من قبل جوزيه سيلسو كاردوسو جونيور *
سطحية وعدم كفاية التشخيصات الليبرالية السائدة حول الدولة القومية
إن أحد أسباب عدم جدوى محاولة تحديد الفضائل أو النجاحات في المقترحات المتكررة للإصلاحات الإدارية ذات الطبيعة الليبرالية هو أنها تبدأ جميعًا من التشخيصات الخاطئة حول طبيعة وطرق عمل الدول المعاصرة. باختصار ، تتماشى هذه المقترحات مع وجهة النظر الاقتصادية الليبرالية المحافظة للعالم ، وبالتالي تقترح تدابير تهدف بشكل أساسي إلى تقليل وزن وأدوار القطاع العام في علاقاته مع المجتمع والسوق.
ينصب تركيزها ، بشكل حصري تقريبًا ، على البعد المالي للمشكلة ، كما لو أن المزيد من الكفاءة (شعار القيام بالمزيد بموارد أقل متاحة) من شأنه أن يجعل من الممكن الحصول تلقائيًا على مزيد من الكفاءة والفعالية في عمل الدولة. وبالتالي ، يصبح توسيع أو تحسين الأداء المؤسسي الكلي للقطاع العام وعدًا غير قابل للتحقيق لمجرد خفض النفقات والموظفين ، وهو هدف غير مقنع لـ PEC 32/2020 ونظرائه.
لذلك ، إذا كانت هذه المقترحات تركز في الواقع على إصلاح قادر على تحسين الأداء المؤسسي للآلة العامة ، فينبغي أن تبحث في مكان وجود المشاكل التاريخية الهيكلية للإدارة والخدمة المدنية في الدولة البرازيلية. وفقًا لتفسيرنا ، فهي تقع في سمات تاريخية متجذرة في البيروقراطية ، والاستبداد ، والمالية ، والخصخصة ، والنزعة النقابية ، وهي الجوانب التي ، نظرًا لحدود وأهداف هذا النص ، سيتم شرحها بإيجاز أدناه ، ولكنها مع ذلك مهمة لدعمها. انتقاد سطحية وعدم كفاية التشخيصات الليبرالية السائدة حول الدولة القومية ، وكذلك لتبرير اقتراحنا البديل للموضوع المركزي لهذا النص.
على الرغم من صعوبة قياسها ، فإن المشاكل التاريخية الهيكلية الخمس لدولة البرازيل وإدارتها العامة تشير إلى أبعاد نوعية عميقة للثقافة السياسية والمؤسسية في البلاد ، والتي لن تتأثر حتى بالتدابير المقترحة في مقترح الإصلاح الدستوري. مجمدة في الكونغرس الوطني. خلاف ذلك ، دعونا نرى.
البيروقراطية: للأصدقاء ، كل شيء ؛ للأعداء ، القانون!
تعيدنا البيروقراطية إلى التقاليد التاريخية البرازيلية من أصل أيبيري ، والتي من خلالها يتم تحويل العلاقات الاقتصادية والاجتماعية بين الأطراف المستقلة (الأفراد والعائلات والشركات) تدريجياً إلى لوائح وقواعد سلوك رسمية تخضع لعقوبات من مختلف الأنواع والمستويات من قبل المؤسسات القائمة. قوة.
هذه العملية الطويلة من التوحيد المعياري أو وضع القوانين أو البيروقراطية التي تنتشر عمليا في جميع أبعاد الحياة الجماعية ، في مجتمع يسيطر عليه المنطق الرأسمالي ، تستحوذ أيضًا على الدولة نفسها ، داخليًا وفي علاقاتها مع السوق والمجتمع. إنه جزء.
ولكن على عكس ما هو متوقع في مجتمع يسعى تدريجياً إلى إعادة جمهوريّة ودمقرطة العلاقات داخل الدولة وبين قطاعات الدولة والسوق والمجتمع ، فإن قواعد السلوك والتشريعات المفروضة لا تنطبق بالتساوي على جميع الأطراف المعنية.
هناك فائض من الشكليات والقوانين والضوابط البيروقراطية والعديد من الخطوات الوسيطة التي يتم وضعها بين معظم الشركات والسكان في علاقاتهم مع بعضهم البعض ومع الوكلاء العموميين ، في نفس الوقت مع مستويات مختلفة من عدم الرسمية والوصول المميز إلى القرار- صناع من جميع الأنواع والأماكن الاجتماعية.
وراء مثل هذه التسلسلات الهرمية وعدم التناسق في السلطة ، توجد ممارسات خفية تتعلق بالميراث والخصوصية والأوليغارشية والسلطوية والانتقائية ، باختصار ، أعمال الفساد الصغيرة والكبيرة بين القطاعين العام والخاص التي ترشح الوصول إلى السياسات العامة وتفضلها ، مما يجعل من الصعب أو يسلط الضوء على الشمول. شرائح ضخمة من السكان والشركات للسلع والخدمات ذات الطابع العام.
هناك الكثير من التسلسل الهرمي الرسمي وقليل من القيادة الفعالة ، في أعقاب ما يظهر تضخم ثقافة الضوابط الرسمية وغير الرسمية على التخطيط والتنفيذ والإدارة والمشاركة الاجتماعية في السياسات العامة. لذلك ، فإن كل إمكانات وسلطات الدولة التي يُفترض أنها مصممة لتنظيم نفسها والعمل وفقًا للمبادئ الجمهورية ، على أساس أقصى قدر من المساواة والشفافية في عمليات صنع القرار ، والتي تهدف إلى المصلحة العامة والصالح العام ، والإجراءات الديمقراطية ، هذه هي تكون مسئولة عن توسيع وتنويع المشاركة الاجتماعية والتمثيل السياسي والمداولات الجماعية حول القضايا الرئيسية في المجتمع التي تتقاطع مع عمليات صنع القرار.
الاستبداد: هل تعرف من تتحدث؟
تعود النزعة الاستبدادية المتأصلة كصفة مميزة وشكل مهيمن للعلاقة بين وكلاء الدولة والسوق والمجتمع ، وكذلك فيما بينهم ، في الحالة البرازيلية إلى الدولة الملكية الاستبدادية البرتغالية التي أعطتنا الأصل والاتجاه.
إن فكرة السلطة المركزية ذات الطبيعة المطلقة أو التظاهر لم تتوقف أبدًا عن الوجود في البرازيل ، حتى بعد الفصل الرسمي بين الدولة والكنيسة ، والذي جاء جنبًا إلى جنب مع الفصل الرسمي بين السلطات التنفيذية والقضائية والتشريعية بعد إنشاء الجمهورية في عام 1889. هذا الجانب يعززه حقيقة أن الجمهورية نفسها تم تنفيذها هنا من خلال ميثاق بين النخب ، بعد أن تم سنه من قبل قوة عسكرية بدعم من البرجوازية الرأسمالية الناشئة ورضوخ النبل الإمبراطوري السابق. لم يكن هناك قطيعة مؤسسية دراماتيكية في البرازيل ، أو حدث اتساع واتساع اجتماعي يمكن أن يؤسس نظامًا سياسيًا جديدًا أو يعارض نظام العبيد الذي كان دائمًا أساس تكويننا التاريخي.
لهذا السبب ، لم يتم أبدًا ترسيخ عملية تاريخية مكثفة لإعادة الجمهورية في البلاد ، والتي تُفهم هنا على أنها تلك التي تسعى الدولة وأمتها من خلالها إلى الاقتراب من شكل من أشكال التنظيم السياسي للدولة الذي يهدف (ويتنبأ) بالتوزيع والتوازن. السلطة بين المواطنين والمنظمات. كما لم تحدث هنا عملية دمقرطة كثيفة ، تُفهم على أنها شكل من أشكال التنظيم السياسي للمجتمع يمكن من خلاله تجميع الآراء والإرادات والمصالح المتنوعة وإظهارها وتمثيلها ، ويمكن ضبط النزاعات وتنظيمها وحلها بشكل دوري.
لذلك ، اندمجت الاستبداد كسمة مميزة للثقافة السياسية البرازيلية مانورال ، بعد أن أصبحت نسبية في لحظات إعادة الجمهورية والديمقراطية للدولة ، مثل خلال حكومة فارغاس الثانية ، حكومة جون كنيدي ، اللحظة التأسيسية التي سبقت وتوجت مع عاشت CF-1988 ، في ظل التناقضات المفتوحة حتى عام 2016 ، أفضل أيامها. لكنها تعززت أيضًا في لحظات الاستبداد الصريح ، التي مرت بها السياسة البرازيلية خلال ديكتاتورية فارغاس ، والديكتاتورية العسكرية ، وأثناء حكومات ميشيل تامر وجاير بولسونارو. باختصار ، يمكن تلخيص التاريخ السياسي والمؤسسي البرازيلي على أنه تسلسل غير متوازن من التشنجات الديمقراطية ، جنبًا إلى جنب مع الهيمنة الاستبدادية في معظم الأوقات.
المالية والإبادة التقديرية
تعامل سياسات التقشف المالية العامة والموازنة العامة على أنها شبيهة بالمالية المحلية وميزانية الأسرة ، بحيث يعمل كل من القطاع العام والأسر وفقًا لمبدأ الموازنة المتوازنة دائمًا أو التي تحتوي على فائض.
لهذا السبب ، من وجهة النظر الليبرالية ، سيكون الضمان الاجتماعي والإصلاحات الإدارية أمرًا أساسيًا ، حيث أنه من خلال الإشارة إلى انخفاض الإنفاق العام ، فإنها ستنقل إلى السوق والوكلاء الاقتصاديين ذوي الصلة إحساسًا بالقدرة على الملاءة والثقة في إدارة الدين العام. وبالتالي ، فإن تدابير التقشف ستكون الأداة والحل لاستعادة ثقة الأعمال التجارية ، وبالتالي ، إرساء أسس النمو الاقتصادي.
هذه العلاقة بين التقشف الحكومي وثقة المستثمرين هي شعار ثابت في الخطاب الحالي ، مما دفع الحكومات إلى تنفيذ إصلاحات وسياسات انكماشية - مصحوبة بالركود أو الركود أو حتى الانكماش - في جميع أنحاء العالم. معتبرا أن الموازنة العامة تعمل مثل الموازنة المحلية نهج تبسيطي وخطأ أيضا ، إذ لا تعتبر أن الحكومة ، على عكس العائلات والشركات ، يمكنها على سبيل المثال زيادة أو تقليص إيراداتها من خلال التغييرات في الضرائب.
علاوة على ذلك ، لا يأخذ في الاعتبار أن جزءًا من الإنفاق العام يعود إلى الحكومة في شكل ضرائب ، وأن هذه النفقات نفسها ، نظرًا لحجمها وجودتها ، يمكن أن تؤثر بشكل إيجابي على النشاط الاقتصادي من أجل توسيع نطاق تحصيل الضرائب. القاعدة نفسها. أخيرًا ، لا تُصدِر العائلات والشركات ، على عكس الحكومة ، عملات أو سندات حكومية ، ولا تتحكم في سعر الفائدة على ديونها كما يفعل البنك المركزي.
وبهذه الطريقة ، تكون المعادلة بين القطاع العام والتمويل المحلي خاطئة ، وهدفها هو الحد من دور وأهمية السياسة المالية للنمو أو التخفيف من آثار الدورات الاقتصادية ، خاصة في أوقات الانكماش أو الركود الاقتصادي. من المهم ملاحظة ما يلي: قيود الإنفاق في البرازيل ، البلد الذي يصدر عملته الخاصة وحكومته دائن دولي ، تفرض نفسها بموجب تشريع يمكن تعديله دائمًا.
وبالتالي ، فإن أموال الحكومة لم ولن تنفد ، لكن القواعد المالية البرازيلية ، شديدة الصرامة ، تمنع إنفاقها في وقت لم يتمكن فيه الاقتصاد ، بعد عدة سنوات من الأزمة ، من استعادة الدخل. مستوى 2014. لكن لحسن الحظ ، فإن الآراء المناهضة لقتل الأوبئة باعتبارها الفكرة والممارسة المهيمنة في العالم آخذة في الازدياد بالفعل. يقول الاقتصاديون الأجانب ذوو التأثير الدولي الكبير (مثل بن برنانكي) ، وحتى بعض البرازيليين ذوي الخلفية الليبرالية (مثل أندريه لارا ريسيندي) ، إن هذا الاعتقاد بالتقشف كغاية في حد ذاته يستند إلى افتراضات خاطئة نظريًا وتجريبيًا.
تظهر الأدلة والإحصاءات المتاحة أن البلدان التي اتبعت وصفة التقشف نمت بشكل أقل و / أو خرجت من حالات الأزمات الاقتصادية في وقت لاحق. على العكس من ذلك ، فإن البلدان التي تتبنى سياسات اقتصادية تجمع بشكل فعلي بين الإنفاق العام (النفقات الجارية والاستثمارات) مع الحوافز الصحيحة والأمن القانوني والتوقعات الاقتصادية الإيجابية ، تمكنت من تعبئة الاستثمارات الخاصة بطريقة تكميلية نحو نمو اقتصادي أعلى وأكثر استدامة.
في الحالة البرازيلية ، على الرغم من حقيقة أن مؤشرات ثقة الأعمال التجارية قد نمت منذ الإطاحة بـ ديلما روسيف ، وموافقة EC 95/2016 فيما يتعلق بسقف الإنفاق ، وإصلاحات العمل والضمان الاجتماعي ، وانتخاب بولسونارو للرئاسة ، مؤشرات النشاط ظل الإنتاج الاقتصادي والصناعي راكدًا أو متراجعًا منذ عام 2016 ، قبل أزمة الوباء (الصحية والاقتصادية والاجتماعية) التي اندلعت في عام 2020.
لهذا السبب ، لا يوجد ما يضمن أن الإصلاحات الإدارية الليبرالية المحافظة ، والتي تركز جميعها على تقليص الحقوق وتقليل تسليم السلع والخدمات للسكان ، والضغط على الأجور والفصل المباشر لموظفي الخدمة المدنية (والفصل غير المباشر للعمال الذين تعتمد دخولهم على نفقاتهم. ) تحسين هذه الصورة. على العكس من ذلك ، ينبغي عليهم تفاقمها ، أو في أحسن الأحوال إقامة ركود مع الانحدار الاجتماعي وتركيز الدخل باعتباره الوضع البرازيلي الجديد.
الخصوصيات: الرذائل الخاصة ، الأذى العام!
يكشف التحليل الدقيق لهذه الأجهزة التي اقترحتها PEC 32/2020 بلا شك أنها قطعة تهدف إلى إنشاء قوى شبه مطلقة للسوق على الدولة ، والمال على السياسة ، والمجال الخاص والمنطق على المجال والمنطق العام. من الواضح أن اقتراح (إعادة) التصميم الدستوري للأسوأ ، والذي يهدف إلى إعطاء الأولوية ، في صياغة وتنفيذ وإدارة السياسات العامة ، لهيمنة رؤية اقتصادية ورؤية اقتصادية جزئية قصيرة الأجل ، على المدى الطويل. رؤية شاملة وواسعة النطاق ، لا يمكن توقع أي شيء واعد لقدرات القيادة المستقبلية للبلاد.
كما هو معروف ، فإن دور الدولة في المجال الاقتصادي هو موضوع مناقشات عديدة في البرازيل. إن أتباع دولة تنظيمية أو دنيا معتادون على الصدام مع المدافعين عن الدولة المتدخلة أو التنموية. ومع ذلك ، يكشف التحليل التاريخي للهيكل الإداري البرازيلي أن دستور عام 1988 تلقى نموذجًا لدولة منظمة في ظل الديكتاتورية العسكرية (1964-1985) ، أي الدولة التي تم إصلاحها من خلال خطة العمل الاقتصادية للحكومة (PAEG ، 1964-1967). 1990) ، الذي كانت مفاهيمه لكفاءة الأعمال وامتياز القطاع الخاص موجودة بالفعل قبل حوالي ثلاثين عامًا من الإصلاح الإداري في التسعينيات.
كان الخطاب الرسمي للنظام العسكري بالفعل خطابًا اقتصاديًا معتدلاً. جاءت الدساتير ذاتها التي منحها الجيش ، في عامي 1967 و 1969 ، لدمج ما يسمى بمبدأ التبعية ، الذي يتمثل مفهومه في فهم الدولة على أنها مكملة وخاضعة للمبادرة الخاصة. المرسوم بقانون 200/1967 ، الرائد في طلب إدارة أعمال الهيئات الإدارية ، سينجو من الديكتاتورية العسكرية وسيظل ساريًا حتى بموجب دستور عام 1988 ، بعد أن تم تعزيزه من خلال الإصلاح الإداري الإداري لحكومة FHC ، والآن ، تم إحيائه من جديد بواسطة PEC 32/2020.
ويصادف أنه في جميع أنحاء العالم ، مع توطيد الدول التنموية ، أدرجت دساتير القرن العشرين في نصوصها الصراع القائم بين القوى الاجتماعية ، سعيًا إلى تغطية سلسلة جديدة كاملة من الحقوق والمسائل. على الرغم من ذلك ، لا تزال العلاقات بين القانون الدستوري والقانون الإداري صعبة. مع تقدم القانون الدستوري ، ظل القانون الإداري مرتبطًا بالمبادئ الليبرالية للقرن التاسع عشر ، وفهم الدولة كعدو. لذلك ، تزداد أهمية الحاجة إلى بناء قانون إداري ديناميكي في خدمة إعمال الحقوق الأساسية والدستور.
على العكس من ذلك ، فإن اقتراح إدراج مادة 37-أ في دستور عام 1988 يذهب إلى أبعد من التقنية التشريعية السيئة. كانت نية PEC 32/2020 هي إنشاء إذن لكيانات الاتحاد (الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات) للتوقيع على "صكوك تعاون مع الهيئات والكيانات ، العامة والخاصة ، لتنفيذ الخدمات العامة ، بما في ذلك مع تقاسم الهيكل المادي واستخدام الموارد البشرية الخاصة ، مع أو بدون تعويض مالي ". باختصار ، هو الاستعانة بمصادر خارجية عامة للإدارة العامة. أما الآن ، فإن نظام الخدمات العامة منصوص عليه في المادة 175 من الدستور ، التي تنص على أنها أنشطة يجب توفيرها بشكل إلزامي ومباشر من قبل السلطة العامة. إذا لم يتم توفيرها من قبل الدولة ، فلا يمكن تقديمها إلا عن طريق الامتياز أو الإذن وتسبقها دائمًا عملية تقديم العطاءات. عند تقديم خدمة عامة ، تكون الدولة ، أو أي شخص يتصرف نيابة عنها من خلال امتياز أو إذن ، ملزمة بقبول المصلحة الاجتماعية كمقياس ووجهة لأعمالها.
انحراف آخر لقانون الانتخابات الرئاسية 32/2020 هو محاولة إدراج فقرتين جديدتين في المادة 173 من الدستور ، والتي تتناول الدور المباشر للدولة في المجال الاقتصادي. تنص الفقرة 173 الجديدة - والأسوأ - من المادة 6 على ما يلي: "يُحظر على الدولة اتخاذ تدابير تولد احتياطيات سوقية تعود بالنفع على الوكلاء الاقتصاديين الخاصين أو الشركات العامة أو الشركات التي تسيطر عليها الحكومة أو تمنع اعتماد نماذج جديدة مواتية للحرية. المنافسة ، إلا في الحالات المنصوص عليها صراحة في هذا الدستور ". أي أنها النهاية النهائية للدعم العام ، حيث سيكون من الممكن لأي وكيل خاص (محلي أو أجنبي) مقاضاة القضاء ضد منح ، على سبيل المثال ، خطوط ائتمان خاصة ، أو تمويل المشاريع من قبل BNDES ، كإجراءات "احتياطي السوق".
إن الآثار المترتبة على هذه العملية ضارة بديناميات النمو الاقتصادي ، فضلاً عن ظروف التكاثر الاجتماعي للسكان. نظرًا لأنه خيار سياسي للسياسة الاقتصادية ، فإن هذا الترتيب المؤسسي الذي يتم فرضه على البرازيل يخضع للاعتراض النظري والتجريبي ، ولهذا السبب من المهم الكشف عن آثاره والإشارة إلى البدائل الموثوقة لإعادة تصميم المؤسسات المذكورة أعلاه مع بهدف تعزيز الأداء الاقتصادي والاجتماعي أكثر انسجاما مع إمكانات البلاد وتطلعاتها للنمو والاندماج الاجتماعي.
النقابة: القليل من الطحين ، الهريسة أولاً!
تُعرَّف النقابية بشكل عام في الأدبيات المتخصصة على أنها نظام تمثيل ومعالجة وتنفيذ مصالح جماعية محددة مع السلطة العامة الراسخة. ليس هذا هو المكان المناسب لمناقشة المتغيرات التاريخية والمؤسسية ، أي ما إذا كانت مؤسسات الدولة (التي تنظمها وتشرف عليها الدولة) ، وما إذا كانت الشركات المجتمعية (التي تحركها وتديمها تعددية المصالح الموجودة في المجتمع) ، وكذلك التوليفات والاشتقاقات المرصودة لكلا النموذجين الرئيسيين بمرور الوقت.
لأغراض هذا النص ، يكفي أن نقول إن الكوربوراتية قد رسخت نفسها ، في تاريخ الرأسمالية المعاصرة (أساسًا بعد الحرب العالمية الثانية) ، كشكل سياسي شرعي وفعال نسبيًا لشرح الجهات الفاعلة والمصالح وتوجيه النزاعات وحلها. ، سواء في العلاقة بين القطاعين العام والخاص ، وداخليًا مع القطاع العام. في حالة القطاع العام ، نظرًا للتنوع الكبير في مجالات عمل الدولة والبيروقراطيات وساحات صنع القرار والمصالح والعمليات المؤسسية المعنية.
ولكن في كلتا الحالتين ، بالإضافة إلى قرارات الدولة المنبثقة عن القواعد التقليدية للديمقراطية التمثيلية ، فإن النزعة النقابية (من خلال الأنشطة الرسمية وغير الرسمية لـ ردهة, الدعوة إلخ) أيضًا شكل - مكمل وأكثر مباشرة ، على الرغم من أنه أقل تنظيماً - للتعبير والتفاوض والوساطة في المصالح المنظمة ، بشكل مؤسسي، بهدف التأثير وتشكيل عمليات صنع القرار في المجالات الحكومية.
حتى الآن ، إذن ، لا شيء كثيرًا ، فقط الطريقة التي تعمل بها الأشياء في الواقع في المجتمعات الرأسمالية المعاصرة. لكن المشكلة تبدأ عندما نترك المناقشة الرسمية والمجردة حول المفاهيم والفئات المذكورة أعلاه ، نصل إلى أرضية السياسة كما هي. وتهيمن عليها ، في البرازيل وأماكن أخرى ، مجموعات وشركات أكثر قوة وامتيازات من غيرها. هذا التسلسل الهرمي وعدم التناسق في السلطة والموارد (الاقتصادية والرمزية) يشوه الشرعية والشرعية والنتائج الملموسة التي حصلت عليها المجموعات المنظمة المختلفة في المجتمع (العامة والخاصة) التي ترتبط بشكل مؤسسي بالدولة ، والتي ، بالتالي ، ترحب وتتعامل وتنفذ تختلف قراراتها وسياساتها العامة لصالح البعض أكثر من الفئات الاجتماعية الأخرى.
وبهذا المعنى ، عندما تعمل الدولة فقط كقناة نقل للمصالح الأقوى والأكثر تمثيلاً في دوائر صنع القرار لديها ، فإنها تتعاون لتقديس التفاوتات الاقتصادية والاجتماعية الموجودة في المجتمع ، وكذلك لتعزيز عدم تناسق الموارد. وسلطة التصويت ونقض الجهات الأكثر نفوذاً. في النهاية ، فإن السياسة نفسها في الأنظمة الديمقراطية الرسمية هي التي تفقد القوة التحويلية ، لأنه من خلال الشركات المفترسة ، فإن مواقع القوة للمجموعات المتميزة بالفعل تكتسب وتضعف مواقف الجهات الفاعلة ذات الموارد الأقل وصوت أقل قوة في المجتمع ومع الحكومات .
يمكن القول أن نفس الظاهرة تحدث في العلاقات بين الدول ، حيث تتمكن بعض النخب البيروقراطية ليس فقط من فرض والحفاظ على امتيازاتها الطبقية ، ولكن أيضًا لإبعاد أنشطتها عن المصالح والاحتياجات الوطنية الحقيقية. نحن نعلم بالفعل أن هذه هي قاعدة الشركات الخاصة ، لكن هذا السلوك هو المفتاح الرئيسي لبيروقراطيات الشركات الممثلة تمثيلا زائدا داخل القطاع العام هو علامة مروعة على التفريغ الجوهري للجمهورية والديمقراطية في بلدنا.
على سبيل الاستنتاج: ماذا تفعل؟
لذلك ، بالنظر إلى الحالة البرازيلية فقط ، يتكون اقتراحنا من الاستفادة من ثلاث أفكار رئيسية ، يمكن أن يبدأ إنقاذها من الناحية النظرية والتاريخية في كل من نقد الأشكال والمحتويات السائدة حاليًا في مجال الدولة ، مثل: مزيد من التقدم - التقدم أيضًا في إعادة تأكيد أو اقتراح مبادئ وإرشادات واستراتيجيات وتكتيكات عمل جديدة (جماعية ومستمرة وتراكمية) تسمح لنا بقيادة الوضع إلى مستوى أعلى نوعياً من فهم وتنظيم وعمل الدولة الوطنية للأجيال الجديدة من الرجال والنساء البرازيليين ، حتى في القرن الحادي والعشرين.
ساو إيلاس:
(ط) المشروع القطري: التنمية الوطنية هي الرائد في عمل الدولة ، أي أن الدولة ليست موجودة لنفسها ، ولكن كوسيلة لتنمية الأمة. وبهذا المعنى ، فإن تعزيز أبعاد التخطيط الاستراتيجي العام والإدارة التشاركية والرقابة الاجتماعية - استراتيجيات تنظيم الدولة وتشغيلها - هو شرط ضروري لنا لتحقيق قفزة في الجودة حتى في القرن الحادي والعشرين في البرازيل.
(XNUMX) قدرة الحكومة: إن الحاجة إلى إصلاح الدولة ذات الطابع الجمهوري ، والذي يضفي مزيدًا من الشفافية على عمليات صنع القرار ، في التعامل مع الشؤون العامة بشكل عام ، هو شرط لا مفر منه لإعادة توجيه عمل الحكومة نحو الاحتياجات الحيوية للإنسان. السكان.
(XNUMX) الحوكمة: أخيرًا وليس آخرًا ، إعادة تقييم السياسة والديمقراطية ، حيث لا توجد طريقة لإجراء تغيير بهذا الحجم دون مشاركة مستنيرة من غالبية السكان. الديموقراطية ليست فقط قيمة في حد ذاتها ، بل هي أيضًا طريقة للحكم ، يتم من خلالها التعبير عن إرادة غالبية السكان ، انتخابيًا ودوريًا. ولكن بعيدًا عن الديمقراطية التمثيلية في الأزمات ، هناك عناصر من الديمقراطية التشاركية - وحتى التداولية - التي تدفع من أجل المزيد من مساحات الوجود والعمل الأفضل.
يعيد الاقتراح أعلاه تأكيد حقيقة أنه من أجل مناقشة مثل هذه التحديات والنضال من أجل دولة حديثة وخدمات عامة جيدة في البرازيل ، من الضروري أن يكون واضحًا أنه في جميع تجارب التنمية الدولية الناجحة ، من الممكن التحقق من الدور الأساسي للدولة كيان بصفته منتجًا مباشرًا ومحفزًا ومنظمًا للأنشطة الاقتصادية بحيث يفي ، بالإضافة إلى أهداف الاقتصاد الجزئي الرئيسية ، بأهداف الاقتصاد الكلي المتمثلة في الابتكار والإدماج المنتج والارتقاء والتجانس الاجتماعي للظروف المعيشية للسكان المقيمين على التراب الوطني .
نظرًا لأن البرازيل بلد ذو أبعاد قارية ويقدر عدد سكانها ، في عام 2022 ، بحوالي 210 مليون نسمة ، فإنه بلا شك يمثل تحديًا سياسيًا واقتصاديًا ضخمًا لتوفير السلع والخدمات المناسبة (كماً ونوعاً) لجميع السكان المقيمين في دولة. ومن هنا ليس فقط الحاجة ، بل حتى الضرورة الملحة ، للمبادرات الحكومية التي لا تقتصر على مجرد إدارة (وإن كانت فعالة) للسياسات والبرامج القائمة للبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية والحضرية. في الواقع ، هناك حاجة وإلحاح للمبادرات التي تحشد قدرات الدولة والأدوات الحكومية المتاحة للحكومات وفي خدمة التنمية الوطنية.
يتضح مما قيل حتى الآن أنه نظرًا لنطاق وعمق وسرعة التدمير الوطني المستمر منذ عام 2016 ، فإن إعادة إعمار البلاد ستكون عمل جيل كامل أو أكثر من المواطنين ، مدركين أن إعادة التأسيس خطة للبرازيل ، بالإضافة إلى الذكرى المئوية الثانية لاستقلالها (1822/2022) ، سيتعين عليها مواجهة النقاط الحاسمة التالية ، من بين العديد من الأمور الأخرى ، بالطبع:
(1) "لجنة الحقيقة الجديدة" ، أو اسم آخر أكثر ملاءمة يمكن إعطاؤه للتحقيق والحكم على الجرائم التي ارتكبتها حكومة بولسونارو ضد شعبها ومؤسساتها.
(2) الاستفتاء الرجعي للإجراءات التشريعية الرئيسية التي تمت الموافقة عليها منذ عام 2016 ، حيث تمت صياغتها وتنفيذها في سياق معروف الآن بأنه غير قانوني وغير أخلاقي وغير شرعي ، بالإضافة إلى وجود مناهض للشعب ومعاد للوطن ومعادٍ للـ- شخصية التنمية.
(3) (إعادة) تفعيل قدرات الدولة على التخطيط الحكومي والتنسيق الاستراتيجي (بين القطاعات وبينها وبين القطاعي ، الإقليمي والاجتماعي) للسياسات العامة الوطنية والاستثمارات بين القطاعين العام والخاص. في هذا الصدد ، من الضروري التوفيق بين استدامة الأعمال على المدى الطويل والوظيفة الاجتماعية العامة للشركات المملوكة للدولة ، حيث لا يمكن أن تكون كفاءة الاقتصاد الجزئي قصيرة الأجل فوق كفاءة الاقتصاد الكلي والفعالية الاجتماعية على المدى المتوسط والطويل.
(4) تأميم وإعادة تأميم و / أو إنشاء شركات إستراتيجية جديدة مملوكة للدولة و / أو شركات مختلطة خاضعة للرقابة العامة ، بهدف استعادة سلطة صنع القرار على السياسات الأساسية للنمو الاقتصادي والتنمية الوطنية.
(5) الإصلاح الضريبي / المالي التدريجي في التحصيل وإعادة التوزيع في الإنفاق العام: مراجعة القواعد المالية والنقدية السارية (سقف الإنفاق ، القاعدة الذهبية ، الفائض الأولي ونسبة STN-BC) من أجل حوكمة أفضل وأكثر فاعلية للميزانية ، يستحق القول : إعداد الموازنة والتخصيص والرقابة والتقييم والتنقيب عن النفقات العامة.
(6) الابتكار والإدارة الديمقراطية التشاركية العامة: الحكومة الرقمية ، وتحديد الأبعاد والتخطيط والاحتراف للقوى العاملة ، ورصد وتقييم وإدارة الأداء المؤسسي والمهارات المهنية.
(7) علاقات العمل في القطاع العام: تنظيم حقوق وشروط المفاوضة الجماعية والإضرابات في القطاع العام الوطني ، بحيث تأخذ سياسة الموارد البشرية الحقيقية للقطاع العام البرازيلي في الاعتبار بطريقة واضحة مراحل الاختيار والتدريب والتخصيص والمكافآت والتدرج والتقاعد.
(8) إنشاء CLS (توحيد القوانين الاجتماعية) والتحديث التدريجي لـ CLT (توحيد قوانين العمل) و RJU (نظام قانوني واحد).
(9) (إعادة) إضفاء الطابع المؤسسي على الوزن والدور المؤسسي للضوابط البيروقراطية للدولة (الداخلية والخارجية) و (إعادة) إضفاء الطابع المؤسسي على المشاركة الاجتماعية كأسلوب للحكومة: تدابير لتوفير شفافية أكثر وأفضل في عمليات صنع القرار داخل الحكومة وفي العلاقات بين الدولة والكيانات الخاصة ، وكذلك بشأن النتائج الوسيطة والنهائية للأعمال الحكومية والسياسات العامة بشكل عام.
(10) التنظيم وعدم التركز الاقتصادي لوسائل الإعلام ، والمزيد من الدمقرطة والرقابة الاجتماعية بشكل أفضل على وسائل الاتصال (العامة والخاصة) العاملة في الدولة.
(11) إعادة تأسيس النموذج الحزبي السياسي التمثيلي و (إعادة) إضفاء الطابع المؤسسي على النماذج الديمقراطية ذات الطبيعة التشاركية والتداولية من أجل التعبير العام عن المصالح الجماعية والتحكيم وحل النزاعات في الساحات والعمليات الديمقراطية ، بالإضافة إلى الشرعية السياسية المتفق عليها. قرارات.
(12) إعادة تأسيس نظام العدالة ، مع الرقابة الاجتماعية العامة ، والشفافية في عمليات صنع القرار ، واستبدال التفويضات مدى الحياة بتفويضات ثابتة ، وإن كانت طويلة ومستقرة.
(13) محاربة الامتيازات والظلم والفساد: كن واضحًا أن الفساد لا يتعلق تحديدًا بالدولة والبعد السياسي للسلطة ، ولكن العلاقات الزائفة التي تنشأ بين المصالح الخاصة / الخاصة والدولة / المجال العام. لذلك ، يجب النظر إلى مكافحة الفساد بطريقة ثانوية لتعميق الطابع الديمقراطي والجمهوري لدولة البرازيل.
يجب أن ترسي هذه إعادة التأسيس الدولة على أسس جديدة ، على أساس التعميق الدائم للسيادة الشعبية ، والدفاع اليومي عن الإرادة العامة للسكان ، والكفاح الدؤوب ضد التفاوتات بجميع أنواعها ، والبحث المستمر عن تشكيل رأي عام حر وتعددي ، دون إغفال الحفاظ على حقوق المواطنة التي تم انتزاعها عام 1988 وتعميقها.
الوقت قصير! اذهب للعمل!
* خوسيه سيلسو كاردوسو جونيور., دكتور في الاقتصاد من Unicamp ، هو موظف حكومي اتحادي في Ipea والرئيس الحالي لشركة Afipea-Sindical.
⇒ الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا في الحفاظ على هذه الفكرة
انقر هنا واكتشف كيف.
