من قبل كاميلا فيكس فيدال & آرثر بانزاتو *
لا يتم تأمين الإمبريالية الحالية بالإكراه فقط ، ولكن أيضًا من خلال آليات الإجماع من خلال المؤسسات الاجتماعية التي تعمل على تبرير وإضفاء الشرعية على نظام الهيمنة.
إن كون الولايات المتحدة لديها تاريخ طويل من التدخل في أمريكا اللاتينية ليس بالأمر الجديد. خلال معظم القرن العشرين ، كانت هذه التدخلات مبررة كنتيجة للحرب الباردة في احتواء الولايات المتحدة للنفوذ السوفيتي في المنطقة. لاحتواء هذا التهديد ، كان مسموحًا باستخدام جميع الوسائل ، بما في ذلك الجيش ، لقمع القادة والحركات التي من المفترض أنها تتماشى مع الأيديولوجية السوفيتية ، حتى لو بقيت "الإدانات" في معظم الحالات وكان هناك نقص في دليل على هذا الاصطفاف - في إشارة إلى "الاقتناع العميق" بأن حكومة جاكوبو أربينز في غواتيمالا كانت شيوعية.
ما قد يبدو أنه أخبار بالنسبة للبعض هو أنه حتى مع نهاية الحرب الباردة ، لا تزال الولايات المتحدة تمارس التدخل في أمريكا اللاتينية ، وتعمل على زعزعة استقرار الحكومات التي لا تتعاطف مع مصالحها. ومع ذلك ، فإن شكل العمل أكثر انتشارًا وأقل وضوحًا من ذي قبل. اليوم ، تُستخدم المؤسسات لخلق الموافقة والحفاظ عليها ، في نوع من الإمبريالية غير الرسمية ، تعود إلى نهج غرامشي.
أكثر من مجرد عملية تدخل من قبل "دولة" على أخرى ، يزودنا هذا النهج بأدوات تحليلية لتصور تدخل الولايات المتحدة على أساس التعاون الوثيق بين الطبقات المهيمنة في الولايات المتحدة وفي البلدان التي تتدخل فيها.
في التعاون الوثيق بين الطبقات المهيمنة ، تستغني التدخلات الأمريكية الحالية عن الإجراءات المباشرة والعسكرية والتي يمكن تحديدها بوضوح وتركز على الإجراءات المنتشرة والأكثر ضبابية. في هذا المعنى ، قدم مفهوم "الحرب المختلطة" أندرو كوريبكو يلخص (2018) شكل الإمبريالية الأمريكية الحالية: بدلاً من استخدام القوة للحفاظ على مصالح وامتيازات الطبقة الحاكمة الأمريكية (وحتى الطبقة الرأسمالية العابرة للحدود الوطنية) ، يوجد الآن استخدام لنموذج حرب غير مباشر (أو غير تقليدي). ). بهذا المعنى ، فإن التعاون الوثيق بين الطبقات الحاكمة في الولايات المتحدة والبرازيل هو رمز.
منذ ظهورها في عام 2014 ، كانت عملية لافا جاتو وآثارها القانونية والسياسية والاقتصادية العميقة موضوع تداعيات إعلامية واسعة. بهدف التحقيق في ممارسات الفساد وغسيل الأموال ، لا سيما داخل Petrobras ، أصبحت العملية مركزًا لأجندة مكافحة الفساد في البرازيل ، لا سيما مع اعتقال السياسيين والمقاولين ومديري شركة النفط. كان الفاعلون المركزيون في فرقة عمل لافا جاتو في كوريتيبا ، نواة العملية ، محامي جمهورية ديلتان دالاجنول ، من الوزارة العامة الفيدرالية (MPF) في بارانا ، والقاضي الفيدرالي سيرجيو مورو ، من المحكمة الفيدرالية الثالثة عشرة. كوريتيبا ، المسؤول عن تقديم الشكاوى وملاحقة القضايا الجنائية على التوالي.
وبدافع من دعم جزء كبير من الرأي العام ، وصل هؤلاء الفاعلون إلى الحالة من المشاهير في مكافحة الفساد والإفلات من العقاب ، وفاز بجوائز في البرازيل وخارجها ، بالإضافة إلى قيادة النقاش السياسي الوطني ، بما في ذلك الترويج لحملات التغييرات التشريعية ، مثل مشروع القانون رقم 4850/2016 (عشر تدابير لمكافحة الفساد).
العملية وما بعدها
جعلت وسائل الإعلام الهائلة والدعم الشعبي عملية Lava Jato تحافظ ، لسنوات ، على صورة "أكبر عملية لمكافحة الفساد في العالم" (الطريق ، 2021) ، مما قلل من الانتقادات الهامة التي تم إجراؤها فيما يتعلق به طريقة عملها وانعكاساتها السلبية على الاقتصاد والسياسة. في المجال القانوني ، يبرز استخدام ممارسات مثل السلوك القسري والاعتقالات الوقائية ، حيث تُستخدم كأدوات لفرض الاتفاقات الانتقائية الحائزة على جوائز ، فضلاً عن استخدام الأدلة غير القانونية المسربة بطريقة انتقائية.
كانت هذه هي حالة التنصت على الهاتف الذي التقط ونشر المحادثات السرية بين الرئيس السابق لولا والرئيسة آنذاك ديلما روسيف ، التي كانت تتمتع بصلاحيات المنتدى (عجلات ، 2016). على الرغم من توبيخ هذه الممارسة وإعلانها غير دستورية من قبل وزير المحكمة الاتحادية العليا آنذاك (STF) تيوري زافاك (كوستا وآخرون ، 2016) ، كانت آثاره السياسية لا رجعة فيها ، مما ساهم في إعاقة تنصيب لولا كوزير للبيت المدني وفي التآكل السياسي لحزب العمال (PT) في مواجهة الرأي العام. نتيجة للأزمة السياسية ، خضع ديلما لعملية اتهام، تم الانتهاء منه في 31 أغسطس 2016 ، وأدين لولا في المرحلة الابتدائية من قبل القاضي سيرجيو مورو في 12 يوليو 2017.
في المجال الاقتصادي ، البحث من قبل معاهد مثل إيباأو يموت و GO Associates نشير إلى أن عملية Lava Jato كانت مسؤولة عن انخفاض الناتج المحلي الإجمالي ، وزيادة البطالة ، والأزمة في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد البرازيلي (التنقيب عن النفط والبناء المدني) وعن تقدم التنقيب الأجنبي عن ما قبل الملح و لبيع أصول Petrobras (المصافي وخطوط الأنابيب) لصالح شركات النفط عبر الوطنية الكبرى.
في موازاة ذلك ، يُقال أيضًا أن الحملة الصليبية على الفساد وتجريم العلاقات بين الدولة والقطاع الخاص تسببا في عدم الإيمان بالسياسة كوسيلة لحل النزاعات الاجتماعية ، وتعزيز الخطابات الاستبدادية التي ساهمت في انتصار جاير بولسونارو الانتخابي. (بيرغامو ، 2021). وقد تعمقت مثل هذه الانتقادات واكتسبت أهمية أكبر بعد أن قبل القاضي آنذاك سيرجيو مورو دعوة بولسونارو ليكون "الوزير الأعلى" للعدل والأمن العام للحكومة المنتخبة حديثًا. بهذا المعنى ، بدأت القطاعات الأكثر أهمية في اتهام لافا جاتو بممارسة ظاهرة تعرف باسم الحرب القانونية - التلاعب بالمعايير القانونية ومؤسسات سيادة القانون لأغراض الاضطهاد السياسي ، وتحويل الأفراد أو الأحزاب إلى أعداء يجب محاربتهم (Streck et al، 2021) ، أي استخدام القانون كسلاح حرب (DUNLAP ، 2001).
منذ يونيو 2019 ، من المحادثات الخاصة التي شارك فيها أبطال مهمون في عملية Lava Jato ، والتي تم الكشف عنها ونشرها من قبل اعتراض البرازيل ووسائل الإعلام الشريكة ، اكتسبت المناقشة عناصر تجريبية جديدة. بالإضافة إلى دعم بعض الانتقادات التي تم توجيهها بالفعل ، كشفت هذه المحادثات عن تعاون وثيق بين القضاء والنيابة العامة. كما غيرت STF نفسها موقفها.
بالإضافة إلى الانتقادات العلنية التي وجهها وزراء مثل جيلمار مينديز e ريكاردو ليفاندوسكي، أكدت الجلسة العامة لـ STF ، في 15 أبريل من ذلك العام ، أن إلغاء قناعات لولا، تأكيدًا على القرار الأحادي الذي أصدره الوزير إدسون فاشين في 8 مارس. بالتوازي مع اللوحة الثانية من STF اعترف ، في 23 مارس من ذلك العام ، بشبهة القاضي السابق سيرجيو مورو في الحكم الذي أدان لولا. وزُعم أن القاضي آنذاك تصرف بدوافع سياسية في إدارة العملية ، منتهكا بذلك مبدأ الحياد. في 22 أبريل ، أ الجلسة العامة لـ STF شكلت أغلبية للحفاظ على القرار بشأن اشتباه القاضي ، دون مزيد من المراجعة له.
تحديد سياق العلاقات الدولية لعملية لافا جاتو: دور الولايات المتحدة
منذ بداية Lava Jato ، أشارت أصوات أكثر انتقادًا إلى تدخل الولايات المتحدة في العملية. في هذا المعنى ، من الضروري الإشارة إلى أن أجندة مكافحة الفساد العالمية مرتبطة بصناعة بملايين الدولارات تم إنشاؤها في التسعينيات ومقرها في الولايات المتحدة الأمريكية ، والتي تقدم المساعدة التقنية والمالية في جميع أنحاء العالم من خلال تصدير الولايات المتحدة. موديلات سلطة القانون (قواعد القانون). استنادًا إلى التقارير الواردة من المؤسسات الأمريكية مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، والمنظمات الحكومية الدولية مثل البنك الدولي ، وصندوق النقد الدولي ، والأمم المتحدة ، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، والمنظمات غير الحكومية الدولية مثل منظمة الشفافية الدولية ومؤسسة المجتمع المفتوح ، فمن الممكن تحديد مناهضة عالمية واسعة النطاق. - حركة الفساد منذ التسعينيات وما بعدها.
بتمويل من الشركات الكبيرة ، بدأت هذه المنظمات في الضغط من أجل إصلاحات مؤسسية وقانونية في جميع أنحاء العالم. في نطاق هذه الأجندة ، يتم استخدام مفهوم الفساد لشرح الفقر وعدم المساواة على هامش النظام الرأسمالي ، بالإضافة إلى استخدامه كمبرر للتدخل الخارجي في السياسات الداخلية للدول.
وبهذا المعنى ، تبدو الجريمة المنظمة والفساد في أمريكا اللاتينية بمثابة تهديدات مهمة لقادة القيادة الجنوبية (كيان مرتبط بوزارة الدفاع) منذ عام 2001 ، ولكن ، على وجه الخصوص ، منذ إدارة باراك أوباما. وبالتالي ، فإن "علاقات الولايات المتحدة مع الجيش ووكالات إنفاذ القانون هي مصدر تأثير ، لا سيما في تعزيز بعض القضايا مثل مكافحة الفساد وغسيل الأموال" (Milani، ص 140 ، ترجمة مجانية).
فيما يتعلق بالبرازيل ، أصبحت أجندة مكافحة الفساد مصدر قلق أميركي مهم. وبالمصادفة ، فإن هذه الأجندة نفسها تتماشى مع صعود حزب العمال إلى رئاسة الجمهورية. في الواقع ، مثلت السياسة الخارجية النشطة والفخورة التي طورها سيلسو أموريم والرئيس لولا نفسه دورًا أكثر حزمًا وفاعلية للبرازيل على الصعيدين الإقليمي وحتى الدولي. كان الدور الذي لعبته الشركات البرازيلية ، مثل Odebrecht و Camargo Corrêa و OAS ، في أمريكا الجنوبية وأفريقيا (حيث بدأت في توسيع أعمالها) رمزًا لهذا النشاط.
بالنسبة لتوماس شانون ، سفير الولايات المتحدة في البرازيل بين عامي 2010 و 2013 ، فإن المشروع البرازيلي للتكامل الإقليمي يثير القلق في وزارة الخارجية الأمريكية ، معتبراً أن "تطوير Odebrecht هو جزء من مشروع الطاقة لحزب العمال واليسار في أمريكا اللاتينية" (بورسييه وإسترادا ، 2021). وفقًا لعضو سابق في وزارة العدل (DoJ) ، "إذا أضفنا إلى ذلك العلاقات المتدهورة بين أوباما ولولا ، وجهاز حزب العمال الذي لا يثق بجار أمريكا الشمالية ، يمكننا القول إن لدينا الكثير من العمل من أجل تصويب الاتجاهات "(Conjure ، 2021).
في البداية ، من الممكن تحديد شبكة من التبادلات ومبادرات التعاون غير الرسمية التي تضم أعضاء من فرقة عمل لافا جاتو في كوريتيبا ووكلاء من مكتب التحقيقات الفيدرالي (الشرطة الفيدرالية الأمريكية) ووزارة العدل ووزارة الخارجية الأمريكية. كما كشف التقرير الذي نشرته الصحيفة الفرنسية لوموند ديبلوماتيك، بدأ بناء هذه الشبكة في عام 2007. في ذلك الوقت ، كان القاضي سيرجيو مورو مسؤولاً عن قضية Banestado ، التي تنطوي على تحقيقات في غسيل الأموال في البنك العام ، حيث كان هناك تعاون فعال مع السلطات الأمريكية من خلال برنامج علاقة ممول من قبل وزارة الخارجية الأمريكية التي تضمنت السفر وتبادل المعلومات والتدريب.
بعد ذلك ، تم تعميق وتوسيع هذا التعاون من خلال استراتيجية روجت لها سفارة الولايات المتحدة في البرازيل ، والتي تهدف إلى تشكيل شبكة من القانونيين البرازيليين تتماشى مع مبادئها التوجيهية. وبهذا المعنى ، تم إنشاء منصب المستشار القانوني المقيم ، الذي تشغله المحامية الأمريكية كارين مورينو تاكسمان ، المتخصصة في مكافحة غسيل الأموال. طور المدعي العام برنامجًا يسمى "Projeto Pontes" ، ينظم دورات تدريبية وندوات واجتماعات مع القضاة والمدعين البرازيليين ، من أجل تبادل المعلومات و "تعليمهم" حول الأساليب الأمريكية لمكافحة الفساد وغسيل الأموال. من بين هذه الأساليب ، إنشاء مجموعات عمل (فرق عمل) ، واستخدام المبلغين الحائزين على جوائز ، والتعاون الدولي غير الرسمي واستراتيجية "مطاردة الملك بشكل منهجي" ، وتحديد الرئيس المزعوم لمخططات الفساد ، وتقويض صورته. أمام الرأي العام (بورسييه وإسترادا ، 2021).
في سياق محاكمة Mensalão من قبل STF في عام 2012 ، يتزايد الضغط الخارجي من الولايات المتحدة ومجموعة العمل التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) بشأن الرشوة في المعاملات التجارية للبرازيل لإصلاح تشريعات مكافحة الفساد ، صنع -الأكثر صلابة. كان سيرجيو مورو أحد المتحدثين الداخليين الرئيسيين عن هذه التغييرات ، وكان قد تم تعيينه في ذلك الوقت قاضيًا مساعدًا للوزيرة روزا ويبر. علنًا ، دافع مورو عن استيراد نموذج الولايات المتحدة للمساومة القضائية ، حتى ذلك الحين دون وجود نص قانوني في التشريع البرازيلي.
كنتيجة عملية لهذا التأثير الأمريكي ، يمكننا أن نذكر الموافقة على قوانين مكافحة الفساد المستوحاة من التشريعات الأمريكية ، من بينها القوانين البارزة 12.846 و 12.850 ، كلاهما من عام 2013. هذه القوانين استوردت النموذج الأمريكي المساومة بالذنب للنظام القانوني البرازيلي ، في شكل اتفاقيات تساهل للكيانات القانونية والتعاون الحائز على جوائز للأفراد ، حيث يستفيد المدعى عليهم من الاتفاقيات مع MPF مقابل الكشف عن حقائق ومعلومات جديدة. كثيرا ما تستخدم عملية لافا جاتو هذه المعاهد.
وبهذا المعنى ، فإن القانون 12.846 ، الذي يتضمن آليات قانون الممارسات الأجنبية الفاسدة (FCPA) للولايات المتحدة الأمريكية ، يسمح أيضًا بالمسؤولية الإدارية والمدنية للكيانات القانونية البرازيلية عن ممارسة الأعمال ضد الإدارة العامة الأجنبية ، المتوقعة في إطار شامل للغاية طريقة إثارة النقد. من بينها ، بشكل أساسي ، حقيقة أن هذه الأطر القانونية توسع الاختصاص الإقليمي للولاية القضائية الأمريكية وينتهي بها الأمر إلى التلاعب بها من قبل الولايات المتحدة ضد الشركات الأجنبية التي تتنافس مع الشركات الأمريكية على عقود دولية كبيرة ، كما حدث مع العقوبات التي فرضتها وزارة العدل الأمريكية. مجموعة فرنسية من الولايات المتحدة الستوم.
يُقال هنا أن الكفاح العالمي ضد الفساد يمكن استخدامه لأغراض السياسة الخارجية للولايات المتحدة ، وبشكل أكثر تحديدًا ، للدفاع عن مصالح الطبقة الاقتصادية (والسياسية) المهيمنة. إنه رمز لخطاب ليزلي كالدويل في عام 2014 ، صرح نائب المدعي العام لوزارة العدل بأن: "مكافحة الفساد الأجنبي ليست خدمة نقدمها للمجتمع الدولي ، بل هي إجراء إنفاذ ضروري لحماية مصالح أمننا القومي وقدرة شركاتنا الأمريكية للمنافسة في المستقبل ". ضمن نطاق Lava Jato ، فضل التعاون الوثيق للوزارة العامة الفيدرالية مع السلطات الأمريكية ، وخاصة من وزارة العدل ، تطبيق قانون الممارسات الأجنبية الفاسدة لمعاقبة الشركات البرازيلية التي تعمل في الخارج ، مثل Petrobras و Odebrecht و Embraer. بالإضافة إلى توليد مليارات الدولارات من الغرامات على وزارة الخزانة الأمريكية ، أضعفت هذه الممارسة القدرة التنافسية الدولية لهذه الشركات ، وفضلت الشركات الأمريكية التي تتنافس على نفس الأسواق (Conjure ، 2020).
تعترف وزارة العدل نفسها بأهمية تعاون MPF لتطبيق الغرامات على الشركات البرازيلية في الولايات المتحدة الأمريكية ، من خلال مشاركة المعلومات التي تم الحصول عليها في الاتهامات الحائزة على جوائز. في عام 2016 ، صرح كينيث بلانكو ، نائب المدعي العام في وزارة العدل ، بما يلي: "من الصعب تخيل مثل هذا التعاون المكثف في التاريخ الحديث مثل ذلك الذي حدث بين وزارة العدل والنيابة العامة البرازيلية". في عام 2017 ، صرح المدعي العام نفسه أن مسؤولي العدل الأمريكيين لديهم "اتصالات غير رسمية" بشأن استبعاد لولا من الانتخابات الرئاسية البرازيلية لعام 2018 (بلانكو ، 2017 apud براشاد ، 2020ص 156). أصبحت هذه العلاقة بين النخب القانونية البرازيلية والأمريكية أكثر قربًا في حالة اتفاقية عدم الملاحقة القضائية التي تشمل وزارة العدل وبيتروبراس ، بوساطة النيابة العامة الفيدرالية في عام 2018.
من أجل عدم رفع دعوى قضائية في الولايات المتحدة ، وافقت شركة النفط البرازيلية على دفع غرامة قدرها 853,2 مليون دولار أمريكي ، سيتم إيداع 80٪ منها في حساب مرتبط بالمحكمة الفيدرالية الثالثة عشرة في كوريتيبا وتديره مؤسسة يسيطر عليها MPF ، المعروف باسم "مؤسسة لافا جاتو". في مارس 2019 ، أوقف الكسندر مورايس ، وزير STF ، إنشاء المؤسسة لإدارة الموارد الناشئة عن الغرامات التي دفعتها Petrobras ، بدعوى أن الاختصاص في ذلك سيكون من اختصاص الاتحاد (بريجيدو ، 2019).
ذراعا الهيمنة
يمكن تفسير تدخل المؤسسات الأمريكية والوكلاء العامين في عملية Lava Jato بناءً على المصالح الملموسة ، والتي يمكننا من بينها تسليط الضوء على: تسريع مزادات ما قبل الملح البرازيلية (حيدر ، 2017) وبيع أصول Petrobras (الجوز والسلاتري ، 2020) لصالح شركات النفط عبر الوطنية الكبيرة ، مثل بريتيش بتروليوم (بي بي) وشل بريتيش وشيفرون وكونوك وإكسون موبيل وكيو بي آي وستات أويل ؛ بالإضافة إلى التراجع في وجود شركات الإنشاءات المدنية البرازيلية (Odebrecht و OAS و Camargo و Correia وغيرها) في الخارج ، مما يفتح المجال أمام الشركات الأجنبية المنافسة (البلوط ، 2018). كيف يلخص فيجاي براشاد ، 2020 (ص 156) ، "كان تحقيق لافا جاتو ميزة عظيمة للشركات عبر الوطنية".
أكثر من تقديم استراتيجيات الهيمنة الأمريكية في أمريكا اللاتينية ، وتحديداً في البرازيل ، من الضروري التفكير في الممارسات والمفاهيم المنسية نسبيًا (أو المهمشة) مثل الإمبريالية والهيمنة ودور بناء الإجماع. إن الهيمنة التي تمارسها الولايات المتحدة على الساحة الدولية هي التي تجمع بين استراتيجيات القسر والإجماع. الأول مألوف لنا كأميركيين لاتينيين ، خاصة خلال فترة الحرب الباردة. الثانية ، رغم أنها أقل وضوحًا ، إلا أنها ليست أقل دقة. لا يتم ضمان الإمبريالية الحالية فقط عن طريق الإكراه ، ولكن أيضًا (وبشكل رئيسي) من خلال آليات الإجماع من خلال المؤسسات الاجتماعية التي تعمل على تبرير وإضفاء الشرعية على نفس نظام الهيمنة.
* كاميلا فيكس فيدال أستاذ بقسم الاقتصاد والعلاقات الدولية بجامعة سانتا كاتارينا الفيدرالية (UFSC).
* آرثر بانزاتو وهو مرشح لدرجة الدكتوراه في برنامج الدراسات العليا في العلاقات الدولية في UFSC..
تم نشره في الأصل على موقع الويب الخاص بـ المرصد السياسي الأمريكي (أوبيو).
