من قبل روزا ماريا ماركيز*
إن شرط تحقيق الأهداف لا يعفي حتى السياسات الاجتماعية من أولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها
يسجل الاقتصاد البرازيلي نتائج ممتازة في المؤشرات المستخدمة عادة لتقييم الأداء الاقتصادي. نمو الناتج المحلي الإجمالي المتوقع لعام 2024 هو 3,5%؛ وفي نهاية أكتوبر، كان مستوى البطالة هو ثاني أدنى مستوى منذ عام 2012 (6,4%)؛ وارتفع متوسط دخل العاملين، وحدث الشيء نفسه مع الاستثمار الإنتاجي، رغم أن هذا أقل بكثير مما هو مرغوب فيه.
ولا يزال التضخم ضمن قائمة المؤشرات الإيجابية، كما انخفض معدل الفقر بشكل ملحوظ. لقد أعلن لولا دائما أن هدفه الأساسي هو مكافحة الفقر. وفقًا للمعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء، انخفض عدد السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر الذي اعتمده البنك الدولي (6,85 دولارًا أمريكيًا على أساس تعادل القوة الشرائية في اليوم أو 665 ريالاً برازيليًا في الشهر) من 31,6% (2022) إلى 27,4% (2023). وكانت هذه النسبة هي الأدنى المسجلة منذ عام 2012. وانخفض عدد السكان الذين يعيشون في فقر مدقع (2,15 دولار أمريكي على أساس تعادل القوة الشرائية في اليوم أو 209 ريال برازيلي في الشهر) من 5,9% إلى 4,4%. وبالإضافة إلى أن هذه النسبة هي الأدنى منذ عام 2012، فهي المرة الأولى التي تقل فيها عن 5,0%.
وعلى النقيض من هذه المؤشرات، فإن سعر الفائدة الأساسي (سعر الفائدة الأساسي للاقتصاد ومتوسط سعر الفائدة الممارس في عمليات إعادة الشراء مع السندات العامة الفيدرالية) عند مستوى مرتفع (11,25%). إلى جانب ذلك، تجاوز الدولار، للمرة الأولى، حاجز 6,00 ريال برازيلي دون أن تتخذ السلطات النقدية أي إجراءات لاحتواء الانخفاض القوي والسريع في قيمة العملة الوطنية.
كل من سعر الفائدة الأساسي وسعر الصرف هما نتيجة لتوجيهات البنك المركزي (BC). وهذا، رغم ادعائه بالاستقلال، يتصرف وفق مواقف ما يسمى "السوق"، وهو الاسم الذي يتخذه التمويل. بالنسبة لهذه الشريحة -وبالتالي البنك المركزي- كل شيء هو سبب لرفع سعر الفائدة: إذا كان هناك ضغط تضخمي، بغض النظر عما إذا كان يأتي من العرض وليس الطلب، فإن الأمر يستحق رفع أسعار الفائدة؛ وإذا نما الناتج المحلي الإجمالي إلى حد ما فوق ما تتوقعه السوق، فلابد من رفع أسعار الفائدة، وأخيرا، لابد من زيادة أسعار الفائدة لأن الدين العام مرتفع ولأن "السوق" ترى أن مسار توسعها سوف يستمر، بل وربما يتعمق.
حتمية التصحيح المالي
إن العملية التي جاء من خلالها الفكر النيوليبرالي لتحديد السياسة المالية والنقدية في البرازيل تمتد لعقود من الزمن. بدأت مع فتح البورصة أمام رأس المال الأجنبي، واستمرت في بيع الأصول العامة (عمليات الخصخصة في التسعينيات)، واستمرت في وضع قواعد لتوسيع الإنفاق (وهو أمر ممكن فقط مع تعريف الموارد الجديدة) و وتم تمويل حظر النفقات الجارية من خلال السندات العامة، واستمر في تنفيذ إصلاحات التقاعد للعاملين في القطاعين العام والخاص.
حدثت هذه الإجراءات الأولى بشكل خاص خلال حكومة فرناندو هنريكي كاردوسو، ولكن لم يقم لولا أو ديلما روسيف بعكسها، ولو جزئيًا، عندما تولى السلطة. بل على العكس من ذلك، نجح لولا في الحكومة الأولى في الموافقة على التغييرات في نظام التقاعد، وتحديداً في الجوانب التي لم تنجح فيها لجنة الإسكان الفيدرالية.
اللحظة الكبرى الثانية في تقدم النيوليبرالية في تعريف السياسة المالية حدثت في ديسمبر 2016، في حكومة ميشيل تامر، الذي تولى رئاسة الجمهورية خلال فترة حكمه. اتهام بقلم ديلما روسيف. ومنذ تلك اللحظة فصاعداً، وبموجب الدستور، تم تجميد الإنفاق العام لمدة عشرين عاماً. وعلى عكس الدول الأخرى، لم يتم تضمين خدمة الدين العام في هذا التجميد، بل كان الإنفاق الاجتماعي كذلك.
وأصبحت هذه الآلية تعرف باسم "سقف الإنفاق". وقد أدى ذلك إلى اختلال تنظيم جهاز الدولة، ومن بين القطاعات الأكثر تضرراً، برز التعليم العام والصحة. وفي مجال التعليم، تم تجميد الرواتب، وعدم إجراء امتحانات القبول، وقطع المنح الدراسية، وترك الصيانة عند الحد الأدنى، مما أثر على التنظيف والمياه والكهرباء. وفي مجال الصحة، تعرضت الأنشطة بجميع أنواعها للخطر، مما أعاق تنفيذ الإجراءات والخدمات.
التصحيح المالي في بداية حكومة لولا الثالثة
في عام 2023، وافق لولا على نظام ضريبي جديد، "الإطار المالي الجديد". بالمعنى الدقيق للكلمة، كما يتبين من معالمه، كانت هناك مرونة فيما يتعلق بسقف الإنفاق، ولكن تم الحفاظ على أولوية السيطرة عليه وتعميقها.
بارماتروس
I. النتيجة الأولية
1. تحديد الهدف لعام 2023 والسنوات الثلاث التالية (-0,5%، 0,0%، 0,5% و1,0%، على التوالي).
2. اعتماد فترات التسامح في الأهداف، بحيث تكون النتيجة الأولية 0,25 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي أعلى أو أقل من الهدف المحدد.
II. تطور الإنفاق
1. اقتصر نمو الإنفاق الحقيقي على 70% من التباين الحقيقي في الموارد الأولية المتراكمة خلال 12 شهراً.
2. يقتصر النمو الحقيقي للإنفاق الأولي على 0,6% إلى 2,5% سنوياً، أي أنه لا يمكن أن ينمو فوق 2,5% ولا يقل عن 0,6%.
3. يُستثنى من هذه القواعد الصندوق الدستوري للمقاطعة الاتحادية وصندوق صيانة وتطوير التعليم الأساسي.
ثالثا. العقوبة في حالة عدم الالتزام بالقواعد
1. من المتوقع أن ينخفض النمو الحقيقي في الإنفاق الأولي بنسبة 50% في العام التالي.
رابعا. الاستثمار العام
2. تحديد حد أدنى للميزانية، ليس بالضرورة قابلاً للتنفيذ.
3. إذا تجاوزت النتيجة الأولية الهدف، يجوز استخدام جزء من الموارد الفائضة للاستثمار.
ولمحاولة الوصول إلى العجز الصفري المتوقع لعام 2024، فرضت الحكومة رقابة صارمة على النفقات، وأجلت قدر الإمكان حتى تلك ذات الطبيعة الاجتماعية والتي تستهدف الفئات الأشد فقراً. وفي نهاية نوفمبر/تشرين الثاني، قدم أخيرًا مجموعة من التدابير بهدف خفض الإنفاق بمقدار 70 مليار ريال برازيلي على مدى العامين المقبلين، بهدف ضمان تحقيق أهداف النتائج الأولية المنصوص عليها في الإطار. ومن خلال هذه المجموعة من المقترحات، أسلط الضوء على ثلاثة تؤثر بشكل مباشر على أفقر السكان.
التغيير في سياسة تقييم الحد الأدنى للأجور
وفي عام 2023، استأنف لولا هذه السياسة، بعد أن قاطعها بولسونارو. وتألفت من زيادة الحد الأدنى للأجور مع الأخذ في الاعتبار التضخم ونمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي على مدى العامين الماضيين. وفي حكوماتها الأولى، أظهرت جميع الدراسات أن هذه السياسة كانت الأداة الرئيسية للحد من عدم المساواة بين العاملين ولزيادة دخل الفئات الأشد فقرا (نظرا لأنها تتوافق مع الحد الأدنى من المزايا الاجتماعية وأن قيمتها تؤثر بشكل إيجابي على قاعدة الدخل) الهرم الراتب). ويتمثل الاقتراح في الحفاظ على قاعدة النمو الحقيقي للناتج المحلي الإجمالي، ولكن التباين سيكون ضمن الإطار المالي بحد أقصى 2,5%.
مكافأة الراتب
واليوم يتم دفعها سنويًا للعاملين في السوق الرسمية الذين يحصلون على ما يصل إلى الحد الأدنى للأجور. ويتمثل الاقتراح في خفض معيار الوصول هذا، بمرور الوقت، إلى 1,5 الحد الأدنى للأجور.
استمرار مخصصات المنافع
تُدفع للأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فما فوق وللأشخاص ذوي الدخل المحدود لكل فرد الأسرة تساوي أو تقل عن 25% من الحد الأدنى للأجور. الاقتراح هو أن تدرج في حساب الدخل لكل فردودخل الأزواج والشركاء غير المتعايشين ودخل الأشقاء والأطفال وأبناء الزوج (وليس فقط العزاب).
مع هذه المقترحات وغيرها، يبدو الآن الالتزام بفكرة أسبقية العجز والفوائض الصفرية على مستوى آخر، مما يؤثر بشكل مباشر على السياسات التي تستهدف الفئات الأكثر فقرا، والتي كانت تعتبر السمة المميزة لحكومات حزب العمال السابقة. وبعبارة أخرى، فإن التمسك بأطروحة التقشف ينكشف في مجمله.
إن شرط تحقيق الأهداف لا يعفي حتى السياسات الاجتماعية من أولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها. تم الاختيار. ويصبح الأمر مستحيلاً إذا واصلت القول إن كل هذا ينبع من علاقات القوى غير المواتية. هناك أشياء غير مطروحة؛ هناك حدود لا يمكن تجاوزها.
* روزا ماريا ماركيز انها صأستاذ في قسم الاقتصاد في PUC-SP. الرئيس السابق للجمعية البرازيلية للاقتصاد السياسي (SEP).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
