من قبل جين مارك فون دير ويد *
الصراع التشريعي من أجل توسيع سلطته لقيادة البلاد والسيطرة على السلطتين التنفيذية والقضائية ليس له تاريخ انتهاء، وما هو على المحك شيء أعمق
مقدمةo
عندما بدأت كتابة هذا المقال أدركت أن التركيز المشار إليه في العنوان كان خاطئًا، أو على الأقل لا ينبغي أن يكون أولوية في هذه اللحظة. في البداية أردت تقييم مشاكل الرئيس لولا في علاقته مع الكونغرس، لكن الموضوع أوسع من الأزمة الدائمة بين سلطتي الجمهورية في هذه الحكومة. والمشكلة ليست دورية، على الرغم من وجود عوامل تفاقم محددة في العلاقة بين لولا، ورمزياً، آرثر ليرا ورودريجو باتشيكو.
إن ما على المحك، والذي تم إثباته تدريجياً، هو العلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، والتي تتخللها أيضاً علاقة الأخيرة بالسلطة القضائية. إن ما نشهده في الوقت الحاضر يتلخص في تشوه بنيوي في التوازن المرغوب بين السلطات الثلاث، وخاصة اختلاس السلطة التشريعية لوظائف السلطة التنفيذية. كيف وصلنا إلى هذا؟
قصةالضحك الداكن
وبالنظر إلى تاريخ المؤسسات، فإن السلطة التنفيذية كانت دائما هي المهيمنة في نظامنا الرئاسي المتضخم. وعلى وجه الخصوص، كانت السلطة التنفيذية دائمًا مسؤولة عن تحديد الميزانية الفيدرالية. تفاقمت هيمنة السلطة التنفيذية خلال 21 عامًا من الديكتاتورية، التي أبقت السلطتين الأخريين تحت السيطرة، وتدخلت في نهاية المطاف في تكوين الأخيرة وشكل عملها. وقد ولدت هذه المركزية الشديدة للسلطة في المجتمع الحاجة إلى إعادة توازن القوى، وهو ما تُرجم إلى انخفاض قوي في سلطة السلطة التنفيذية في الجمعية التأسيسية عام 1988.
لن أخوض في تفاصيل التشريع الذي تم سنه في ذلك الوقت، لكن أشير فقط إلى أن الكونجرس بدأ يتدخل بشكل كبير في تعريف الميزانية التي تقترحها السلطة التنفيذية.
ويضاف إلى هذا التوزيع الجديد للسلطات حقيقة ملفتة للنظر في عملية إعادة الديمقراطية: تشتت الأحزاب، نتيجة لسنوات من التخفيض المصطنع للتمثيل السياسي في ظل الشراكة الحزبية القسرية، وإلغاء العمل السياسي ذاته. عندما تم رفع الغطاء عن طنجرة الضغط مع إلغاء القانون المؤسسي رقم اثنين، ظهرت المجموعات بغزارة، دون هوية برنامجية بالكامل تقريباً، واستجابت لتركيبات القوى السياسية المحلية التي اندمجت في أحزاب وطنية لم تكن أكثر من مجرد مجموعات انتهازية.
تميزت هذه الفترة من إعادة تنظيم الحزب بثلاثة استثناءات: حزب العمال (PT)، والحزب الديمقراطي الاجتماعي البرازيلي (PSDB)، وحزب العمل الديمقراطي (PDT). جلبت الأخيرة مزيجًا من المؤيدين عديمي المبادئ، مع تعريفات برنامجية ذات طبيعة قومية، تركزت بشكل كبير على شخصية مبدعها وزعيمها الكاريزمي، ليونيل بريزولا. كان الحزبان الأولان حزبين يتمتعان بتعريفات برنامجية أكثر شمولاً، الأول يميل إلى اليسار، ويعبر عن مواقف تركز، دون الكثير من الدقة، على بناء دولة اشتراكية، والثاني أكثر تركيزاً على التنمية الاقتصادية ذات الطابع الليبرالي، على الرغم من أنها كانت قد حققت تقدماً ملحوظاً. في البداية، على الأقل، المواقف الإصلاحية من وجهة نظر اجتماعية.
وليس من قبيل المصادفة أن الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب العمال كانا خصمين لفترة طويلة، من عام 1993 إلى عام 2016، وتنافسا في جميع الانتخابات الرئاسية. وليس من قبيل الصدفة أيضًا أن كلا الحزبين لم يتمكنا من انتخاب مقاعد في مجلسي النواب والشيوخ من شأنها أن توفر دعمًا متماسكًا لتنفيذ برامج المنتخبين لرئاسة الجمهورية.
ولم يتجلى التفتت الحزبي في عدد الأحزاب فحسب، بل في الانقسامات الداخلية التي لا تعد ولا تحصى داخل كل حزب. وأكبرها، حزب الحركة الديمقراطية البرازيلية، جمع المعارضين السابقين للنظام العسكري من جميع الخلفيات السياسية، من اليمين (عشيرة باربالو) إلى يسار الوسط (ميغيل آرايس)، بما في ذلك سياسيين من الوسط الديمقراطي (بيدرو سيمون) و عدد كبير من علماء وظائف الأعضاء الذين انضموا إلى الحزب عندما ذهب إلى حكومة سارني.
النظام الانتخابي الموروث من النظام العسكري ولم يغيره المجلس التأسيسي ميز السياسيين الذين تم انتخابهم من قبل ما يسمى بـ “الزوايا”. في الولايات الصغيرة أو الأكثر تخلفًا، خاصة في الشمال والشمال الشرقي والوسط الغربي، ولكن أيضًا في المناطق الريفية في مناطق أخرى، ظلت سيطرة القلة المحلية على الناخبين سارية، كما كانت من قبل خلال النظام العسكري.
في هذه الولايات، كان عدد الناخبين لكل ممثل منتخب أقل بكثير مما كان عليه في الولايات الأكثر اكتظاظا بالسكان والمتقدمة في الجنوب الشرقي والجنوب. وقد سمح هذا الجدل الانتخابي بهيمنة السياسيين الضيقين، مع وجود "مجموعات انتخابية" في الزوايا. ولم يسهل أي من ذلك تشكيل أحزاب ذات هويات سياسية وبرامجية وطنية.
خلال السنوات الثماني التي قضاها في الحكومة، كان على الرئيس فرناندو هنريكي كاردوسو أن يعتمد على التحالفات الحزبية حتى يتمكن من الحكم بدعم من الكونجرس. وقد ولّد هذا، بين علماء السياسة، مفهوم "الرئاسة الائتلافية". حكمت FHC بدعم قوي من أحزاب أقل تعريفًا من الناحية البرنامجية، ولكنها محافظة أيديولوجيًا ومُحددة بالليبرالية، مثل حزب الحركة الديمقراطية البرازيلية (PMDB) وحزب الجبهة الليبرالية (PFL).
ولم تدعم هذه الأحزاب (وغيرها من الأحزاب الأقل أهمية) برنامج الحزب الاشتراكي الديمقراطي، ولكنها سعت إلى الحصول على مكان تحت الشمس بين فوائد السلطة. وكان توزيع المناصب والتعيينات لأقارب ومساعدي النواب والشيوخ هو ورقة المساومة للحصول على الدعم. وكانت الحالة الأكثر شهرة، لأنها كانت تتطلب أغلبية الثلثين من أعضاء الكونجرس للموافقة على مشروع التعديل الدستوري، هي مؤسسة إعادة الانتخاب للمناصب التنفيذية. إن شراء الأصوات لضمان إعادة انتخاب لجنة الإسكان الفدرالية لم يسفر عن عملية قضائية فقط لأن سيطرة السلطة التنفيذية على الأدوات كانت قوية.
تُرك حزب العمال وPSB وPDT يصرخون في الصحراء مستنكرين النذل. ولكن الأهم من ذلك هو أن هذه سابقة قد تم إنشاؤها، وبدأ السياسيون الفسيولوجيون من جميع الجوانب بلعق أضلاعهم وشحذ مخالبهم.
أدى انتخاب لولا إلى وضع حزب العمال والأحزاب التي دعمته في الجولة الثانية، وهي حزب PSB، وPDT، وPCdoB، في الحكومة، ولكن من الواضح أنها لم تصل إلى السلطة. كانت أغلبية أعضاء مجلسي النواب والشيوخ من المعارضة المحافظة، على الرغم من أن الجانب الأكثر أهمية كان الجانب الفسيولوجي وكان الكثيرون على استعداد للانضمام؛ مقابل ثمن، بطبيعة الحال.
في وقت لاحق، أصبح من المعروف أن "رئيس وزراء لولا"، خوسيه ديرسيو، اقترح حل "توكانا" للحكم، ودعا حزب الحركة الديمقراطية البرازيلية وبعض أحزاب يمين الوسط إلى الحكومة، لكن لولا وحزب العمال لم يقبلوا هذا "شراء الأصوات" بالجملة. .
وكانت هذه الجبهة الحكومية المقترحة منطقية من وجهة نظر عملية، خاصة وأن حزب العمال والرئيس لولا كانا قد تخلىا بالفعل عن أكثر المقترحات جرأة في برنامج الحملة الانتخابية حتى قبل الانتخابات، مع البيان الذي أصبح يعرف باسم "الرسالة إلى البرازيليين". والتي يمكن أن يكون عنوانها أفضل "رسالة إلى المصرفيين". أظهر تعيين بالوتشي (المصدر الملهم والكاتب المحتمل للرسالة) وزيراً للمالية وبعض الوزراء المرتبطين بالقطاعات الاقتصادية القوية بدعم من مناصب مهمة مثل روبرتو رودريغز ولويز فرناندو فورلان، المرتبطين بالأعمال التجارية الزراعية، نية السعي للحصول على - التوفيق بين مصالح قطاعات الطبقة الحاكمة. لقد كانت مناورة غير مدروسة، لأنه حتى مع استمرار الإضرابات ضد هذه القطاعات، فإن التأثير على الكونجرس لم يكن تلقائيًا، وكان هناك نقص في الوساطة السياسية.
لم تجد حكومة لولا صعوبة في الموافقة على أول مشروع برلماني مهم لها، وهو إصلاح نظام التقاعد، حيث قوبلت طبيعته المتمثلة في انتكاس الحقوق بتعاطف من مجتمع الأعمال ووسائل الإعلام وأغلبية البرلمانيين. بالنسبة للقطاعات الأكثر يسارية في حزب العمال، كانت الصدمة كبيرة وأدت إلى الانقسام الذي أدى إلى إنشاء حزب العمال الاشتراكي، لكن التأثير كان أكثر وضوحا منه في العمق. لقد استوعب حزب العمال، بما في ذلك العديد من أجنحته الأكثر يسارية، الأزمة، وابتلعها بشدة واستمر في الحكومة، متقبلاً أن هذا هو الثمن الذي يجب دفعه للمضي قدمًا في البرامج الاجتماعية.
ومنذ ذلك الحين، كان لا بد من بذل المزيد من الجهود لضمان الأصوات اللازمة للحكومة. وذلك عندما ظهرت المدفوعات الموجهة لبعض الأحزاب والنواب الأفراد، وهو ما أصبح يعرف باسم "mensalão". وكما اعترف الرئيس لولا نفسه في وقت لاحق، فإن الحكومة فعلت "ما فعله الجميع من قبل"، أي الدفع إلى "صندوق الرشوة".
يعتبر هذا الشكل من أشكال الفساد من قبل البرلمانيين جريمة بسيطة، ويتم تنفيذه باستخدام الموارد العامة، وقد أدى في النهاية إلى خلق أول أزمة كبرى لحكومات حزب العمال، مع الحق في المحاكمة أمام المحكمة الاتحادية العليا، التي أدانت حفنة من النواب، وأكثر من ذلك. جميعهم، ثلاثة شخصيات مهمة من حزب العمال: خوسيه ديرسيو، خوسيه جينوينو وأمين الصندوق ديلبيو سواريس.
ولم يصاحب انتخاب ديلما روسيف تحسن في القوة البرلمانية للأحزاب اليسارية، التي ظلت إلى حد كبير تمثل الأقلية. وظلت مشكلة الحكم في ظل أقلية برلمانية قائمة، وظل نموذج شراء الدعم مماثلا، ولكن على نطاق أوسع فقط. وتم تحويل الموارد من بتروبراس وغيرها من الشركات المملوكة للدولة على نطاق واسع للشراء، ليس من خلال البيع بالتجزئة، بل بالجملة، بما في ذلك الأحزاب الفسيولوجية التي كانت وفيرة في الكونجرس. وكانت ورقة المساومة تتلخص في العقود التي أبرمتها الشركات المملوكة للدولة مع شركات البناء القوية، والتي كسبت بطبيعة الحال، من خلال المبالغة في أسعار المشاريع، أكثر كثيراً مما دفعته للأحزاب الفردية وأعضاء الكونجرس.
كل هذا تفجر في التحقيق الذي أطلق عليه اسم لافا جاتو، والذي استغلته وسائل الإعلام على نطاق واسع للقضاء على حكومة ديلما روسيف، التي كانت معادية بشدة لمجتمع الأعمال بسبب توجهاتها غير التقليدية في الاقتصاد.
على الرغم من ذلك، أعيد انتخاب ديلما روسيف (متغلبة على إيسيو نيفيس في الرسم البياني للصور) وكانت ستكمل فترة ولايتها الثانية لولا انفصالها عن الشخصية الرئيسية في علم وظائف الأعضاء، رئيس الغرفة إدواردو كونها. لم يكن البرلمانيون المستفيدون من توزيع المزايا ليستمعوا إلى ضجيج وسائل الإعلام الشريرة لسيرجيو مورو، لولا المأزق بين إدواردو كونها وحزب العمال وقرار الأول بالانضمام إلى الانقلاب.
وقد أضيفت السجالات القضائية (ما يسمى بـ "الدواسات المالية") وتصريحات نائب الرئيس ميشيل تامر، إلى الحركات الجماهيرية لليمين المولود من جديد في مظاهرات عام 2013 والاحتجاج الساخر لوسائل الإعلام (التي لم تفعل شيئًا مشابهًا حتى ولو ولو ولو ولو من بعيد). في الفضائح السابقة لبانيسول وآخرين) خلق المناخ المناسب لإلقاء ديلما روسيف من النافذة.
لقد اشتم علماء وظائف الأعضاء في الكونجرس رائحة نهاية عصر حزب العمال وأكملوا صورة عزل رئيسنا الأول. ولا تزال ديلما روسيف تحاول وقف التدافع، واستسلمت للهجوم البرلماني لزيادة السيطرة على تنفيذ الميزانية، مما جعل التعديلات الفردية وتعديلات مقاعد البدلاء إلزامية. ولكن بعد فوات الأوان.
ولا أناقش هنا السخرية التي تتسم بها كل هذه الشخصيات، بدءًا من مورو، الذي يستكشف ويستنبط حالة حقيقية من الفساد. حالات أخرى كانت موجودة من قبل دون هذه الضجة وهذه النتيجة، لكن تركيبة القوى السياسية والاقتصادية كانت مختلفة وتجاهلت المناورات المشبوهة لخوسيه سارني وFHC. كان الوضع السياسي أثناء عزل فرناندو كولور مختلفًا أيضًا، حيث لم تكن لديه معارضة سياسية أو أيديولوجية في الطبقات الحاكمة أو في وسائل الإعلام.
يقع فرناندو كولور بسبب الغطرسة، لأنه حاول أن يكون أكثر مما يستطيع ودون تقديم التنازلات اللازمة لعلم وظائف الأعضاء. لقد حاول الضغط على الكونجرس، ومناشدة "الشعب"، لكن لم يكن لديه أي أساس للقيام بذلك. كان جانيو كوادروس قد دفع بالفعل ثمن خطوة مماثلة من خلال ولايته، لكن استقالته حررته من المساءلة.
وحكم ميشيل تامر، خلال فترة خلوه من العرش، بالاتفاق مع المصرفيين ورجال الأعمال، وأحدث تأثيرا في حقوق النقابات العمالية والعمالية، ولم يواجه أي مشاكل في تجنيد الأحزاب اليمينية للحصول على الدعم في الكونغرس. بصفته رئيسًا سابقًا لمجلس النواب، كان ضليعًا في فن توزيع البركات. وعلى الرغم من تورطه في مفاوضات الفساد مع مالك شركة JBS، إلا أنه تجنب أي حوادث مؤسفة حتى ترك الرئاسة.
أعطت صدمة الإقالة (الثانية خلال 15 عاما) زخما أكبر للكونغرس، في حركة التمكين التي بلغت ذروتها في حكومة جاير بولسونارو. على الرغم من وجود قاعدة جماهيرية قوية بشكل مدهش في انتخابات عام 2018، على الرغم من انتشارها بين عدة أحزاب. لم يكن لدى جايير بولسونارو حزب قوي يدعمه وحاول الحكم من خلال تحالفات مع جماعات المصالح وتجاهل الأحزاب.
لقد أراد أن يحكم بمقاعد BBB (Boi و Bala و Bible)، والتي كانت غير حزبية، لكنها متحدة فقط في مصالحها الخاصة. لقد حاول الضغط على الكونجرس، ومناشدة أتباعه مباشرة، لكنه تعرض لعدد من الهزائم أكثر من الانتصارات، باستثناء إصلاح نظام التقاعد. ومع الانخفاض الحاد في الدعم في وسائل الإعلام التقليدية والمعارضة المتزايدة لموقفه من الوباء، انتهى الأمر بجايير بولسونارو بتسليم نفسه إلى آرثر ليرا حتى لا يتم عزله، وتسارع تمكين السلطة التشريعية على حساب السلطة التنفيذية.
جايير بولسونارو، على الرغم من قاعدته البرلمانية القوية والشريرة، لم يجد أي دعم لمناوراته الانقلابية. لا بد أن غريزة الجرذان قد أثرت على غريزتها الفسيولوجية التي يمكنها شم رائحة الحرق. إن تسليم السلطة إلى الدكتاتور المحتمل سيكون بمثابة إطلاق النار على قدمك، لا بد أن الأغلبية قد حسبت ذلك. إن وجود لولا ضعيفا في الحكومة، وعرضة للابتزاز من قِبَل الأغلبية البرلمانية، أفضل من جايير بولسونارو الذي يحظى بدعم عسكري وميليشياوي، وعلى استعداد لتولي السلطة الكاملة.
وهكذا نصل إلى المتاهة في شكلها الحالي.
إلى أي مدى وصلنا!
التعديلات الفردية التي يجريها البرلمانيون ليست جديدة، ولكن تم تعديل قواعد تعريفها وإصدارها على مدى السنوات العشر الماضية. في البداية كانت المبالغ صغيرة نسبياً، وكانت تخضع للمفاوضات مع الوزارات لتحديد النطاق والأولويات وتخضع لإرادة السلطة التنفيذية في الإفراج عنها. وأصبحوا ورقة مساومة للحصول على الأصوات في الكونجرس.
لقد زادت قيمة التعديلات الفردية اليوم بشكل كبير، وأصبحت إلزامية ولم تعد تخضع للمفاوضات حول المحتوى والأولويات مع السلطة التنفيذية. ومن الواضح أن هذا التغيير ديمقراطي بطبيعته، لأنه أدى إلى تكافؤ فرص الوصول إلى جميع البرلمانيين، الذين يحملون نفس القيم، مما أدى إلى إبطال مكتب عمل السلطة التنفيذية في علاقتها بالكونجرس.
لكن من الناحية العملية، كان تأثير هذا النوع من بنود الميزانية ضارًا بالبلاد. ولم يعد الأمر يتعلق بتغيير الكونجرس لقانون الموازنة السنوية، وهو حق يكفله الدستور. يستجيب مشروع ميزانية السلطة التنفيذية لمنطق اقتصادي كلي واجتماعي مستوحى من استراتيجية تنموية وتشخيص لاحتياجات السكان الكبرى.
كانت التغييرات التي أدخلها الكونغرس في كثير من الأحيان عبارة عن سلسلة من الحجج لصالح قطاعات الاقتصاد والسكان، مما أدى إلى إفساد مصفوفة البرمجة التي تقدمها السلطة التنفيذية. وعلى الرغم من ذلك، فإن نطاق قانون التوريد يظل وطنيًا، إلى حد ما، معطلًا.
تنتهك التعديلات الفردية (والتعديلات الأخرى التي سنحللها لاحقًا) روح عمل السلطة التنفيذية الوطنية، مع تزايد تخصيص الموارد لمشاريع متفرقة، تهدف إلى تطبيقها في القواعد الانتخابية لكل برلماني، حول المواضيع والجماهير المختارة من قبلهم.
يزعم أعضاء الكونجرس أنهم يعرفون احتياجات الشعب أفضل من السلطة التنفيذية، لكن منطق المشاريع في التعديلات كان دائمًا هو الرؤية وتخصيصها انتخابيًا لاحقًا. ولا ننسى منطق تسهيل تمويل الشركات المنفذة القريبة من أصحابها.
وقد أطلق البعض على هذا الانحراف اسم "بلدية الموازنة"، لكن التسمية تبدو غير صحيحة بالنسبة لي. تعمل ميزانية البلدية، أو ينبغي أن تعمل، في نطاق يغطي جميع مشاكل السكان الذين يعيشون فيها. وإذا تم إعداده بمشاركة المجلس، فهو يعكس رؤية مختلف القطاعات التي تعبر عن نفسها سياسياً في الانتخابات المحلية. التعديلات الفردية لا علاقة لها بموازنة البلدية، بل بمصالح البرلمانيين الذين يحددونها. إنه تشتت شديد لاستخدام الموارد.
ومن ناحية أخرى، أصبح التعديل الفردي أداة قوية للتلاعب بالانتخابات، مع توفير مزايا متزايدة لأولئك الذين يسعون إلى إعادة انتخابهم مقارنة بالمرشحين الآخرين. نحن الآن بصدد تشكيل أنواع جديدة من "التجمعات الانتخابية"، ويتولى برلمانيون اليوم المسؤولية من "العقداء" السابقين، والأوليغارشيين الذين سيطروا على قاعدة الناخبين من خلال توزيع الهدايا في كل انتخابات.
وأخيرا، وليس أخيرا، أصبح هذا النوع من التعديلات، مع توجيه الموارد إلى مجالس المدن أو، في كثير من الأحيان، إلى المنظمات غير الحكومية التي يسيطر عليها البرلمانيون الذين صاغوها أو بالقرب منهم، أدوات للفساد المباشر، مع اختلاس الموارد، المبالغة في الأسعار وتفضيل الشركات المنفذة. آلة خارقة لاختلاس الموارد العامة، تم تخفيف الفساد بآلاف التعديلات على مر السنين.
وأعقبت التعديلات الفردية تعديلات هيئة المحكمة واللجنة (شكل من أشكال التنظيم المواضيعي للمؤتمر). ومن المفترض أن توافق هذه التعديلات على مشاريع ذات طبيعة وطنية أو إقليمية، ذات مواضيع تظهر في اتفاقيات التوريد أم لا. في الواقع، أدت هذه التعديلات إلى مزيد من تشتيت الموارد، هذه المرة في المفاوضات الداخلية في كل حزب أو في كل لجنة برلمانية، دون أي إشارة إلى الأولويات المحددة في اتفاقيات التفويض أو إلى أي منطق استراتيجي آخر للبلاد.
لقد عملت على تعزيز سلطة قادة الهيئات واللجان، في مكاتب الأعمال لضمان الدعم للرؤساء. وسرعان ما أصبح تعديل الهيئة إلزاميًا أيضًا، مما أدى إلى إزالة أي قدرة تفاوضية من السلطة التنفيذية فيما يتعلق بأولويات الميزانية.
نظرًا لعدم رضاهم عن هذا الشكل وسعيًا منهم إلى تضليل التحقيقات المحتملة التي تجريها محكمة مراجعي الحسابات الفيدرالية، أنشأ البرلمانيون تعديلات المقرر (المعروفة أيضًا بالتعديلات السرية) وتعديلات "بيكس". لا توجد شفافية في هذا الأمر: من غير المعروف من قدم الاقتراح، ومن حصل على الأموال، وما هي طبيعة المشروع أو من ينفذه. هل هي ناعمة أم تريد المزيد؟ هناك المزيد. وتخضع تعديلات المقرر بالكامل لسيطرة مقرر قانون التفويض، الموجود حاليا تحت جناحي رئيسي مجلسي النواب والشيوخ. إنها أداة مذهلة للسيطرة السياسية على المجالس البرلمانية من قبل رؤسائها، مما يمنح آرثر ليرا ورودريجو باتشيكو القدرة على الضغط على السلطة التنفيذية بشكل لم يسبق له مثيل.
في هذه الأثناء، انتهى بنا الأمر إلى الوصول إلى الكارثة الحالية، عندما يسيطر البرلمانيون على ميزانية (موزعة من حيث القيم والتركيز) تبلغ 50 مليار ريال سنويا، في حين أن الحكومة الفيدرالية لديها 70 مليار ريال فقط للاستثمارات غير الدستورية أو بأي وسيلة أقرها التشريع.
وفي الوقت نفسه، تم تشويه الإصلاح الضريبي الذي اقترحته الحكومة الفيدرالية بشكل عميق من قبل البرلمانيين، وذلك لإعفاء قطاعات الاقتصاد التي تربطها بها علاقات أو دعم مالي. ونتيجة لذلك، فإن مصدر الموارد، الذي تقلص بالفعل إلى حد كبير بسبب التعديلات، يصبح أكثر خطورة، حيث قرر البرلمانيون تفضيل الأعمال التجارية الزراعية، على سبيل المثال، مع إعفاءات ضريبية واسعة النطاق. فمن ناحية، يخنق الكونجرس السلطة التنفيذية، ومن ناحية أخرى يستنزف مواردها بلا رحمة.
وكما كتبت في بداية هذا المقال، فإن هذه ليست مشكلة تواجه لولا أو حكومة حزب العمال فقط. وستكون هذه مشكلة أي حكومة تريد القيام بدورها الدستوري.
نحن في أسوأ العوالم مع هذه الهيئة التشريعية التي تستخدم الموارد العامة، ودون أي قيود، تخلق صعوبات أمام السلطة التنفيذية في الحكم. وهي تستنكر أي تقييد لعمل الحكومة، وكأن لا علاقة لها به.
نحن لسنا في نظام برلماني، حيث يقدم رئيس الوزراء الذي يختاره الكونغرس مشروع ميزانية يكون البرلمان نفسه مسؤولا عنها. في النظام البرلماني، من الواضح أن هذه الفوضى في الميزانية ستكون مسؤولية الكونجرس، وسوف يعرف الناخبون من يتحمل المسؤولية عن هذه المصائب. وفي نظامنا الرئاسي الضامور، يطالب الناخبون بسوء حظ السلطة التنفيذية، دون أن يتصوروا أن السلطة التشريعية مسؤولة إلى حد كبير عن هذه المصائب.
وللهروب من هذه المتاهة سيكون من الضروري أن يكون هناك تسونامي انتخابي قادر على خلق قاعدة برلمانية تقرر الالتزام بإصلاح سياسي عميق، وإعادة تحديد علاقات القوة بين قوى الجمهورية. إن إلغاء كل هذه التعديلات على أساس كل حالة على حدة سيكون بمثابة خطوة أساسية نحو إعادة ترسيخ قدرة السلطة التنفيذية على الحكم، لكن قضايا أخرى لا بد أن تبرز إلى الواجهة، وكلها شائكة لأنها تقلب الامتيازات البرلمانية التي تراكمت مع مرور الوقت.
وسيكون من الضروري، على سبيل المثال، إعادة تحديد عدد النواب لكل ولاية، وفقاً للمنطق الجمهوري المتمثل في وجود معامل انتخابي واحد في جميع أنحاء البلاد، أي أن كل نائب سيتم انتخابه من قبل نفس عدد الناخبين. إذا تم اعتماد هذه القاعدة، وتم الحفاظ على العدد الحالي للنواب، فإن التقسيم يعني تقليل عدد النواب في الولايات الأقل سكانا وزيادته في الولايات التي لديها عدد أكبر من الناخبين. تخيل الصراخ! والبديل هو زيادة العدد الإجمالي للنواب، في مجلس كبير بالفعل (ومكلف).
أما القواعد الأخرى التي يصعب الموافقة عليها فلا بد من الموافقة عليها، مثل البنود العازلة الأكثر تقييدا للحد من تجزئة الحزب. أو إعادة تعريف العملية الانتخابية، واعتماد أنظمة أكثر عقلانية مثل النظام النسبي المختلط، مع التصويت للقوائم الحزبية والمرشحين الأفراد.
إن قائمة الإصلاحات التي يتعين علينا مناقشتها وتنفيذها لتحسين نظامنا السياسي والانتخابي هائلة، وتصطدم دائماً بتناقض جوهري: فهؤلاء الذين يتعين عليهم أن يقطعوا اللحم هم أعضاء الكونجرس أنفسهم، الذين تم انتخابهم في ظل نظام اليوم المعيب.
وفي خضم هذه الفوضى، من المهم تسليط الضوء على الدور المرغوب فيه للقضاء، ولا سيما المحكمة الاتحادية العليا. قامت STF، بمبادرة من الوزير فلافيو دينو، بتعليق التعديلات، أولاً تعديلات المقرر وبيكس ثم التعديلات الفردية وتعديلات مقاعد البدلاء. وقد تمت الموافقة على الاقتراح من قبل الجلسة العامة، بحجة الافتقار إلى الشفافية والافتقار إلى المعايير في تحديد أهداف التعديلات ومواضيعها ونطاقها.
ومع ذلك، لم تعالج STF التشويه المطبق في التشريع الدستوري الذي يمنح السلطة التنفيذية الحق في تحديد أمر الموازنة، مما نال استحسان كلا المجلسين في التصويت على قانون التوريد. «الاتفاق» على التطبيع وتنظيم التعديلات، بعد مفاوضات بين القوى الثلاث، اقتصر على مناقشة الحاجة إلى معايير «فنية» وقواعد شفافية، لكن لم يتم فعل أي شيء لتجنب التخفيف الحالي من إنفاق الموازنة الذي يساوي تقريباً تلك المعايير. التنفيذية، في المشاريع الضيقة.
يظهر انتقام الهيئة التشريعية من السلطة القضائية في العديد من مشاريع القوانين التي تتراوح بين سرقة دور STF باعتبارها الحكم النهائي لما هو قانوني أو غير قانوني في البلاد إلى التحكم في الإفراج عن الأموال التي تطلبها السلطة القضائية. تسعة منها كانت مقترحات لعزل الوزراء الذين لم يرضوا البرلمانيين.
إن النضال التشريعي لتوسيع سلطته لقيادة البلاد والسيطرة على السلطتين التنفيذية والقضائية ليس له تاريخ انتهاء، وما هو على المحك هو شيء أعمق: ما هو النظام السياسي الذي يجب أن نعتمده؟ ومن الناحية العملية، نحن بعيدون كل البعد عما حدده الدستور وما أكده أكثر من استفتاء. نظامنا رئاسي، أو ينبغي أن يكون كذلك. إننا نشهد عملية متنامية وتدريجية نحو التحول إلى نظام برلماني غير شرعي، حيث تتمتع السلطة التشريعية بكل المكافآت ولا تتحمل أي أعباء. وليس هناك أي رد فعل من STF بخصوص هذا الأمر.
ومن الصعب تحقيق التحول في هذا الاتجاه، ولكن لا بد من القيام بشيء ما، وإلا فإن الأزمة المؤسسية التي أصابت السلطة التنفيذية بالضمور سوف تقودنا إلى حفرة أكبر من تلك التي نعيشها الآن.
* جان مارك فون دير ويد هو رئيس سابق لـ UNE (1969-71). مؤسس المنظمة غير الحكومية الزراعة الأسرية والإيكولوجيا الزراعية (أستا).
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
