من قبل لورا كارفالهو *

التفاوتات العالمية وتحديات عام 2021 في تعافي الاقتصاد

تدور توقعات السوق التي تم جمعها في أحدث نشرة تركيز للبنك المركزي حول انخفاض بنسبة 4,4٪ في الناتج المحلي الإجمالي (الناتج المحلي الإجمالي) في عام 2020 - وهو انخفاض مرتفع ، ولكنه أقل بكثير من التوقعات البالغة 6,5٪ في منتصف العام. إذا ما قورنت بالتوقعات التي قدمها صندوق النقد الدولي (صندوق النقد الدولي) في تقرير آفاق الاقتصاد العالمي المنشور في أكتوبر ، فإن الانخفاض بنسبة 4,4٪ سيضع 105 دولة (من إجمالي 176 دولة) في وضع أسوأ من البرازيل. ما الذي يفسر هذه النتيجة فوق المتوسطة على الرغم من عدم قدرتنا الكاملة على السيطرة على الأزمة الصحية الناجمة عن الوباء؟ هل يمكننا ، إذن ، الحصول على توقعات أفضل لوتيرة تعافي الاقتصاد البرازيلي في عام 2021؟

بشكل تقريبي ، تفسر ثلاثة نطاقات من العوامل المقادير المختلفة لانخفاض الناتج المحلي الإجمالي الذي لوحظ في جميع أنحاء العالم في عام 2020: الخصائص الهيكلية ؛ عمق الأزمة الصحية ، وأخيراً حجم الحزم المالية الهادفة إلى مكافحة الأزمة. تعمل العناصر الثلاثة على تفاقم التفاوتات العالمية.

بدءًا من العوامل الأكثر هيكلية ، تعد اقتصادات أمريكا اللاتينية من بين الأكثر عرضة لنوع الصدمة التي يسببها الوباء. بالإضافة إلى التفاوتات المرتفعة ، فهذه منطقة ذات درجة عالية من السمة غير الرسمية في سوق العمل (التي تركز بين 30٪ و 80٪ من العمال) وحصة نسبية عالية من الخدمات في الناتج المحلي الإجمالي ، مع التركيز على السياحة والشخصية. خدمات. نظرًا لأن هذه القطاعات تركز على قوة عاملة أقل تعليماً ، فإن تأثير الوباء في أمريكا اللاتينية يميل إلى الإضرار بقاع هرم التوزيع بطريقة أعمق وأكثر تفاوتًا. تساعد هذه العوامل في تفسير سبب الانخفاض الذي توقعه صندوق النقد الدولي للناتج المحلي الإجمالي في أمريكا الجنوبية بنسبة 8,1٪ ، مقارنة بـ 4,9٪ في أمريكا الشمالية.

ثانيًا ، القدرة على التحكم في معدل انتشار الفيروس مهمة. تحليل ربط الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي في الربع الثاني من عام 2020 بعدد الوفيات لكل مليون نسمة في 38 دولة لم يجد أي مفاضلة (حالة الصراع) بين حماية الصحة والاقتصاد: على العكس من ذلك ، فإن البلدان التي لديها كما عانت أعلى معدلات الوفيات من أعمق انخفاض في الناتج المحلي الإجمالي (مثل بيرو وإسبانيا والمملكة المتحدة). من ناحية أخرى ، تظهر البلدان التي سيطرت بشكل أفضل على الأزمة الصحية مع انخفاضات أقل في الناتج المحلي الإجمالي (مثل تايوان وكوريا الجنوبية وليتوانيا). بعبارة أخرى ، لا يبدو أن تجاهل الحكومة البرازيلية لاحتواء الوباء يساهم بشكل إيجابي في الناتج المحلي الإجمالي لهذا العام.

يبقى العامل الثالث فقط كتفسير محتمل لتوهين انخفاض الناتج المحلي الإجمالي البرازيلي: الموافقة على تدابير ذات طبيعة مالية لمكافحة الأزمة. في الواقع ، عندما نصنف نفس الدول البالغ عددها 176 دولة التي حللها مراقب المالية العامة التابع لصندوق النقد الدولي من خلال مقدار النفقات الإضافية والإيرادات المتخلفة ، تظهر البرازيل في المرتبة 16 في تخصيص الموارد للاستجابة للوباء (حتى ذلك الحين بنسبة 8,4٪ من الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بمتوسط ​​3,9٪). على وجه الخصوص ، خصصت المساعدات الطارئة في عام 2020 أكثر من ستة أضعاف القيمة السنوية لبرنامج Bolsa Família ، مما أدى إلى خفض مستويات الفقر وعدم المساواة إلى مستويات منخفضة تاريخيًا وضخ الشجاعة في استهلاك الأسرة.

تساعدنا مجموعة العوامل الثلاثة على فهم ، على سبيل المثال ، الاختلافات بين حجم الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي في البرازيل وفي البلدان المجاورة. كان لدى بيرو وتشيلي أيضًا استجابات مالية كبيرة (6,6٪ و 8,4٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، على التوالي) ، ولكن مع ذلك ، فإن بيرو ، نظرًا لاعتمادها الكبير على قطاع السياحة ونقاط الضعف الهيكلية الأخرى في اقتصادها ، بالإضافة إلى أدائها الكارثي في احتواء الفيروس ، يتوقع انخفاض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 14٪. أنفقت الأرجنتين ، التي كانت مقيدة بسبب قدرتها التمويلية المنخفضة بسبب ارتفاع الديون الخارجية ، 3,9٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي على الاستجابة للأزمة ولديها انكماش متوقع لاقتصادها بنسبة 12٪.

ولكن ما الذي سيحدد معدلات التعافي المختلفة للاقتصادات في عام 2021؟ وبنفس الطريقة التي أثرت بها السيطرة على إيقاعات العدوى بالفيروس على انخفاض الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 ، فإن هذه السيطرة ، وعلى وجه الخصوص ، السرعة في تطبيق اللقاحات ستكون أساسية لإملاء استئنافها. بالإضافة إلى ذلك ، ستلعب الحوافز المالية المنفذة دورها مرة أخرى.

في هذا السياق ، حتى لو قدمت مرة أخرى معدلات إيجابية للنمو الاقتصادي كما هو متوقع ، فقد ينتهي الأمر بالبرازيل في وضع نسبي أسوأ في عام 2021 مقارنة بعام 2020 ، إذا ما قورنت ببقية العالم. هذا لأنه ، في عام 2020 ، إذا تمكنا من تحييد تكلفة نقاط الضعف الهيكلية والأداء الكارثي في ​​مجال الصحة جزئيًا من خلال تحفيز مالي كبير الحجم ، في عام 2021 ، على ما يبدو ، ستساهم الحكومة بشكل سلبي على جميع الجبهات: لا مع ضمان شراء اللقاحات اللازمة لتحصين السكان وكذلك تخصيص مساحة في الميزانية لتلبية طلبات الإنفاق الإضافي على المساعدة الصحية والاجتماعية.

في غضون ذلك ، أنهت الدول الغنية العام بإحالة الموافقة على حزم التحفيز المالي الجديدة وشراء الجرعات اللازمة لتطعيم معظم سكانها بحلول نهاية الفصل الدراسي الأول. في عام 2020 ، أدى الوباء بالفعل إلى تفاقم التفاوتات العالمية ، حيث كانت البلدان التي ستحتاج إلى إنفاق أكبر لمواجهة آثاره هي الأقل حظًا بالموارد. في عام 2021 ، قد تكون الزيادة في التفاوتات بين الشمال والجنوب في العالم أكبر: يبدو أن شراء اللقاحات بكميات كافية وخيار أو القدرة على توسيع الإنفاق العام مرة أخرى مركّز حتى الآن في البلدان الغنية.

كما لو أن الصعوبات الكامنة في النظام الاقتصادي والسياسي الذي لم يمنح فترة راحة للفئات الأكثر ضعفاً في جميع أنحاء العالم لم تكن كافية ، فلا يزال يتعين علينا في البرازيل أن نواجه عواقب تصرفات الحكومة التي لا تزال تنفر من الأدلة و فرض الواقع. إذا بدت الآمال في عالم أكثر عدلاً واستدامة في مرحلة ما بعد الوباء قد أصبحت بعيدة وسط الجغرافيا السياسية للقاحات ، فإن الرغبة تظل في أن نتخلص على الأقل من الجزء الذي يهمنا: عبء حكومة غير كفؤة للتعامل معه. تحديات 2021.

* لورا كارفالو أستاذ بكلية الاقتصاد والإدارة بجامعة ساو باولو (FEA-USP). المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من رقصة الفالس البرازيلية: من الازدهار إلى الفوضى الاقتصادية (ما يزال).

نشرت أصلا في الجريدة Nexo.