من قبل إلينيرا فيليلا *
يمثل Bolsa Família PEC (EC 126) إلغاء EC 95 والنهاية النهائية لما يسمى بسقف الإنفاق
في 21 كانون الأول (ديسمبر) الماضي ، تمت الموافقة على التعديل الدستوري 126 وإصداره ، وقد تلقت PEC هذه العديد من الأسماء المستعارة اعتمادًا على من تحدث عنها: PEC للانتقال ، PEC of the Explosion ، PEC of the Bolsa Família أو PEC of Spending. خلال الإجراءات كانت هناك بعض الخلافات منذ الاقتراح الذي قدمه في البداية الفريق الانتقالي الحكومي الذي سيبدأ في اليوم التالي.
كانت إحدى الخلافات التي حظيت بأكبر قدر من الاهتمام هي الفترة التي يُسمح فيها بمبلغ معين قدره 145 مليار ريال برازيلي سنويًا للاستثمار في السياسات الاجتماعية بما يتجاوز حدود الميزانية التي فرضتها المفوضية الأوروبية 95. وقد أطلق على هذا التعديل اسم الحكومة منشئه. ميشيل تامر ووزير الاقتصاد إنريكي ميريليس بمثابة التعديل المالي الجديد ، ولكن تم نشره من قبل وسائل الإعلام البرجوازية في تيتو دي غاستوس والحركة الاجتماعية والشعبية لـ PEC da Morte عندما قدمه الانقلاب. أؤكد أن: EC 126 يمثل إلغاء EC 95 والنهاية النهائية لما يسمى بسقف الإنفاق. لكن لا أحد يعتقد ذلك يا (إلينيرا)؟
حسنًا ، اقرأ هذا المقال بالكامل وستوافقني على الأرجح. لكن أولاً ، دعنا نستعرض تاريخ ماهية هذا الإجراء ، وما هو عليه ، وتأثيراته ، ثم لماذا يمكن القول إنه انتهى.
في 08 حزيران (يونيو) 2016 سجلت الفيديو[أنا] والذي انتهى به الأمر ، حتى اليوم ، الفيديو الذي حصد أكبر عدد من المشاهدات على قناة SINASEFE ، يشرح المأساة التي يعنيها هذا الاقتراح. على الرغم من أن المشروع الذي قدمته لم يكن بالضبط ما تمت الموافقة عليه وتم سنه ، إلا أنه للأسف تم تنفيذ جوهر المأساة التي مثلته وبألوان متطايرة ، مما أدى إلى انخفاض في الاستثمار ، والبطالة ، وزيادة التضخم ، وزيادة في تحويل الأموال من الناس إلى المصرفيين ، وتقليص المنطقة الصناعية البرازيلية ، وزيادة عدد المليارديرات البرازيليين والجانب الآخر من هذه العملة ، والجوع وانعدام الأمن الغذائي لنصف الشعب البرازيلي.
تضمن مشروع قانون الوفاة ، الذي سُن في ديسمبر 2016 ، المواد من 107 إلى 114 في فصل الأحكام الانتقالية ، مما أوجد قاعدة صارمة تمنع البلاد ، بغض النظر عن الظروف الاقتصادية ، سواء المديونية أو الاستثمار ، والنمو الاقتصادي الذي يقاس بالناتج المحلي الإجمالي - الناتج المحلي الإجمالي ، زيادة أو نقصان البطالة أو دخل العمال البرازيليين أو حتى نمو أو عدم نمو الإيرادات الحكومية ، اقتصرت الحكومة على سقف الإنفاق الاجتماعي ، ذي الأهمية للسيادة الوطنية أو استراتيجية تقرير المصير الوطنية وفقًا للنفقات التي تم إجراؤها في يوليو من العام السابق مصححًا بالتضخم الذي تم قياسه بواسطة IPCA الخاص بـ IBGE المتراكم في الاثني عشر شهرًا السابقة حتى يونيو من كل عام.
كان للجنة الانتخابات إجراءً معقدًا ، وتلقى تغييرات حتى قبل إرساله إلى الكونجرس من قبل الحكومة الانقلابية ، ثم البديل في المجلس ، والتعديلات وسنها ، والتي ، على الرغم من كونها مضطربة ، كانت سريعة ولم تسمح بالمناقشة الكافية من قبل المجتمع حول وهو موضوع عدل المعالم التأسيسية لدستور المواطن لعام 1988.
استنكرت الحركة الشعبية وواجهت PEC da Morte وكان من الصواب فعل ذلك لأنه لم يكن هناك سوى سقف للنفقات الأولية ، أي كل ما يؤثر بشكل مباشر على إعمال الحقوق الاجتماعية والجماعية ، مثل التعليم والصحة والإسكان ، الإسكان والثقافة والذاكرة ولا حدود لتحويل الأموال العامة إلى الأثرياء من خلال المضاربة المالية عبر نظام الدين العام وأسعار الفائدة والحمائية للنظام المالي.
كما سهلت لجنة الانتخابات العامة أيضًا خصخصة وتسليع الحقوق من خلال التصريح بالنفقات خارج السقف للشركات العامة ذات رأس المال غير المعتمد ، بل وحتى تشجيع الكيانات من هذا النوع على أن تنشأ عن طريق هذه الثغرة ، مما يزيل الطابع العام للكيانات التي ستحصل على أموال عامة. التمويل من الخزانة الوطنية ، أي مدخرات الشعب البرازيلي الذي يتم تنظيم إنفاقه من قبل حكومة منتخبة ديمقراطيًا وفقًا لقانون الموازنة المعتمد من قبل الكونجرس المنتخب ديمقراطيًا أيضًا ، على الرغم من أننا نعلم أنه في الانتخابات النسبية بسبب نقص من نضج ديمقراطيتنا ونظامنا الهش ، فإن القوة الاقتصادية لها وزن أكبر بكثير من السلطة التنفيذية الفيدرالية. هذا هو الجانب الأول الذي يكسر فيه هذا التعديل المبادئ الديمقراطية لقوات التحالف ، وهي إدارة الميزانية المخططة وطنياً ، فيما يتعلق بالاتفاق الاتحادي من قبل حكومة منتخبة لهذا الغرض.
كان PEC 241 جزءًا من حزمة لكسر عملية دمقرطة بعض الموارد العامة التي تم غزوها بالكثير من النضال منذ إعادة الدمقرطة الإيجابية في Magna Carta ، على سبيل المثال ، من خلال الحد الأدنى الدستوري للاستثمار في السياسات الاجتماعية والتي كانت لا يزال مكسورًا ولم يتم إلغاؤه بواسطة EC 95. ضمن حزمة سحب الحقوق والضمانات ، كان هناك أيضًا إصلاح المعاشات التقاعدية ، الذي تمت الموافقة عليه فقط في حكومة بولسونارو ، بسبب المقاومة الشرسة ، خاصة من الحركة النقابية.
هناك أيضًا برنامج الشراكات والاستثمارات ، PPI ، الذي تم تقديمه كإجراء مؤقت 727 في نفس اليوم الذي تتولى فيه حكومة الانقلاب السلطة والذي نفذت خصخصة الشركات والأنشطة العامة والمسؤوليات الاجتماعية والسياسية للحكومة من خلال آليات مختلفة مثل الامتيازات والشراكات وإنشاء شركات رأسمالية غير تابعة ، من بين وسائل أخرى لإضعاف الدور الاجتماعي والاستراتيجي للدولة في الدفاع عن الشعب والسيادة.
تحتفل وسائل الإعلام المؤسسية بالفعل بأن وزيرة التخطيط المستقبلية سيمون تيبيت ، الشخصية السياسية التي تدعي أنها ليبرالية في الاقتصاد وسيكون لها تأثير في مؤشر أسعار المنتجين. كانت المكونات الأخرى هي إصلاحات العمل والموافقة على إلغاء اللوائح التنظيمية لقانون الاستعانة بمصادر خارجية ، والتي أثرت على حقوق العمل للغالبية العظمى من السكان ، بل وفرضت انخفاضًا في متوسط الدخل ، مثل المبادرة الخاصة مع الكيانات والمؤسسات المستقلة والشركات العامة بدأت في الحصول على وظائف أكثر هشاشة وخصخصة أو سلعة.
مشروع آخر من البرازيل للمصرفيين الذي تمت الموافقة عليه هو استقلالية البنك المركزي الشائنة ، مما يجعل هذا الكيان الاستراتيجي عمليًا مستقلاً عن الرئيس المنتخب من قبل الشعب ويخدم تمامًا رأس المال المالي ، مقدم العرض والمستفيد العظيم من هذا المشروع بأكمله.
ومن بين كل التغييرات التي تم تصورها في مشروع الانقلاب سيئ السمعة المسمى بونتي بارا أو فوتورو ، فشلت حكومة بولسونارو في تنفيذ التدمير السيئ السمعة لاستقرار الموظفين العموميين المقترح في PEC 32/2020 ، والذي أطلق عليه الإصلاح الإداري من قبل قادة الانقلاب والجديد. الفاشيين ، لكن هذا سيكون بمثابة تدمير للدولة للشعب البرازيلي كما تم غزوها في دستور المواطن. هُزمت لجنة الانتخابات الرئاسية هذه من قبل التعبئة ، وخاصة من قبل موظفي الخدمة المدنية المنظمين في النقابات والنقابات المركزية الذين ضغطوا على الكونغرس لإيقاف المشروع وهزمه الآن بانتخاب لولا ، الذي التزم عدة مرات خلال الحملة الانتخابية بأنه سيحقق ذلك. كان في متناول اليد حتى لا يترك هذا الاقتراح الدرج في المكان الذي وضعناه فيه (على الرغم من أننا سنظل يقظين حتى يتم سحبه تمامًا من المعالجة).
كما تمت الموافقة على تعديلات دستورية أخرى ، والتي بطريقة انتهازية وباستخدام خطاب عدم السيطرة على الإنفاق (الذي لا يوجد فعليًا إلا فيما يتعلق بتحويل الأموال إلى نظام المضاربة المالية) ، للنسبة بين إجمالي الدين والناتج المحلي الإجمالي في طريقة معادية للعلم زادت على الرغم من أنه تم دفع قدر أكبر من الموارد باسم إطفاء الديون وتجديدها والوباء ، وإزالة الحقوق من الموظفين العموميين كاحتساب زمني للتقدم والترقيات ، في محاولة لإزالة حتى هذا الارتفاع الفترة من احتساب فترة الاستحواذ حتى التقاعد ، والتي تم سحبها في اللحظة الأخيرة في مجلس الشيوخ.
حذر باولو جيديس من أنه سيضع قنابل يدوية في جيوب خدم الشعب ، وفعل ذلك وانفجرت. كان جزءًا أيضًا من حزمة التفكيك هو تقليص الخدمة المدنية مع شلل امتحانات الخدمة المدنية وتجميد رواتب جميع موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية منذ الانقلاب ، باستثناء بعض التعديلات التي أقرها القانون سابقًا أو بعض التغييرات في وظائف محددة المخطط لها أيضًا قبل الانقلاب وذلك خلال حكومة تامر غير الشرعية تم إرسالها. بالفعل في سوء إدارة بولسونارو ، كان التجميد شاملاً.
لكن هل تبطل EC 126 EC 95 أم لا؟
قال بعض الناس بالفعل إن النظام المالي الجديد لم يكن ساري المفعول لفترة طويلة ، فمنذ أن تولى بولسونارو منصبه ، تم كسره أو عدم احترامه في عدة مناسبات. حتى في يوليو ، وافق المؤتمر الوطني على لجنة الانتخابات الرئاسية الانتخابية التي تم تنفيذها بالكامل خارج هذا السقف في محاولة بولسونارو اليائسة لشراء إعادة انتخابه ، والتي كانت غير فعالة. وتشير التقديرات إلى أن السقف قد "فجر" بنحو 800 مليار ريال خلال الحكومة المنتهية ولايتها.
لكن EC 126 يلغي بالتأكيد ويلاحظ أن لفت الانتباه إلى الجدل حول فترة الصلاحية (1 أو 2 أو 4 سنوات) من الاستثناء للسقف البالغ 145 مليارًا كان أسلوبًا لطيفًا لإلهاء الانتباه لضمان إلغاء EC 95. استثناء 145 مليار غير صالحة لعام 2023 ، مما يجعل CE جزءًا من ذلك العام. لكن ماذا بعد ذلك؟
لننتقل إلى النص الصادر في المادتين 6 و 9: "الفن. 6 يجب على رئيس الجمهورية أن يقدم إلى الكونغرس الوطني ، بحلول 31 أغسطس 2023 ، مشروع قانون تكميلي بهدف إنشاء نظام مالي مستدام لضمان استقرار الاقتصاد الكلي للبلاد وتهيئة الظروف المناسبة للنمو الاجتماعي والاقتصادي ، بما في ذلك القاعدة الموضوعة في البند الثالث من رأس المال الفن. 167 من الدستور الاتحادي."
والفن. 9º ألغيت الفنون. 106, 107, 109, 110, 111, 111-A, 112 e114 من قانون الأحكام الدستورية الانتقالية بعد سن القانون المكمل المنصوص عليه في فن. 6 من هذا التعديل الدستوري."
نقطتان مركزيتان لما يسمى "التعديل المالي الجديد" هما أنه كان واردًا في الدستور وأنه استمر لمدة 20 عامًا. كان معروفًا دائمًا أنه لن يستمر لمدة 20 عامًا لأن القاعدة كانت قاسية جدًا ومنفصلة جدًا عن الواقع لدرجة أنه كان من الواضح أنه حتى الحكومة التي تريد الفسيولوجية يجب أن تنقض هذه القاعدة ، ولو جزئيًا.
كان الآخر هو أن تكون هذه القاعدة في الدستور ، لأن ذلك يجعل من الصعب تغييرها بالنسبة لأي حكومة ليس لها قاعدة واسعة في الكونجرس. عندما أراد بولسونارو كسر السقف ، استبدلها بالميزانية السرية وكان بحاجة إلى تعزيز البرلمان في قواعد الميزانية. حاول الحزب الجديد (كذا) الحفاظ على هذا الأساس وقدم تعديلاً هُزم في غرفة الإبقاء على إلغاء EC 95 بعد موافقة المجلس التشريعي ، الأمر الذي يتطلب أغلبية بسيطة ونوعًا أبسط من الإجراءات.
ناهيك عن إزالة الإشارة إلى المادة 167 ، التي تذكر التقييد فقط عندما تصل النفقات الجارية إلى 95٪ من الإيرادات الجارية ، يتم حظر سلسلة من الاحتمالات لتحديد النفقات الجديدة ، ولكن هذه القاعدة موجودة بالفعل قبل EC 95. لا يوجد تعريف لـ ما هو النظام الضريبي الذي سيتم الموافقة عليه في المجلس التشريعي الفلسطيني. قريباً ، لن يكون أي مرساة ضريبية تأتي دستورية وتلقائية ، عند الإعلان عن امتثالها لأحكام المادة 6 ، فإنها تلغي بالفعل EC 95 بالكامل ، باستثناء المادتين 108 و 113.
لكن المادة 108 هي التي نصت على أنه في غضون 10 سنوات يجب تحديث القاعدة الضريبية ، والتي تنتهي صلاحيتها بسبب الفراغ. الدول الأخرى: "فن 113. يجب أن يكون الاقتراح التشريعي الذي ينشئ أو يغير النفقات الإلزامية أو التنازل عن الإيرادات مصحوبًا بتقدير لتأثيره المالي والمالي ".
لا تؤدي المحافظة على هذه المادة إلى تحديد موضوعي ، فهي تتطلب فقط تقديرًا للتأثير عندما يكون اقتراحًا تشريعيًا ، دون تغيير حالة الاقتراح التنفيذي.
في الرياضيات ، عندما نصل إلى النتيجة المنشودة في إثبات النظرية ، نكتب CQD ، "كما أردنا أن نوضح" أو QED "Quod Erat Demonstrandum"باللاتينية ، وأعتقد أنها أظهرت بشكل فعال أن EC 95 قد ألغيت بواسطة EC 126. ولذا يمكننا القول إن حكومة لولا ، حتى قبل توليها المنصب ، قد أوفت بالفعل بوعدين من وعود الحملة من خلال العمل والفوز بموافقة EC 126: الحفاظ على برنامج تحويل الدخل بقيمة 600 ريال برازيلي لكل أسرة بالإضافة إلى 150 ريالاً برازيليًا لكل طفل حتى سن 5 سنوات وأيضًا الوعد بإلغاء EC 95.
الآن يبقى السؤال الذي يعطي عنوانًا لهذه المقالة: ماذا الآن؟
بطبيعة الحال ، فإن البرجوازية البرازيلية المالكة للعبيد ، وخاصة الأغنى الذين يستفيدون من هذا النظام الكامل للمضاربة المالية بأموال من الشعب البرازيلي ، لن تتخلى بسهولة عن آلية تثريها كثيرًا ، خاصة إذا كانت كذلك. سلط الضوء على أن الاتصال الكبير وبالتالي القدرة الكبيرة على التلاعب بالرأي العام العالم e فرقة، مملوكة من قبل رجال الأعمال المليارديرات الذين حصلوا على معظم ثرواتهم وينموون في النظام المالي ، وبالتالي ، فقد استأنفوا بالفعل تصنيف وكالات المخاطر (هل لم يعد وجودهم في حكومة بولسونارو؟ لو اختفوا) ، هم الحديث عن "Gastança" في اللامسؤولية المالية وعاد إلى المصطلح الذي لا يمكنك إنفاقه أكثر مما تتلقاه في الحكومة كما هو الحال في المنزل ، وهي مغالطة واضحة ، حيث لا يمكن لأي ربة منزل إصدار أموال أو تحديد سعر الفائدة الذي سيدفع على قرض. يوضح أندريه لارا ريسيندي هذا الأسبوع[الثاني] بطريقة بسيطة ومباشرة حيث أن خيار أعلى سعر فائدة في العالم في أوقات الركود وفي فترة ما بعد الوباء هو الخيار الذي يجعل هذا الدين لا ينخفض أبدًا (أوصي بشدة بقراءته).
هناك مسألة أساسية أخرى وهي أن نفهم أن البرازيل لم تنفصل مالياً. ما كان يُطلق عليه "المرساة المالية" كان يغرق بدلاً من الإمساك بالسفينة ، ولكن فقط في تنفيذ مشاريع مثل التغذية المدرسية وبرنامج القضاء على الجوع والفقر المدقع ، لأن بولسا بانكويرو لم يفتقر أبدًا إلى أي شيء ، على العكس من ذلك ، كان من أجل Bolsa Banqueiro أن الأموال كانت محفوظة من قبل EC 95. لديها 3 تريليونات نقدًا وقد حطم الاتحاد الرقم القياسي بعد الرقم القياسي في التحصيل الذي تجاوز 200 مليار ريال برازيلي في التحصيل الشهري. لذا فإن المشكلة تتعلق بالميزانية ، من حكومة أرادت كسر السياسات الاجتماعية وفعلتها بإتقان.
لذلك ، في النصف الأول من عام 2023 ، يتعين على البرازيل إجراء نقاش طويل حول طريقة للموازنة لإعطاء الأولوية لمواطنيها ، والسياسات الاجتماعية ، وما يسميه الرئيس لولا "وضع الفقراء في الميزانية" ووزير المالية المستقبلي فرناندو حداد. مع "وضع الأثرياء على الضرائب" ويحذر من أن النقاش حول النظام الضريبي سيتم تفصيله من خلال إصلاح ضريبي يقوم بذلك. سيكون الكثير من التعبئة الاجتماعية ضروريًا لأن الكونغرس المنتخب محافظ للغاية وفي الغالبية العظمى منه يخضع للأقوياء بشكل مباشر أو فقط للخطاب السائد حول الحاجة الأساسية لمرساة مالية جديدة (مع التذكير بأن البرازيل عاشت جيدًا حتى عام 2016 دون أي شيء. مشابه لمشرف النظام هذا).
يجب على الحركات الاجتماعية والشعبية أن تبني مقترحًا يأخذ بعين الاعتبار المعايير الاجتماعية ، بما في ذلك التعليم والصحة والقضاء على الفقر المدقع ، بالإضافة إلى نمو الناتج المحلي الإجمالي ، وتحصيل الضرائب ودخل العمال كمعايير اقتصادية والنزاع عليها بالضغط على الحكومة ، وبشكل أساسي ، الكونغرس للموافقة عليها. هذا لأنني أعتقد أنه لا يمكننا ببساطة الموافقة على قاعدة مالية تنص على أنه ليس لدينا قاعدة مالية جديدة وأنه يمكننا فقط الاستمرار في تنفيذ الميزانية المعتمدة في الكونجرس بالأولويات المحددة في المواد 3o و5o من الدستور والبرنامج الحكومي الذي يقدمه من يتم انتخابه لرئاسة الجمهورية والذي سيكون مثالياً. هذا نقاش قاحل ، لكننا بحاجة إلى أن نكون مدركين له وقضية يجب أن نتحرك بشدة من أجلها.
النضال فقط يغير الحياة!
*إلينيرا فيليلا أستاذ الرياضيات في المعهد الفيدرالي لسانتا كاتارينا و المنسق العام SINASEFE.
الملاحظات
[أنا] متاح على الرابط https://www.youtube.com/watch?v=Biah_HxvT6A
[الثاني] متاح على الرابط https://valor.globo.com/opiniao/coluna/os-juros-outra-vez.ghtml
الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
انقر هنا واكتشف كيف
