من قبل جين مارك فون دير ويد *
إن إنشاء هيكل الدولة للتعامل بطريقة متكاملة مع مشكلة الغذاء بجميع أبعادها أمر يوصى به بشدة.فيل
مقدمة - مجموع الأجزاء لا يشكل بالضرورة كلاً
لقد اعتادت الحكومات على اختلاف ألوانها على صياغة برامج ضخمة من خلال حيلة الجمع بين الإجراءات العامة الجارية، والمنتشرة عبر عدة وزارات، تحت "قبعة" جديدة وجرعة جيدة من الدعاية.
مما يمكنني استنتاجه من خلال قراءة الصفحات الأربع (بخط صغير) من مرسوم الرئيس لولا في ديسمبر 2023، بشأن إنشاء السياسة الوطنية للإمدادات الغذائية وتوفير الخطة الوطنية للإمدادات الغذائية والصفحات الخمسين لخطة البرازيل بدون جوع (PBSF) ونحن أمام تكرار لهذا النهج.
وشاركت 22 وزارة والأمانة العامة لرئاسة الجمهورية والبيت المدني في إعداد خطة البرازيل بلا جوع، ممثلة بـ127 مديرا وفنيا بعد 40 اجتماعا، بينهم عشرات المحاورين من المجتمع المدني. يتم تنظيم خطة البرازيل بدون جوع في ثلاثة محاور ويطرح كل منها العديد من التحديات والأنشطة التي يجب الترويج لها (تمويلها) من قبل كيانات حكومية متعددة. وفي كل من المحاور والتحديات نجد عناصر التحليل التي تسعى إلى تبرير مقترحات العمل.
لن أقوم بتحليل اقتراح خطة "البرازيل بدون جوع" بالتفصيل، وهو ما قد يكون متعباً وربما غير ضار، ولكنني أريد أن أشير إلى بعض أوجه القصور الحاسمة في هذا التخطيط.
ما هي أسباب أزمة الغذاء البرازيلية التي تم تسليط الضوء عليها في PBSF؟
لم تقدم خطة البرازيل بدون جوع أي تحليل متعمق لأسباب الأزمة الغذائية الزراعية الوطنية الحالية. ربما كانت حقيقة أن مئات الفنيين والمسؤولين الحكوميين والمجتمع المدني المشاركين في هذا التخطيط لديهم اختلافات كبيرة في السياسة وفهم المشكلة هي العامل المثبط في ممارسة التشخيص المتعمق.
يمكننا تلخيص التحليل في جملة واحدة: خطة البرازيل بدون جوع ترى أن حكومتي لولا وديلما روسيف كانتا تحلان مشكلة الجوع في البرازيل من خلال سياسات الزيادات الحقيقية في الحد الأدنى للأجور وبرنامج بولسا فاميليا. "والدليل" هو حقيقة قيام منظمة الأغذية والزراعة بإزالة البرازيل من خريطة الجوع. الأزمة الحالية سببها حكومتا ميشيل تامر وجائير بولسونارو، اللتان خلفتا إرثًا قدره 33 مليون جائع (انعدام أمن غذائي حاد)، بالإضافة إلى 90 مليونًا في حالة انعدام أمن غذائي معتدل (شبكة بينسان).
ولم تقم خطة البرازيل بدون جوع بتقييم الاختلافات في القيم الحقيقية للمساعدات، إما بسبب التصحيحات التي أجرتها البرامج أو بسبب الخسائر الناجمة عن تضخم أسعار الغذاء.
عند إنشائها، دفعت Bolsa Familia قيمة متوسطها 73 ريالاً ووصلت قيمة تصحيحاتها إلى ما يقرب من 200,00 ريال في عام 2018، ولكن إذا اتبعت التضخم العام لكان عليها دفع 50,00 ريالًا أكثر.. إذا كان التصحيح مستحقًا بالنسبة لتضخم أسعار الغذاء، فإن هذه الخسارة ستكون حوالي 100,00 ريال. جمدت حكومة بولسونارو مدفوعات Bolsa Família حتى إنشاء برنامجها، المسمى Auxílio Brasil، في ديسمبر 2021. دفعت Auxílio Brasil في البداية 400,00 ريال برازيلي لكل أسرة، وتوسعت إلى 600,00 ريال في أغسطس، عشية الانتخابات. في بداية الوباء، أنشأ الكونغرس الوطني مساعدات الطوارئ، حيث قام بتوزيع 600,00 ريال شهريًا لكل أسرة.
باستخدام العلاقة بين مساهمات البرنامج والحد الأدنى للأجور كمقياس، دفعت Bolsa Família، في المتوسط، 42%، ودفعت Auxílio Brasil، بأعلى قيمة لها، لمدة 4 أشهر، 50%. في بداية برنامج بولسا فاميليا، في عام 2004، كانت المساعدات تُدفع مقابل سلة غذائية أساسية، ولكن مع مرور الوقت وتضخم أسعار المواد الغذائية فقدت القوة الشرائية. ولم تتم مناقشة أي من ذلك في الخطة الوطنية لإمدادات الغذاء، ولم تتم أي إعادة تقدير للمبالغ اللازمة لضمان نظام غذائي مناسب للأسر المستفيدة.
ومن شأن التشخيص الأكثر دقة أن يشير إلى أسباب حالة انعدام الأمن الغذائي لدى مختلف شرائح هذا الجمهور المتباين، أي 127 مليون شخص يعيشون في حالة من انعدام الأمن الغذائي الشديد أو المعتدل. سيكون من المهم للغاية التفكير في المستقبل لفهم السبب، على سبيل المثال، وجدنا عددًا كبيرًا من الأسر الزراعية الأسرية (21,8% أو 850 ألفًا) تعاني من حالة انعدام الأمن الغذائي الشديد. يبدو من المفارقة أن الأشخاص الذين يكرسون جهودهم لإنتاج الغذاء يعانون من الجوع، لكن كل شيء له تفسير يجب الإشارة إليه.
O جورنال غلوبنشر يوم 20/4/2024 نتائج أبحاث IBGE واستنتاجات مؤسسة Getúlio Vargas بشأن الاختلافات في توزيع الدخل، مشيراً إلى انخفاض عدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع بنحو 11,6 مليون مقارنة بعام 2021. لكن من يقرأ المقال يميل إلى الاستنتاج بأنه يشير إلى انخفاض قوي في عدد الجياع، نتيجة الارتباك الذي أحدثه التقرير، الذي يقدم الأرقام الموجودة في مسح شبكة PENSSAN لعام 2021، 33 مليوناً.
منذ البداية، لم يكن هناك تقارب بين أرقام أبحاث الشبكة وبيانات IBGE. وبالنسبة للأخيرة، بلغ عدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع في عام 2021 (تاريخ مسح الشبكة) 28,7 مليون شخص. ويفسر ذلك الاختلافات في موضوع الدراستين مما يخلط المقال. أحدهما درس مؤشرات انعدام الأمن الغذائي والآخر درس مستوى الدخل. ورغم أن الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع سيكونون بالتأكيد من بين الجياع، فإن العديد ممن ليسوا من الفئة الأولى قد يكونون من بين الفئة الأخيرة. إن تحسن الدخل وتأثير المساعدات (البرازيل وبولسا فاميليا) وانتعاش فرص العمل وزيادة الحد الأدنى للأجور في هذه الحكومة لا يضمن تحسنا في الوضع الغذائي.
كانت مديونية أكثر من نصف الأسر البرازيلية، نتيجة الوباء والبطالة والعمل غير المستقر في حكومة جاير بولسونارو، مرتفعة للغاية في بداية عام 2023 وتم استهلاك جزء من موارد المساعدة في المدفوعات المتأخرة من قبل الشبكة حتى نتمكن من الحصول على فكرة أكثر دقة عن حجم مختلف الجماهير المستهدفة لخطة البرازيل بدون جوع، والجياع، والذين يعانون من نقص التغذية وسوء التغذية.
ما هي الأهداف المحددة لـ PBSF؟
وعلى الرغم من الفشل في تشخيص السببية، فإن ديباجة خطة البرازيل بدون جوع قدمت، بطريقة متناقضة أو غير متماسكة في بعض الأحيان، صورة لحالة انعدام الأمن الغذائي الحاد والمعتدل. هذا الملخص مفصل بما فيه الكفاية بحيث يمكن لخطة البرازيل بدون جوع أن تحدد مجموعة من الأولويات والأهداف التي يتعين تحقيقها، وهو الأمر الذي لم تظهره الوثيقة، إلا بطريقة عامة:
(ط) إزالة البرازيل من خريطة الجوع التي وضعتها منظمة الأغذية والزراعة (يوجد هنا هدف ضمني يتمثل في زيادة السعرات الحرارية إلى الحد الأدنى الأساسي، وهو هدف يستهدف 33 مليون جائع). (XNUMX) الحد من انعدام الأمن الغذائي والتغذوي، ولا سيما انعدام الأمن الغذائي الشديد. (كم ثمن؟). (XNUMX) خفض معدلات الفقر بين السكان عاماً بعد عام. (ما هو التخفيض الإجمالي المطلوب؟)
في الهدف الأول، من الضروري توضيح ما هي خريطة الجوع التي وضعتها منظمة الأغذية والزراعة. تتضمن هذه الخريطة فقط الأشخاص الذين يحصلون على سعرات حرارية يومية أقل من تلك التي يشير إليها خبراء التغذية على أنها حيوية، بمتوسط 2100 سعرة حرارية. ومع ذلك، فمن الواضح أن العديد من أولئك الذين يتناولون هذا الحد الأدنى الحيوي قد يفتقرون إلى جوانب أخرى، وخاصة البروتينات. وبعبارة أخرى، فإن استهلاك سعرات حرارية أعلى من الحد الأدنى الحيوي لا يعني أنه تم التغلب على انعدام الأمن الغذائي الحاد.
ولعل هذا هو السبب وراء تحديد الهدف الثاني، وهو تحقيق نظام غذائي أكثر ملاءمة، ويعزز ذلك تحديد سلة غذائية أساسية جديدة وأكثر توازناً. إنني أشعر بالقلق إزاء هذا التقسيم إلى هدفين متميزين، في حين أن هناك ميلاً قوياً في البرازيل إلى تبني أنظمة غذائية ذات سعرات حرارية عالية ومنخفضة في البروتينات والمعادن والفيتامينات. هناك جزء من الجمهور، لم يتم تحديد كميته بدقة بعد، يعاني من نقص البروتين والمغذيات الدقيقة ويعاني في الوقت نفسه من السمنة أو الوزن الزائد بسبب الإفراط في تناول السعرات الحرارية. إن الهدف الأساسي المتمثل في زيادة السعرات الحرارية التي يتناولها الجياع لا يؤدي إلا إلى تعزيز هذا الوضع التغذوي الخطير للفقراء.
استناداً إلى المعطيات المقدمة، سيكون من الممكن والضروري جداً التأكيد على الأولويات التالية:
(أ) أولا معالجة انعدام الأمن الغذائي الحاد، لا بهدف تناول السعرات الحرارية فحسب، بل أيضا إلى اتباع نظام غذائي أكثر توازنا من الناحية التغذوية.
ولا نعرف على وجه اليقين كم من هؤلاء هم الأكثر حرمانا. وفقا لدراسة عام 2022 التي أجرتها شبكة الأبحاث البرازيلية حول السيادة والأمن الغذائي والتغذوي (PENSAN)، كان 33 مليون شخص يعانون من الجوع. وأشار تقرير منظمة الأغذية والزراعة لعام 2023، باستخدام معايير مختلفة، إلى وجود 21,1 مليون شخص في حالة من انعدام الأمن الغذائي الحاد (IASevere). وهذه الأرقام المتناقضة للغاية، المذكورة في مقدمة برنامج دعم الموازنة العامة، مع اختلاف في عدد الجياع يبلغ حوالي 30%، تجعل التحليل ملحًا يسمح باعتماد تقييم متسق لتوجيه أهداف البرنامج.
(ب) إعطاء الأولوية للجياع في الريف، 6 ملايين شخص، 18,2% من إجمالي الجمهور المستهدف ذي الأولوية (PENSAN) أو 3,8 مليون، أيضًا 18% (منظمة الأغذية والزراعة). (ج) إعطاء الأولوية للجياع في مناطق الشمال والشمال الشرقي، 4,8 و12,1 مليون شخص أو 14,5 و36,7% من المجموع (شبكة PENSAN)، أو 3,045 و7,7 مليون (منظمة الأغذية والزراعة) ولا سيما المناطق الريفية (مراجعة البيانات من البند السابق).
(د) إعطاء الأولوية للفئات السكانية الضعيفة بشكل خاص مثل السكان الأصليين، والكويلومبولا، وسكان المخيمات، ومستوطني الإصلاح الزراعي، والمشردين في المناطق الحضرية، والسعي إلى تحديد أرقام هذه المجموعات السكانية المختلفة ومواقعها، حتى تتمكن من التخطيط بشكل ملموس للأنشطة وتكاليفها. (هـ) إعطاء الأولوية للمستفيدين من برنامج بولسا فاميليا، ولا سيما الأسر التي ترأسها نساء والتي لديها العديد من الأطفال في المناطق الريفية والحضرية. شرحه.
هناك العديد من الأهداف التي يمكن أن نصنفها على أنها أولويات من المستوى الثاني والتي تستهدف الجياع في فئات مختلفة في مناطق كبيرة أخرى (الجنوب الشرقي والجنوب والوسط الغربي)، مع الأخذ في الاعتبار أنه في هذه الحالات تكون غلبة سكان الحضر أكبر بكثير ، بالأرقام المطلقة والنسبة المئوية. والمستوى الثالث من الأولويات هو السكان الذين يعيشون في حالة من الأمن الغذائي المعتدل، الأمر الذي يتطلب المزيد من البحث التفصيلي لتحديده وقياسه بشكل صحيح.
السعيايون الحد الأدنى للدخل.
وبتحليل المحور الأول المحدد في خطة البرازيل بدون جوع، "الحصول على الدخل، والحد من الفقر، وتعزيز المواطنة"، نجد عناصر في وضع جيد بالفعل منذ إنشاء بولسا فاميليا. تعد البطالة وانخفاض الدخل من المؤشرات التي انخفضت خلال الحكومات الشعبية، حيث بدأت الانقلاب في الحكومة الثانية للرئيسة ديلما وتفاقمت في الحكومتين التاليتين.
ومن الضروري أن نتذكر أن التحسن في التوظيف والدخل الذي حدث منذ حكومة لجنة الإسكان الفدرالية وتوسع خلال الحكومات الشعبية، لم يكن له تأثير كبير على تحسين النظام الغذائي للفقراء، على الرغم من أنه أدى إلى تحسين السعرات الحرارية. ويفسر ذلك عاملين مهمين: الأول هو أن إنفاق الأسرة لا يحدده فقط احتياجات شراء الغذاء. وتتنافس النفقات الأساسية، مثل الإيجار والنقل والصحة والتعليم والطاقة والملابس والاتصالات، مع الإنفاق على الغذاء.
وعلى الرغم من التقدم في دخل الفئات الأكثر فقرا، فإن هذه النفقات الأخرى تدفع الأسر إلى إنفاق أقل قدر ممكن على الغذاء، وهذا يعني اعتماد وجبات أرخص وأكثر فقرا من الناحية الغذائية. في الواقع، أصبح بولسا فاميليا برنامجًا للحد الأدنى من الدخل وليس برنامجًا غذائيًا بالمعنى الدقيق للكلمة. وكبرنامج الحد الأدنى للدخل، يقوم بتوزيع مبالغ تكميلية لدخل الأسرة لا تكفي لتغطية كافة احتياجات الأسرة الأساسية، مما يؤدي إلى التضحية بنوعية الغذاء.
إن التركيز على معالجة قضية انعدام الأمن الغذائي والتغذوي على توزيع الموارد المالية من شأنه أن يعني زيادة كبيرة في قيم هذه المساهمة، ومع ذلك، فإنها لن تكون ناجحة إذا تم توفير الغذاء الكافي بالكمية والنوعية وبأسعار معقولة لم يتم زيادة.
السعيمن الإمدادات الغذائية
بهذه الملاحظات نصل إلى النقطة الحاسمة في خطة البرازيل بلا جوع، المحور الثاني: “الأمن الغذائي والتغذوي – الأكل الصحي من الإنتاج إلى الاستهلاك”.
أولا، من الضروري أن نفهم ديناميكيات السوق التي تحدد أسعار السلة الأساسية، تلك التي تم تحديدها في عام 1937 في ظل حكومة جيتوليو فارغاس أو السلة الجديدة، التي تم تحديدها في عام 2024 في ظل حكومة لولا.
المرسوم الذي أنشأ السلة الجديدة لم يتبع مرسوم فارجاس في تحديد الاستهلاك المرغوب فيه لكل منتج، مما يجعل من المستحيل حساب تكاليف النظام الغذائي الصحي الذي أشار إليه، وكذلك الزيادة في الإمدادات الغذائية التي ستكون ضرورية لتلبية الطلب الموسع.
وتقترح حكومة لولا إعفاءات ضريبية لبعض البنود الموجودة في السلة، في حين ستحصل بنود أخرى على تخفيضات بنسبة 40%. وحتى بدون وجود مؤشر كمي للأغذية والاستهلاك الغذائي المرغوب فيه، فمن الواضح أن تكلفة السلة الجديدة ستكون أعلى من السلة الحالية. استخدمت في مقال سابق دراسة أجراها معهد UERJ للطب الاجتماعي، والتي ذهبت إلى أبعد من ذلك وحددت نظامًا غذائيًا "صحيحًا" من حيث جودة وكمية كل منتج، حيث وصلت (مع تحديث الأسعار حسب تضخم الغذاء) إلى قيم قريبة من 1400,00 ريال شهريًا لعائلة مكونة من شخصين بالغين وطفلين.
وبما أن السلة الجديدة لن تغير أساس حساب الحد الأدنى للأجور، فسيكون هناك عجز في قدرة الأسر على شراء الغذاء. والواقع أن هذا العجز موجود بالفعل، حتى مع استخدام التكلفة الأقل للسلة التقليدية. لشراء السلة المشار إليها في مرسوم 1937، يتعين على الأسرة أن تلتزم بـ 57% من الحد الأدنى للأجور، وهو أمر غير ممكن نظراً للنفقات الضرورية الأخرى. إن تكلفة سلة الغذاء الأساسية المرغوبة، التي يحسبها UERJ، سوف تستهلك الحد الأدنى الحالي للأجور بالكامل.
إن تخفيف الضرائب على المنتجات المدرجة في سلة الغذاء الأساسية هو أمر تم تنفيذه بالفعل في ظل حكومة ديلما، حيث تم تطبيقه على سلة الغذاء التقليدية. ولم يكن التأثير على الاستهلاك الغذائي الأسري كبيراً، ويرجع ذلك أساساً إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية بنسبة أكبر من الإعفاءات الضريبية.
كل ذلك يدل على أنه لا يكفي الإشارة إلى السلة الغذائية المثالية، حتى لو تم تحديدها كميا، إذا كانت قيم دخل الفقراء لا تغطي التكاليف والغذاء وغيرها. قد يعتقد المرء، ويبدو أن هذا هو حال الفنيين الحكوميين، أن موارد بولسا فاميليا ستغطي هذه الاختلافات بين الدخل المكتسب وتكلفة الغذاء. ولم يكن هذا هو الحال في نموذج بولسا فاميليا في الحكومات الشعبية بين عامي 2004 و2016، ولا في البرنامج المعادل الذي حدده الكونجرس في عام 2020، والذي زاد المبالغ الموزعة بنسبة 300%.
ويفسر بعض المحللين هذه العملية على أساس ديناميكيات أسعار المنتجات الأساسية، التي تكون دائمًا تقريبًا أعلى من متوسط التضخم في الاقتصاد وغالبًا ما تضاعفه. وهذا يقودنا إلى أن نسأل أنفسنا لماذا يحدث هذا؟
هناك عاملان يدفعان أسعار المواد الغذائية إلى الارتفاع بشكل مستمر. فمن ناحية، كانت هناك عملية رسملة لإنتاج الأغذية الأساسية مثل الفول والأرز والقمح والذرة. وينطوي النموذج الذي تتبناه الأعمال التجارية الزراعية (و"الأعمال التجارية الزراعية" للزراعة الأسرية) على ارتفاع التكاليف بسبب استخدام الأسمدة الكيماوية والبذور المحسنة والمبيدات الحشرية والآلات (مع انخفاض تكاليف العمالة). ومن الناحية النظرية، سيؤدي هذا التحديث إلى انخفاض أسعار الوحدات للمنتجات، بسبب الزيادة المتوقعة في إنتاجية المحاصيل.
وتبين أنه بعد القفزة الأولية في الدخل، أصابها الركود واحتاجت إلى استخدام أكبر للمدخلات لصيانتها. وقد استمرت تكلفة هذه المدخلات في النمو، هنا أو في بقية أنحاء العالم، ويرجع ذلك أساسًا إلى الصعوبات الكبيرة في الحصول على المواد الخام للطاقة والأسمدة والمبيدات الحشرية. كما ساعد عدم الاستقرار المناخي، مع موجات الجفاف والفيضانات المتكررة والمكثفة، على انخفاض إنتاجية هذه المحاصيل الغذائية (وجميع المحاصيل الأخرى بالطبع).
لكن التأثير الأكثر أهمية في خفض المعروض من الأغذية الأساسية في البرازيل يكمن في سبب آخر: انخفاض المساحة المزروعة بشكل منهجي. ويعود هذا العامل إلى المنافسة بين المنتجات الغذائية والسلع التصديرية. تعد الأسواق الدولية لفول الصويا والذرة والسكر واللحوم (من بين أمور أخرى) أكثر جاذبية لمنتجي الأعمال التجارية الزراعية من السوق المحلية للمنتجات الغذائية، وخاصة تلك المخصصة للاستهلاك من قبل الجماهير ذات القوة الشرائية المنخفضة.
ومن ناحية أخرى، فإن المنتجين الأسريين الأكثر رأسمالية، الذين طرحوا غالبية المنتجات الغذائية الأساسية في السوق حتى عام 1985، تركوا هذا التركيز جانبًا وبدأوا في تكريس أنفسهم، مثل منتجي الأعمال الزراعية، لزراعة السلع وتربية الماشية. واليوم، تبلغ مساهمة الزراعة الأسرية في إنتاج الغذاء حوالي 25% بينما الباقي في أيدي الصناعات الزراعية.
ويفسر هذا التغيير بتأثير السياسات الرامية إلى تعزيز تنمية الزراعة الأسرية التي اعتمدتها حكومات FHC ولولا وديلما. وقد أدى تيسير الائتمان والمساعدة الفنية إلى قيام ما يقرب من 500 ألف مزارع (12,5% من الإجمالي) باعتماد ما يسمى بنموذج الإنتاج الحديث، مع الاستخدام المكثف للمدخلات والآلات. كثيرون (في حساب تقريبي، ما يقرب من 125 ألفًا) أفلسوا وتركوا هذا المجال، لكن الأكثر كفاءة (أو الأفضل من حيث ظروف الإنتاج) وجدوا أن إنتاج السلع أكثر أمانًا وربحية من إنتاج الغذاء للاستهلاك الاستهلاكي. .
ولماذا السلع هل هي أكثر جاذبية من الأرز والفاصوليا والذرة والقمح والكسافا؟ من الواضح أن سوق المواد الغذائية يسترشد بالقوة الشرائية للدخل الذي تكتسبه الأسر المستهلكة، وكان هذا الدخل دائمًا أقل من الاحتياجات الغذائية أو غير ذلك، لأفقر الأسر وحتى أفقرها.
وقد أدى ارتفاع أسعار الأغذية الأساسية، تحت ضغط تكاليف المدخلات وتأثيرات المناخ، إلى عملية تغيير مستمر في النظام الغذائي لأشد الناس فقرا وحتى أفقرهم. تم استبدال الأرز مع الفاصوليا بالأرز بالبيض، ثم المعكرونة (القمح) بالنقانق ثم البسكويت أو الخبز أو الشعرية (القمح) مع السجق.
بالطبع، هذه عناصر رمزية ولا أحد يأكل هذه المنتجات فقط، لكن جوهر الأمر هو أنه، تحت ضغط أسعار المواد الغذائية وانخفاض الدخل، تكيفت الأسر على استهلاك منتجات منخفضة السعر: منتجات فائقة المعالجة، على الرغم من صعوبتها. انخفاض جودتها الغذائية. إن أفقر السكان (60 مليون نسمة في برنامج التغذية السليمة) والأشد فقرا (67 مليونا) يعتمدون نظاما غذائيا يتلخص في "ملء بطونهم"، مما يؤدي إلى وباء سوء التغذية وسوء التغذية والسمنة الذي يصيبنا والذي هو الآن مما يؤدي إلى زيادة هائلة في الأمراض مثل مرض السكري وأمراض القلب والأوعية الدموية والسرطان.
ومن ناحية أخرى، فإن هذا الانخفاض في استهلاك الأغذية الأساسية المذكورة أعلاه يحول دون التوسع في الإنتاج، مما يخلق حلقة مفرغة. على سبيل المثال، ظل حجم إنتاج الفول والأرز راكدا لعقود من الزمن، في حين كان نصيب الفرد من الاستهلاك في انخفاض منتظم.
إن التحدي المتمثل في زيادة الإمدادات الغذائية في البرازيل هائل. وتثير خطة البرازيل بدون جوع هذه الحاجة، ولكنها لا تحاول قياسها كمياً. وبدون أهداف الإنتاج، فإن الاقتراح يكرر سياسات الحوافز السابقة، وخاصة توسيع الائتمان، الذي لم يحقق النتائج المتوقعة.
ما هي الزيادة اللازمة في إنتاج الغذاء لتلبية الطلب على السكان الذين يتغذون بشكل صحيح؟
كتمرين توضيحي، سنقوم بتحليل أحد المنتجات الأساسية لهذا النظام الغذائي المرغوب فيه، الذي بحثه معهد الطب الاجتماعي بجامعة ولاية ريو دي جانيرو. وحسبت في مقال آخر أن العجز في إنتاج الفول (الأسود أو الملون أو أسود العين) سيبلغ 10 ملايين طن، مع ركود الإنتاج الوطني عند 3 ملايين منذ فترة طويلة، مع موازنة الطلب في السوق. وبعبارة أخرى، لتلبية الطلب المثالي (المتزايد) للمستهلكين الوطنيين، يجب أن يتضاعف الإنتاج أربع مرات على الأقل. وما هي أنواع المنتجين التي يمكن أن توفر هذه الاستجابة الهائلة من حيث زيادة العرض؟
بلغ إنتاج الفاصوليا في مجال الأعمال الزراعية (CONAB, 21/22) 2.340.000 طن، وبلغ إنتاج المزارعين الأسريين التقليديين والمزارعين الرأسماليين 659.000 طن، 78% و22% على التوالي. فالأولى تضع 89% من إنتاجها في السوق والثانية 55%، ويتم تفسير الاختلافات بالاستهلاك الذاتي. وبلغت المعروض من الفول للسوق الوطنية 2,445 ألف طن، منها 14,8% من الإنتاج العائلي و85,2% من الزراعة أرباب العمل.
ويشير ذلك إلى أن جهود الحكومة الرامية إلى مضاعفة إنتاج الفول أربع مرات يجب أن تركز على فئة منتجي الأعمال الزراعية، البالغ عددهم حوالي 309 ألف مزارع. ومع ذلك، فإن 6 آلاف مزارع فقط، تتراوح مساحة أراضيهم بين 20 وأكثر من 500 هكتار، يمثلون حوالي 60% من الإنتاج الحالي. وسيكون نحو 20 ألف مزارع أسري مستثمر، بمساحة عقارية تتراوح بين 5 و100 هكتار، هدفًا ثانويًا. سيكون حوالي 1,2 مليون من المزارعين الأسريين التقليديين الذين تتراوح مساحة أراضيهم بين صفر وخمسة هكتارات هم الهدف الثالث، إذا أخذنا في الاعتبار كمعيار فقط إمكانية توسيع إمدادات الفاصوليا اللازمة لتلبية الطلب على نظام غذائي صحيح لجميع البرازيليين. .
يمكن تحقيق أكثر من ثلاثة أضعاف إنتاج الفول بثلاث طرق:
(أ) زيادة إنتاجية محاصيل الفول. وقد حصل منتجو الفاصوليا التقليديون، الأسريون وغير أصحاب رؤوس الأموال، على غلات تتراوح بين 650 إلى 850 كيلوغراماً للهكتار الواحد. وقد وصل إنتاج المنتجين الحديثين وأصحاب المشاريع الزراعية الكبيرة والمتوسطة الحجم إلى 1200 كجم/هكتار في المتوسط. ومع ذلك، حقق المنتجون في غوياس وساو باولو متوسط إنتاج بلغ 2600 كجم/هكتار و2380 كجم/هكتار على التوالي. يبلغ متوسط الإنتاج الوطني لجميع المنتجين 1090 كجم/هكتار (تعداد IBGE لعام 2022).
تم الحصول على الحد الأقصى من إنتاج الفول في النظم التقليدية في البرازيل من قبل شركة البحوث الزراعية (EPAGRI) في سانتا كاتارينا، باستخدام أصناف عالية الإنتاجية ومجموعة كاملة من المدخلات الكيميائية، تصل إلى 4000 كجم/هكتار. وإذا تم تطبيق هذه الحزمة من قبل جميع مزارعي الفاصوليا، فإن الزيادة في الدخل ستكون 530% لأفراد الأسرة التقليديين وحوالي 330% لأولئك الذين تم تحديثهم في مجال الأعمال التجارية الزراعية.
تشير التجارب في مجال إنتاج الفاصوليا الزراعية الإيكولوجية إلى إنتاجية تصل إلى 3200 كجم/هكتار في أنظمة متنوعة ومعقدة تشمل منتجات أخرى في نفس المنطقة المزروعة، مما يجعل ميكنة الحصاد غير مجدية ويحد من هذا الإنتاج على نطاق صغير، وأكثر ملاءمة للزراعة الأسرية.
إن تعميم المحاصيل التي تشير إليها أبحاث EPAGRI (أو تلك الناتجة عن الزراعة الإيكولوجية) لن يكون بالأمر السهل.
أولاً، لأن هذا النظام الأكثر تقدماً، في إطار منطق الأعمال الزراعية، تم صياغته لإنتاج الفاصوليا السوداء أو الملونة في ظروف سانتا كاتارينا، وسيكون من الضروري تطوير أصناف تتكيف مع بقية البلاد، ولا سيما للفاصوليا. إنتاج البازلاء ذات العين السوداء في الشمال الشرقي.
ثانياً، لأن تحويل حوالي 1,2 مليون منتج عائلي تقليدي، يقع معظمهم في الشمال الشرقي، إلى أنظمة رأسمالية سيكون مهمة شاقة وشديدة الخطورة، نظراً للظروف البيئية للمنطقة. ودعونا نتذكر أيضًا أن هؤلاء المزارعين من ذوي الدخل المنخفض للغاية، ولا يمكنهم الحصول على الائتمان والمساعدة الفنية، كما أن دخولهم إلى الأسواق منخفض. ومع ذلك، فإن تحويلها إلى الزراعة الإيكولوجية على نطاق صغير أمر ممكن بناءً على الخبرات المتقدمة بالفعل التي يروج لها المجتمع المدني. وكما ذكرنا من قبل، يمكن أن يكون لهذا الخيار الأخير تأثير اجتماعي مهم ويخرج ملايين الأسر الريفية من انعدام الأمن الغذائي وحتى من بولسا فاميليا، ولكن دون آثار كبيرة على توريد الحبوب في السوق الوطنية.
(ب) زيادة المساحة المزروعة للمنتجين الحاليين. فيما يتعلق بالزراعة التقليدية، خاصة في الشمال الشرقي، فإن توافر المساحة محدود للغاية بحيث لا يمكن أخذ هذه الفرضية بعين الاعتبار، حيث أن أكثر من مليون منها لديهم مساحات أصغر من هكتار واحد. يمتلك المزارعون الأسريون في منطقة أجرونيجوسينيو، في المتوسط، 30% من إجمالي مساحة أراضيهم لتوسيع المحاصيل، ولكن من المحتمل أن يضطروا إلى التخلي عن المحاصيل الأخرى والتركيز على إنتاج الفاصوليا، الأمر الذي قد يجعلهم أكثر عرضة للأحداث المناخية وهجمات الآفات وتقلبات السوق. .
أفضل إمكانية لتوسيع المساحة المزروعة تكمن في منتجي الأعمال الزراعية الكبيرة والمتوسطة الحجم، الذين لديهم مساحة لتوسيع الزراعة وإتقان الممارسات الزراعية (التقليدية) الضرورية. وبدون ضمانات الأسعار والائتمان الميسر والسوق المضمونة، لن يكون هذا ممكنا.
(ج) اجتذاب منتجي الفاصوليا الجدد. وهذا يعتمد قبل كل شيء على خلق الظروف التنافسية لهذا المنتج. ولن يكون ذلك سهلاً نظراً لتوحيد سلاسل إنتاج التصدير (مثل فول الصويا) بأسعار جذابة. علاوة على ذلك، فإن المخاطرة التي قد يضطر المزارع إلى تحملها عند التخلي عن فول الصويا، على سبيل المثال، من أجل محصول أكثر حساسية مثل الفول، لا تزال عاملا مثبطا. ومرة أخرى وبشكل أكثر تأكيدًا، سيتعين على الحكومة ضمان الائتمانات والأسعار والأسواق التي تجعل إنتاج الفول تنافسيًا مقارنة بالمحاصيل السلعية.
التمرين أعلاه، الذي يركز على الفاصوليا، يجب أن يتم تنفيذه لجميع المنتجات في السلة الأساسية الجديدة، بدءا بتلك التي تم تضمينها بالفعل في السلة السابقة، مثل الأرز والذرة والكسافا والقمح. وفي كل منها، يجب تحقيق زيادة كبيرة في حجم الإنتاج السنوي. سيكون من الصعب، على وجه الخصوص، زيادة إنتاج الخضروات بالكمية التي يتطلبها الطلب الذي يغذيه برنامج يهدف إلى اعتماد نظام غذائي صحيح.
التثقيف الغذائي
هناك عامل آخر يجب مراعاته في هذه المعادلة. لقد كانت العادات الغذائية للفقراء لفترة طويلة مشروطة بانخفاض الدخل وارتفاع الأسعار، وسوف يتطلب الأمر جهدا كبيرا في التثقيف الغذائي لتبني نظام غذائي صحيح من وجهة نظر غذائية، حتى لو كان الدخل اللازم وتوافر الغذاء الأطعمة مضمونة.
يمكن للحكومة أن تضمن توفير الوجبات المدرسية مع اتباع نظام غذائي صحيح، طالما أنها تزيد بشكل كبير موارد الميزانية لهذا البرنامج، لكنها لا تستطيع ضمان استخدام الأسر لمساهمات Bolsa Família، حتى لو زادت، لتبني النظام الغذائي الصحيح. وللفقراء قيود أخرى، مثل تكلفة الطاقة (سعر أسطوانة الغاز) لإعداد وجبات الطعام أو الوقت اللازم لهذا الغرض.
وسيكون من الضروري صياغة برنامج واسع للتثقيف الغذائي من أجل ضمان أن يؤدي التوسع في الدخل وتوفير المنتجات الغذائية الكافية إلى تغيير النظام الغذائي المعمول به حاليا.
ما هو دور الزراعة الإيكولوجية في السياسةتكتيك القضاءالجوع واعتماد نظام غذائي صحيح من الناحية الغذائية؟
لقد أشرت بالفعل، في مقالات أخرى، إلى قدرة الزراعة الإيكولوجية على الاستجابة للعديد من القيود التي يفرضها نظام الأغذية الزراعية الحالي. ومع ذلك، فإن التحول الحتمي والضروري إلى الزراعة القائمة على البيئة لا يمكن أن يحدث في إطار زمني قصير.
وينبغي لخطة البرازيل بلا جوع أن تتبنى، قدر الإمكان، حوافز لتسهيل التحول الزراعي الإيكولوجي، مع تحديد أهداف قابلة للتنفيذ في ظل الظروف الحالية. وهذا من شأنه أن يكون أكثر قابلية للتطبيق، في رأيي، في برنامج يستهدف المزارعين التقليديين. سيكون من الممكن، من وجهة نظر المعرفة الزراعية والمساعدة التقنية، تعزيز الإنتاج المتنوع القائم على الزراعة الإيكولوجية للمنتجين الصغار التقليديين، مما يضمن الاكتفاء الذاتي مع اعتماد نظام غذائي صحيح.
أطلقت وزارة التنمية الزراعية برنامجًا بعنوان "الساحات الخلفية الإنتاجية" والذي يمكن أن يستهدف الإنتاج الزراعي الإيكولوجي. وهناك تجارب عديدة من هذا النوع يروج لها المجتمع المدني، وتحقق نجاحاً واسع النطاق، ويمكن أن تكون بمثابة نموذج لإعادة الإنتاج على نطاق واسع. لكن البرنامج صغير الحجم، سواء من حيث المبالغ المحددة لكل أسرة (10 آلاف ريال) أو من حيث عدد الأسر المشمولة (100 ألف).
ليس من الممكن اقتراح أن المنتجين الرأسماليين للفاصوليا أو القمح أو الأرز أو الذرة أو غيرها من المنتجات الغذائية، الذين اعتادوا بالفعل على نموذج الكيماويات الزراعية والميكنة الآلية، يمكن تحويلهم إلى أنظمة زراعية إيكولوجية بشكل جماعي وفي إطار زمني قصير. لن يتم تحقيق التوسع الضروري والعاجل في إنتاج الغذاء من خلال هذا النوع من التحول الزراعي الإيكولوجي بالسرعة الكافية، حيث يستغرق استكماله بضع سنوات. ولكن من الممكن الحث على اعتماد بعض التقنيات لتحقيق هذا التغيير الضروري على المدى الطويل.
ويمكن نشر الممارسات المعروفة التي طورتها شركات الأبحاث مثل Embrapa أو الجامعات الحكومية أو الجامعات الزراعية من خلال المساعدة الفنية وشروطها باعتمادات أسهل. وهذه هي الحال، على سبيل المثال، فيما يتصل بتبني الإدارة المتكاملة للآفات والأمراض، والتي يجب أن تقترن بسياسة خفض دعم المبيدات الحشرية والقضاء على المنتجات الأكثر خطورة، المستخدمة حالياً على نطاق واسع. فقد سمح اعتماد الإدارة المتكاملة للآفات والأمراض، التي روجت لها منظمة الأغذية والزراعة في الفلبين، على سبيل المثال، بتخفيض استخدام المبيدات الحشرية بنسبة 70%. كل هذا يتعلق بسياسات الائتمان والتأمين والمساعدة الفنية.
كيف تواجه الزيادات المستمرة في أسعار الأسمدة؟
وتعتمد البرازيل على واردات الأسمدة لتغطية ما يقرب من 80% من الطلب الحالي. ومع برنامج واسع النطاق للتوسع في إنتاج الغذاء، سيصبح هذا الطلب أكثر سخونة وسترتفع الأسعار. كما أن ارتفاع أسعار النفط (15% في بداية العام وحده) سيضغط أيضاً على تكلفة التسميد. وعلى المدى القصير، ولكن على المدى المتوسط والطويل، سيكون عجزنا في إنتاج الأسمدة هائلاً. ولا بد من اعتماد طرق لاستبدال هذا المدخل، إذ لا نملك احتياطيات من الفوسفور والبوتاسيوم تغطي أكثر من جزء بسيط من الطلب.
يجب على الحكومة أن تتبنى برنامجاً وطنياً لتسميد النفايات العضوية وحمأة الصرف الصحي لمعالجة النقص الوطني في إنتاج الأسمدة. تتمتع الدراسات التي روجت لها شركة Finep منذ فترة طويلة بجميع العناصر الفنية والتقييم الاقتصادي والزراعي. ومع ذلك، إذا تم تنفيذ مثل هذا البرنامج وتركه تحت رحمة السوق، فمن المرجح أن تتنافس الأعمال التجارية الزراعية لفول الصويا على الاستيلاء على هذه المدخلات ويمكن أن يصبح إنتاج الغذاء مهمشًا مرة أخرى.
مشكلة الريo.
وهناك برنامج أساسي آخر يجب تطبيقه على نطاق واسع وهو تمويل البنية التحتية للمياه القادرة على احتجاز وتخزين مياه الأمطار لتعزيز الري. وهذا البرنامج موجود بالفعل في الحكومات الشعبية السابقة، ولكن على نطاق ضيق ولم يتم استئنافه بعد.
تم الترويج للتجارب مع هذا النوع من البنية التحتية الإنتاجية للمياه من قبل المجتمع المدني في الشمال الشرقي، ولكن سيكون من المهم البدء في تكييفها مع مناطق أخرى، نظرا لعدم انتظام هطول الأمطار المتزايد في جميع أنحاء البلاد. البرنامج السابق، المسمى "أرض واحدة ومياهان"، ساهم في بناء صهريج للاستخدام المنزلي وبنية تحتية للمياه لأغراض الري.
هناك عدة نماذج للبنية التحتية للمياه لهذا الغرض، ولكن النموذج الأكثر شيوعًا هو الذي طورته شركة Embrapa Petrolina ويسمى صهريج الرصيف. يسمح بري نصف إلى هكتارين من المحاصيل. وهذا يكفي لبرنامج الفناء الخلفي المذكور أعلاه، ولكن بالنسبة لقطع الأراضي الأكبر ستكون هناك حاجة إلى نماذج أخرى أكثر تكلفة. لإعطاء بُعد تقديري للتكلفة، فإن تزويد المنتجين في الشمال الشرقي بأقل من هكتارين من الأرض (حوالي مليون) مع صهريج للممر (حوالي عشرين ألف ريال برازيلي) سيكلف البرنامج 20 مليار ريال. إن دعم الإنتاج الزراعي الإيكولوجي المتنوع له تكاليف أخرى يجب حسابها.
في الختام، من الضروري توفير الوضوح وتحديد الأهداف القابلة للتطبيق للبرنامج، مع تفصيل السياسات المحددة وضمان صياغة متماسكة. و، "أخيرا وليس آخرا"، سيكون من المهم للغاية بالنسبة للحكومة أن تتفاوض مع أنواع مختلفة من المنتجين لإشراكهم في هذه المهمة الشاقة المتمثلة في الترويج لنظام غذائي زراعي جديد صحيح من الناحية التغذوية.
إن إنشاء هيكل دولة للتعامل بطريقة متكاملة مع مشكلة الغذاء بجميع أبعادها أمر يوصى به بشدة، والتغلب على هذه الصيغ المتمثلة في التجميع على الورق لعشرات الإدارات من مختلف الوزارات، دون أن يكون لديها إمكانية حقيقية لتكامل جهودها. مثل هذا الهيكل كان موجودًا بالفعل في الماضي ويمكن أن يعود إلى الحياة، وهنا تكمن أهمية هذه القضية. هذا هو المعهد الوطني للغذاء والتغذية، الذي أنشأه الجيش في عام 1972 وألغي عمله في عام 1997. وخلافاً لأزمنة الدكتاتورية، ينبغي أن تتمتع هذه المؤسسة بالصلاحيات الكاملة لتعبئة الدولة لمواجهة مشكلة الجوع وسوء التغذية المتوطنة.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
