من قبل رافائيل أسومبايو دي أبرو*
من الضروري التخلي، في أسرع وقت ممكن، عن الإيمان بحياد البيروقراطية الحديثة، بما في ذلك تلك التي يدافع عنها اليسار النيوليبرالي.
باعتباري أستاذًا في أحد المعاهد الفيدرالية لمدة سبع سنوات تقريبًا، كنت منزعجًا دائمًا من الطريقة التي ينظرون بها إلى المعاهد الفيدرالية باعتبارها حلاً سحريًا تقريبًا للمشاكل التي تواجهها المدارس الثانوية البرازيلية. وقد عادت هذه الحجة مؤخرًا مرة أخرى خلال حملة إلغاء التعليم الثانوي الجديد. وكلما رأيت إشادة غير مشروطة بالمعاهد الاتحادية أتساءل: هل يتصور هؤلاء أن ما يسمى بشبكة المعاهد الفيدرالية تمثل مؤسسات لها نفس الشروط، بغض النظر عن المنطقة وزمان وجودها؟ فهل يعرف الذين يدعون إلى حل "المعاهد الفيدرالية" للتعليم حقيقة الطريقة التي تعمل بها هذه المؤسسات؟
تواجه الخدمة العامة الفيدرالية، التي تعد معاهد التعليم والعلوم والتكنولوجيا جزءًا منها، عملية تتسم بتحولات عميقة، سواء كانت معلنة أو صامتة. إن خفض الميزانية، والعجز في عدد الموظفين، على سبيل المثال، ليس سوى بعض المشاكل التي تواجهها المؤسسات والهيئات، وخاصة منذ منتصف العقد الماضي ــ بعد "السنوات الذهبية" التي أعادت هيكلة العديد من القطاعات، مثل التعليم والعلوم.
في السطور التالية، أود أن أشارككم بعض الملاحظات التي كتبتها كمدرس وموظف حكومي فيدرالي؛ الملاحظات التي تتعلق بسياق عملي، ولكنها يمكن أن تكون مفيدة في التفكير في التغييرات الأخيرة في الخدمة العامة في البرازيل، من خلال فهم معين لآثار الليبرالية الجديدة.
إن العنصر الذي يميز المؤسسات الحديثة على أفضل وجه، وهو الطريقة التي اعتدنا على الوصول إليها أو العمل فيها، هو البيروقراطية. لذلك، كانت البيروقراطية هي الأداة التي تم إنشاؤها وتعبئتها لضمان طريقة محددة للتنظيم المؤسسي وإعادة الإنتاج. ولذلك، تم تنظيم المؤسسات العامة من خلال التشريعات والمعايير والقواعد (الداخلية أو الخارجية).
إن التقييس، من ناحية، سيضمن، حتى لو كان مثاليًا، ممارسة الموظف العام وفقًا لمبدأ عدم الشخصية، بينما من ناحية أخرى، سيحدد حدود وواجبات كل موظف عام، وتقسيم العمل والتسلسل الهرمي. وذلك وفق المخططات التنظيمية التنظيمية. وبهذه الطريقة، كانت البيروقراطية تعني إعادة إنتاج مؤسسي روتيني، بإيقاع منهجي محسوب، يتسم بالتكرار والانضباط. وليس من قبيل الصدفة أن يرى ماكس فيبر هذه العمارة الباردة كنقطة مقابلة وتفريغ للسياسة.
من الواضح أن الوصف أعلاه يمثل نوعًا مثاليًا من المؤسسات العامة الحديثة، التي لا تهتم بالتفاصيل، وحياتها الداخلية، وحياتها اليومية، والتي تضفي طابعًا نسبيًا، على سبيل المثال، على عدم شخصية وبرودة البيروقراطيات (انظر بعناية: أنا لست كذلك). نتحدث هنا عن فهم خاطئ لعمل المؤسسات في البرازيل، مثل الفهم الذي يستند إلى حقيقة ثقافية/عالمية مفترضة تسمى "الطريقة البرازيلية"). ومع ذلك، حتى مع الأخذ في الاعتبار التناقضات الموجودة في الإطار الفيبري، أود أن أتحدث عن التمزقات والتغيرات التي تغير هياكل البيروقراطية التي توجه المؤسسات العامة.
وحتى لو كان ذلك تدريجيًا وإجرائيًا، فإن المبادئ المنظمة لهذه الهياكل تتحول في مواجهة أنواع أخرى من الاحتياجات، التي لم يعد النموذج الحديث قادرًا على تلبيتها بالكامل. من الواضح أنني عندما أتحدث عن العملية، فأنا لا أتحدث عن الاستبدال التلقائي، بل عن التركيبات والتعايش الذي يسترشد بعناصر أخرى، والتي سأحاول وصفها لاحقًا.
عندما أفكر في هذه التحولات والاتجاهات الجديدة في سياق النيوليبرالية، فإنني أستفيد من الفهم النظري المفاهيمي الذي صاغه، على سبيل المثال، الفرنسيان بيير داردو وكريستيان لافال: “إن الأطروحة التي يدافع عنها هذا العمل هي على وجه التحديد أن النيوليبرالية، قبل أن تكون أيديولوجية أو سياسة اقتصادية، فهي أولاً وبشكل أساسي عقلانية، وعلى هذا النحو، تميل إلى هيكلة وتنظيم ليس فقط تصرفات أولئك الذين يحكمون، ولكن أيضًا سلوك أولئك المحكومين. السمة الرئيسية للعقلانية النيوليبرالية هي تعميم المنافسة كقاعدة للسلوك والشركة كنموذج للذاتية. لا يُستخدم مصطلح العقلانية هنا باعتباره تعبيرًا ملطفًا يسمح لنا بتجنب كلمة "الرأسمالية". النيوليبرالية هي السبب وراء ظهور الرأسمالية المعاصرة، رأسمالية متحررة من مرجعياتها القديمة ومفترضة بالكامل باعتبارها بناء تاريخي وقاعدة عامة للحياة. ويمكن تعريف الليبرالية الجديدة بأنها مجموعة من الخطابات والممارسات والأدوات التي تحدد طريقة جديدة لحكم الناس وفقا للمبدأ العالمي للمنافسة.[أنا]
لذلك، يمكن القول إن جزءًا كبيرًا على الأقل من المؤسسات العامة يعاني من عملية تعتمد على المواجهة بين العقلانية البيروقراطية والعقلانية النيوليبرالية. بهذه الطريقة، تبدأ الدولة والمؤسسة والموظف/الموظف العام في إنتاج وإعادة إنتاج خطابات وممارسات وأدوات قادرة على الاستجابة للمشاكل والمطالب ذاتها التي تطرحها الليبرالية الجديدة: "إذا اعترفنا بأن هناك دائمًا "تدخل" "، وهذا لا يعني إلا القيام بعمل تؤدي الدولة من خلاله إلى تقويض أسس وجودها، وإضعاف مهمة الخدمة العامة الموكلة إليها سابقًا. يمكننا أن نقول "نزعة التدخل" السلبية حصرا، والتي ليست أكثر من الوجه السياسي النشط للتحضير لانسحاب الدولة في حد ذاته، وبالتالي، لمناهضة التدخل كمبدأ.[الثاني]
بهذه الطريقة، يمكننا أن نفهم نقطة البداية للإصلاحات الأكثر تنوعًا، وتخفيضات الميزانية وغياب المنافسة على استبدال الموظفين العموميين. ولكن ليس هذا فحسب: ففي الوقت نفسه، يجري تعزيز لغة جديدة، وطريقة جديدة "لإدارة" المؤسسات، كرد فعل محتمل على عملية عدم الاستقرار؛ استجابة تعتمد على نموذج الشركة الخاصة. على سبيل المثال، يتعين على المديرين العموميين أن يضمنوا أنهم يعملون بالقليل، كما لو كانوا مديرين ماهرين يبحثون عن توازن نهائي إيجابي في ظروف غير مواتية للغاية. من ناحية أخرى، كما قال فيسنتي دوبوا، ما زلنا نشهد، حتى في المؤسسات التعليمية، تحولًا من الخدمة العامة إلى خدمة الجمهور، والذي يهدف الآن إلى "إرضاء المستخدمين الذين يعتبرون في المقام الأول عملاء".[ثالثا]
ومن ناحية أخرى، بدأنا نقرأ كل هذا باعتباره إصلاحات تحديثية، من أجل استبدال البيروقراطية القديمة، التي تميز الدولة البطيئة والفاسدة وغير الفعالة. وبالتالي، في هذا السياق، يظهر نوع من الموظف العمومي المتعاون، أي الموظف العام النيوليبرالي: فرد رشيق ومتعدد الأغراض ومتعدد الوظائف، يحل محل الموظف العام التقليدي، البطيء، وسيئ المزاج، ذو الطابع القوي. يده. . إن الموظف العام الجديد، الأكثر تناغمًا مع تعميم روح المبادرة، ليس محدودًا في مواجهة الصعوبات، ويحل بشكل فردي، وبشكل استباقي، المشكلات الهيكلية و/أو المؤسسية - هنا، أذكر الطريقة التي تعاملت بها ويندي براون يميز الليبرالية الجديدة.[الرابع]
ومن أجل تلبية منطق العمل الجديد هذا، يبدأ الموظف العام الجديد في معارضة الموظف العام التقليدي، خطابيًا وفي ممارساته. ولتحقيق هذه الغاية، بدأت تستجيب بشكل إيجابي لنوع من مرونة الحدود والحدود التي وجهت البيروقراطية الحديثة، أي تلك التي تتعلق بانضباط وقت العمل وضمان وقت الحياة الخاصة. والآن، حتى في المؤسسات العامة، أصبح العمل والحياة الخاصة مشوشين، وتطمس الحدود والحدود.
إن الموظف العمومي النيوليبرالي، سواء كان مديرًا أو وكيلًا مضادًا – على حد تعبير فنسنت دوبوا – أو مدرسًا (خارج) الفصل الدراسي، سوف يثبت كفاءته من خلال كسر حواجز حياته الخاصة، وإنجاز العمل، وبالتالي ، غزو الأوقات والزمنيات الأخرى في حياتك. وقد تم تسهيل هذه الحركة، على سبيل المثال، من خلال إضفاء الطابع الرقمي على العمل.
ومع ذلك، فإن الرمز الأعظم الذي يمثل هذه اللحظة بدقة هو الاستخدام الاحترافي لـ على ال WhatsApp. من خلال طمس الحدود التي تحدد حدود العمل، ومنطق المنافسة بين الموظفين، وفي حال متابعتي عن كثب، المنافسة بين الحقول من نفس المعهد الاتحادي. في هذا السيناريو يمكننا أن نسأل أنفسنا: ما هو الهدف من المنافسة بين العمال الذين ما زالوا يتمتعون بالأمن الوظيفي؟ ما هو السوق الذي ينعش هذا المنطق التنافسي؟
وبالتالي، فإن البحث عن الكفاءة، من جانب الموظف الحكومي/المتعاون/الليبرالي الجديد، لا يمكن أن يلتزم بصلاحيات وظيفته المحددة، وموقعه. وهنا ينفتح سيناريو جديد لعلم اجتماع المهن: يجب على الموظف العمومي النيوليبرالي أن يقبل ويعزز المرونة في التنقل بين مختلف القطاعات والتخصصات، مما يثبت سعيه إلى الكفاءة. ومن المثير للاهتمام أن نلاحظ، في هذه العملية، أن الكفاءة تمثل أسلوب حياة يجب أن يعترف به أقرانك، دون تحقيق بالضرورة دليل مادي - ما لم يتم التعبير عنه في جدول بيانات إكسل، بلغة رياضية، مما يثبت بشكل متزايد مؤشرات فردية للإنتاجية.
لذلك، نحن، الموظفون العموميون، نستجيب لعملية العمل غير المستقر، ونقص المال والهيكل، وممارسة المبادئ التي، من وجهة نظر المؤسسة العامة، لم تعد هي المبادئ التقليدية للبيروقراطية الحديثة، ولكن من نوع من البيروقراطية النيوليبرالية. كما أن البيروقراطية الجديدة تولد بالضرورة تناقضات بين الشرعية والحقائق اليومية للموظفين العموميين. بمعنى آخر، لجعل الوظائف والواجبات أكثر مرونة، غالبًا ما يكون من الضروري جعل القانون أكثر مرونة.
ومن ناحية أخرى، فإن القانون الذي يعاقب العمل ويعاقبه بعيد كل البعد عن الاستغناء عنه: على سبيل المثال، الخادم الذي يجب أن يدق الساعة التي تسجل حضوره، والذي يجب أن يستجيب لجميع أشكال الرقابة على عمله، هو نفسه الشخص الذي يعمل. خارج ساعات العمل المسجلة - دون أن يحصل بالضرورة على راتبه مقابل العمل الإضافي. ومن المهم أن نقول إن العمل لأكثر من 40 ساعة في الأسبوع يمثل الإجراء الذي يثبت الالتزام تجاه الشركة، أي تجاه المؤسسة العامة.
وعند هذا التقاطع بين السيطرة وانعدام السيطرة على العمل، تكتسب المؤسسات معالم جديدة تقوم على التعسف المتزايد وبيئة تبدأ في تطبيع معاناة العمال وإرهاقهم الجسدي والعقلي (سواء كانت دائمة أو مؤقتة أو مؤقتة). الاستعانة بمصادر خارجية أو المتدربين).
إن الموظف العام المتعاون/النيوليبرالي، الذي يتكيف مع أشكال السيطرة ويثبت كفاءته من خلال العمل غير المنضبط، الذي يتم تنفيذه خارج الجدران المؤسسية، يصبح تدريجياً النموذج المهيمن الذي يلبي المطالب والاحتياجات الجديدة للمؤسسة. إن المطالب الجديدة، في سياق عدم الاستقرار والمنافسة، والإيمان بنموذج الأعمال للاستجابة للتحديات المعاصرة، يتم تشجيعها بدورها، من خلال سياق عدم القدرة على التنبؤ (كل شيء يمكن أن يتغير في أي لحظة)، والضعف (لا يوجد مناصب وحقوق أطول مضمونة بطريقة دائمة) والإلحاح (وتيرة متسارعة تضغط وقت المواعيد النهائية المؤسسية)، مما يؤدي إلى هيمنة الخوف، باعتباره تأثيرًا مركزيًا، وروح التنافسية، كسلوك يجب استهدافه. في وتحقق.
ونظرًا لهذا الموقف، يتوافق الخادم الجيد. وفي فترة الندرة، يبدأ عمل المؤسسات العامة وبقاؤها - وخاصة المؤسسات التعليمية - في الاعتماد على أفراد يجب أن تتجاوز قوتهم وظائفهم وتخصصاتهم، إلى أن يتم استنفاد أهمية الصلاحيات المحددة بيروقراطيا. في المؤسسات التعليمية – كما في الحالة التي تسترشد بتأملاتي – تنتج المرونة والكفاءة والإنتاجية والمنافسة مزيجًا غريبًا مع الأعلام والقيم العزيزة على الحركات التي تناضل من أجل التعليم، مثل تلك التي تطالب بالعدالة الاجتماعية ودمقرطة التعليم – حتى على الرغم من أن مسألة جودة التدريس والإنتاج العلمي أصبحت بعيدة المنال بشكل متزايد.
وفي هذا السياق يجب على الموظف العام النيوليبرالي أن يؤكد تضحيته من أجل المؤسسة والتزامه بالرسالة الاجتماعية للمؤسسة العامة. بمعنى آخر، وخاصة في الفضاءات المؤسسية للتعليم والعلوم، التي تواجه الهشاشة والندرة والفوضى، فإن الالتزام الفعال للموظف التعليمي يقاس بتفانيه وتضحياته، بغض النظر عن شروط تنفيذ العمل.
والأمر المثير للاهتمام، في هذه العملية المستمرة، هو ملاحظة أنه، بطريقة ما، يتم استبدال فتور البيروقراطية الحديثة بسياسة تعمل على تنشيط السياق المؤسسي، سواء في مرونة القوانين والأعراف، لتحقيق أهداف الهيمنة. الجماعات، سواء في النضال غير الرسمي ضد الموظف العام المقاوم، الذي يحاول التشكيك ومعارضة النموذج المؤسسي والسلوك النيوليبرالي.
وفي البيئة التعليمية، من الواضح أن تجريم صورة المعلم يقوم به اليمين المتطرف،[الخامس] يجد بعض الدعم في الخطب ضد موظفي الخدمة المدنية و/أو المعلمين الذين لا يريدون العمل؛ هذا الخادم و/أو المعلم، اعتمادًا على اللحظة، يمكن أن يكون أي شخص لا يتكيف مع متطلبات العصر الجديد: أي موظف عام منحرف، في خضم حالة من المراقبة المتزايدة (المؤسسية وبين أقرانه)، يمكن أن يكون وتصنف ــ بشكل رسمي أو غير رسمي ــ على أنها غير فعالة، أي أنها لا تكرس إلا القليل للاحتياجات المؤسسية الجديدة؛ ولذلك، فإنهم غير قادرين على التضحية بأنفسهم من أجل تحقيق المهمة المؤسسية.
ليس هناك، في هذا الطريق، طريق آخر للخادم المقاوم: من الضروري التخلي، في أسرع وقت ممكن، عن الإيمان بحياد البيروقراطية الحديثة، كحل للتقدم الذي ربما لا يرحم للقوى التي تتغير بالكامل. المؤسسات العامة. ومن ناحية أخرى، لم يعد من الممكن أن نتوقع أي تغيير يأتي من برنامج حكومة يسار الوسط، لأن العملية التي تتقدم علينا يكتسب شرعيتها أيضًا من قبل اليسار النيوليبرالي. والسبيل الوحيد للخروج هو إعادة الابتكار السياسي لأولئك الذين يقاومون في المؤسسات العامة النيوليبرالية.[السادس]
* رافائيل أسامبساو دي أبرو وهو أستاذ علم الاجتماع في معهد بيانو الفيدرالي، حرم إيتابيتينغا.
الملاحظات
[أنا] داردو، بيير. لافال، كريستيان. العقل الجديد للعالم: مقال عن المجتمع النيوليبرالي. ساو باولو: بويتمبو، 2016. ص.17
[الثاني] داردو، بيير. لافال، كريستيان، 2016، ص. 15.
[ثالثا] دوبوا، فنسنت. السياسات عند النافذة، السياسات عند النافذة، ص. 107. في: بيرس، روبرتو (أورغ). تنفيذ عدم المساواة: إعادة إنتاج عدم المساواة في تنفيذ السياسات العامة. ريو دي جانيرو: IPEA، 2019. ص. 105-125.
[الرابع] براون، ويندي. الكابوس الأمريكي: الليبرالية الجديدة، والمحافظة الجديدة، ونزع الديمقراطية. النظرية السياسية، المجلد 34، العدد 6 (ديسمبر، 2006)، ص. 690-714. متوفر في: https://sxpolitics.org/wp-content/uploads/2018/05/Wendy-Brown-American-Nightmare.pdf
[الخامس] وأشير هنا إلى الخطابات والتنديد باتهامات الأيديولوجية والحزبية التي طالت المناهج المدرسية ومكونات المناهج والمعلمين. هناك الكثير من المعلومات التي يمكن أن تثبت كلامي، ولكن إليك واحدة من أحدثها: متوفرة على: https://www.cnnbrasil.com.br/politica/eduardo-bolsonaro-compara-professores-a-traficantes-pf-deve-analisar-fala/.
[السادس] المحتوى والحجج الموجودة في النص هي مسؤوليتي بالكامل. ومع ذلك، لا أحد يكتب حقًا بمفرده. ولذلك، أهدي هذا المقال إلى مؤلفي بعض الأصوات التي تسكن رأسي: كاميلا سيلفيرا، وإيفالدو جوميز، وشينتاماني ألفيس، وجيفرسون دي أندرادي، وباميلا بيكولي.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
