من قبل سيلسو أموريم*
مقدمة للكتاب الذي صدر مؤخرًا من تأليف تولو فيجيفاني وهارولدو رامانزيني جونيور
تعد ميركوسور أحد الأسس الرئيسية للتكامل الإقليمي. وقد بذلت أكثر من ثلاثة عقود من الجهود السياسية والاقتصادية والاجتماعية في بنائه. وكان هذا التراث ضرورياً للإبقاء على شعلة التكامل الإقليمي مشتعلة، حتى عندما هبت أقوى الرياح المعاكسة. ومع ذلك، تغير أداءها ومؤسسيتها خلال هذه العقود. ولا يزال التفكير في دورها اليوم يمثل أولوية للسياسة الخارجية البرازيلية.
يسلط كتاب تولو فيجيفاني ورامانزيني جونيور الضوء على العملية التاريخية والحجج الرئيسية والجهات الفاعلة الاجتماعية التي تم حشدها عبر تاريخ الدبلوماسية البرازيلية فيما يتعلق بتكامل بلدان حوض لابلاتا والمنطقة ككل. ويتيح لنا هذا التحليل فهم التحديات والإمكانات التي تنطوي عليها عملية التكامل في ميركوسور وما بعدها.
تركز الولاية الجديدة للرئيس لولا بشكل شامل على تنشيط سياسة التكامل الإقليمي من خلال إعادة بناء اتحاد دول أمريكا الجنوبية، وتوطيد مجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي، وتعزيز منظمة معاهدة التعاون في منطقة الأمازون (ACTO). ولكن ميركوسور تظل تشكل الدعامة الأساسية لعمليات التكامل، والتي سوف نستثمر فيها قدراً كبيراً من اهتمامنا.
إن جدول الأعمال هذا، الذي يمثل بالنسبة لنا تحقيقا لما هو محدد في الفقرة الوحيدة من المادة 4o. لقد تم التخلي بشكل جذري عن دستورنا الاتحادي في السنوات الأخيرة.
وفي البرازيل، هاجمت حكومة الإنكار حقوق شعبها، وخالفت المبادئ التي تحكم سياستنا الخارجية وأغلقت أبوابنا في وجه شركائنا التاريخيين. اختارت بلادنا عزل نفسها عن العالم ومحيطها. وكان هذا الموقف حاسما في فصل البلاد عن المواضيع الرئيسية التي ميزت الحياة اليومية لجيراننا.
خلال هذه الفترة، خضعت ميركوسور لعملية مرونة مكثفة انتهت إلى إضعافها. ومع ذلك، فقد أثبتت قدرتها على الصمود: فمن بين العديد من المساحات الإقليمية التي تم تعطيلها أو شلها أو إضعافها، نجت ميركوسور من هجمات أولئك الذين كانوا يعتزمون إضعافها.
وتصبح هذه الكتلة أكثر أهمية في سياق عالمي يطرح تحديات هائلة التعقيد. وتوضح الإخفاقات في التعاون الدولي خلال جائحة كوفيد-19 هذه الحاجة. لقد كانت أمريكا اللاتينية عالقة في لحظة التشرذم الأكبر، مما ساهم في كوننا من بين المناطق الأكثر تضررا من الوباء: كان هناك نقص في اللقاحات والأدوية ومعدات الحماية والتنسيق عبر الحدود. لقد تصرف كل بلد من بلداننا بشكل منعزل، من دون استراتيجية مشتركة كان من الممكن أن تخفف من عيوبنا.
أدى احتدام المنافسات الجيوسياسية بين القوى العظمى في السنوات الأخيرة إلى تأجيج اندلاع أو تكرار صراعات ذات تداعيات عالمية تتشابك بطرق دقيقة وخطيرة. وأدى الارتفاع العالمي في معدلات التضخم وتكاليف المعيشة إلى تفاقم النكسات في مكافحة الجوع والفقر.
ويحدث كل هذا في وقت يتسم بإضعاف الحوكمة العالمية، حيث تواجه المؤسسات الرئيسية في العالم صعوبات في التعامل مع أزمة المناخ وازدواجية الطاقة والتحولات الرقمية.
ونحن نشهد أيضاً ظهور يمين متطرف يتم التعبير عنه على المستوى الدولي، ويستخدم القوميات الإقصائية لتقديم حلول مبسطة لمشاكل معقدة. إن زعزعة استقرار العمليات الانتخابية وانتشار خطاب الكراهية يؤثران على أمريكا الجنوبية بطريقة معينة.
ومن المهم أن نتذكر أن ميركوسور وُلدت في سياق تعزيز ديمقراطياتنا، بعد عقود من الأنظمة الدكتاتورية في بلداننا الأربعة. إن الديمقراطية شرط أساسي لتنمية التكامل، كما تذكرنا المادة الأولى من بروتوكول أوشوايا، الذي تم التوقيع عليه في عام 1998.
ويتعين على كتلتنا أن تعود إلى الاضطلاع بدور داعم للاستقرار في أميركا الجنوبية. ومع التغلب على الأزمة السياسية في فنزويلا، ورؤية التقدم في الحوارات بين الحكومة والمعارضة بشأن إجراء انتخابات رئاسية، نأمل أن تتمكن البلاد قريباً من الانضمام إلى ميركوسور.
إن استكمال عملية انضمام بوليفيا كعضو كامل العضوية من شأنه أن يسمح بزيادة كبيرة في حجم ميركوسور، سواء في بعدها الاقتصادي أو في المجال السياسي والاجتماعي. تظهر ميركوسور قوتها في الجاذبية والحاجة إلى الاستمرار في الارتباط النشط بالأعضاء المرتبطين بها.
وفي مواجهة التحديات المتعددة الأوجه في عصرنا، فإن التكامل الإقليمي يجعلنا جميعا أكثر قدرة على الصمود. وبالإضافة إلى التعاون، فإنه يسهل الاتفاق على المواقف حتى يكون لنا صوت أقوى في المحافل الدولية ونتمكن من الاستفادة بشكل أفضل من الفرص التي تنشأ.
وفي عام 2022، بلغ إجمالي التبادلات داخل ميركوسور 46 مليار دولار. وهذا ليس بالقليل، لكنه أقل من الذروة المسجلة في عام 2011، البالغة 52 مليار دولار. نحن أقل من إمكاناتنا. تتميز تجارتنا بالتواجد الكبير للمنتجات الصناعية، وهذا هو الأصل الذي يحتاج إلى التقييم والتوسع. إن اعتماد عملة موحدة لتنفيذ عمليات المقاصة بين بلداننا سيساعد على خفض التكاليف وزيادة تسهيل التقارب.
كما توفر الكتلة أيضًا منصة قوية للتفاوض على اتفاقيات تجارية متوازنة خارج المنطقة، وتعزيز صادراتنا إلى ما هو أبعد من المواد الخام والمعادن والنفط، وزيادة معامل المنتجات ذات القيمة المضافة الأعلى.
إن توضيح عمليات الإنتاج، بما في ذلك الربط بين الطاقة والطرق والاتصالات، يضمن مرونة أكبر في سلاسل التوريد لدينا. ويشكل صندوق التقارب الهيكلي (Focem)، الذي سددت البرازيل من خلاله مؤخراً مساهماتها المستحقة، أهمية خاصة في هذا البعد من أنشطة الكتلة.
وسيكون من الضروري تنشيط الأبعاد السياسية والاجتماعية للتكامل، وتعزيز التعاون في مجالات مثل الصحة والتعليم وحماية البيئة والدفاع ومكافحة الأنشطة غير المشروعة العابرة للحدود الوطنية، بما في ذلك في المناطق الحدودية.
إن بناء ميركوسور أكثر ديمقراطية وتشاركية، مع تعزيز بارلاسول، والمنتدى الاستشاري الاقتصادي الاجتماعي، واستئناف قمة ميركوسور الاجتماعية شخصيا بعد عقد من الزمن تقريبا، يعزز الروابط بين المشرعين ورجال الأعمال والحركات الاجتماعية في بلداننا. ويوفر قدرًا أكبر من الشفافية والشرعية للكتلة.
إن إعادة إنشاء المنتدى الاستشاري للبلديات والولايات المتحدة أمر مهم أيضًا حتى يكون للكيانات دون الوطنية صوت. إن عملها في المناطق الحدودية وفي إدارة مشاريع مثل ممر بيوسيانيكو أمر ضروري.
إن إنقاذ ميركوسور لا يتطلب مبادرات في مجال السياسة الخارجية فحسب، بل يتطلب أيضاً بذل الجهود على المستوى المحلي. الكتاب تحديات التكامل الإقليمي في الجنوب العالمي: حالة السياسة الخارجية البرازيلية للميركوسور يقدم مدخلات قيمة للتفكير في كلا البعدين، فضلا عن الترابط بينهما.
من خلال تقديم تقييم تحليلي للسياسة الخارجية البرازيلية فيما يتعلق بميركوسور والتكامل الإقليمي في أمريكا الجنوبية، تقوم الطبعة باللغة البرتغالية بتحديث النص وتجعله في متناول أولئك الذين يبحثون ويفكرون في التكامل الإقليمي في بلدنا. إنها مساهمة قيمة في سياق عدم اليقين في النظام العالمي وفي مشروع ديمقراطي يستخدم، منذ البداية، البحث والحوار في بناء الحلول الجماعية.
ويبين لنا التاريخ أن البلدان النامية، متحدة، أكبر بكثير من التحديات التي نواجهها.
إن وحدة ميركوسور وأمريكا الجنوبية وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي هي وحدها القادرة على السماح لنا باستئناف النمو ومكافحة عدم المساواة وتعزيز الإدماج وتعميق الديمقراطية وضمان مصالحنا في عالم متغير.
وكما قال البابا بولس السادس في رسالته العامة حول تقدم الشعوب، فإن التكامل والتنمية هي الأسماء الجديدة للسلام.
*سيلسو أموريم هوكبير مستشاري المستشار الخاص لرئيس جمهورية البرازيل. كان وزيراً للخارجية في حكومتي إيتامار فرانكو ولولا، ووزيراً للدفاع عن البرازيل في عهد ديلما روسيف..
مرجع
تولو فيجيفاني وهارولدو رامانزيني جونيور. تحديات التكامل الإقليمي في الجنوب العالمي: حالة السياسة الخارجية البرازيلية للميركوسور. ساو باولو، محررة Unesp، 2023، 238 صفحة. [https://amzn.to/3v7rbkY]
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
