من قبل جين مارك فون دير ويد *

في نجمة داود الحمراء، قام الوزير باولو تيكسيرا "بتدوير جدول البيانات المعتاد" وفعل المزيد من الشيء نفسه

1.

لقد مر 22 شهرًا أو 98 أسبوعًا أو 684 يومًا منذ إعادة إنشاء وزارة التنمية الزراعية وأداء الوزير باولو تيكسيرا اليمين الدستورية. ولكي نكون منصفين، فإن الوقت الذي مر كان أقصر قليلاً لأن الحساب أعلاه هو من نقطة الصفر لحكومة لولا الثالث، في الأول من كانون الثاني (يناير).

خلال نصف ولايتها تقريبًا، أمضت وزارة التنمية الزراعية الكثير من الوقت في إعادة تشكيل نفسها كوزارة. وتم إنشاء الأمانات والإدارات وتم ملء المخططات التنظيمية بالمقاولين. هناك الكثير من الأشخاص الطيبين، ولكن القليل من الناس عاشوا 14 عامًا ونصف من الحكومات الشعبية. وكان هناك فقدان كبير لذاكرة عمليات بناء السياسات. والأخطر من ذلك هو عدم إجراء أي تقييم للسياسات التي تطبقها هذه الحكومات.

أعلنت المجموعة الانتقالية المرتبطة بالموضوع الزراعي والزراعي (اقرأ الزراعة الأسرية)، في اجتماع افتراضي مع أكثر من 500 مساعد، أن وزارة التنمية الزراعية الجديدة ستركز على تعزيز تنمية الزراعة الأسرية على أساس الزراعة الإيكولوجية. ولم يكن من الواضح في النصوص الصادرة ولا في البرنامج المقدم في اجتماع يناير كيف يمكن للسياسات الخاضعة لسيطرة MDA أن تتكيف مع اعتماد التحول الزراعي الإيكولوجي. وكان من الضروري تقييم السياسات السابقة وإعادة صياغتها بما يتناسب مع هذا النموذج الجديد، لكن هذا لم يحدث.

تحت ضغط البرنامج الوحيد لوزارة التنمية الزراعية الذي تجاوز جميع الحكومات، من FHC II إلى Lula III، مروراً بلولا الأول والثاني، وديلما الأول و½، وتامر ½ وبولسونارو، PRONAF، قام الوزير باولو تيكسيرا "بتحويل الوضع المعتاد" جدول البيانات" وفعلت المزيد من الشيء نفسه. وقدم خطة الحصاد للزراعة الأسرية 2023/2024 بنفس الشكل تمامًا مثل جميع الخطط السابقة، معطيًا انتصارًا بزيادة الموارد من 30 إلى 72 مليارًا. إذا أمكن تسجيل أي تعديل، فهو يشير إلى حجم الموارد المتاحة لكل عقد يستهدف القطاع الأكثر رسملة، مع ارتفاع السقف إلى 120 ألف ريال.

بدأ البرنامج الوطني لدعم الزراعة الأسرية (PRONAF) في عام 1996 كبرنامج ائتماني ميسر يركز على المزارعين ذوي رأس المال المندمجين في السوق، خاصة في المنطقة الجنوبية، بحوالي 400 ألف عقد، لتمويل مدخلات مثل الأسمدة الكيماوية والمبيدات الحشرية والمنتجات "المحسنة" بشكل أساسي. بذور. وفي ظل الحكومات الشعبية، انفتحت هذه الفكرة على جمهور أوسع بكثير، حيث وصلت إلى ما يزيد قليلاً عن مليوني مزارع في ذروتها. كما توسع نطاق الائتمان، حيث تم إدخال عقود التسويق والتصنيع الزراعي، وشراء الآلات، وإضافة جماهير محددة مثل النساء، والشباب، والسكان الأصليين، وسكان كويلومبولا، ومنتجي الزراعة الإيكولوجية والعضوية.

وارتفعت القيمة الإجمالية لخطط الحصاد من أقل من 5 مليارات إلى 29 ملياراً، من آخر خطط FHC إلى آخر خطط ديلما. وانخفض قليلاً في السنوات التالية، وتضاعف في السنة الأولى من حكم لولا الثالث.

طوال هذه الفترة، تم استثمار الجزء الأكبر من الموارد، ما يقرب من 80٪، في الجمهور المستهدف الأولي، والزراعة الرأسمالية في الجنوب وجزء من الجنوب الشرقي. وكانت العقود في الشمال الشرقي بقيم أقل بكثير، حيث بلغ متوسطها 7 ريال برازيلي، في حين وصلت العقود في الجنوب إلى أكثر من 10 أضعاف ذلك في المتوسط. ويمكن القول أن البرنامج كان المحرك لتشكيل ما كان يسمى تقليديا "الأعمال التجارية الزراعية".

وفي خطة الحصاد الأولى لهذه الحكومة، ذهب حوالي 400 ألف عقد إلى المنطقة الجنوبية/الجنوبية الشرقية و1,1 مليون عقد إلى الشمال/الشمال الشرقي، وركزت الأخيرة إلى حد كبير على تربية الماشية. لقد مرت الزراعة الإيكولوجية دون أن يلاحظها أحد تقريبًا طوال 28 عامًا من إدارة البرنامج الوطني للزراعة الريفية، بما في ذلك خطة الحصاد الأولى للحكومة الجديدة.

على الرغم من التعريف الجذري للمجموعة الانتقالية، تظل الزراعة الإيكولوجية خارج أولويات البرنامج الوطني للزراعة الريفية والحكومة. دعونا نتذكر أن ميزانية وزارة التنمية الزراعية تركز على النفقات من أجل معادلة فوائد البرنامج الوطني للزراعة الزراعية، وهي طريقة أخرى للحديث عن الدعم الذي تقدمه الخزانة للشركات الزراعية. وهناك 9 مليار من ميزانية حوالي 12 مليار للنفقات النهائية. لا أعرف ما هي تكلفة البيروقراطية الوزارية، لكن ما تبقى من إجراءات أخرى ليس كثيرًا، أقل من 3 مليارات ريال. وينبغي إنفاق هذه الموارد بشكل رشيد وإعطاء الأولوية لأولئك الذين لا يستفيدون من البرنامج الوطني للزراعة الريفية، أي حوالي 2,5 مليون مزارع، لكن الأمر لم يكن كذلك.

ثاني أهم برنامج (من حيث المبالغ المنفقة) لوزارة التنمية الزراعية كان PAA، برنامج الحصول على الغذاء التابع لـ CONAB، والذي بلغت ميزانيته حوالي 750 مليون ريال، ويستهدف جمهورًا يبلغ 250 ألف مزارع. إلا أن هذه الموارد يتم وضعها من قبل وزارة التنمية الاجتماعية. إنه برنامج ذو تحيز أقل تركيزًا على الأعمال التجارية الزراعية (لكنه يركز على إنتاج الغذاء والحصول عليه) والذي يسمح لك بتشجيع الإنتاج الزراعي البيئي والعضوي، ودفع 30٪ أكثر مقابل المنتجات. إلا أن حصة المشتريات في هذه الفئة كانت أقل من 5% من الإنفاق. وفي هذا البرنامج أيضًا، لا تعمل أولوية الزراعة الإيكولوجية.

ومن هذه النقطة يبدأ الإنفاق بالانتشار: 30 مليونًا لبرنامج Productive Quintais الذي أضافت إليه وزارة التنمية الاجتماعية 60 مليونًا ليستفيد منها 90 ألف امرأة حتى نهاية الحكومة والذي لم يتمكن بعد من الوصول إلى جمهور أكبر من 5 آلاف. المرأة في سنة؛ 200 مليون في برامج إرشاد ريفيّة; 100 مليون دولار في برنامج ECOFORTE، الذي تديره BNDRS ويهدف إلى مشاريع التنمية الزراعية الإيكولوجية الإقليمية، التي تشمل حوالي 50 ألف مزارع، ليتم إنفاقها على مدى 3 سنوات.

وعلى الرغم من ارتباطها بالسياسات الخاضعة لمسؤولية وزارة التنمية الزراعية، فإن الموارد والإدارة تتمتع باستقلالية تامة فيما يتعلق بهذه الوزارة. في الواقع، يجب استبعاد هذا البند من هذا العرض الخاص بميزانية هيئة تطوير الزراعة، لكنه يوضح أن القليل الذي تفعله الحكومة لدعم التحول الزراعي الإيكولوجي يحدث خارج الوزارة.

لتلخيص هذا التقييم الموجز، يمكن القول أن وزارة التنمية الزراعية تكرر سياسات الماضي دون تقييمها، وذلك عندما يشير الكثير من الناس، في المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية، إلى الآثار السلبية الخطيرة للبرنامج الوطني للتنمية الزراعية، وإلى العقبات الهائلة في طريق التنمية الزراعية. برامج ATER والقيود في تصميم وتنفيذ وميزانية برنامج الفناء الخلفي. وعلى الرغم من أن الهيئة العامة للطيران المدني أقل عرضة للتشكيك، فإنها تعاني أيضًا من عقبات بيروقراطية تجعل توسعها الشامل أمرًا صعبًا.

2.

وبعد عامين تقريبا، أعلنت وزارة التنمية الزراعية عن إطلاق وثيقة تحدد مهمتها وأهدافها وغاياتها وما إلى ذلك. لكن هذه عموميات لا تؤثر على اتجاه السياسات الحالية.

وبينما تتم مناقشة الشكليات التي لا معنى لها والترويج لها بشكل منتصر، يقضي الوزير معظم وقته فيما وصفه بنفسه بالبحث عن "حلول تكنولوجية للزراعة الأسرية". وفي رحلاته حول البرازيل، يزور الوزير مراكز أو جامعات إمبرابا، في محاولة للتعرف على ما أسميه "الحل الفضي"، أي التكنولوجيا التي يستخدمها الجمهور المستهدف على نطاق واسع ويمكنها حل المشاكل بطريقة بسيطة وسريعة .

وفي مرحلة ما، قام بتأريخ الري على نطاق واسع، دون أن يدرك أنه لم يكن كافيا لتوفير الطاقة (الألواح الشمسية)، والمضخات الكهربائية، والأنابيب والآبار الارتوازية. وفي الشمال الشرقي، حيث يكون تأثير هطول الأمطار غير المنتظم أكثر أهمية، لا توجد المياه غير قليلة الملوحة إلا في الآبار التي يزيد عمقها عن 500 متر، وتتنوع حلول الري بشكل كبير وتعتمد على احتجاز مياه الأمطار.

ما لم يفهمه الوزير بعد، ويبدو أنه لن يفهمه، هو أنه لا يوجد حل واحد قابل للتعميم، ولا حتى في الأنظمة الكيماوية الزراعية فائقة التبسيط. بل وأكثر من ذلك في النظم الزراعية الإيكولوجية شديدة التنوع. البحث عقيم ويترك وزارة التنمية الزراعية على غير هدى، دون أهداف وغايات وبرامج ذات أولوية محددة.

أمامنا ما يزيد قليلاً عن عامين لتصحيح اتجاه وزارة التنمية الزراعية. وكنت أتمنى أن يتمكن مجلس التنمية الريفية للزراعة الأسرية من الإمساك بالبيدق بيديه ووضع اقتراح متماسك والضغط على لولا. لا أعتقد أن الأمر يستحق إضاعة الوقت في محاولة إقناع الوزير باولو تيكسيرا، وهو شخصية ودودة وتقدمية وذكية، لكنه في المكان الخطأ وكان ينبغي عليه أن يدرك ذلك ويطلب القبعة منذ وقت طويل.

ما كانت دهشتي عندما اكتشفت، أثناء مشاركتي في حدث للاحتفال بمرور 25 عامًا على إنشاء CONDRAF (بما في ذلك سنوات المجلس السابق، الذي أنشأته FHC، وCNDRS، والمجلس الوطني للتنمية الريفية المستدامة)، أن المجلس سيركز، حتى أكتوبر أو نوفمبر من العام المقبل، في تنظيم مؤتمر وطني حول التنمية الريفية المستدامة، الثالث على مستوى الحكومات الشعبية.

وعلى الرغم من أن هذا المؤتمر حقق نجاحاً فائقاً من حيث المشاركة والمحتوى؛ وحتى لو كانت قادرة على وضع خطة عمل ملموسة كاملة للمستقبل، فلن يتبقى سوى ما يزيد قليلا عن عام واحد لحكومة لولا، إلا إذا كانوا يعولون على إعادة انتخاب الرئيس كأمر مؤكد (وهو ما يبدو أكثر وضوحا). أكثر بالنسبة لي كل يوم معقدة).

ليس هذا هو الوقت المناسب لعقد مؤتمرات عامة (كما حدث في المؤتمرات الأخرى). لقد حان الوقت لتحديد برنامج طوارئ للاستفادة مما تبقى من الحكومة. إذا فزنا في انتخابات 2026، فهذا أفضل بكثير. لكننا بحاجة إلى ترك برنامج مستمر له أهمية كافية حتى لا يجتاحه بولسوناريستا الموجود في الخدمة أو أي يميني آخر يفوز في الانتخابات.

لقد تناولت هذا الموضوع بالفعل في مقالات أخرى (انظر، من بين أمور أخرى، "وزارة التنمية الزراعية أم وزارة الأعمال الزراعية؟")، ولكن الآن سأركز على تحديد الأولوية.

وأفترض أن هذه الحكومة لا ولن تعطي الأولوية للزراعة الأسرية أو الإصلاح الزراعي في العامين المقبلين على الأقل. المال قليل ومشروط بشكل متزايد بما أسميه "ميزانية قصاصات الورق"، جبل من الأموال يتم توزيعه شيئًا فشيئًا لري القواعد الانتخابية لتميزها البرلماني.

3.

التعريف الأول الذي يجب تقديمه يتعلق بالجمهور ذي الأولوية (من هم، وكم عددهم، وأين يتواجدون) وما هو هدف البرنامج.

بالنسبة لحكومة تضع قضية الجوع في المقام الأول، بما في ذلك في مبادراتها الدولية (انظر التحالف المقترح في مجموعة العشرين)، فمن الهراء أن أكثر من 20 مليون مزارع أسري يستفيدون من برنامج بولسا فاميليا وأنهم يعتمدون عليه وعلى المدارس. الغداء لإطعام الأسرة.

إن "السرد" الذي يوضح الدور الافتراضي للزراعة الأسرية باعتبارها جلب "الطعام إلى أطباق البرازيليين" يتناقض تمامًا مع حقيقة أن ما يقرب من نصف هذه الفئة لا تنتج ما يكفي لإطعام أسرها. ونتيجة للسياسات العامة على مدى السنوات الثلاثين الماضية، خفضت الزراعة الأسرية مشاركتها في القيمة الأساسية للإنتاج في تعداد عام 30 إلى 2017% من الإجمالي، ويتم توجيه جزء كبير منها نحو المحاصيل السلعية التصديرية.

تفسير هذه المأساة معروف تاريخيا. الغالبية العظمى من هؤلاء المحتاجين لديهم القليل من الأراضي (التمويل الصغير لديهم أقل من 10 هكتارات متاحة)، ويعيشون في مناطق أحيائية مع قيود شديدة على إمدادات المياه، كما هو الحال في الشمال الشرقي شبه القاحل، حيث تتآكل التربة بسبب الاستخدام المستمر دون استبدال المغذيات ، وانخفاض مستويات التعليم والحصول على المعلومات ونقص رأس المال.

والمثالي لهذا القطاع هو برنامج إصلاح زراعي جذري، وتوزيع الأراضي بالكمية والنوعية اللازمة كنقطة انطلاق لتنفيذ أنظمة الإنتاج المستدامة. ولكن كما رأينا أعلاه، فإن هذا لن يحدث في السنوات القليلة المقبلة.

هؤلاء السكان يتقدمون في السن ويحصل العديد منهم على الحد الأدنى من أجر التقاعد، BPC (مزايا الدفع المستمر) أو PBF (برنامج Bolsa Família). ويعتمد آخرون على مساهمات أفراد الأسرة الذين هاجروا إلى المدن أو على العمل مدفوع الأجر خارج العقار.

إن برنامج الإنتاج لتحقيق الاكتفاء الذاتي الغذائي لهؤلاء المنتجين لا يمثل حلاً استراتيجيًا لمزرعة الأسرة بأكملها أو حتى لأنفسهم، ولكنه قد يكون خطوة مهمة نحو التدابير المستقبلية التي توسع ظروف إنتاجهم، بما في ذلك المزيد من الأراضي. يعمل الاقتراح الحالي على التغلب على الفقر والتحضير للتقدم المستقبلي.

والبديل هو التعامل معهم على أنهم "مشكلة اجتماعية" وانتظار اختفائهم، ودعمهم من خلال البرامج الاجتماعية. وهذا من شأنه أن يكون "حلاً عقلانيًا"، حيث ينقلهم من مسؤولية وزارة التنمية الزراعية (MDA) إلى وزارة التنمية الاجتماعية (MDS). وسيكون من المقبول أيضًا أن تنخفض الزراعة الأسرية إلى أقل من نصف العدد الحالي. وسيكون هذا التخفيض كارثيا عندما نعلم أنه سيكون من الضروري، على المدى الطويل، زيادة عدد المزارعين الأسريين خمسة أضعاف لجعل الزراعة المستدامة القائمة على الزراعة الإيكولوجية قابلة للحياة.

إذا تم اعتماد الجمهور (1,9 مليون من أصحاب التمويل الصغير، المستفيدين من صندوق بناء السلام) والهدف (الاكتفاء الذاتي من الغذاء)، فسيكون من الضروري تحديد كيف يمكن للسياسات العامة أن تحقق النتيجة المتوقعة، ضمن أي إطار زمني وبأي تكلفة.

4.

كانت المبادرة الجديدة الوحيدة التي أطلقتها MDA في نسختها الجديدة هي صياغة برنامج Productive Quintais، الذي دعت إليه Marcha das Margaridas العام الماضي والذي كان يستهدف الجمهور ذو الأولوية المحدد أعلاه.

ويستند الاقتراح إلى تجارب المجتمع المدني والحركات الاجتماعية على مدى العقود القليلة الماضية. وهي تظهر أنه مع وجود دعم خارجي ضئيل للغاية، والذي يكون دائمًا تقريبًا في شكل ابتكارات تركز على الزراعة الإيكولوجية والتمويل الذاتي الجماعي للبنية التحتية، من الممكن الإنتاج بكمية ونوعية كافية لإطعام هذه الأسر بشكل جيد ولا يزال لديها بعض الفائض للبيع. .

كان الدعم العام الوحيد (لجزء من) هذه التجارب هو برنامج من حكومة ديلما، اقترحته ASA (Articulação do Semiárido)، ويسمى "أرض واحدة ومياه"، والذي مول صهريجًا غير قابل للاسترداد للاستخدام المنزلي و صهريج للممشى لري ما يصل إلى هكتار واحد من المحاصيل المتنوعة في كل ساحة.

كما سمحت الممارسات العديدة المعتمدة في الشمال الشرقي شبه القاحل بوضع فائض كبير في إنتاج الغذاء في الأسواق المحلية أو في المناطق المجاورة.

مشكلة البرنامج الحكومي، بالإضافة إلى تنفيذه السخيف (5000 قنطار في عام واحد)، هو أنه تم تصميمه من قبل أولئك الذين ليسوا على دراية بالتجارب، والمعروفين باسم "حول المنزل"، في بارايبا. إن الموارد المخصصة في الميزانية للبنية التحتية ضئيلة للغاية، وهي أقل بكثير مما هو ضروري. عشرة آلاف ريال لكل ياردة أقل من خمس المطلوب (حسب الحسابات التي يمكنك العثور عليها في المقالة المذكورة أعلاه). ومن الضروري أيضًا وضع ميزانية لتكلفة المساعدة الفنية والتنظيم الاجتماعي حتى يكتسب البرنامج نطاقًا واسعًا.

تعتمد الساحات الخلفية للزراعة الإيكولوجية على إدخال ممارسات الزراعة الإيكولوجية التي، كما هو الحال دائمًا في هذا النموذج، ليست وصفة للكعكة. ولكل فناء خلفي أبعاد وتكوين محاصيل وإبداعات لا تتبع نموذجا واحدا على الرغم من وجود أوجه تشابه كثيرة بينها.

ومن سيأخذ هذه المقترحات إلى الجمهور المستهدف؟

إن نقطة ضعف الزراعة الإيكولوجية في الوقت الحالي هي الافتقار إلى العاملين في مجال الإرشاد الزراعي المدربين على أساليب وتقنيات الزراعة الإيكولوجية. كيف يمكن التغلب على هذا القيد؟ وسوف أتخلى على الفور عن النموذج الذي تبنته حكومة لولا الأول، عندما روجت وزارة التنمية الزراعية لدورات مدتها أربعين ساعة لتدريب علماء البيئة الزراعية بشكل جماعي، وكانت النتائج محدودة للغاية.

يجب إجراء الدورات التدريبية في كل منطقة يتم فيها تنفيذ البرنامج وعلى أساس تنظيم الخبرات المستمرة في الساحات الخلفية الموجودة. يجب أن تكون الخطوة الأولى هي إنتاج مبادئ توجيهية منهجية للمرشدين وتوزيع منهجيات للحالات الأكثر نجاحًا والتي يمكن أن تكون بمثابة مراجع للساحات الخلفية الجديدة.

يجب أن يتم العمل على نشر هذه الممارسات الجديدة في مجموعات من المزارعات اللاتي يجب عليهن، بشكل مستمر، مناقشة المشاكل والحلول التي تم العثور عليها، بهدف مساعدة كل مشاركة على إيجاد الحل الأنسب لحالتهن الخاصة.

في رأيي، على الرغم من أن كل فناء خلفي يختلف عن الآخر، فإن الحلول التكنولوجية للزراعة الإيكولوجية ستكون أكثر تشابهًا من التجارب في الحقول، حيث يكون تباين الظروف أكبر بكثير. ومع ذلك، ونظرًا لحداثة هذا الاقتراح بالنسبة لأغلبية الفنيين اللازمين لتطبيقه على نطاق واسع، فلن يكون من الممكن تعيين كل فني أكثر من 5 مجموعات مكونة من عشر نساء في المتوسط. ومع تكاثر الخبرات، يمكن أن يتسارع التوسع، كما تظهر الممارسة.

هناك أمر واحد وهو حجم الجمهور المستهدف، 1,9 مليون أسرة، والذي يمكن أن يكون الهدف على المدى المتوسط. يقع هذا الجمهور بشكل رئيسي في المنطقة شبه القاحلة (الشمال الشرقي وجزء من الجنوب الشرقي)، ويعيش فيه حوالي 1,5 مليون أسرة بينما يتوزع 400 ألف آخرين على المناطق الأحيائية الأخرى.

والشيء الآخر هو العملية التي سيتم تحديدها واعتمادها، وأبعادها الأولية.

ومن المحتم أن نبدأ بعدد أقل من المجموعات النسائية وعدد أقل من مشاريع الفناء الخلفي، وأن نعمل على تسريع التوسع مع تدريب المزيد من الفنيين وتنظيم المزيد من المجموعات.

يجب توسيع نقطة الصفر لهذا البرنامج (فيما يتعلق بمشروع Quintais الإنتاجي الحكومي)، من 100 ألف أسرة في ثلاث سنوات حددتها MDA/MDS في البداية، إلى 75 ألف أسرة سنويًا في العامين المقبلين، والتوسع إلى 150 ألف أسرة سنويا في السنتين التاليتين و300 ألف في السنتين التاليتين، ليصبح المجموع 1,05 مليون في ست سنوات. ومن هذه النقطة فصاعدًا، ينبغي أن تكون الزيادات هائلة للوصول إلى الجمهور المستهدف بأكمله في غضون عامين آخرين.

5.

إن تعبئة وتنظيم المجموعات النسائية هي وظيفة حركات المزارعين الأسريين، ولكن يجب على الدولة أن تساهم بالموارد المالية لتحقيق ذلك. منذ البداية، يجب صياغة برنامج من هذا النوع بمشاركة هذه المنظمات ومشاركتها في العمل.

سيتم توفير المساعدة الفنية من قبل فرق من المنظمات الاجتماعية والمنظمات غير الحكومية ATER، وإذا أمكننا أن نهتم بها، من قبل EMATERs التابعة لحكومة الولاية. ويمكن لمجالس المدينة أن تقدم مساهمتها، إما عن طريق حشد التعديلات البرلمانية من شركائها في مجلسي النواب والشيوخ، أو بدعم محلي عندما يكون لديها فنيون للقيام بذلك (وهو أمر نادر). وينبغي أن يكون عدد الفنيين، في العامين المقبلين، أعلى نسبياً مما كان عليه في المرحلة النهائية، عندما يكون تعميم التجارب الجماعية فعالاً. في تقديراتي التقريبية، سيكون هناك 3000، بالإضافة إلى حوالي 200 منسق ومستشار في العامين المقبلين.

تبلغ تكلفة كل فناء خلفي، بما في ذلك البنية التحتية والمدخلات، 50 ألف ريال (انظر المقالة المذكورة أعلاه)، أي 3,75 مليار ريال سنويًا على مدار العامين المقبلين.

وستبلغ تكلفة الإرشاد الريفي 624 مليون دولار من الرواتب، بالإضافة إلى تكاليف التشغيل البالغة 200 مليون دولار أو ما مجموعه 824 مليون دولار سنويا للسنتين المقبلتين.

بمعنى آخر، ستبلغ تكلفة هذا البرنامج في كل من السنتين المقبلتين 4,574 مليار دولار سنويا.

ومن المؤكد أنها أموال كثيرة، ولكنها تمثل نصف ما يتم إنفاقه اليوم على معادلة الفوائد، بحيث يقوم حوالي 350 ألف مزارع أسري برأس مال بإنتاج الأعلاف الحيوانية. ومع خفض الدعم المقدم للشركات الزراعية إلى النصف، سيكون من الممكن البدء ببرنامج متوسط ​​وطويل الأجل لجعل الزراعة الأسرية قابلة للاستمرار بالنسبة للفئات الأكثر فقرا. وستكون التكاليف السنوية أعلى مع توسع المشروع حتى يصل إلى الفئة الكاملة من صغار التمويل أو المنتجين الذين يركزون على الاكتفاء الذاتي الغذائي وتزويد الأسواق المحلية بفوائض نهائية من هذا الإنتاج.

وينبغي أن تشمل هذه التكاليف تكاليف تنظيم الخبرات وإنتاج المواد التعليمية، فضلا عن تدريب الفنيين، وهي تكاليف لا أستطيع أن أخصص لها ميزانية، ولكنها ستكون ضئيلة مقارنة بالقيم الإجمالية.

تعاني السياسات العامة التي تنفذها جمعية نجمة داود الحمراء من مشكلة هيكلية. وهي تقوم بتقسيم الموارد اللازمة لتعزيز تنمية الزراعة الأسرية إلى عدة صناديق. هناك صندوق صغير به موارد للائتمان، وآخر للإرشاد الريفي، وآخر للتأمين، وصناديق أخرى أصغر حجمًا بكثير. وكان على كل من لديه خبرة في تعزيز عمليات التنمية المحلية أن يواجه هذا التجزئة للموارد الذي يتضمن صياغة العديد من المشاريع للمزارعين الذين يتم مساعدتهم.

الحل المثالي هو جمع هذه الموارد معًا في مصدر واحد للدفع، كما يعمل برنامج BNDES، Ecoforte. تشكل جميع احتياجات المزارعين من الموارد في البرنامج جزءًا من ميزانية واحدة لكل مشروع ممول، وتدير الموارد الجهة المسؤولة.

كيفية جعل هذا التغيير؟ ولتوحيد موارد التنمية (لا يوجد اعتماد في هذا الاقتراح)، والإرشاد الريفي، والتدريب وغير ذلك، يمكن استخدام BNDES مرة أخرى، أو وضع كل شيء في مشاريع ATER، في مفهوم موسع للنطاق. سيكون هذا الحل أكثر مرونة من التفاوض على برنامج آخر مع إدارة BNDES. سيكون برنامج الساحات الخلفية الزراعية الإيكولوجية تحت المسؤولية السياسية لـ DATER وإدارته بواسطة ANATER.

ستكون الخطوة الأولى لصياغة هذا البرنامج بطريقة أكثر دراسة واكتمالًا هي تشكيل فريق عمل يضم الحركات الاجتماعية والمنظمات غير الحكومية ذات الخبرة في الساحات الخلفية للزراعة الإيكولوجية والمتخصصين في التنمية التشاركية والزراعة الإيكولوجية من EMBRAPA والجامعات والمجتمع المدني وموظفي DATER (إدارة المساعدة الفنية والإرشاد الريفي) وبرنامج MDA لتوليد المعرفة الزراعية الإيكولوجية. ستقوم هذه المهمة بصياغة مقترح البرنامج الذي سيتم تقديمه إلى CONDRAF.

في رأيي، سيتم إجراء التعديلات الرئيسية على الحجم الأولي للبرنامج، الأمر الذي سيكون له آثار على تكاليفه وتعبئة وكلاء الإرشاد ومنظمات ATER.

بمجرد صياغته، يجب أن يخضع المشروع لعرض تقديمي ودعوات للانضمام من EMATER وEmbrapa والجامعات والمدارس الفنية.

سيتم الوصول إلى الموارد من خلال الدعوة إلى مشاريع من النوع الإقليمي، مع إعطاء الأولوية الأولية للأماكن التي توجد بها بالفعل تجارب متقدمة في الفناء الخلفي. يجب أن يتم تقديم المشاريع من قبل كيانات الحركة الاجتماعية ومنظمات ATER (الدولة أو المجتمع المدني).

6.

ليس لدي توقعات متفائلة للغاية فيما يتعلق بهذا الاقتراح. ولسوء الحظ، من المحتمل أن تكون الغلبة للصراع المستمر منذ بداية هذه الحكومة. لم أكن أتوقع الكثير (في الحقيقة) من الوزير وإدارة الوزارة، لكن المسؤولين في المستويين الثاني والثالث قادرون على فهم ما أقترحه. ومع ذلك، فهم غير قادرين على التأثير على توجيهات الوزارة أو توجيهاتها الخاطئة.

وكما قلت من قبل، كنت أتوقع أن يكون للكوندرا دور أكثر حسماً في المساعدة على التغلب على أزمة نجمة داود الحمراء، لكنني أرى أنهم مهتمون أكثر بلعبة المظهر في المؤتمر. أقول لعبة المظاهر لأنني أعتقد أن هذه التمارين تخدم الرضا الذاتي للمشاركين أكثر من أي تأثير ملموس.

أخيرًا، لم يتبق سوى أمل واحد: ما هي الحركات الاجتماعية، خاصة تلك ذات النطاق الوطني مثل CONTAG (الاتحاد الوطني للعمال في الزراعة)، وMST (حركة من لا يملكون أرضًا)، وMPA (حركة صغار المزارعين)، وCONTRAF (الكونفدرالية). عمال المزارع العائلية الوطنية)، هل تنتظرون؟ هل أنت سعيد بهذا MDA؟ ما الذي يحققونه من حيث البرامج والسياسات؟

ولاستكمال هذه الانفجارات، لا يسعني إلا أن أشير إلى أن PLANAPO، الخطة الوطنية للزراعة الإيكولوجية والإنتاج العضوي، وهي المبادرة الأكثر شمولاً في هذه الحكومة للتعامل مع قضية الزراعة الإيكولوجية، هي أكثر خواءً من وزارة التنمية الزراعية. مع الطموح لمعالجة جميع السياسات التي تؤثر على تقدم الزراعة الإيكولوجية (الإنتاج والبحث والتعليم والبيئة والصحة والتغذية وغيرها)، تضم اللجان من كل من الحكومة والمجتمع المدني العشرات من الفنيين وممثلي المجتمع المدني المرتبطين بما يقرب من عشرات الوزارات. وهذه اللجان نسخة طبق الأصل من CONDRAF، فضلاً عن المجالس الأخرى المرتبطة بوزارات أخرى.

وكانت هذه مبادرة تلوثت أيضاً بالادعاء بوجود تعريفات كلية للسياسات العالمية التي تسعى إلى توضيح كل شيء بطريقة متماسكة. وأصبحت منتجًا رئيسيًا للوثائق العلمية إلى حد ما، دون أي تأثير عملي في توجيه تدفق الموارد في جميع الوزارات المعنية.

وكما كنت أقول منذ بعض الوقت، هذه هي وزارة الأعمال الزراعية وتخدم مصالح جزء صغير من الفلاحين. وبهذه السياسات لن يتمكن لولا من حشد الناخبين في المناطق الريفية في البلاد في انتخابات عام 2026.

* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).

الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم