آخر رجل للرئيس

الصورة: إليزر شتورم
واتساب
فيسبوك
Twitter
Instagram
تیلیجرام

من قبل فابيو كيرشي ومارجوري مارونا *

زاد لولا من استقلالية النيابة العامة ، ولا سيما النيابة العامة التي يمكنها مقاضاته. لكن لماذا؟

بينما يتبع جزء من البرازيليين إرشادات العزلة الاجتماعية قدر الإمكان في مواجهة جائحة كوفيد -19 ، يعاني رئيس الجمهورية من عزلة مؤسسية قسرية تقوض سلطته السياسية ، ربما بشكل لا رجعة فيه. يتم تحديد القادة السياسيين الذين لديهم مقاعد في الكونجرس والمحافظين ووزراء المحكمة الفيدرالية العليا وحتى جزء من الحكومة في فرقة عمل لاحتواء انفعالات بولسونارو الشخصية وتصرفاته غير المنتظمة. بالإضافة إلى أبنائه - الذين ، منذ بداية حكومته ، شغلوا مساحة في إدارة البلاد - ومجموعة من الوزراء الذين ، في المواقف العادية ، لن يكون لهم حتى مقعد في مجالس إشراف عمارات ، مجلس الرئيس. يبدو أن آخر رجل كان أوغوستو أراس ، المدعي العام للجمهورية.

قبل أيام قليلة ، أشار رئيس الوزراء ، الذي حثه الوزير ماركو أوريليو ميلو على تقديم معلومات في مواجهة تقرير الجريمة المقدم إلى STF ضد رئيس الجمهورية ، إلى أحد الموروثات العديدة التي خلفها الرئيس السابق فرناندو هنريكي كاردوسو لأسباب سياسية. الفولكلور البرازيلي: جيرالدو برينديرو ، "الملجأ العام للجمهورية". كان هذا هو الاسم المستعار المستخدم لرئيس النيابة العامة في الاتحاد ، وهي هيئة تضم النيابة العامة الاتحادية ، المشهورة ، سهلة الانقياد مع الطوقان.

خلال فترتي ولايته ، عين الرئيس السابق برينديرو في مكتب المدعي العام أربع مرات متتالية. للحصول على فكرة عما يعنيه هذا ، في 8 سنوات من FHC ، كان هناك 10 وزراء للعدل. وقالت القيل والقال إن توست تبادلت الثقة بالامتناع عن استمرار الاتهامات ضد رئيس الجمهورية ورتبته الأولى - من خلال إهمالها بالمعنى المجازي ؛ ترك بعض فضائح الفساد التي دمرت حكومة الطوقان منسية.

بصرف النظر عن أي تحليل أخلاقي للفترة التي كان فيها برينديرو مسؤولاً عن المؤسسة ، والتي اكتسبت الحكم الذاتي قبل فترة وجيزة مع دستور عام 1988 ، فمن المنطقي والمتوقع أن يسعى حزب الشعب الجمهوري إلى إرضاء ناخبه الرئيسي ، الرئيس. على الرغم من أن الترشيح الرئاسي لا يتطلب الموافقة في مجلس الشيوخ ، إلا أن التجربة تشير إلى أنه إذا وصل المرشح المختار يوم السبت ، فإنه نادرًا ما لا يجمع أصواتًا كافية للموافقة عليه. وبالتالي ، فإن البحث عن تفويض وإعادة التعيين في المنصب هو الذي يحد من استقلالية مكتب الموارد البشرية. هذا افتراض أن العلوم السياسية تتبنى ، بشكل عام ، لتحليل تصرفات السياسيين - بافتراض وجود عقلانية مرتبطة بهدفهم الرئيسي ، وهو الانتخابات - وينطبق أيضًا على تلك الحالات التي تنطوي على منصب محدد المدة لا يوجد فيه. حدود التجديد.

مثل السياسيين ، يحتاج حزب PGR إلى إرضاء ناخبيه لإعادة تعيينهم في مناصبهم ، أي في منصب رئيس الجمهورية. وقرر الناخبون هذا الشكل لحماية الرئيس على وجه التحديد: لقد وفروا جرعات هائلة من الاستقلالية للمدعين العامين ، لكنهم لم يمتثلوا لمطلب الوزارة العامة الفيدرالية لإنشاء قائمة ثلاثية يصوت عليها أعضاء الهيئة نفسها. ونتيجة لذلك ، كان ما تم إنشاؤه بمثابة "حاجز حماية" لكامل المستويات العليا في الحكومة في مواجهة الهجمات الافتراضية لتسييس العدالة مع اللجوء إلى اتهامات بالفساد والمخالفات الأخرى. لذلك من المنطقي أيضًا أن يرشح الرئيس شخصًا يثق به لشغل هذا المنصب.

لكن لولا فعل ذلك بشكل مختلف ، على الرغم من أنه لم يعدل سلسلة من التشريعات للقيام بذلك. بطريقة غير رسمية ، تخلى عن حقه وواجبه في اختيار PGR وبدأ يشير إلى مجلس الشيوخ المستقيل دائمًا تقريبًا الاسم الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات من قائمة ثلاثية شكلها المدعون العامون للوزارة العامة الفيدرالية (العمل ، الجيش والمدعين العامين). لا تصوت المقاطعة الفيدرالية ، على الرغم من أنهم يشكلون الأغلبية).

في ظل هذا الشكل الجديد ، بدلاً من إرضاء الرئيس ، من المنطقي اللجوء إلى الناخب الجديد: المدعون الفيدراليون ، والزملاء في البرلمان. من وجهة نظر الحملة ، كان الانعكاس المباشر هو النقاش الذي استرشد بمسائل الشركة بدلاً من مناقشة أولويات المؤسسة من حيث وضع جدول الأعمال.

أدى انتهاء القيد المؤسسي على PGR لمقاضاة رئيس الجمهورية إلى تضخم استقلالية MPU. علاوة على ذلك ، تم إنشاء حوافز لـ PGR للعب بشكل وثيق مع المدعين الفيدراليين. ظلت هذه خاضعة ، ولكن مع قوة التصويت ، تم بناء تحالفات قاعدية للأغلبية مع القدرة على الضغط من أجل تحقيق مصالح شركات معينة ، ولكن أيضًا أجندات إستراتيجية. زاد لولا من استقلالية النيابة العامة ، ولا سيما النيابة العامة التي يمكنها مقاضاته. لكن لماذا؟

مرات لا تحصى ، أعرب الرئيس السابق بالفعل عن دهشته من موقف أعضاء النيابة العامة ، وخاصة في إدارة عملية لافا جاتو. وقد أعرب ، في مناسبات عديدة أخرى ، عن تقديره للمؤسسة - والذي يبدو أنه يثبت التغيير العميق الذي قاده ، عندما كان على رأس الحكومة ، في مستوى مكافحة الفساد والجريمة المنظمة. ربما تغاضى عن الوزن الذي يمكن أن يمارسه أعضاء البرلمان على أدائهم ، لا سيما في سيناريو مؤسسي للاستقلالية الوظيفية غير المقيدة تقريبًا.

يشكل المدعون والمحامون شريحة عالية من النخبة في المجتمع - 60٪ من الآباء و 47٪ من أمهات من أجريت معهم المقابلات حاصلين على شهادة جامعية ، بينما تبلغ هذه النسبة بين السكان البرازيليين الذين تبلغ أعمارهم 50 عامًا أو أكثر ، 9٪ للرجال و 8,9٪. 70٪ للنساء. علاوة على ذلك ، هناك تحيز جنساني وعرقي واضح: 77٪ من المدعين والمدعين من الرجال و XNUMX٪ من البيض ، وفقًا لبحث أجرته سيسيك (2016). وكانت النتيجة أن العقرب اتبع طبيعته ولم يحترم ثقة السلحفاة التي ساعدته في عبور النهر.

حافظت ديلما روسيف على الشكل الذي اعتمده لولا. في الواقع ، أصبح حزب العمال عبدا لها. وسط فضائح الفساد التي ابتليت بها الحكومة والحزب ، أصبح استئناف إجراء عملية ترشيح PGR مرادفًا للفساد ، وهي محاولة لا داعي لها لمنع التحقيقات من اتباع مسارها. هذه هي الطريقة التي أعاد بها ديلما تعيين رودريغو جانوت حتى في خضم أزمة سياسية كان لها الدور النشط والأساسي للوزارة العامة الفيدرالية.

النقطة المهمة هي: يجب فهم حالات مثل Mensalão ، ولا سيما عملية Lava Jato ، كنتيجة لسلسلة من التغييرات المؤسسية ، من بينها تلك المتعلقة بعملية ترشيح PGR ، لأنها تفضل الإطار التي تجمع بشكل خطير بين جرعات عالية من الاستقلالية ومستويات عالية من السلطة التقديرية من جانب هيئات السيطرة السياسية.

في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، في الحالات التي يكون فيها الرئيس أو أحد وزرائه متهمًا بارتكاب جريمة ، يتم تعيين محامٍ من خارج وزارة العدل يعمل كنائب على المستوى الفيدرالي. هذا المروج مخصص كان استقلاليتها محدودة بعد الفضيحة مونيكا لوينسكي على وجه التحديد لأن الطبقة السياسية - الديموقراطيين والجمهوريين - أدركت أن فاعلًا يتمتع بهذه الدرجة من الاستقلالية وحسن التقدير من المحتمل أن يولد قدرًا كبيرًا من عدم الاستقرار في النظام السياسي.

في البرازيل ، لم يتم التعبير عن هذا التصور بشكل ديمقراطي ، على أساس ائتلاف حزبي واسع. ميشيل تامر ، وهو رئيس ضعيف على رأس حكومة انتقالية ، لا يزال يراقب القائمة الثلاثية في ترشيح PGR ، لكنه لم يذعن تمامًا لإرادة أعضاء النيابة العامة: رشح راشيل دودج ، التي كانت ثاني أكثر الأصوات. بالفعل بصفته PGR ، Dodge ، عندما أدرك أن نائب الرئيس الذي عبّر عن سقوط ديلما كان "بطاقة خارجة عن المألوف" في الخلافة الرئاسية التي كانت تقترب ، راهن برقائقه على بولسونارو.

العلوم الإنسانية لديها فرص قليلة لمراقبة نفس الممثل جيدًا (متغير تابع) في حالتين مختلفتين تمامًا (متغيرات مستقلة): ظل دودج مقيّدًا فيما يتعلق بالرئيس الجديد بينما يشجع الأمل في إعادة تعيينه من قبل القبطان. ولكن عندما رفضها بولسونارو بشكل لا لبس فيه ، تبعت ذلك اللحظات الأكثر قتالية في ولايته [1].

تم ترشيح أوجوستو أراس ، المدعي العام الحالي للجمهورية ، من قبل بولسونارو العام الماضي. أثبت أنه قارئ جيد للمشهد السياسي ، فقد أدرك أن الحملة بين زملائه في النيابة العامة ستكون مضيعة للوقت ، حيث أشار الرئيس إلى أنه لن يحترم القائمة الثلاثية. يحمل الموقف بعض التشابه مع ما حدث في الولايات المتحدة: بعد فترة طويلة تمتع فيها الرجل أو المرأة بسلطة عزل الرئيس بأوسع قدر من الاستقلالية والحرية التقديرية ، تم إنشاء آلية للرقابة السياسية مرة أخرى على أداء PGR.

موقف أراس خلال أزمة الفيروس التاجي ليس سوى ما يمكن توقعه من PGR الذي لديه مؤسسياً حوافز لإرضاء ناخبه الرئيسي ، الرئيس. وفي هذه الحالة ، حكومة ذات خصائص سلطوية. من ناحية أخرى ، من قاعدة النيابة العامة الفيدرالية ، يمكن الشعور ببعض ردود الفعل على الإجراءات غير المسؤولة التي اتخذتها الحكومة في مواجهة جائحة Covid-19.

بينما يقوم المدعون العامون بإجراءات لمحاولة إيقاف المفكرين المجانين في السلطة التنفيذية ، الذين ينكرون خطورة الوباء ، مما يشير إلى أنه حتى بالنسبة للرجال ذوي الكفاءة والشباب البيض ، فإن الحكومة قد ذهبت بعيداً ؛ يدوس PGR على الفرامل ويغازل الدرج. تصرف بهذه الطريقة لأنك ربما لا ترى نهاية حكومة بولسونارو الآن. أي أن ناخبه الرئيسي يظل القبطان. دعونا جميعًا نراقب آراس. إنه آخر رجل للرئيس.

* فابيو كيرشي أستاذ برامج الدراسات العليا في العلوم السياسية في UNIRIO و IESP / UERJ

* مارجوري مارونا أستاذ العلوم السياسية في UFMG. منسق مرصد العدالة في البرازيل وأمريكا اللاتينية (OJB-AL). باحث في INCT / IDDC - معهد الديمقراطية ودمقرطة الاتصالات.

الملاحظات

[1] https://www1.folha.uol.com.br/poder/2019/09/preterida-dodge-critica-governo-bolsonaro-e-se-diz-preocupada-ao-deixar-pgr.shtml.

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

10 الأكثر قراءة في آخر 7 أيام

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

للبحث عن

بحث

الموضوعات

المنشورات الجديدة