بقلم مارجوري سي مارونا *[1]
التعليق على الكتاب The Eleven: STF ، كواليسها وأزماتهابقلم فيليب ريكوندو ولويز ويبر.
في العام الذي أكّدت فيه المحكمة الاتحادية العليا على كل ما لها من دور ، مبني على أنقاض حكومات حزب العمال ، التي اعتمدت زعزعة استقرارها وخرابها على الأداء النشط إلى حد ما لوزرائها ، تم إطلاقها. Os Eleven: STF ، وراء كواليسها ، أزماتهابقلم فيليبي ريكوندو ولويز ويبر (Cia das Letras ، 2019).
يقدم الكتاب ، الذي كتبه صحفي وعالم سياسي ، سردًا وثيق الصلة بقدر ما هو قوي. ويرجع ذلك إلى العلاقة الحميمة التي يصفون بها الحياة اليومية لـ STF ، والتي أصبحت "الدوامة التي تدور حولها النزاعات في الحياة المؤسسية للبلاد" (ص 45). مع جو رومانسي ، يربط الكتاب القصص التي تشكل النص تقريبا الحياة السياسية المؤسسية في البرازيل في السنوات الأخيرة ، بناءً على مركزية المحكمة العليا وكل من الوزراء الذين مروا بها.
قام المؤلفون بكشف النقاب عن الكواليس لقبة القضاء البرازيلي ، وهي منظمة من قصص دقيقة للغاية تنبثق من المكاتب والمصاعد والممرات ومواقف السيارات. إنها تظهر الأزمات التي ولدت ، في كثير من الأحيان ، من مكالمات هاتفية بسيطة ، ومن مزاج أعضاء المحكمة ، ومن اجتماعات صدفة ومحفوظة ، وغيرها من الأحداث التي تنسج فيها علاقات الوزراء مع بعضهم البعض ، مع الرئاسة. ، أكثر مستشاريه المباشرين وأعضاء الكونجرس والصحفيين وغيرهم من كبار الشخصيات من النخبة السياسية والقانونية في البلاد.
إن التروس التي تحرك السيناريو بأكمله تستحق الاهتمام أيضًا ولا يفلت المؤلفون من إمكانات وحدود القواعد (الرسمية وغير الرسمية) التي تحدد تعيين وأداء وزراء المحكمة العليا. هذا كيف "السيادة"تم إظهاره"مينستوقراطية"وخلف الكواليس من STF هو المسرح الذي يظهر فيه الوزراء لأول مرة.
يستفيد عامة الناس من القراءة التي تسمح بمشاهدة ديناميكيات اتخاذ القرار ، والتي من خلالها تحليلات عزيزة على جدول أعمال السياسة القضائية في البرازيل مؤكدة أو معارضة. لم يتم استبعاد أي شيء: هناك نقاش حول تنظيم الائتلافات الداخلية في المحكمة ، واستراتيجيات العمل الفردي للوزراء ، والعلاقة مع الصحافة والمجتمع والرأي العام ، وعملية التعيين المعقدة. يظهر "الطريق إلى المحكمة العليا" ، الذي تم الكشف عنه في فصل منفصل ، أن تعيين وزير هو عملية معقدة تتكون ، إلى حد كبير ، من قدرة الرئيس على توقع الحالة المزاجية للكونغرس ، والتعامل ، في نفس الوقت. الوقت ، مع ضغط المجتمع ، والجمعيات الطبقية ، والوزراء أنفسهم ، وأيضًا مراعاة المتغيرات الأخرى ، مثل العمر والوظيفة والمنطقة للمرشحين.
كل شيء مهم - من "الحسابات السياسية الصغيرة ، إلى الشكر الجزيل ، خصوصيات الرئيس ، إلى التسويق السياسي ، إلى الرعاة الأقوياء ، إلى الثقة الشخصية لرئيس الجمهورية في الشخص وليس في الملف الشخصي لمن سيكون القاضي" (ص 133) - أشر إلى أن المؤلفين يدعونا إلى توسيع النطاق التحليلي.
لكنهم يعتبرون ، من ناحية أخرى ، التصور المتزايد لـ Planalto حول قوة قرارات وزير STF للتدخل في المجتمع ، والتي تصاحب الاهتمام المتزايد بعملية الترشيح. كان هناك تقدم من الارتجال المميز ، على سبيل المثال ، للترشيح الأول لفرناندو هنريك كاردوسو للمحكمة العليا ، "الذي تم تحديده في محادثة مع دقائق" مع نيلسون جوبيم ، نحو التخطيط ، وهو أمر رائع في الاختيارات التي اتخذها الرئيس السابق ديلما روسيف في جميع أنحاء حكومته.
يكشف المؤلفون أيضًا عن استراتيجيات الضغط التي تتبعها "الشخصيات المتفوقة" ، حيث يجلبون إلى المشهد شخصيات يتم تجاهلها ، كقاعدة عامة ، في أكثر التحليلات القانونية ، والتي تتمحور حول القدرات الفردية للرئيس ، ونقاط القوة في القيادة السياسية في الكونغرس ، على تأثير وزراء العدل والجهات الفاعلة من النخبة القانونية لتحديد / التأثير على النتيجة.
على وجه الخصوص ، في جميع أنحاء حكومات الرئيس السابق لولا ، حيث خضعت المحكمة لتجديد عميق ، تظهر مفصلات مرتبطة بالحياة الخاصة للمتورطين - كما هو الحال مع المحامي غيومار فيتوسا الذي قوض مقاومة جيلمار مينديز لترشيح دياس توفولي. مستشارون آخرون أقل سرية ، وأكثر حميمية للرئيس ، مثل النائب السابق والمحامي Sigmaringa Seixas - الذي يعتبر أعظم رامي سهام في ما بعد عام 1988 STF ، وهو "نوع من سفير حزب العمال إلى STF" (ص 159) - و السكرتير العام السابق للرئاسة ، جيلبرتو كارفاليو ، وجد اعترافًا أيضًا.
"سيكون هذا ابني في المحكمة العليا". إن الإشارة إلى "الترشيح الأكثر توقعًا من بين جميع خيارات الرئيس لولا" (ص 152) لـ STF - ذلك الخاص بـ Dias Toffoli - يوضح تمامًا حدود الترشيح الرئاسي كآلية للتدخل في عمل المحكمة ، عند مقارنتها بالموقف الذي اتخذه الوزير في المواقف المختلفة التي تتعلق بمصالح Planalto ، في ظل حكومة حزب العمال.
تجمع الأدبيات المتخصصة الأدلة في هذا الصدد ، وينتبه المؤلفون إلى حالة نموذجية واحدة أخرى على الأقل: تلك التي انطوت على مشاعر سوء الفهم والخيانة المتعلقة بتعيين إيدسون فاشين من قبل ديلما روسيف. تجاه أدائه في ADPF 378 ، الذي اقترحه PCdoB - عندما ، بتصويته ، "فتح الطريق لتسلسل الإقالة في القوالب التي نحتها إدواردو كونها" (ص 271) ، والتي ختمت الطلاق بين الوزير و حزب العمال.
"كل هذا خطأ سيجوينيو" (ص 159) مازحا لولا عندما كان غير راض عن قرار المحكمة. ومع ذلك ، كما يخبرنا المؤلفون ، كانت اختياراتهم مرتبطة دائمًا بمنطق فضل انفتاح STF على المجتمع على حساب التزام المحكمة بالحكم.
بالإضافة إلى التغطية الواسعة لأهم القضايا ذات الصلة بالمحكمة العليا ، هناك بناء ذكي لبطلتها ، مرتبطًا بالأحكام الرئيسية ويهتم بممارسة الولاية القضائية الجنائية للمحكمة ، والتي ميزت "النجومية" الأخيرة. الفصل السابع من العمل مخصص لـ "Mensalão" ، الذي يروي الظروف المحيطة بالمحاكمة التي "شكلت نقطة تحول في السياسة البرازيلية" (ص 162). هناك ندرك أن هناك محكمة منقسمة بالفعل حول أجندة تخليق السياسة التي من شأنها أن تغير مسار المحكمة العليا ، وتضعها في مسار تصادمي مع النظام السياسي ، من ناحية ، ولكن بما يتماشى مع الرأي العام ، من آخر.
في منسالاو ، معيار الائتلاف التي من شأنها أن تحدد الإجراءات الأخرى التي تنطوي على قضايا فساد رفيعة المستوى والتي من شأنها أن تصل إلى المحكمة في السنوات التالية ، معارضة "الجمهوريين" الذين يدعون أنفسهم ، والذين تجمعوا حول انتقاد "الضمانات الجنائية لصالح الأشخاص الفاسدين والمفسدين الأقوياء" (ص 165) ، إلى antipodes ، التي تم تحديدها بشكل ضار على أنها "لواء الإفلات من العقاب". و اكثر: ال الجوانب الأخلاقية، التي "كانت دائمًا حاضرة في أحكام مجلس الأعلى" (ص 171) ، من الحكم الصادر في 470 ، إلى نشاط من التفسير الدستوري القائم ، بشكل متزايد الإصرار ، على المبادئ الدستورية التي خدمت "كل نوع". الاختيار السياسي-القضائي "(ص 171). كما تم افتتاح ممارسة البناء المشترك لاستراتيجيات التصويت والسلوك في الجلسة العامة مع Mensalão ، "والتي سيتم إعادة إنتاجها لاحقًا في Lava Jato في اللحظات الحاسمة" (ص 166).
ومن المعترف به أيضا قوة المقرر في بناء نتيجة الحكم على أساس السرد حول أداء يواكيم باربوسا ، الذي استغل جميع الفرص المؤسسية التي تم تقديمها إليه لتعزيز أجندة العقاب: من إغفال المعلومات إلى دعم أطروحته حول نطاق المنتدى المميز ، كما في حالة كونا ليما (ص 175) ، إلى "تشريح التصويت" للسماح بمحاكمة البدل الشهري "تتكشف بطريقة تعليمية ، مما يتيح فهمًا أفضل لـ سلسلة الوقائع والصلة بين مختلف المتهمين ”.
هذه المناورة ، بالمناسبة ، أدخلت المحاكمة في "نزاع واضح لإشراك الجمهور" (ص 189) ، مما أثار مجموعة أخرى من الأسئلة المتعلقة العلاقات بين المحكمة والرأي العام. ثم انضم إلى المقرر رئيس المحكمة العليا: استخدمت إلين جرايسي صلاحياتها لتسريع قضية منسالاو. في عام 2007 ، وتحت قيادته ، تم تغيير فوج المحكمة للسماح باستدعاء قضاة مساعدين للوزراء ، مما أثر على ديناميكيات المحاكمات. سيرجيو مورو ، المدعي العام / القاضي في Lava Jato بعد سنوات ، "نصح الوزيرة روزا ويبر جنائياً" (ص 176) في تلك المناسبة.
مع Mensalão ، احتضن STF رسالتها السياسية من خلال أداء أعضائها بعيدًا عن التكتم. ألقى الوزراء بأنفسهم في النقاش العام وتدخلوا في الوضع السياسي وردوا على تناقضات الرأي العام. لكن ذروة صعود المحكمة العليا نحو دور جديد ، مرتبط باختصاصها الجنائي ، توطدت بعد سنوات ، بتدخلها في لافا جاتو.
تم تخصيص فصلين للعملية الشهيرة التي صممها سيرجيو مورو ودالاجنول ، والتي تتوافق مع فترات الإبلاغ للوزراء تيوري زافاسكي وإدسون فاشين ، على التوالي. كل من Lava Jato وعمليات مكافحة الفساد الأخرى "التي انتهى بها الأمر في المحكمة العليا هي نتيجة المحكمة التي حكمت على البدل الشهري" (ص. 205) ، والتي شهدت انهيار الضمانات الجنائية المرتبطة بأجندة إضفاء الطابع الأخلاقي على السياسة مع اللجوء إلى نوع من النشاط التأويلي الراسخ في التعبير الفضفاض عن المبادئ الدستورية. الاتجاه نحو الفردية والتعبئة الاستراتيجية للوائح الداخلية والقلق المتزايد مع الرأي العام فقط تنامى.
افتتحت وفاة زافاسكي - المقرر الأول للافا جاتو في المحكمة العليا - الكتاب بالإشارة إلى أن الحدث أدى إلى تشتت في المحكمة ، مما أدى إلى تغيير عميق في ديناميات التحالفات الداخلية وتقسيم الجلسة العامة. لقد حولت مهارة Zavascki Lava Jato إلى فرصة للمحكمة العليا لتأسيس ، بشكل نهائي ، "فهمها لكيفية ممارسة السياسة و (حول) دور القضاء في هذه العملية" (ص 53) ، إطار خاص جدا من تقنين السياسات الضخمة في البرازيل.
في الواقع ، قام المقرر ، الذي قاد التغيير في الاجتهاد لصالح التنفيذ المبكر للحكم ، بتوسيع نطاق عمل "أعظم مناورة لمكافحة الفساد في البلاد" (ص 48) ، وتحديد القبض غير المسبوق على عضو مجلس الشيوخ عن الجمهورية - Delcídio do Amaral ، زعيم حكومة ديلما - في حل "مبتكر" للالتفاف على القيود الدستورية (ص 57). في العام التالي ، في مواجهة المأزق القانوني الذي انطوى على خط الخلافة في رئاسة الجمهورية (ADPF 402) وكان يتم وضع استراتيجية النزاع بين إدواردو كونها وديلما روسيف ، ألزم زافاسكي نفسه ، مرة أخرى ، ببناء أغلبية ساحقة من المفترض أن تزيل شبح "الضعف المؤسسي" الناجم عن السلوك الانعزالي المتزايد للوزراء.
ناور زافاسكي ، منذ تقديم تقرير لـ Lava Jato ، تحول المحكمة العليا إلى "بؤرة نظام سلطة الجمهورية ، مما يجعلها الوكالة التنظيمية للأزمات والجدل حول اهتمام وسائل الإعلام بالكونغرس وقصر Planalto" (ص 68). مع وفاته ، في خضم ديناميكية العمل التي يكون فيها الوزراء المستقلون والمستقلون قادرين على إعلان الحرب ضد بعضهم البعض ، وصنع سياستهم الخاصة خارج STF والاسترشاد بقواعدهم الخاصة ، فإن المهمة الشائنة للوريث إلى مقرر لافا جاتو: وهو إنقاذ بعض أبعاد الزمالة ، بالإضافة إلى الحفاظ على شرعية وسلطة المحكمة ومنعها من الخضوع بشكل نهائي لضغوط الرأي العام.
ردت كارمن لوسيا على نتيجة القرعة التي حددت أن المقرر الجديد للافا جاتو سيكون الوزير إدسون فاشين "يمكن أن يكون الأمر أسوأ". كان تقييم رئيس STF آنذاك هو أن قرار الوزير الذي يؤيد العملية أو يعارضها بشكل واضح يمكن أن يؤدي إلى تآكل شرعية المحكمة ، مما يضر بأدائها وموقعها المؤسسي. لم تكن مخطئة. تحدد استقلالية وشرعية المحكمة إلى حد كبير قدرتها المؤسسية. وللضمان المؤسسي للاستقلال (مدى الحياة ، رواتب غير قابلة للتخفيض ، إلخ) دعم شعبي واسع النطاقلأنه ، بعد كل شيء ، إذا كانت المؤسسات مهمة ، فمن المتوقع أن تؤثر على التصور النهائي لاستقلال القضاء. لا يكفي أن تكون مستقلاً ، بل من الضروري أن تبدو مستقلاً - وبدا أن هذا هو الحال مع فاشين.
ولكن إذا تم تحديد "الخطوط العريضة" عن طريق الضغط الخارجي ، فيما كان من الممكن المناورة ، فيما يتعلق باختيار مقرر Lava Jato الجديد ، فإن الوزراء قد تصرفوا بالفعل. "اقترح منديس أن يرعى الرئيس لعبة الكراسي" (ص 113) من أجل تجنب اليانصيب ؛ فكرت الرئيسة نفسها في تعيين العميد سيلسو دي ميلو ، لنفس الهدف ، لكن فاشين هو الذي وضع اسمه تحت شروط الأهلية ، عند طلب الانتقال من الدرجة الأولى إلى الدرجة الثانية ، "في رحلة فردية" (ص 117). ، من أين سيأتي مقرر Lava Jato التالي.
وبصفته مقررًا ، سرّع فاشين التحقيق: فتح في الحال 38 تحقيقًا وضع "المستوى السياسي العالي في البلاد قيد التحقيق" (ص 129). لكن تسريبًا للصحافة من شأنه أن يختم العداوة بين الرئيس ومقرر لافا جاتو - في صورة مختلفة عن صورة منسالاو ، حيث كان باربوسا وإلين جرايسي أكثر تناغمًا. ارتدت الحلقة كارمن لوسيا بشكل عام. كانت قدرته على القيادة الداخلية هشة بالفعل. "الاتصال المباشر الماهر بالرأي العام ، الذي غالبًا ما يتم بناؤه على حساب تخريب علاقاته مع الوزراء (سواء فضح زملائه في الجلسة العامة ، أو عدم الامتثال للاتفاقيات الموقعة خلف الكواليس)" كان له أثره (ص 120).
العديد من المقاطع التي يربط فيها المؤلفون الدور المتنامي لـ STF بالتعرض المستمر والتعبئة الاستراتيجية لوسائل الإعلام من قبل الوزراء. يبدو أن جميع الوزراء ، بشكل أو بآخر ، مؤيدين للمورد ، واضحين بشأن إمكانية التواصل مع الصحافة لبناء استراتيجياتهم الفردية في تنفيذ الأجندات الشخصية ، وتشكيل التحالفات الداخلية ، ولكن أيضًا ، تعزيز قدرتها على المقاومة في مواجهة التدخل المزعوم من جانب السلطتين الأخريين في الجمهورية ، حيث يتم تخصيص الجهات الفاعلة التي تتمتع بسلطات انتقامية حقيقية.
وهكذا ، فإن المحكمة ، المتورطة تحت ضغط الرأي العام ، "كشفت مستوى هشاشتها المؤسسية في حقيقة مملة" من شأنها أن "تبدأ في ترديد صوت الشارع في جوقة مكافحة الفساد" (ص. 317) ، تلك التي تضمنت "أرجوحة الفقه على التنفيذ المؤقت للحكم" (ص 319). "مجموع الميزات والرذائل التي جعلت المحكمة العليا اليوم - سلطات المحكمة شبه التقديرية على جدول أعمالها ؛ تفاقم الفردية الفردية لأعضائها ؛ تأرجح الفقه (...) ؛ عدم الثقة بين القضاة مع ما يترتب على ذلك من تفكك في الجماعة ؛ المؤشرات على أن الأحكام ملوثة بالنزاع السياسي ؛ الصدام حول دور المجلس الأعلى في مكافحة الفساد (سواء كان قاضياً أو شريفًا) ؛ عدم القدرة على إنتاج حلول مؤسسية لمشاكلهم ؛ مراعاة الرأي العام ؛ السلطة التي يتمتع بها رئيس المجلس لوضع عملية على جدول الأعمال أم لا (بدون أي رقابة خارجية أو أقران) ؛ إضفاء الصبغة القضائية على النزاعات التي يجب خوضها في السياسة "(ص 318) - دق ناقوس الخطر بشأن إمكانية" التدخلات البريتورية "(ص 326).
ليس من قبيل الصدفة أحد عشر ينتهي حيث يبدأ: في الحاضر. "ظننت أنني سأعتقل" ، يبالغ الوزير لويس روبرتو باروسو ، في فورة غضب بعد اجتماع متوتر في رئاسة المحكمة العليا للانتخابات (TSE) "(الصفحة 15) ، عند التفكير في العقوبة على وقاحته بالنظر إلى النبرة النقدية من تصريحاته للجنود الحاضرين. دياس توفولي ، من ناحية أخرى ، ربما توقع الأهمية التي يمكن أن تكتسبها القوات المسلحة في مواجهة انتصار بولسونارو ، فعين "جنرال الأربع نجوم فرناندو أزيفيدو كمستشار له" وبعد مرور بعض الوقت ، عند افتتاح السنة القضائية ، استدعى المهمة لنفسه ، بصفته وسيطًا بين الدول ، وألقى خطابًا تصالحيًا واعدًا بالسلطة التقديرية المؤسسية (ص 329).
ولكن كان توفولي نفسه بعيدًا عن صدره ، مما يدل بشكل شاعري على المسافة بين النية والإيماءة ، بناءً على طلب دين سيلسو دي ميلو ، وهما عمليتان تعاملتا مع تجريم رهاب المثلية الجنسية ، غير متناغمين مع الموسيقى. التي "اقترحت لتنسيق العلاقة مع السلطة التنفيذية والتشريعية" (ص 331). وهكذا بدأت المحكمة العليا عام 2019 - الأول في حكومة بولسونارو وعام الإطلاق أحد عشر - مع التحدي ، بعيدًا عن البساطة ، المتمثل في منع استقلالها من الاستجواب / الهجوم على استقلالها في مواجهة الركود الديمقراطي الذي ساعدت في بنائه ، وهي تتصرف حسب نزوة الوضع السياسي في السنوات السابقة.
* مارجوري سي مارونا أستاذة في قسم العلوم السياسية في UFMG.
الملاحظات
[1] نشكر Fábio Kerche على قراءة النص الأولي لهذا النص وانتقاده بعناية.
