من قبل إيلان لابيدا*
مراجعة عملية التمويل خلال حكومات لويس إيناسيو لولا دا سيلفا
وفي هذا المقال الثاني عن حكومات لولا، سأتناول بعض التناقضات التي تخللتها، خاصة فيما يتعلق بالأمولة. ولذلك ينطبق هنا نفس التحذير الذي ورد في المقالة السابقة المنشورة على الموقع. الأرض مدورة [https://dpp.cce.myftpupload.com/o-primeiro-ciclo-do-pt/]: يجب نسبية جزء من الانتقادات ووضعها في سياقها بعد انقلاب 2016، وقبل كل شيء، انتشارها منذ عام 2019 فصاعدًا، كما أن عودة التحالف النيوليبرالي إلى مركز الدولة، بالطريقة التي حدثت بها، تزيد الضغوط واضحة من قبل حكومات حزب العمال، وبالتالي حدود عملها تجاه برنامج أكثر شعبية. وعلى نحو مماثل، لا يمكننا أن نستبعد فرضية مفادها أنه لو كانت هناك مواجهة أكثر صرامة للمصالح المالية من قِبَل الحكومة عندما كانت في ذروتها، فربما كان اتجاه السياسة البرازيلية مختلفاً.
"حكومات لولا"
في البداية لا بد من توضيح بعض النقاط المهمة. أولاً، لا يمكن أن تُعزى جميع التطورات في عملية التمويل في الفترة من 2003 إلى 2010 إلى تصرفات الحكومات خلال هذه الفترة. ولهذا اخترت التعبير "سنوات لولا" في عنوان رسالتي والدكتوراه حول الأمولة في البرازيل[أنا]على سبيل المثال، على الرغم من أن أحد أهدافها الرئيسية كان واضحًا فهم حكومات لولا. وعلى الرغم من أن الدولة عامل أساسي، إلا أنها ليست ذات قدرة مطلقة، حيث أن هناك العديد من الظروف الاقتصادية والسياسية والمؤسسية العاملة؛ والوكلاء السياسيون ليسوا على علم بكل شيء أيضًا:ازدهارربما يكون الوضع الاقتصادي (2006-2010)، من خلال إخفاء بعض تأثيرات الأمولة، قد أعطى حزب العمال الانطباع بأنه سيكون من الممكن تنفيذ برنامج أكثر يسارية دون الاضطرار إلى مواجهة الشؤون المالية بشكل مباشر، على سبيل المثال. علاوة على ذلك، هناك جوانب بنيوية يستغرق تغييرها سنوات عديدة ــ وهو ما يتجاوز كثيراً قدرة التدخل التي تتمتع بها فترتان رئاسيتان.
ثانياً، من الضروري توخي الحذر عند استخدام مصطلح "حكومات لولا" في حد ذاته، حيث أن هذه الحكومات كانت أكثر بكثير من مجرد تعبير عن إرادة لويز إيناسيو لولا دا سيلفا، الذي يشغل أعلى منصبه. ولم يكن ذلك تنفيذاً خالصاً وبسيطاً لمشروع حزب العمال السياسي في البرازيل ـ وهو ما يتجلى بوضوح، نظراً للحاجة إلى التحالفات التي يفرضها نظامنا السياسي. بالإضافة إلى ذلك، فإن كل حكومة هي بالضرورة توليفة من التحديدات المتعددة، وقبل كل شيء، ترابط القوى الاجتماعية والسياسية والاقتصادية للطبقات وأجزاء الطبقات التي يتكون منها المجتمع. نظرًا لكون المجتمع البرازيلي رأسماليًا، فإن الدولة رأسمالية أيضًا، مما يعني أنها، في نهاية المطاف، ستهدف دائمًا إلى ضمان الظروف العامة لإعادة إنتاج رأس المال في البلاد وستكون الطبقة الرأسمالية وفئاتها هي المحددات لأعمالها.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن حكومات لولا سمحت بإدراج بعض المصالح العمالية في الدولة، لكن ذلك كان يعتمد بشكل أساسي على التحالف السياسي مع جزء معين من الطبقة الرأسمالية البرازيلية. أرماندو بويتو جونيور[الثاني] وتشكلت بعد ذلك التركيبة السياسية الأوسع، الجبهة "التنموية الجديدة"، على عكس الجبهة "النيوليبرالية" (الأرثوذكسية)، التي هيمنت في الفترة السابقة مباشرة. مع ذلك، تذكر تحفظ المؤلف نفسه: أن "التنموية الجديدة" تعني أن التنموية ممكنة ضمن النموذج النيوليبرالي (الذي تم تطبيقه هنا في التسعينيات وبما يتوافق مع السياق العالمي)، وبالتالي فهي أكثر محدودية بكثير من التنموية الكلاسيكية. في رأيي، لم تظهر هيمنة الجزء المصرفي المالي أي علامات على الانهيار خلال حكومات لولا، ولكن يبدو من الضروري الاعتراف بأن "البرجوازية الداخلية" (مصطلح بويتو الابن، استنادا إلى بولانتزاس) تحسنت بشكل ملحوظ وقد تم تلبية بعض المطالب المهمة لموقعها النسبي والطبقة العاملة.
تكشف هذه الصورة أن قرارات حكومة لولا، في العديد من الجوانب، مثل قرارات الحكومات بشكل عام، كانت تحت قيود قوية ولم تكن ترجمة للتفضيلات المباشرة للرئيس أو حزب العمال. فمن الناحية التشريعية والتنظيمية، على سبيل المثال، تم تعزيز الإطار الأساسي لترسيخ وتطوير المالية قبل وصول لولا إلى السلطة، في عهد حكومات فرناندو هنريكي كاردوسو. وبهذه الطريقة، تعاملت الحكومة التي تولت السلطة في عام 2003، على سبيل المثال، مع دولة كانت قد تحررت مالياً بالفعل؛ ومع إصلاح نظام التقاعد في القطاع الخاص وتنظيم المعاشات التقاعدية التكميلية؛ ومع إرث السياسة الاقتصادية النيوليبرالية الأرثوذكسية. ولذلك، فإن عكس هذا الوضع، لو تمت محاولة (وهو ما لم يحدث)، لكان صعباً للغاية وكان سيتطلب الكثير من الضغط الشعبي. ولأن الحكومة في بعض المناطق عارضت فعلياً النيوليبرالية (التي ترتبط بها الأمولة ارتباطاً وثيقاً)، فمن الصعب في بعض الأحيان تحديد القرارات التي تم اتخاذها بسبب الضغوط التي تعرضت لها أو الظروف السابقة والتي تعكس البرنامج السياسي المنشود حقاً.
حكومات لولا والتمويل
في كل الأحوال، فبالإضافة إلى الجوانب الأكثر وضوحاً، مثل الحفاظ على السياسة الاقتصادية التقليدية التي كانت سائدة في فترة فرناندو هنريكي كاردوسو، هناك ثلاثة مجالات حيث أدت التدخلات الحكومية بشكل واضح إلى تكثيف التمويل المالي، والتحرك ضد مشروع سياسي يساري.
الأول كان من الناحية التشريعية والتنظيمية. وعلى الرغم من أنه، كما ذكرنا سابقًا، فإن شروط التمويل في هذا الصدد قد تم إعدادها بالفعل في التسعينيات، إلا أنه تم اتخاذ خطوات أخرى في نفس الاتجاه. في أطروحتي للدكتوراه، هناك فصل مخصص لهذا الموضوع، والذي، على الرغم من أنه ليس شاملا، يظهر بوضوح وفرة القوانين واللوائح المتعلقة بالأمولة. ومن الأمثلة المعروفة على ذلك إصلاح معاشات التقاعد ذاته، والذي يؤدي الحد من فوائده إلى تشجيع تبني معاشات تقاعدية خاصة تكميلية (استناداً إلى التقدير المالي للمبلغ المتراكم). هناك أيضًا قضايا تتعلق بأسعار الصرف، وسوق الأوراق المالية وصناديق الاستثمار، وصناديق التقاعد، والإدراج المصرفي، من بين أمور أخرى.
والثاني هو الشمول المصرفي الواسع النطاق للسكان ذوي الدخل المنخفض، إلى جانب التوسع في آليات تقديم الائتمان الشخصي. في عام 2010، كان لدى 87% من السكان البالغين علاقة نشطة مع المؤسسات المالية، وحتى بولسا فاميليا كان لديها برنامج يسهل الوصول إلى بطاقات الائتمان والشيكات الخاصة، على سبيل المثال. وعلى الرغم من القدرة على الوصول إلى السلع الاستهلاكية (التي كانت ضرورية في بعض الأحيان) التي وفرتها هذه السياسات، فإنها في الوقت نفسه أدخلت عددا كبيرا من الناس في الدوائر المالية، مما أدى إلى زيادة مصادرة ملكيتهم المالية. ناهيك عن برامج مثل FIES وMinha Casa Minha Vida، التي تعمل على تعزيز التمويل في الحصول على التعليم والإسكان، على التوالي.
نطاق آخر من "الأمولة اليسارية" (إذا استعرنا المصطلح الساخر من عالم الاجتماع روبرتو جرون[ثالثا]) وتم التحفيز لصناديق التقاعد بما في ذلك توزيع كتيبات حول الموضوع وإقامة شراكات مع النقابات لتشجيعها. وعلى الرغم من أن الفعالية في زيادة حجم صناديق التقاعد كانت محدودة، إلا أن هذه المؤسسات تمكنت في الواقع من زيادة الموارد الخاضعة لإدارتها بشكل كبير - والتي سيتم تداولها بطبيعة الحال في الأسواق المالية. دفعت أهمية هذه الموارد حكومات حزب العمال إلى محاولة التأثير بشكل وثيق على صناديق التقاعد الرئيسية للشركات الوطنية المملوكة للدولة، وتعيين مديرين معظمهم من أصول نقابية - وهو الأمر الذي لاحظه فرانسيسكو دي أوليفيرا بشكل نقدي[الرابع]في بداية ولاية لولا الأولى. وكانت إحدى نتائج هذه العملية، والتي ربما لم تتوقعها الحكومة، هي أن الحافز للتقاعد التكميلي عن طريق صناديق التقاعد أدى أيضاً إلى تعزيز صناديق التقاعد المفتوحة (والتي هي في الواقع صناديق استثمارية، تحت رعاية البنوك والمؤسسات المالية).
ومن الواضح أن البدائل لهذا المسار كانت موجودة. ومع ذلك، وعلى افتراض وجود إرادة لتنفيذها، فإن السؤال السياسي هو ما إذا كان من الممكن تنفيذها. وكما تبين، كثرت التناقضات.
أما بالنسبة للسياسة الاقتصادية، فإن العديد من المحللين يعتبرون أن حكومة لولا الأولى كانت أكثر محافظة على وجه التحديد لأنها اضطرت إلى مواجهة الاضطرابات الناجمة عن فوزه في الانتخابات ومواجهة ضغوط من رأس المال (الوطني والدولي، والاستثمار المالي بشكل رئيسي)، دون مجال كبير للتغيير. مناورة. ومن ناحية أخرى، ليدا باولاني[الخامس] وفي خضم هذه اللحظة، أدان "حالة الطوارئ الاقتصادية" التي كانت الحكومة رهينة لها واستسلمت لها (بما في ذلك من خلال التحول الأيديولوجي لبعض أعضاء الحكومة).
فيما يتعلق بـ "الإصلاحات الهيكلية"، والتي ندم بعض أعضاء حزب العمال فيما بعد على عدم القيام بها أو محاولة القيام بها، فإن القوى الاجتماعية ضدهم كانت ولا تزال هائلة. لدرجة أن الحكومات الأكثر يمينية فشلت أيضًا في تنفيذها. ومع ذلك، ربما كانت مهمة تاريخية وسياسية لحزب العمال أن يقدمها على الأقل إلى المجتمع والكونغرس، وهو ما لم يتم القيام به. ورغم أن "الثورة" الضريبية ضرورية في البرازيل ــ التي تتمتع بنظام ضريبي رجعي للغاية، ويعاقب الفقراء ــ فإن الإصلاح "اليساري" بالحد الأدنى كان ليشكل أهمية أساسية. "يساري"، لأن هناك "إصلاحات" مختلفة: حاليًا - وكقاعدة عامة - ما تتم مناقشته هو التبسيط الضريبي الذي يستهدف الشركات، وهو ما قد يكون حتى قضية مهمة، لكنه لا يهاجم بشكل مباشر المشكلة الملحة لدينا. توزيع الدخل رهيب ومن الواضح أن الأمولة، من خلال تفضيل المصالح المالية والريعية، تعمل على تعزيز المعارضة للتدابير التي من شأنها زيادة الضرائب على هذا النوع من الدخل أو حرمان الموارد من سداد الدين العام.
ومع ذلك، فإن بعض التناقضات ترتبط بشكل مباشر أكثر بـ "أمولة اليسار". أولاً، من خلال تشجيع الشمول المصرفي للفقراء ومنحهم الائتمان، وفرت حكومات لولا لجزء كبير من السكان إمكانية وصول أكبر إلى السلع الاستهلاكية، لكنها، بقيامها بذلك، أخضعتهم لعمليات المصادرة المالية (من خلال رسوم الفائدة والضرائب). الرسوم المدفوعة)، ومما يزيد الأمر سوءًا أن معظم الناس لم يكونوا مستعدين للتعامل مع هذه الأجهزة (الافتقار إلى التعليم المالي في البرازيل أمر سيء السمعة). في بعض الحالات، تم وضع "بيضة الأفعى"، لأنه من خلال السماح بنوع معين من "ريادة الأعمال" (إذا استخدمنا المصطلح النيوليبرالي الشائع، الذي يخفي أكثر مما يكشف)، أدت هذه التدابير إلى عقدة سياسية أيديولوجية: كما يزعم بعض المحللين. أن بعض الأشخاص الذين حققوا بعض الارتفاع الاقتصادي في عهد لوليسمو نأوا بأنفسهم انتخابيًا عن حزب العمال لأنهم ربطوه بحزب "الرجل الفقير" (لم يعودوا يُعرفون أنفسهم على هذا النحو، ولم يعترفوا بمساهمة السياسات المطبقة في هذا الصعود). .
أما تشجيع صناديق التقاعد، وبالتالي أنواع أخرى من المعاشات التكميلية، فمن ناحية، فإن ذلك يوفر دخلاً إضافياً مستقبلياً للعامل (ذو الدخل الأعلى بالمناسبة) ويضعه في أيدي النقابات (كما يقولون). المشاركة في إدارة صناديق التقاعد) سلطة معينة للقيام بالاستثمارات، وبالتالي توجيه هذه المدخرات المتراكمة للعمال. ومن ناحية أخرى، يجب أن تتوافق هذه الاستثمارات بشكل أساسي مع المنطق المالي، حيث سيتعين عليها كسب دخل كافٍ للمدفوعات المستقبلية للمساهمين. علاوة على ذلك، يتعرض العمال (وخاصة مديري الصناديق) لتناقض داخل هويتهم الاجتماعية والسياسية: فبقدر ما يصبحون أيضًا "رأسماليين نقديين" صغارًا، فإنهم يبدأون في الحصول على مصلحة مباشرة في الربحية الجيدة لمدخراتهم -. وهو ما يتعارض في كثير من الأحيان مع تحسين ظروف العمل. ناهيك عن التأثير السياسي لتعزيز الخطاب ضد معاشات التقاعد العامة والتحيز للخصخصة.
لذلك، يبدو أن ثلاث حالات قد حدثت: تم الحفاظ على بعض التدابير أو اعتمادها بسبب حسابات سياسية، أي وفقًا للتقييم القائل بأنه، إذا استمرت الأمور على خلاف ذلك، فإن الضغط سيكون قويًا جدًا بحيث لا تستطيع الحكومة الصمود فيه (على سبيل المثال، بعض التدابير (غير)). الإصلاحات والعقيدة الأولية للسياسة الاقتصادية)؛ وعلى العكس من ذلك، تم القيام بذلك عن طريق إدانة بعض أعضاء السلطة التنفيذية (على سبيل المثال، الحفاظ على السياسة الاقتصادية التقليدية وإصلاح نظام التقاعد)؛ أخيرًا، كما في حالة "الأَمْوَلة اليسارية"، كان الأمر يتعلق بـ "الثمن الذي يجب دفعه" (ربما ليس دائمًا بوعي) لتنفيذ بعض السياسات الحكومية لصالح العمال.
البرامج الاجتماعية
يتم ذكر البرامج الاجتماعية دائمًا لدعم الشخصية الشعبية لحكومات حزب العمال، وفي الواقع، فقد برزت هذه البرامج بسبب التقدم الذي أحرزته في هذا المجال، وهو أمر مهم للغاية. ومع ذلك، هناك أيضًا تناقضات، ولا يزال النقاش قائمًا حول البرامج التي يجب اعتمادها، وكيفية تنفيذها، وبشكل أساسي، ما هي التدابير المكملة لها. على سبيل المثال، قدم برنامج بولسا فاميليا دخلاً أساسيًا للأسر التي تمر بأوضاع مادية حرجة وأحدث فرقًا حاسمًا في حياتهم، على الرغم من أن الانتقادات الموجهة من اليسار أشارت إلى القيمة المنخفضة للمخصصات وطابعها المتمثل في "إدارة البؤس" - بسبب دورها في إدارة البؤس. التوافق مع السياسات النيوليبرالية التي تدعو إليها المنظمات الدولية مثل البنك الدولي. في الواقع، على الرغم من أهميته، فإن Bolsa Familia لا يغير آليات العمل إنتاج من عدم المساواة الاجتماعية، وكان للزيادة الحقيقية في الحد الأدنى للأجور تأثير أكبر على الحد من هذا من الأول. كما أن "الثورة" الضريبية (أو حتى الإصلاح)، كما ذكرنا، من شأنها أن تخلف تأثيراً أعظم بما لا يقاس. ونظرًا لهذه الخاصية التي يتميز بها برنامج Bolsa Familia وأن تكلفته منخفضة نسبيًا، في حين يظل دفع الفوائد على الدين العام مضمونًا على الرغم من ارتفاعه، فهو نوع من البرامج التي تجد نسبيا مقاومة أقل من جانب التمويل، لأنه يساعد على تهدئة التوترات الاجتماعية دون أن يتعارض بشكل مباشر مع مصالحهم.
في مجال التعليم، كان توسيع الجامعات والمعاهد الفيدرالية وبرامج تمويل التعليم الأساسي بلا شك ذا أهمية كبيرة وينبغي أن يترك أثراً دائماً، إذا لم يكن الهجوم الفظيع الذي تشنه الحكومة الحالية على التعليم (من بين مجالات أخرى) أقوى. أما بروني وفييس فهما أكثر إثارة للجدال، لأن أحدهما يشجع الإعفاء الضريبي للكيانات الخاصة والآخر يثقل كاهل الطلاب (حتى بأسعار فائدة منخفضة، وهو ما يؤدي إلى مشكلة المصادرة المالية التي تم تناولها بالفعل). تعاني Minha Casa Minha Vida من نفس المشكلة في بعض أغانيها. ناهيك عن الحافز غير المباشر إلى حد ما لخصخصة هذه الخدمات التي تمثلها هذه البرامج[السادس].
وكما أبرزنا، فإن أساس تناقضات حكومات حزب العمال هو حقيقة أن هذا الحزب يتمتع بقاعدة شعبية وعليه استيعاب بعض مصالحه داخل الدولة. رأسماليبالإضافة إلى وصوله إلى السلطة عبر التحالف مع جزء من الطبقة الرأسمالية، "البرجوازية الداخلية". ولّد هذا "الفخ" السياسي العديد من التناقضات، مثل تنفيذ برامج اجتماعية واسعة النطاق وزيادات حقيقية في الحد الأدنى للأجور، بالتزامن مع سياسة اقتصادية تقليدية أبقت الدولة رهينة للدين العام وبدون أدوات كافية لعكس مسار تراجع التصنيع وتعزيز النمو. تنمية اقتصادية قوية وطويلة الأمد. والأكثر من ذلك أن التحول المالي ذاته تم تعزيزه بفِعل قرارات واعية إلى حد ما من جانب الزعماء السياسيين. ولعل هذا كان من أهم الأخطاء التي ارتكبتها حكومة حظيت بدعم شعبي كبير، ولم تتكشف نتائجها السلبية إلا لاحقاً، عندما ازدهار تم استنفاد الوضع الاقتصادي وارتكبت أخطاء جديدة. وإذا كان من الواضح أنه لا يمكن أن نعزو الكارثة السياسية والاجتماعية الحالية بالكامل إلى هذا الأمر، فهناك على الأقل بعض التفكير في ثقلها وكيفية المضي قدماً في المستقبل.
* إيلان لابيدا حاصل على دكتوراه في علم الاجتماع من جامعة جنوب المحيط الهادئ.
الملاحظات
[أنا] LAPYDA ، إيلان ، التمويل في البرازيل في سنوات لولا (2003-2010) ، أطروحة دكتوراه ، جامعة ساو باولو ، ساو باولو ، 2019.
[الثاني] بويتو جونيور، أرماندو، الإصلاح والأزمة السياسية في البرازيل، الطبعة: 1. كامبيناس: يونيكامب، 2018.
[ثالثا] غرون، روبرتو، التمويل اليساري؟ ثمار غير متوقعة في البرازيل في القرن الحادي والعشرين، Tempo Social، v. 21، لا. 2، ص. 153-184، 2009.
[الرابع] أوليفيرا، فرانسيسكو دي، نقد العقل الثنائي/خلد الماء، ساو باولو: افتتاحية بويتمبو، 2003.
[الخامس] بولاني ، ليدا ، التسليم في البرازيل: العبودية المالية وحالة الطوارئ الاقتصادية ، 1. إد. ساو باولو: افتتاحية Boitempo ، 2008.
[السادس] فيما يتعلق بالعلاقة بين الأمولة و(الانخفاض) في توفير السلع والخدمات الاجتماعية من قبل الدولة، أوصي بأعمال لينا لافيناس (على سبيل المثال، LAVINAS، Lena؛ GENTIL، Denise، البرازيل في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين: السياسة الاجتماعية في ظل القاعدة التمويل، دراسات جديدة – CEBRAP، v. 2000، ن 37، ص 1-191، 211.)
