من قبل لويز أوغوستو إستريلا فاريا *
PEC 32 سيكون تدمير أحد ركائز الديمقراطية ، الخدمة العامة في خدمة الجمهور ، ومبدأ المساواة أمام القانون
أصبحت المجتمعات البشرية أكثر تعقيدًا مع اختراع الزراعة منذ حوالي 12 عام. للتعامل مع هذا التعقيد ، أصبح مناشدة مبادئ الإخلاص والتضامن الكافية لتنظيم مجموعات صغيرة من الصيادين البدو تحت قيادة زعيم غير كافٍ. مع الزراعة جاءت الزيادة في عدد السكان ، والفائض الاقتصادي ، وتقسيم الجماعة المتجانسة نسبيًا في السابق إلى طبقات مختلفة. أصبح تنظيم هذه المجتمعات أيضًا أكثر تعقيدًا ، مما يتطلب أن ينظم جزء من أعضائها أنفسهم في هيكل مخصص خصيصًا لمهمة الحفاظ على تماسك ووحدة المشاركين العديدين ، متمايزين في مجموعات مختلفة ، وهذا يضمن صحة القواعد التي تم إنشاؤها للسماح بالتعايش والتعاون مع الحفاظ على التماسك الاجتماعي. شكل هذا الهيكل الذي نسميه الدولة ؛ كائن يتحكم في العلاقات بين الأنواع المختلفة من الناس في المجتمع ، ويضمن الحفاظ على خصائصه الأساسية. تحقيقا لهذه الغاية ، تم استثمار هذه المجموعة من خدم المجتمع بسلطة إشرافية ورقابية على العلاقات بين الجميع.
حدد بعض المفكرين مثل فريدريك إنجلز وكارل ماركس أصل هيكل الدولة مع الانطلاق في التاريخ لظروف اضطهاد جزء من المجتمع على الآخرين ، على عكس تجانس المجتمعات الأصلية ، التي أطلقوا عليها اسم الشيوعية البدائية. . كان هذا التصور مخالفًا للمنظور السائد الذي حدد في طريقة الحياة قبل ما نسميه الحضارات انتشار حالة فوضوية من حرب الكل ضد الجميع. في تقاليدنا الغربية ، ظهرت هذه الفكرة في أعمال توماس هوبز في القرن السابع عشر. نحن نعلم اليوم أن هوبز كان مخطئًا ، فقبل فترة طويلة من الحضارات ولمدة 200 ألف عام تقريبًا ، كان أسلوب حياة الجنس البشري تعاونيًا واشتمل على تبني سلوكيات تهدف إلى استمرارية المجتمع فوق الأفراد والحفاظ عليه. وقع العنف والمنافسة بين هذه الجماعات أو المجتمعات وليس داخلها. في النظام الداخلي ، ساد التعاون والسلوك الذي نصنفه على أنه الإيثار. لطالما كان هذا السلوك حاضرًا في تطور النوع وقد قام ببناء أنماط الأسرة أو المجموعة أو الاجتماعية القبلية التي نظمت الحياة البشرية منذ نشأتها. نحن نعلم أيضًا أن هذه الغريزة الاجتماعية ، التي تجعل المجموعة ضرورة لبقاء كل فرد على قيد الحياة ، مشتركة مع العديد من الأنواع الأخرى ، من النحل إلى العديد من الثدييات.
في تاريخ الحضارات الإنسانية ، عندما تطورت الجماعات أو القبائل في الأصل إلى أشكال أكثر تعقيدًا من التنظيم ، كان لابد من تطوير الهياكل التي تضمن وحدة واستمرارية كل مجتمع. أدى إنشاء التقاليد والأعراف والمحظورات التي تفرض السلوكيات المرغوبة وتحظر تلك التي لم يتم وصفها ببراعة من قبل فرويد في كتابه الطوطم والمحرمات ، إلى ظهور الأساطير والأديان التي نظمت التواصل الاجتماعي في هذه المجتمعات. أشار فرويد نفسه إلى تطور الطريقة التطورية التي انتهى بها المطاف بمجموعة معايير التواصل الاجتماعي إلى شكل الدولة. من ناحية أخرى ، أشار إنجلز وماركس المذكورين في تقسيم المجتمع إلى طبقات ذات مصالح متناقضة إلى الدافع وراء إنشاء هذا الشكل ، الذي تم تحديده على أنه آلية الحفاظ على هذه الاختلافات وإخضاع فئة أو طبقة اجتماعية للحالة. للدونية وإنتاج الوسائل الضرورية للحفاظ على الامتيازات لصالح الطبقة الأخرى ، المتحكم في الدولة وحاكم المجتمع.
الآن ، تعتبر الدولة ضرورة للحفاظ على تماسك الأنظمة الاجتماعية الأكثر تعقيدًا ، وأداة لإدامة عدم المساواة بين أفراد ذلك المجتمع ، بقدر ما تتصرف بطريقة محافظة ، وتحافظ على التنظيم الاجتماعي بانقساماته و التناقضات. في النصف الثاني من القرن العشرين ، مع زخم أعمال نيكوس بولانتزاس والتقاليد الألمانية القادمة من مدرسة فرانكفورت والتي وضعها كلاوس أوفي وإلمار ألتفاتر ويواكيم هيرش وآخرين ، يبدأ التناقض الواضح بين هذين التعريفين أن تكون مفهومة بشكل أفضل. ولهذا ، كانت القراءة التي قام بها مؤلفو دفاتر السجن التي كتبها أنطونيو جرامشي ، والتي ظهرت في نهاية الحرب العالمية الثانية ، ضرورية. من هذا المنظور ، فإن البنية الفوقية السياسية للمجتمعات المعاصرة المنظمة في شكل مؤانسة رأسمالية ، إذا كانت قائمة على علاقات الإنتاج التي تنطوي على استغلال البرجوازية للعمال ، قد تجاوزها هذا التناقض نفسه ، مما يجعل الدولة ، من خلال في نفس الوقت الذي يضمن فيه استمرارية علاقات الهيمنة والاستغلال ، فهو أيضًا مكان تقارب وتدخل لمصالح الجزء المضطهد من المجتمع ، مضطرًا إذن للتعامل مع التناقضات الحقيقية للمجتمع.
وبالتالي ، فإن تحديد السياسات العامة اللازمة لاستمرارية الحياة الاجتماعية سيكون دائمًا مشروطًا وسيكون نتيجة للنضال والمساومة والمفاوضات بين المصالح المعادية للطبقات الاجتماعية وتقسيماتها الفرعية: الصناعيين والممولين والعمال والمزارعين والمصرفيين ، نادلات وكتبة وسائقين وغيرهم الكثير. بالإضافة إلى هذه المجموعات التي تشكل المجتمع المدني ، كما أسماها غرامشي ، هناك أيضًا وكلاء المجتمع السياسي ، والبرلمانيون ، والوزراء ، والجيش ، والشرطة ، والمفتشون ، والمحامون ، والممرضون ، والمعلمون ، وغيرهم ممن يشكلون هيئة موظفي الدولة المسؤولين. من وضع نقل سياساتهم.
وبالتالي ، فإن العملية التشريعية والقرارات القضائية والخيارات التنفيذية التي تحدد المبادئ التوجيهية التي يتعين على مسؤولي الدولة تنفيذها ناتجة عن آلية اختيار يشارك فيها جميع هؤلاء الفاعلين بطرق مختلفة ، ولكل منها نصيبها في سلطة اتخاذ القرار. تجعل آلية الاختيار بعض الخيارات مستحيلة من حيث المبدأ وتعيق أو تعيد صياغة مطالب من هم أقل قوة ، مما يضمن استمرارية ارتباط معين للقوى بين الطبقات الاجتماعية المختلفة وانتشار مصالح الجزء المهيمن.
وهنا تأتي المعضلة التي أحدثها مفهوم الديمقراطية: الامتداد الأفقي المطلق لهذه السلطة لتقرير السياسات العامة في ظل ظروف المساواة لجميع المواطنين. كانت إحدى طرق ضمان استمرارية الوظائف العامة والاستقلالية في معاملة سكان الأمة التي تقودها تلك الدولة - وهي أمة تُفهم هنا على أنها اقتران الإقليم والسكان والتنظيم السياسي - هي إنشاء هذه الهيئة الوظيفية الدائمة. الموظفون العموميون والمستقلون عن الحكام المحتملين الذين ، في الشكل الجمهوري ، يطيعون مبدأ التناوب في السلطة. وتحقيقا لهذه الغاية ، يستند توظيفهم على معايير موضوعية لتقييم القدرات ودون تدخل من العطاء العام.
يتناقض الشكل الجمهوري لتنظيم الدولة ، كما يقول الاسم ، مع نماذج السلالات الملكية والإمبراطوريات التي كانت موجودة في الحضارات ، من العصور القديمة إلى العصر الحديث. في هذه الحالة ، كان أسلوب شغل المناصب ، كما ساد بيننا في المستعمرة والإمبراطورية والجمهورية القديمة ، هو التعيين بقرار تعسفي من الحكام. على النقيض من هذا النموذج الأوروبي ، كما يتذكر فرناند بروديل جيدًا ، في الإسلام والصين ، كان الوصول إلى مناصب إدارة الدولة يتم على أساس الجدارة ، في حالات رجال الدين المسلمين أو من خلال مسابقة أتاحت الوصول إلى القيادة الفطرية. بالنسبة للمؤرخ الفرنسي ، سيكون هذا هو السبب في أن هاتين الحضارتين ، الأكثر تقدمًا من الحضارتين الأوروبية في وقتهما وحتى بعد أن طورتا فنون التجارة بطريقة أكثر غزارة وابتكارًا ، لم تكن مكان منشأ الرأسمالية. تم إنشاء طريقة تجميع الثروة هذه فقط حيث ساد الشكل الأسري للدولة بامتيازاتها الوراثية ، وامتيازات الدم مقابل السلطة السياسية وامتيازات الثروة من أجل القوة الاقتصادية. هذا هو السبب في أنه أكد بحق أن الرأسمالية كانت دائما حكرا على الدولة واستخدامها.
هنا في البرازيل ، ظهر الشكل الجمهوري للدولة متأخراً ، فقط في عام 1938 مع الإصلاح الإداري الذي أوجد خدمة عامة مهنية. حتى ذلك الحين ، وعلى الرغم من إعلان الجمهورية عام 1889 ، كان لدينا نوع من الدولة الأسرية. كانت السلطة تمارس على قاعدة إقليمية وعلى السكان المقيمين فيها من قبل أمراء ينحدرون من الحاصلين على منح الأراضي الممنوحة من قبل التاج ، تاجات الحرس الوطني ، الذين يتناوبون على الولايات ورئاسات المقاطعات في التفويضات الممنوحة من قبل الانتخابات. التي شاركوا فيها أقلية صغيرة من السكان ، علاوة على ذلك ، تعرضوا للاحتيال بشكل روتيني. كان مساعديه في تسيير شؤون الدولة جميعًا مناصب ثقة تم شغلها وفقًا لتقديره.
مع إنشاء DASP ، القسم الإداري للخدمة العامة ، في عام 1938 ، استمرارًا للعملية الثورية التي بدأت في عام 1930 ، تم تحديد معايير غير شخصية لأداء وممارسة وظائف الدولة التي أصبحت ، لأول مرة ، وظائف عامة. أعطى نموذج الاحتراف هذا زخماً لنمو وتنويع إدارة الدولة القادرة على دعم عملية التحضر والتصنيع التي تلت ذلك ، في شكل التعليم والصحة والتخطيط وإدارة المشاريع الأساسية للتنمية.
أحدثت دكتاتورية عام 1964 تغييرًا في تنظيم الخدمة العامة ، في شكل عودة إلى رعاية الجمهورية القديمة. في أعقاب التطهير الواسع للقوات المسلحة والإدارة المدنية الذي نفذه الانقلاب ، والذي أدى إلى إبعاد آلاف المسؤولين عن النشاط العام ، تم إنشاء فئة جديدة من موظفي الخدمة المدنية ، تم تعيينهم في مناصب بسبب التأثير السياسي لأنصارهم. للنظام. تم تعيين هؤلاء الموظفين العموميين كموظفين في الدولة ، وفقًا لتشريع العمل الذي تم تعديله للتو لإخماد استقرار العامل ، وكان هؤلاء الموظفون العموميون الجدد يعتمدون على ولائهم للحاكم المناوب. لقد أفسد احتراف الموظفين بتعيين رعاة السلطة التي اغتصبتها الديكتاتورية.
مع سقوط النظام الديكتاتوري وإصدار دستور عام 1988 ، تمت استعادة الاستقلال الوظيفي لموظفي الخدمة المدنية مع إنشاء النظام القضائي الموحد ، الذي بدأ ملء الشواغر فقط في شكل مناقصة عامة وتحت الاستعادة. مبادئ الشرعية والأخلاق وعدم الشخصية والدعاية والكفاءة مع ضمانات الاستقرار والجدارة في الترقيات. وهكذا ، أعيد تأسيس أهم مبادئ الإصلاح الإداري لعام 1938 باعتبارها الأكثر ملاءمة لدولة ديمقراطية معاصرة قائمة على سيادة القانون ، وقادرة على قبول مطالب ومطالب جميع الطبقات الاجتماعية والاستجابة لها. قد يبدو من المفارقات أن هذه المبادئ قد تم تبنيها في الأصل في النظام الاستبدادي لإستادو نوفو ، لكن الإصلاحيين في ذلك الوقت فكروا في المستقبل ، في نوع الدولة اللازمة لتحديث الدولة ، والتغلب على التخلف الريفي نحو المناطق الحضرية والصناعية. المجتمع.
الآن ، بمجرد اعتماد النموذج الجديد ، أصبح موضوع انتقادات من قبل المدافعين عن الأجندة النيوليبرالية التي أصبحت الأيديولوجية المهيمنة في العالم الرأسمالي الغربي. يكمن أساس هذا النقد في أطروحة صموئيل هنتنغتون ، المفكر المؤثر في المحافظين الجدد الأمريكيين ، عندما صرح بأن الدول الديمقراطية الغربية مشلولة بسبب المطالب الشعبية المفرطة. ولذلك كان من الضروري اعتماد المرشحات وقواعد الاستبعاد للحد من وصول الأغلبية إلى مداولات السياسات العامة. هذا هو تبرير الاستبداد المتأصل في الأجندة النيوليبرالية: عدد أقل من الناس في السياسة ، الذين يجب أن يظلوا في أيدي "الخبراء" والاقتصاديين والإداريين والقانونيين والشرطة والجيش.
في عام 1990 ، مع عدم احتفال الدستور بالذكرى السنوية الثانية لتأسيسه ، استحوذت البرازيل على الليبرالية الجديدة التي استمرت ، مع تقدم وانتكاسات ، حتى يومنا هذا ، مما تسبب في انتكاسة كبيرة في العلاقة بين الناس ومصالحهم والدولة. قادر على خدمتهم. والأسوأ من ذلك ، منذ انقلاب عام 2016 ، أننا نشهد تقدمًا عدوانيًا في المشروع النيوليبرالي ، مستمرين في عملية إقصاء الناس من القرارات السياسية من خلال آليات مختلفة تتراوح بين تلخيص حالات صنع القرار ، مثل المفترضة. "استقلالية" البنك المركزي ، وانقراض المجالس التداولية للسياسة العامة ، أو الفساد ، سواء بمعناه المحدود لسلطة المال ، أو بمعنى الانحراف الوظيفي الناتج عن تسييس القضاء ، أو الوزارة العامة ، الشرطة والقوات المسلحة. أدت كل هذه التغييرات إلى الاستيلاء على الهيئات والهيئات الحكومية من قبل مصالح البرجوازية الكبرى وشركاتها الاحتكارية في التمويل والخدمات وقطاع الصناعة الزراعية ، مع ضمان عدم تدخل مصالح الشعب. فئات في قرار السياسات العامة وفي تخصيص الأموال من ميزانية البنك المركزي وميزانيته العمومية.
كان لهذه العملية فترة خلو العرش خلال فترتي لولا وديلما ، عندما تم إنشاء العديد من آليات المشاركة الشعبية في اختيار السياسات العامة في شكل مجالس ومؤتمرات. ومع ذلك ، ربما لم تتم حتى محاولة واحدة من أقوى أدوات التدخل الشعبي في إدارة الحكومة ، والمشاركة في إعداد وتنفيذ الميزانية ، وهي ممارسة مكرسة للإدارات اليسارية في البرازيل. في نفس الاتجاه ، لم يتم حتى النظر في إضفاء الطابع الديمقراطي على المجلس النقدي الوطني مع إشراك ممثلين عن مجموعات المصالح المختلفة الموجودة في المجتمع ، وهو الأمر الذي كان هو القاعدة حتى أثناء الديكتاتورية. انعكس انقلاب 2016 على الديمقراطية ، متبنّياً فرضية المطالب الشعبية المفرطة واستئناف السياسات التي تستبعد مصالح الأغلبية. أعيد تصميم الميزانية بتخفيض كبير في الإنفاق الاجتماعي ، وتم تحديد قاعدة جديدة تحد من الإنفاق على الخدمات والاستثمارات ، ما يسمى بسقف الإنفاق ، لكنها تركت أي نوع من حدود مدفوعات الدين العام ، والتي كانت متفاوتة بين 45 وأكثر من 50٪ من الميزانية الاتحادية ، وكذلك الحفاظ على السلطة التقديرية لمجلس إدارة البنك المركزي في التلاعب بميزانيته العمومية. ترك الفقراء الميزانية وأهداف سياسات الدولة ، تاركين مكانًا حصريًا للطبقة الحاكمة.
في خطوة إلى الأمام تهدف إلى تعميق النكسة المناهضة للديمقراطية ، تجري مناقشة مشروع لإصلاح الإدارة العامة البرازيلية ، PEC 32 ، في الكونغرس. والجانب المركزي للاقتراح هو على وجه التحديد التغيير في العلاقة بين الدولة و الموظفون الذين يعملون في تقديم الخدمات للمجتمع ، من خلال زوال النظام القانوني الموحد والاستقرار الوظيفي لمهن الخوادم التي تنفذ سياسات تلبي الاحتياجات الشعبية في التعليم والصحة والمساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي. بالنسبة لهؤلاء العمال ، سيتم تغيير القواعد التي تحدد علاقتهم مع الحكومة لتمكين المنظمات الخاصة من تنفيذ وظائف الدولة هذه ، مجرد وسطاء عمل ، من قبل الموظفين دون حماية استقلاليتهم لاتخاذ قرار بشأن أفضل طريقة لتوفيرها. الخدمة المنصوص عليها في القانون. أو ما هو أسوأ ، من خلال المناصب التي يتم تكليفها ، والتي تملؤها بحرية وتبرئها الحكومات.
من المؤكد أن نوع المسؤول الذي سيتم استدعاؤه من قبل من هم في السلطة سيتم اختياره من بين أولئك الذين لا يخضعون للمطالب الاجتماعية ويطيعون مصالح رؤسائهم ورعاتهم السياسيين. إنها خطوة إلى الوراء نحو الشكل الأسري لدولة الجمهورية القديمة والملكية ، مع مجموعة خدمها المكونة من أتباع الحكومة والابتعاد عن الناس واحتياجاتهم ومطالبهم. وسيؤدي هذا الإصلاح ، الذي تم إنجازه ، إلى تدمير إحدى ركائز الديمقراطية ، والخدمة العامة في خدمة الجمهور ، ومبدأ المساواة أمام القانون.
* لويز أوغوستو إستريلا فاريا انها صأستاذ الاقتصاد والعلاقات الدولية في UFRGS. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من مفتاح الحجم: التنمية الاقتصادية ووجهات نظر ميركوسور (محرر UFRGS).
