريال برازيلي إضافي في الفواتير لدفع 21 مليون شخص مسجلين للحصول على المنفعة. هذه الزيادة تعادل 52 مليار ريال برازيلي. يضاف إلى هذا المبلغ 18 مليار ريال برازيلي أخرى لسداد التزام آخر من قبل الرئيس لولا في الحملة ، وهو إضافة 150 ريالاً برازيليًا إضافيًا لكل طفل حتى سن ست سنوات للعائلات.
تتوقع لجنة الانتخابات الرئاسية الأصلية التي اقترحها مجلس الوزراء الانتقالي تفويضًا بفضاء مالي يصل إلى 198 مليار ريال برازيلي خارج سقف الإنفاق (وهي قاعدة تحد من نمو المصروفات في ميزانية العام السابق ، بالإضافة إلى التضخم) لمدة أربع سنوات ، بحيث تكون حوالي R 175 مليار دولار تتعلق بـ Bolsa Família و 23 مليار ريال برازيلي للاستثمارات من مجموعات محتملة أكبر من المتوقع.
على الرغم من أنه لم يتم تفصيله في لجنة الانتخابات الرئاسية ، إلا أن أعضاء مجلس الوزراء الانتقالي يشيرون إلى أن مبلغ 105 مليار ريال برازيلي المحجوز في الميزانية والذي هو أقل من الحد الأقصى و 23 مليار ريال برازيلي من المجموعات النهائية التي تزيد عن المتوقع خارج السقف سيتم استثمارها في زيادة التحويلات لبرنامج الغداء المدرسي الوطني ، من Farmácia Popular والاستثمار في البنية التحتية وأعمال الإسكان - Minha Casa ، Minha Vida ، بالإضافة إلى إعادة تخصيص ميزانية التعليم والصحة.
يطلب بعض أعضاء الكونجرس من لجنة الانتخابات الرئاسية أن تشير بالفعل على وجه التحديد إلى المكان الذي سيتم فيه تطبيق المبلغ ، لكن مقرر ميزانية الاتحاد لعام 2023 ، وهو السناتور مارسيلو كاسترو (MDB / PI) ، يقول إن قائمة الاستثمارات ذات الصلة لن تظهر في لجنة الانتخابات الرئاسية. ، لأنه سيتم وصفها في قانون الموازنة السنوية (LOA).
فترة الأربع سنوات لترخيص الاستثمارات العامة خارج سقف الإنفاق يمكن التفاوض بشأنها في الكونجرس الاتحادي. ما يحتاج إلى فهمه من قبل المجتمع ككل هو أن تشخيص مجلس الوزراء الانتقالي للحكومة المنتخبة حديثًا يوضح أن هذا المركز هو أداة تشريعية لحل حالة الطوارئ. تركت حكومة بولسونارو هاوية اجتماعية لحكومة لولا.
اختتم مجلس الشيوخ يوم الأربعاء (7/12) التصويت في جلسة عامة على فترتين التعديل المقترح على دستور المرحلة الانتقالية. النص المعتمد ينص على توسيع السقف بمقدار 145 مليار ريال برازيلي لاستيعاب Bolsa Família والبرامج الأخرى ، صلاحية سنتين لهذه الزيادة في الميزانية ، 2023 و 2024 و الموعد النهائي حتى نهاية أغسطس 2023 على حكومة لولا أن ترسل إلى الكونجرس لائحة مالية جديدة لتحل محل سقف الإنفاق.
كان PEC هو الجهاز الذي حدده الكونجرس للوصول إلى 600 ريال برازيلي شهريًا ، ولا يزال يضمن 150 ريالاً برازيليًا إضافيًا لكل طفل حتى سن 6 سنوات في الأسرة. نظرًا لأن الرئيس بالنيابة جاير بولسونارو (PL) أرسل مشروع ميزانية 2023 إلى البرلمان باحتياطي قدره 105 مليار ريال برازيلي لبولسا فاميليا - وهو مبلغ يسمح فقط بالدفع الشهري لقسط قدره 405 ريال برازيلي للمستفيدين - لا يزال قائما 105 مليار ريال برازيلي التي يمكن استخدامها للاستثمارات العامة في أكثر المجالات تنوعًا. أعلن مقرر لجنة الميزانية المختلطة (CMO) ، السناتور مارسيلو كاسترو (MDB / PI) بعد اجتماعه مع منسقي مجلس الوزراء الانتقالي ، أن المساحة المفتوحة البالغة 105 مليار ريال برازيلي في موازنة 2023 سيتم تخصيصها بشكل أساسي لمناطق الصحة والتعليم. كما ذكر البرلماني نقاطًا أخرى سيتم تناولها ، مثل برنامج Minha Casa Minha Vida و DNIT (الإدارة الوطنية للبنية التحتية للنقل).
وفقًا لمارسيلو كاسترو ، فإن القصد هو أن تذهب النسبة الأعلى إلى قطاع الصحة ، حوالي 22,7 مليار ريال برازيلي ، في استثمارات الأدوية واللقاحات وضمان عمل النظام الصحي الموحد (SUS).
بالإضافة إلى ذلك ، تسمح الصياغة المعتمدة في مجلس الشيوخ للحكومة باستخدام ما يصل إلى 23 مليار ريال برازيلي خارج سقف الإنفاق الاستثماري هذا العام. ستأتي الموارد من الإيرادات الزائدة - إذا قام الاتحاد بجمع أموال ضريبية أكثر مما كان متوقعا.
الحساب الذي يفترضه النواب من مقعد حزب العمال هو ذلك بموافقة يسمح PEC بمزيد من 145 مليار ريال برازيلي من الميزانية - ضمن قاعدة الضرائب - يمكن استخدام الأموال بالطريقة التالية ؛ 70 مليار ريال برازيلي مقابل رسوم Bolsa Família الشهرية ودفع الرسوم الإضافية لكل طفل و 75 مليار ريال برازيلي من أجل زيادة حقيقية في الحد الأدنى للأجور فوق التضخم ، مكملة للصيدلة الشعبية ، وجبات مدرسية ، من بين برامج أخرى.
هناك نقطة أخرى في النص المعتمد تسمح للحكومة الجديدة باستخدام الأموال التي نسيها العمال في حصص PIS / Pasep دون احتساب هذه النفقات في سقف الإنفاق. وفقًا لـ Caixa Econômica ، 24 مليار ريال برازيلي في حصص PIS / Pasep متاحة لأكثر من 10 ملايين شخص. وبحسب لجنة الانتخابات الرئاسية ، يمكن أن تستخدم الحكومة هذه الأموال أيضًا في الاستثمارات.
كما تزيل لجنة الانتخابات العامة من قيود استثمارات سقف الإنفاق الممولة من خلال الشراكات الدولية ، والتبرعات التي تتلقاها الجامعات الفيدرالية ، والتبرعات للمشاريع الاجتماعية والبيئية والمتعلقة بتغير المناخ ، وتحويل الموارد من الولايات إلى الاتحاد لتنفيذ الأعمال الهندسية. والخدمات.
بالإضافة إلى ذلك ، تمدد لجنة الانتخابات العامة أيضًا حتى عام 2024 التشريع الموجود بالفعل لمساعدة الحكومة على الامتثال للحسابات العامة ، لأنه يلغي (يطلق) 30 ٪ مما يتم تحصيله من المساهمات الاجتماعية لتغطية النفقات الأخرى ، دون المساس بالضمان الاجتماعي.
في الجلسة العامة لمجلس الشيوخ ، تحتاج لجنة الانتخابات الرئاسية إلى 49 صوتًا مؤيدًا للموافقة عليها. وأظهرت النتيجة رأس المال السياسي للحكومة المنتخبة حديثًا وقدرتها العالية على التعبير: 64 صوتًا مقابل 16 في الجولة الأولى و 64 مقابل 13 في الجولة الثانية. تتم الآن معالجة لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية في الغرفة حيث تحتاج إلى ما لا يقل عن 308 أصوات مؤيدة في جولتين ليتم سنها. يوم الجمعة (9/12) ، أرفقت ليرا المقال بـ PEC 24/19 ، بقلم النائبة الفيدرالية لويزا كانزياني (PTB / PR) ، والتي تمت الموافقة عليها بالفعل من قبل CCJ التابعة للغرفة وأكملت دوراتها الأربعين للفوج. بهذا ، يمكن للجنة التنفيذية للانتقال أن تذهب مباشرة إلى التقدير في الجلسة العامة.
إذا كانت هناك تغييرات جوهرية في مجلس النواب ، يعود النص للتصويت في مجلس الشيوخ. يعمل مجلس الوزراء الانتقالي ولجنة حزب العمال حتى لا تغير الغرفة النص الذي تمت الموافقة عليه في مجلس الشيوخ مع منظور الموافقة على الانتقال إلى لجنة الانتخابات العامة حتى 16 ديسمبر. لكي يقوم التشريع بتوحيد القيمة في التقرير النهائي ، لا يزال الكونجرس بحاجة للتصويت على مشروع قانون الموازنة (PLOA). تم إعداد الوثيقة من قبل مقرر منظمة CMO ، السناتور مارسيلو كاسترو (MDB / PI).
إذا لم تتم الموافقة على PEC أو أي معهد لديه نوع من التفويض للحفاظ على Bolsa Família بمبلغ 600 ريال برازيلي ، بحيث يتم إعادة تكوين ميزانية البرامج الاجتماعية ، في 1 يناير ، ستقع البرازيل في مأساة اجتماعية. تهدف PEC إلى حل هذه المشكلة الملحة وحتى لا يخضع جزء كبير من سكان البرازيل إلى حالة عدم يقين دائمة وأن تتمتع البلاد بأمن قانوني.
ليس لدى السوق سبب يدعو إلى الدهشة من الانتقال PEC. ينحدر الرئيس لولا من سلالة نادرة من السياسيين ، تكاد تنقرض في البرازيل ، لكنها تكرّم وتكرّم ممارسة السياسة. لولا هو وكيل سياسي يتميز بطريقة أنه عندما يقول كلمته ، فإن الالتزام المفترض يستحق أكثر من وثيقة تحمل توقيعًا مسجلاً في كاتب عدل. وكان هذا البرنامج السياسي الذي تم تجسيده بالفعل في لجنة الانتخابات الرئاسية هذه هو الذي تم التصويت عليه والموافقة عليه في صناديق الاقتراع من قبل غالبية الشعب البرازيلي وهذا هو البرنامج الذي يجب تنفيذه الآن في البلاد على مدى السنوات الأربع القادمة.
في مواجهة هذا الوضع ، فإن الالتزام العلني الأول والأكثر إلحاحًا الذي قدمه الرئيس لولا هو استعادة الظروف المعيشية للغالبية العظمى من سكان البرازيل - أولئك الذين يعانون أكثر من الأزمة ، مع تكلفة المعيشة في المنزل وفي الأسرة . يجب مساعدة هؤلاء الرجال والنساء البرازيليين ، من خلال إجراءات الطوارئ ومن خلال سياسات الهيكلة ، منذ اللحظة الأولى لحكومة انتُخبت لإعادة بناء البرازيل.
الإطار الضريبي
الكادر الفني لمجموعة العمل الاقتصادية لمجلس الوزراء الانتقالي للحكومة المنتخبة هو من أعلى المؤهلات. إن الانضمام إلى مجموعة الاقتصاديين أندريه لارا ريسيندي وبيرسيو أريدا - مبتكري خطة Real Plan - كان مثمراً. قدمت الشخصيات العامة ذات الوظائف في القطاع الخاص القادمة من المدرسة الاقتصادية الليبرالية مساهمات كبيرة للبلاد في مكافحة التضخم. كان ريسيندي مستشارًا خاصًا للرئيس فرناندو إنريكي كاردوسو ورئيس البنك الوطني للتنمية الاقتصادية والاجتماعية (BNDES) ، كما ترأست عريضة BNDES و BC.
قدم André Lara Resende مساهمات مهمة في نظرية النقود الحديثة. في عمله صدر عام 2021 بعنوان الإجماع والتعارض (2020) يجمع مقالات ينتقد فيها المواقف التيار للنظرية الاقتصادية مثل الهوس بالرقابة المالية والقوانين الكلاسيكية المستخدمة لشرح العلاقات بين الفائدة والمال والتضخم والنمو. طور بيرسيو عريضة الصياغات على الرغم من عقلانية الإنفاق العام. يقدم Resende و Arida مساهمة حيوية للمساعدة في وضع سياسات الاقتصاد الكلي للسيطرة على التضخم والقواعد المالية الجديدة. هناك عروض علمية لبعض منهجيات الاقتصاد الكلي والاقتصاد الجزئي الكلاسيكية الجديدة المحددة للغاية والتي تعتبر فعالة للنمو وتراكم رأس المال. أنا أستخدم مصطلح النيوكلاسيكية كمصطلحات علمية ومعقدة وبعيدة عن التبسيط.
من بين الاقتصاديين المرتبطين بحزب العمال نيلسون باربوسا ، الذي شغل منصب وزير التخطيط والمالية في حكومة ديلما. أستاذ الاقتصاد في Unicamp Guilherme Mello هو اسم بارز وواحد من أكثر الأسماء صلة بالجيل الحالي الذي يصوغ الاقتصاد البرازيلي. ميلو هو أستاذ (Unicamp) في مركز لبناء التفكير غير التقليدي - نظرية التنمية الاقتصادية ، لذلك فهو الموروث من الأساتذة الاقتصاديين الذين بنوا هذا المسار ، مثل ويلسون كانو ، وجواو مانويل كاردوسو دي ميلو ، ولويز غونزاغا بيلوزو ، وماريا دا كونسيساو تافاريس.
وزير المالية الجديد المعلن عنه مؤخرًا والأستاذ الجامعي في جامعة جنوب المحيط الهادئ فرناندو حداد ، والذي يشارك أيضًا في تنسيق المجموعة الفنية للاقتصاد ، هو زعيم سياسي بلا منازع ، وأحد المفكرين الرئيسيين في البرازيل ، وهو يهيمن على التفكير الاقتصادي على حدود النظريات الكلاسيكية إلى النظريات المعاصرة من السياسة الصناعية إلى السوق المالية. فرناندو حداد رجل دولة ونشاطه في هذه المجموعة هو اليقين بتحسين الحكومة الذي يبدأ في الأول من كانون الثاني (يناير) والبلاد. عند مراقبة درجة استثمارية - من وكالات تصنيف المخاطر - من قاعة مدينة ساو باولو عندما كان حداد محافظًا للبلدية ، يمكن رؤية قدرته التنفيذية في المجال الاقتصادي ، وكان أول رئيس بلدية في البلاد يحقق درجة استثمار عالية.
تمت الموافقة على السياسة الاقتصادية التي بدأت مع لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية في صناديق الاقتراع من قبل غالبية الشعب البرازيلي عندما انتخبوا لولا رئيسًا. هُزمت سياسة التقشف المالي وسقف الإنفاق في صناديق الاقتراع في عام 2022. التعديل الدستوري لمدة 20 عامًا لسقف الإنفاق الذي وافقت عليه حكومة تامر في عام 2016 هو فريدة، غير موجود في أي بلد آخر. يتم تنفيذ برامج تنظيم الإنفاق العام المماثلة بقوانين عادية أو تكميلية وتستمر لمدة 3 سنوات (كما في السويد في 1997) أو أربعة (هولندا في 1994 وفنلندا في 2003).
من غير المعقول تطبيق (حكومات Temer / Bolsonaro) سياسة مالية لمدة 20 عامًا للهجوم على مشكلة ظرفية تتعلق بالحسابات العامة. وكما ورد هنا ، فإن هذه السياسة الصارمة في تقييد الإنفاق العام لم تؤد إلى نمو أو خفض الدين العام ، بل حولت البلاد إلى ركود اقتصادي وازداد الدين العام.
أخطر شيء هو أنه وفقًا لخبير الاقتصاد البحثي في المعهد البرازيلي للاقتصاد التابع لمؤسسة Getulio Vargas (FGV IBRE) Bráulio Borges ، بلغ إجمالي الإنفاق الحكومي لبولسونارو فوق السقف 794,9 مليار ريال برازيلي من عام 2019 إلى عام 2022. 53,6 مليار دولار في عام 2019 ، 507,9 مليار ريال برازيلي في عام 2020 ، 117,2 مليار ريال برازيلي في عام 2021 والتقدير أنه سيكون 116,2 مليار ريال برازيلي هذا العام.
من المهم الإشارة إلى استثنائية مايو 2020 ، فقد وافق الكونجرس على ميزانية الحرب ، التي علقت - وهو أمر له ما يبرره تمامًا - السقف في حالة النفقات المتعلقة بالوباء. في ذلك العام ، غطى مبلغ 507,9 مليار ريال برازيلي خارج الحد الدستوري نفقات مثل الموارد الإضافية للنظام الصحي الموحد (SUS) ، والتعويضات للولايات والبلديات التي لديها خسارة كبيرة في الإيرادات ، وبرنامج لتقليل ساعات العمل لتجنب تسريح العمال في الشركات ، ومساعدات طارئة بقيمة 600 ريال برازيلي ، والتي أرادت الحكومة في البداية منحها 200 ريال برازيلي فقط.
بالفعل في يوليو 2022 ، قدمت حكومة بولسونارو PEC لإنشاء برامج اجتماعية قبل بضعة أشهر من الانتخابات بتكلفة تقديرية خارج سقف 41,2 مليار ريال برازيلي تهدف إلى مضاعفة قيمة قسيمة الغاز ، وتوسيع Auxílio Brasil بقيمة 400 ريال برازيلي لـ BRL 600 ولإنشاء مساعدة لسائقي الشاحنات العاملين لحسابهم الخاص وسائقي سيارات الأجرة بقيمة 1 ريال برازيلي. لذلك ، إذا أنفقت حكومة بولسونارو 794,9 مليار ريال برازيلي خارج السقف ، بمتوسط حوالي 159,34 ريال برازيلي في الفترة بين 2019 و 2022 ، فلا يوجد الآن سبب لأي نوع من صدمة السوق مع Transition PEC الذي يقدر الإذن بالحيز المالي. 148 مليار ريال برازيلي في الصياغة المعتمدة في مجلس الشيوخ أو حتى 198 مليار ريال برازيلي في النص الأصلي للجنة الانتخابات الرئاسية.
ليدا بولاني - أستاذة الاقتصاد في جامعة جنوب المحيط الهادئ والسكرتير السابق للتخطيط والميزانية والإدارة لمدينة ساو باولو - في كتابها الحداثة والخطاب الاقتصادي (2005) حيث يتعامل مع أسس العلوم الاقتصادية والمناقشة المنهجية ، يصف من McCloskey (1985) أن هناك عملًا تواصليًا محملاً بالمعرفة والضمير الأخلاقي والاهتمام لبناء خطاب مع جو من العلوم الاقتصادية.
بعبارة أخرى ، بعض - وليس كل الاقتصاديين التيار، يدافع محللو الاقتصاد من صحافة الشركات والصحافة السائدة أنفسهم عن الحفاظ على سقف الإنفاق واحتواء الاستثمارات الاجتماعية من أجل بناء خطاب اقتصادي يضفي الشرعية على مصالح تعظيم الربح في سوق رأس المال ويدافع عنها.
يذكر بولاني في نفس العمل أنه في نقده للاقتصاد السياسي ، أظهر كارل ماركس أن الخطاب في المبدأ العالمي له دائمًا موقع متميز يكشف عن خصوصيته الطبقية. في الحالة المحددة ، يتصرف معظم منتقدي PEC الانتقالية بشكل أخلاقي كمتحدثين باسم المستأجرين والسوق المالية.
في المناقشة العامة حول سقف الإنفاق PEC ، تكون ميزانية الاتحاد محل الخلاف. هذا ما يدور حوله. ينبغي أن تغلق البرازيل عام 2022 بديون عامة تبلغ حوالي 74٪ فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي. في تحليل مقارن ، الولايات المتحدة لديها دين عام بنسبة 97٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، واليابان لديها دين عام بنسبة 229,7٪ من ناتجها المحلي الإجمالي ، وإنجلترا لديها 99,6٪ من ناتجها المحلي الإجمالي. هذا لا يعني أنه يجب تجاهل الحاجة إلى قاعدة مالية.
يجب إضفاء الطابع المؤسسي على قاعدة مالية جديدة في البلاد ، مع مبادئ توجيهية للاستثمارات العامة والديون ، بما يتماشى مع تخطيط أهداف دورة النمو الاقتصادي ومع أدوات مرنة للعمل الحكومي في أوقات الشدائد الشديدة.
وفقًا لأمانة الخزانة الوطنية ، في الموازنة المنفذة لعام 2021 ، أنفقت ميزانية الحكومة الاتحادية 53٪ فقط لدفع الفوائد على الدين العام. وفقًا للبنك المركزي (BC) ، بلغ إجمالي الإنفاق على فوائد الدين العام في عام 2021 448 مليار ريال برازيلي ، وهو أعلى بكثير من مبلغ 198 مليار ريال برازيلي الذي طلبته المؤسسة الانتقالية للاستثمار في البرامج الاجتماعية والبنية التحتية.
الآليات التي تستخدمها الحكومة الفيدرالية لسداد الدين العام هي أخذ قروض جديدة وبيع أوراق الدين العام في سوق رأس المال. يشتري المساهمون وأصحاب رأس المال المالي سندات الدين هذه ويتم تعويضهم من قبل الحكومة الفيدرالية بسداد معدل فائدة قدره 13,75 ٪ سنويًا.
من خلال معارضة السياسة التوسعية للاستثمار العام ، فإن هؤلاء أصحاب الدخل والمتحدثين باسمهم (بعض أعضاء الكونجرس وبعض الاقتصاديين وبعض كتاب الأعمدة وبعض الصحفيين من الصحافة السائدة) يتنازعون على ميزانية الاتحاد بحيث تظل نسبة كبيرة من عائدات البرازيل مخصصة لدفع مكافأتها من سوق الديون الائتمانية وبالتالي توسيع تراكم رأس المال المالي للمشغلين الكبار في سوق رأس المال.
بالمعنى الدقيق للكلمة ، يتنازع أصحاب الدخل على أن نسبة معبرة من ميزانية الاتحاد المخصصة حاليًا لمكافأتهم لا يتم تخفيضها بناءً على زيادة محتملة في النسبة المئوية لميزانية الاتحاد في الاستثمار ، أي أنهم يتنازعون على إيرادات الحكومة الفيدرالية مع الموارد التي يتم التنقيب عنها لـ Bolsa Família والصحة والتعليم والبنية التحتية.
لا أحد يقول إن الحكومة المنتخبة حديثاً لا يجب أن تدفع الفائدة على الدين العام أو تعارض سوق رأس المال أو تهمل أو تطفئ السوق المالية أو البورصة. لقد أثبتت العلوم الاقتصادية بالفعل أن هذا لا يعمل. لا يوجد اقتصادي تنموي يتخذ هذا الموقف. من الضروري ألا يتم النظر إلى السوق المالي من وجهة نظر أخلاقية كما لو كان شخصًا ، ولكن يجب النظر إلى السوق المالية من منظور هيكلي كوظيفة اجتماعية لها.
ما يشير إليه الاقتصاديون التنمويون هو أن جزءًا من ربحية السوق المالية موجه أيضًا نحو استثمارات جديدة تولد قدرة إنتاجية جديدة - خاصة الصناعة ذات القيمة المضافة العالية ، لتوليد رأس مال إنتاجي جديد.
كما هو موضح أعلاه ، تمت الموافقة على نص لجنة الانتخابات الرئاسية في مجلس الشيوخ وتتم مناقشته الآن في المجلس ، إذا دخل حيز التنفيذ ، فسيتعين على حكومة لولا أن تقدم ، بحلول أغسطس 2023 ، إطارًا ماليًا جديدًا سيحل محل قانون سقف الإنفاق. . كان الموقف السائد بين الاقتصاديين التنمويين دائمًا أنه لا ينبغي إلغاء قانون سقف الإنفاق الدستوري فحسب ، بل يجب استبدال سقف الإنفاق بقاعدة مالية جديدة يوافق عليها الكونجرس.
ومع ذلك ، لم يتم اقتراح تفاصيل القاعدة المالية الجديدة في لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية ، ولكن وفقًا لأعضاء مجلس الوزراء الانتقالي ، ستكون بالتأكيد موضوع اقتراح من الحكومة المنتخبة في عام 2023.
تم تقديم العديد من مقترحات الاقتصاديين بشأن قاعدة مالية جديدة للبلاد إلى المجتمع في الأشهر الأخيرة. لم يصدر مجلس الوزراء الانتقالي بعد موقفًا محددًا بشأن القاعدة المالية الجديدة التي ستقدمها الحكومة الجديدة ، لكن المشروع الذي اكتسب أهمية أكبر هو ، بدلاً من تحديد سقف للإنفاق بناءً على تضخم العام السابق فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي ، إذا حددت النسبة المئوية الثابتة للاستثمارات العامة فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي للعام السابق ، على سبيل المثال ، إذا دخلت هذه القاعدة حيز التنفيذ في عام 2023 ، فمن ثم فصاعدًا ، ستنشئ هذه القاعدة المالية الجديدة استثمارًا عامًا يصل إلى 19٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهو النسبة المئوية للاستثمار المسجل والتي يجب أن تسجلها تفاصيل الميزانية المنفذة لعام 2022.
تميل ليدا بولاني نحو هذا الشكل الجديد من القواعد المالية ، استنادًا إلى تعريف هدف نمو الدين المتوافق مع نمو الناتج المحلي الإجمالي المرتبط بمعدل فائدة معين للوضع الاقتصادي ، ومن هناك مسار تقديري لنمو الدين العام. وفقًا لليدا بولاني ، من الضروري الانتباه إلى الدين العام ، لكن المشكلة الكبرى هي عندما يكون هناك مسار متفجر لنمو الدين العام ، وهو ما لا يحدث في البرازيل ، كما يتضح من تحليل مقارن للدين العام. الدين العام للآخرين.البلدان المتقدمة وفي البلدان التي تمر بمرحلة تطور مماثلة للبرازيل فيما يتعلق بإجمالي الناتج المحلي الخاص بها.
Luiz Carlos Bresser-Pereira - أستاذ الاقتصاد في مؤسسة Getúlio Vargas (FGV / SP) ووزير المالية السابق - يعتبر قاعدة ضريبية جديدة يجب تقييمها ؛ واحد يختلف مع الناتج المحلي الإجمالي الاسمي المصحح للتضخم والناتج المحلي الإجمالي للبرازيل والسكان معًا. يشير أستاذ FGV / SP أيضًا إلى أن التجارب التي تم تبنيها مؤخرًا للقواعد المالية في كولومبيا وبيرو ، والتي ثبت أنها مفيدة ، يجب مراعاتها بعناية. يصف Bresser-Pereira أن نظام حد الإنفاق للقاعدة المالية في هذين البلدين نظام هيكلي ، مع الأخذ في الاعتبار ، على سبيل المثال ، التغيرات في أسعار السلع الدولية "التي تعتبر في حالة البرازيل جهازًا مبتكرًا مثل هذا مهمًا للغاية ، فهو مقياس ذكي جدا ".
يجادل أستاذ الاقتصاد في Unicamp Luiz Gonzaga Beluzzo بأنه نظرًا لأن السوق غير مستقر ، فإنه يتقلب كثيرًا ، يجب اعتماد قاعدة مالية معاكسة للتقلبات الدورية. يصف بيلوزو أنه يمكن تعريف قاعدة جديدة تفصل بين الاستثمار العام والإنفاق الجاري ، لأن الاستثمار يعمل كمنظم لأداء الاقتصاد ويعمل على استقرار أوجه عدم اليقين في القطاع الخاص. "قاعدة الاستثمار كما يلي. عندما يتراجع الاقتصاد ، يجب أن يرتفع الاستثمار العام لضمان عدم انسحاب القطاع الخاص من الاستثمار. وفي الوقت نفسه ، عندما يكون الاقتصاد على مسار التوسع ، يجب أن يتكيف الاستثمار العام ”، يوضح الأستاذ.
يشير Luiz Gonzaga Beluzzo أيضًا إلى أنه من الضروري تصنيف الاستثمار في قاعدة الاستثمار. بالنسبة للاقتصادي ، يجب تصنيف التعليم والصحة على أنهما استثمار ، والذي يشمل أيضًا البنية التحتية لأن التعليم والصحة جزء مما يسمى رأس المال البشري.
كما يرى الوزير السابق نيلسون باربوسا أن الاستقرار المالي يعني وجود دين عام مستقر يتناسب مع الناتج المحلي الإجمالي. يوضح نيلسون باربوسا أن التجارب الدولية الناجحة تظهر أن التركيز الرئيسي يجب أن ينصب على الإنفاق العام وهذه هي الطريقة التي تؤدي إلى القدرة على تحمل الديون. يدافع نيلسون باربوسا عن ارتباط المسألة المالية بنظام استهداف التضخم في كولومبيا البريطانية. يصف الوزير السابق أنه ، تمامًا مثل البنك المركزي ، عندما لا تصل الدولة إلى هدف التضخم ، فإنه يوضح متى لا يتم الوفاء به في النهاية وما هي الإجراءات التي سيتم اتخاذها لإعادة التضخم إلى الهدف ، وهو مبدأ مشابه إلى أن السياسة النقدية للبرازيل يمكن أن تكون مبدأ إرشاديًا للقاعدة الضريبية الجديدة. يعتبر نيلسون باربوسا أيضًا أن القاعدة المالية الجديدة توفر المرونة اللازمة لإدارة الصدمات قصيرة الأجل ، والحفاظ على إمكانية التنبؤ بالسياسة المالية.
أعلن وزير المستقبل فرناندو حداد أنه من أجل صياغة القاعدة المالية الجديدة ، سيستمع ، بالإضافة إلى مجلس الوزراء الانتقالي ، إلى الأوساط الأكاديمية والخزانة الوطنية والاقتصاديين الموثوق بهم.
الاستثمار العام والأثر المضاعف
تتذكر ليدا بولاني أنه نظرًا لأن البرازيل اليوم ليست على مسار نمو الدين العام الذي لا يمكن السيطرة عليه ، فلا يوجد سبب للتردد في زيادة الاستثمارات العامة. توضح Leda Paulani أيضًا أن جميع الأزمات الاقتصادية الكبرى الأخرى التي تعرضت لها البرازيل كانت بسبب تأثيرات خارجية ، ونقص العملة الدولية ، ولا تعاني البرازيل من هذه المشكلة اليوم. وفقًا لبيانات كولومبيا البريطانية ، تمتلك البلاد ما يقرب من 327,6 مليار دولار أمريكي من الاحتياطيات الدولية - تضاعفت خلال حكومة لولا - والسوق يعرف ذلك ، والمستثمرون الأجانب يعرفون ذلك. على الرغم من أن الاقتصاد الدولي لعام 2023 يتطلب بعض الاهتمام ، ويرجع ذلك أساسًا إلى العمليات العسكرية الخاصة الروسية في أوكرانيا ، لا يوجد قياس يشير إلى إمكانية الافتراضي لاقتصادنا أو كارثة اقتصادية عالمية.
تتذكر Leda Paulani أنه في السنة الأولى من الوباء ، كانت التوقعات تشير إلى أن الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي سينخفض ، وهو ما لم يتم تأكيده وبسبب Auxilio Brasil البالغ 600 ريال برازيلي ، كان التشخيص أنه في أكتوبر 2022 كان الدين العام فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي. سيصل إلى 80٪ وينخفض إلى 76,8٪. وترتبط هذه النتيجة ارتباطًا مباشرًا بالاستثمار الذي قامت به Auxílio Brasil ، والذي كانت حكومة بولسونارو مترددة في البداية في تنفيذه والاستفادة منه.
توضح ليدا بولاني أن الاستثمار العام للحكومة يعني الدخل في جيوب الناس ، وليس فقط برامج تحويل الدخل المباشر مثل Bolsa Família ، ولكن الاستثمار في الإسكان والبنية التحتية والشركات والأفراد يبيعون الخدمات للحكومة وعندما يتم تمويلهم سيشترون الخدمات من الآخرين. ما يسميه علم الاقتصاد التأثير المضاعف ، أي أنه يعيد تنشيط الاقتصاد ، ويزيد من القدرة الإنتاجية للبلاد ، وبالتالي يولد فرص العمل ، والدخل ، وتراكم رأس المال ، والنمو ، والتنمية الاقتصادية.
أشار وزير المالية في حكومة لولا المستقبلية ، فرناندو حداد ، في اجتماع عقده مؤخرًا مع المصرفيين في الاتحاد البرازيلي للمصارف (فيبرابان) ، إلى ضرورة تحسين جودة الاستثمارات العامة ، فضلًا عن إعادة التفكير في مختلف المفوضين. النفقات وغيرها من السدود ، كما هو الحال في مجال العلوم والتكنولوجيا ومراقبة البيئة.
في نفس الحدث ، أكد فرناندو حداد أن إحدى أولويات حكومة لولا الثالثة ستكون الإصلاح الضريبي. وأشار إلى أن الرئيس لولا يعتزم تقديم اقتراح لإعادة صياغة الضرائب على السلع والأصول. صرح فرناندو حداد أيضًا أن هناك إجماعًا بين الاقتصاديين على أن جودة الإنفاق العام في البرازيل "تدهورت كثيرًا" ، مع "تكافح الميزانية للوصول إلى الهدف المبرمج".
فيما يتعلق بأجندة التجارة الخارجية ، أشار وزير المالية المستقبلي فرناندو حداد إلى ضرورة إتمام الاتفاقية التي تم الإعلان عنها في عام 2019 مع الاتحاد الأوروبي (EU) في عام 2019. وتستغرق المفاوضات أكثر من 20 عامًا ليتم تنفيذها وستكون علامة ، إذا تم الانتهاء منها. . المعاهدة هي الأكثر طموحًا وبداية معاهدة طموحة لدول أمريكا الجنوبية. رصيد عام 2019 من قبل وزارة الاقتصاد نفسها هو أن منطقة التجارة الحرة بين ميركوسور ودول الاتحاد الأوروبي ستمثل زيادة في الناتج المحلي الإجمالي للبرازيل بقيمة 87,5 مليار ريال برازيلي في 15 عامًا. أحد الأسباب الرئيسية لعدم تصحيح الدول الأوروبية للاتفاقية هو زيادة الحرائق في منطقة الأمازون.
حدد مقرر سيناتور الميزانية لعام 2023 مارسيلو كاسترو (MDB / PI) المبلغ الذي يجب أن يحصل عليه كل قطاع بعد مناقشته مع أعضاء الكونجرس في الأسابيع الأخيرة والاجتماع يوم الأحد (11/12) بمشاركة الرئيس المنتخب لويز ونائبه- انتخب الرئيس جيرالدو ألكمين (PSB) وشارك فيه أيضًا وزير المالية فرناندو حداد والوزير المستقبلي للبيت المدني روي كوستا والوزير السابق ألويزيو ميركادانتي والرئيس الوطني لحزب العمال غليسي هوفمان والسيناتور المنتخب ويلينجتون دياس (PT -PI). لا يزال التقرير قيد الإعداد ويمكن أن يعاني.
وقع القائم بأعمال الرئيس يوم الاثنين (12/12) ، قبل أسبوعين من انتهاء ولايته ، على إجراء مؤقت لزيادة الحد الأدنى للأجور إلى 1.302 ريال برازيلي اعتبارًا من 1 يناير 2023. تمثل الزيادة في الراتب تعديلاً بنسبة 7,4٪ فيما يتعلق بالقيمة الحالية البالغة 1.212،5,81 ريالاً برازيليًا. وفقًا لحكومة Bolsonaro نفسها ، يجب أن ينتهي مؤشر أسعار المستهلك الوطني (INPC) العام عند 1,5 ٪ ، مما يعني أنه مع هذا النائب ، سيكون المكسب الحقيقي في الحد الأدنى للأجور حوالي XNUMX ٪.
تعديل النسبة المئوية التضخمية وزيادة الرواتب بنسبة 7,4٪ كان متوقعا بالفعل في اقتراح أرسلت ميزانية عام 2023 إلى الكونغرس الوطني في أغسطس ، مما يعني أنه عندما أرسل جاير بولسونارو ميزانية 2023 إلى الكونجرس ، لم يكن ينوي منح مكاسب حقيقية للحد الأدنى للأجور ، ولكن فقط تعديل التضخم.
تعتبر الزيادة الحقيقية في الحد الأدنى للأجور وسياسة التوزيع المصحوبة بنمو الناتج المحلي الإجمالي أحد محاور المبادئ التوجيهية لبرنامج حكومة الرئيس لولا.
يوضح السناتور مارسيلو كاسترو أنه في صياغة ميزانية 2023 ، سيكون برنامج Bolsa Família وإجراءات الصحة والتعليم أكبر القطاعات المدرجة في توزيع الموارد الإضافية في الميزانية. ستحصل وزارة المواطنة على 75 مليار ريال برازيلي - سيتم استخدام 70 مليار ريال برازيلي منها للحفاظ على الحد الأدنى من المزايا وهو 600 ريال برازيلي من Bolsa Família و 150 ريالًا برازيليًا إضافيًا لكل طفل حتى سن ست سنوات. أما الـ 5 مليارات ريال برازيلي الأخرى فسوف تمول إجراءات المحفظة الأخرى.
من المقرر أن تتلقى الصحة 22,7 مليار ريال برازيلي. سيصل التعليم إلى 10,9 مليار ريال برازيلي. لتقليل العجز في المساكن ، فإن بيتي ، برنامج حياتي، يجب أن يكون لها 9,5 مليار ريال برازيلي إضافية.
سيتم تخصيص حوالي 6,8 مليار ريال برازيلي للزيادة الحقيقية في الحد الأدنى للأجور. يجب أن تحصل Dnit (الإدارة الوطنية للبنية التحتية للنقل) على زيادة تقارب 11 مليار ريال برازيلي ، ومحفظة العلوم والتكنولوجيا ، 5 مليارات ريال برازيلي. يجب أن تتلقى وزارة الدفاع مليار ريال برازيلي آخر. للعدالة والأمن العام: 1 مليون ريال برازيلي حوالي 800 مليارات ريال برازيلي للثقافة.
يتوقع مارسيلو كاسترو أيضًا الاحتفاظ بـ 3,2 مليار ريال برازيلي من المساحة المفتوحة مع Transition PEC لدفع تكاليف إعادة تعديل خوادم Executive. لا ينبغي أن يمثل المبلغ زيادة ، لأنه سيعوض مبلغ 3,2 مليار ريال برازيلي نفسه الذي تم تخصيصه بالفعل لهذا الإجراء باستخدام موارد من تعديلات المقرر.
وفقًا للتشخيص الأولي الذي أجرته فرق العمل في مجلس الوزراء الانتقالي ، فإن الميزانية المقترحة لعام 2023 التي أرسلتها حكومة بولسونارو قد خفضت التوقعات بنسبة 42٪ في الأموال التقديرية للوزراء. وزارة الصحة، تستخدم في شراء المواد والمعدات وللاستثمارات.
انخفض احتياطي برنامج الصيدلة الشعبية - الذي يوزع الأدوية الأساسية مجانًا أو بخصم يصل إلى 90٪ من خلال الصيدليات الخاصة الشريكة - بنسبة 59٪ ، من 2,48 مليار ريال برازيلي هذا العام إلى 1 مليار ريال برازيلي في عام 2023.
في مجال التعليم ، يشير فريق العمل إلى "نكسة في الميزانية". تتراوح الأموال الفيدرالية للوجبات حاليًا من R $ 0,32 إلى R $ 1,07 يوميًا لكل طالب. أما بالنسبة للتعليم العالي ، فإن الميزانية المقترحة لعام 2023 التي أرسلتها حكومة بولسونارو إلى الكونغرس هي 232 مليون ريال برازيلي. فيما يتعلق بالجامعات والمعاهد ، فإن المفهوم هو إعادة تكوين موارد الاستثمار مع واقع عام 2014 (مصححة للتضخم) ، وبصورة أدق تخصيص ميزانية في عام 2023 بقيمة 1,6 مليار ريال برازيلي.
في مجال العلوم والتكنولوجيا ، هناك طلب بمبلغ 4,2 مليار ريال برازيلي للصندوق الوطني للتنمية العلمية والتكنولوجية (FNDCT) و 400 مليون ريال برازيلي لأنشطة أخرى. جزء من موارد FNDCT مخصص لمعاهد البحث، وآخر يشمل قرضا يستهدف الشركات التي ترغب في إجراء البحوث.
يعتزم فريق العدالة والأمن العام استكمال ميزانية الشرطة الفيدرالية والشرطة الفيدرالية للطرق السريعة والصندوق الوطني للسجون (Fupen).
في مجال التنمية الاجتماعية ، يقدر الفريق أن هناك حاجة إلى ملياري ريال برازيلي للحفاظ على مساعدات الغاز. تنظر مجموعة العمل أيضًا في مبلغ 2 مليون ريال برازيلي لبرنامج اقتناء الأغذية (PAA) و 500 مليار ريال برازيلي لنظام المساعدة الاجتماعية الموحد (Suas).
في مجال التنمية الإقليمية ، قام الفريق بتشخيص وجود عجز قدره 2 مليار ريال برازيلي للعام المقبل ، واليوم من المتوقع فقط 3 مليارات ريال برازيلي في ميزانية عام 2023.
بالنسبة للبيئة ، اقترحت حكومة بولسونارو أقل ميزانية للقطاع ، 1,6 مليار ريال برازيلي في عام 2022 ، وفي عام 2023 تبلغ حوالي 1,7 مليار ريال برازيلي. لم يحدد الفريق الانتقالي بعد متى سيكون من الضروري تخصيص الميزانية إذا تمت الموافقة على لجنة الانتخابات الرئاسية ، ولكنه يسرد أربع جبهات رئيسية تحتاج إلى إعادة هيكلة: التفتيش البيئي ، والسيطرة على الحرائق ، والحد من إزالة الغابات وإعادة تشكيل موظفي الوكالة.
نمو الاقتصاد
توضح ليدا بولاني أن خبراء المالية العامة (الاقتصاديين الذين يدعمون سقف الإنفاق) يعتبرون أن فائض الطلب الناتج عن الاستثمار العام وتزويد الائتمان للاستهلاك الشعبي يولد ضغوطًا تضخمية. تعتبر Leda Paulani هذه المبادئ خطأ لأن التضخم يحدث فقط إذا كان هناك هيكل إمداد مرهق فوق قدرته على الاستخدام ، والوضع في البرازيل اليوم هو عكس ذلك ، فهناك قدرة خاملة وحشية للمصانع الإنتاجية ، وإغلاق الصناعات.
يشير ليدا بولاني إلى أن التضخم الأخير اليوم في البرازيل يرجع إلى صدمة الطلب ونقص العرض. المنافسة على القليل الذي يتم إنتاجه يولد التضخم. يأتي التضخم الحالي من ضغط التكلفة وضغط الطلب وليس ضغط العرض. يصف الخبير الاقتصادي أنه بسبب الوباء ، تعطلت سلاسل الإنتاج العالمية بسبب الأزمة الصحية ، لذلك نشأت فجوة في الإنتاج. يوضح قانون العرض والطلب الظاهرة بوضوح: إذا كان إنتاج منتج أ يعتمد على منتج ب لم يتم إنتاجه ، يرتفع السعر. "المنافسة على القليل الذي يتم إنتاجه تجعل السعر يرتفع. من ناحية أخرى ، فإن الاستثمار العام يجعل الناتج المحلي الإجمالي يرتفع "، كما تقول ليدا بولاني.
السياسة الاقتصادية التنموية الاجتماعية والتنمية الجديدة
الانتقال PEC هو بداية استراتيجية التنفيذ المؤسسي لسياسة اقتصادية تنموية اجتماعية هدفها الرئيسي هو التنمية الاقتصادية مع مزيج من الهيكل الإنتاجي وسياسة التوزيع والاندماج الاجتماعي.
أسس هذه السياسة الاقتصادية هي خلق فرص العمل ، وزيادة الدخل ، والحد من السمة غير المنظمة ، والحد من الفقر وعدم المساواة ، وتوفير النمو الاقتصادي ، وزيادة الإيرادات من خلال تحسين الحسابات العامة وأسس الاقتصاد الكلي ، وفتح مجالات لتوسيع الاستثمار ، الإنفاق الاجتماعي والسوق الاستهلاكي بأجر ، عناصر إستراتيجية عززت الدورة الاقتصادية وأعطتها طابع إعادة التوزيع.
على عكس ما يقصده منتقدو هذه السياسة ، فإن هذا النمو لا يحركه الاستهلاك حصريًا. تسلط سياسات التنمية الاجتماعية الضوء على استئناف برنامج الاستثمار العام النشط لتحديث وتوسيع النقل والبنية التحتية للخدمات اللوجستية الاجتماعية والحضرية ، على غرار خطة تسريع النمو (PAC) ، والتي تشجع أيضًا الاستثمار الخاص الذي يمكن تحفيزه من خلال الائتمانات والامتيازات والشراكات والضمانات بين القطاعين العام والخاص.
يعتبر ريكاردو بيلشوفسكي أن هناك العديد من التيارات النظرية للتطور. من بينها تلك التي يبحث عنها بيلشوفسكي والتي وصفها بأنها نظرية التنمية الاجتماعية. الدولة تخطط لها ".
وفقًا لريكاردو بيلشوفسكي ، من الضروري للبرازيل زيادة تنوعها الإنتاجي المنخفض والتخصص في السلع الأولية ، وتقليل الممتلكات المركزة ، ورفع متوسط الدخل ، الذي هو اليوم قريب من الكفاف (اقتصاد الدخل المنخفض). يقول أستاذ UFRJ أنه في السياسة الاقتصادية التنموية الاجتماعية ، يتم توجيه الدولة والسياسة العامة نحو الوصول الشامل والحر إلى السلع والخدمات العامة الممولة من المساهمات أو الضرائب التصاعدية.
يوضح الخبير الاقتصادي أن توفير الوصول إلى التعليم الجيد والصحة العامة يعني توافرًا أكبر للمال ، وبالتالي الاستهلاك الخاص العائلي الشعبي الشامل - العدالة الاجتماعية. يشير الخبير الاقتصادي أيضًا إلى أن السوق المالية يجب أن تكون حليفًا لتنمية القوى الإنتاجية ، أي لتكوين رأس مال جديد وتوزيع الدخل.
يقول ريكاردو بيلشوفسكي أن أسس السياسة الاقتصادية التنموية الاجتماعية هي ؛ (أ) الاجتماعية - تعميم حقوق المواطنة وإضفاء الطابع المؤسسي عليها ، وتنفيذ الإدماج الاجتماعي (التعليم ، والصحة ، والإسكان ، والصرف الصحي ، وما إلى ذلك) للقطاعات الأقل حظوة من السكان وتحسين توزيع الدخل ؛ (ب) منتجة - من خلال الاستثمار ، والإنتاج والاستهلاك على نطاق واسع ، والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، والأنشطة التي تعتمد على الموارد الطبيعية بشكل مكثف مع الاستدامة ، وربط الصناعة والتعليم والعلم والتكنولوجيا والابتكار ؛ (ج) الاقتصاد الكلي - ممارسة الاقتصاد الكلي وتمويل التنمية ، وضمان أهداف استقرار الاقتصاد الكلي والنمو مع إعادة توزيع الدخل.
نظرية التطور الجديدة
تمت صياغة نظرية التطور الجديد لأكثر من 20 عامًا من قبل بعض الاقتصاديين مثل لويس كارلوس بريسر بيريرا وخوسيه لويز أوريرو ولويز فرناندو دي باولا وأندريه ناصيف. بالنسبة لهذه المجموعة من الاقتصاديين ، فإن إعادة تصنيع البرازيل أمر بالغ الأهمية للتنمية الاقتصادية.
بالنسبة إلى Luiz Carlos Bresser-Pereira ، هناك سياستان أساسيتان للاقتصاد الكلي لتحفيز إعادة التصنيع والتنمية في البرازيل: (25) زيادة الاستثمار العام - يمكن للحكومة تحديد هدف استثماري لتحقيقه فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي ، على سبيل المثال في الفرضية ، تشترط أن يكون الهدف هو الوصول إلى استثمار يبلغ حوالي 5,10٪ من الناتج المحلي الإجمالي ؛ (ب) سعر صرف مستقر وتنافسي مستهدف للصناعة - يجب على الحكومة تكريس جهد منسق للحفاظ على سعر الصرف عند 5,20 ريال برازيلي ، XNUMX ريال برازيلي لكل دولار.
يعتقد الخبير الاقتصادي أيضًا أن البرازيل ، كدولة مصدرة ، يجب أن يكون لديها سعري صرف متوازنين. معدل التوازن العام الذي تحدده السلع التي يحددها السوق بشكل طبيعي هو مرضٍ لصادرات السلع لتحقيق ربح ، "ليس الربح التعسفي في الوقت الحالي ، ولكن الربح".
سعر الصرف الآخر الذي يدعوه بريسر هو سعر صرف التوازن الصناعي ، وهو سعر الصرف التنافسي للشركات الصناعية ولهذا من الضروري الاهتمام الدائم بتحييد انخفاض سعر الصرف الذي يمكن الحصول عليه من خلال فرض ضرائب على السعر. السلع أو من خلال التعريفات الجمركية.
وفقًا لـ Luiz Carlos Bresser-Perreira ، تتطلب إعادة التصنيع في البرازيل سياسة صناعية مقترنة بأطر الاقتصاد الكلي لسعر صرف تنافسي ، وأسعار فائدة منخفضة ، بالإضافة إلى الربح من السلع ، يتم أيضًا التفكير في الربح الصناعي المقدر.
موقف هذه المجموعة من الاقتصاديين هو أن الدولة لا ينبغي أن تحاول النمو مع المدخرات الأجنبية ، مما يعني أنه لا ينبغي أن تنمو مع عجز الحساب الجاري الذي تموله الشركات متعددة الجنسيات أو المؤسسات المالية الدولية.
بالنسبة لنظرية التنمية الجديدة ، يتم تكوين رأس المال في الداخل ، مع وجود فائض من حقوق الملكية في الحساب الجاري ، وجذب الاستثمار الرأسمالي الدولي لزيادة الإنتاجية ، والشركات متعددة الجنسيات لنقل التقنيات الجديدة إلى البرازيل ، والمنتجات الجديدة والأسواق الجديدة.
الاستثمار في السلع الرأسمالية ، والبحوث ، والمعرفة ، والعلوم والتكنولوجيا أمر حاسم لبدء مسار التنمية الجديدة للبرازيل ، لإعادة تشكيل الدور الحافز والتنسيقي للدولة والشركات المملوكة للدولة بحيث تفي بها ، بخفة الحركة والحيوية ، دورهم في عملية التنمية الاقتصادية والتقدم الاجتماعي والإنتاجي والبيئي في الدولة. إعادة وضع البرازيل في سلاسل القيمة العالمية بمنتجات ذات قيمة مضافة عالية ، والطاقة والتحول الرقمي ، فضلاً عن التكامل الاقتصادي لأمريكا الجنوبية وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي مع البلدان النامية في الجنوب العالمي في برنامج سيادي لمنطقة احترام تقرير مصير الشعوب ، ولكن النمو المتبادل والمشترك والسلمي مع الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي.
التحدي المؤسسي الكبير للحكومة المنتخبة ، بالإضافة إلى تشكيل أغلبية للموافقة على لجنة الانتخابات الرئاسية الانتقالية ، هو تشكيل أغلبية برلمانية قوية كقاعدة دعم للحكومة التي تبدأ في الأول من يناير. تبدأ حكومة لولا بقاعدة من 1 حزبا انتخبوها (حزب العمال ، جهاز الكمبيوتر الشخصي ب, PV, تضامن, بسول, شبكة, PSB, منظمة العمل من، إلى الأمام و الايجابيات) وتكليفه بمزيد من توسيع دعم الكونجرس لبنك التنمية الآسيوي مع الديمقراطيين (جزء كان قد دعمه بالفعل في الجولة الثانية) ، بدعم رسمي من الأحزاب أو البرلمانيين المستقلين في اتحاد البرازيل, PP, PSD وحتى الحزب الديمقراطي الاجتماعي ، والجمهوريين وحتى من حزب التحرير الذين يفترضون الالتزام بالبرنامج الحكومي المنتخب من قبل سيادة التصويت الشعبي ، مع دولة القانون الديمقراطية والعدالة الاجتماعية للشعب البرازيلي. من الضروري أيضًا أن تنقل الحكومة بكفاءة السياسة الاقتصادية التي تنفذها حكومة لولا للحفاظ على الدعم الاجتماعي وتوسيعه ، أي من غالبية سكان البرازيل إلى برنامج الحكومة وإعادة إعمار البرازيل.
* مارلون لويز دي سوزا, صحفي ، طالب ماجستير في الاقتصاد السياسي العالمي في UFABC.
الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
