من قبل ريناتو سيرجيو دي ليما *
البرازيل لديها نموذج منظمة الأمن العام الذي يولد العديد من الضوضاء الفيدرالية والجمهورية
على مدى الأشهر القليلة الماضية ، كانت قضية الأمن ، كما هو متوقع ، في طليعة النقاش العام. ومع ذلك ، حتى في الأدلة ، اكتسبت المنطقة هذه الأهمية بسبب القضايا السياسية والمؤسساتية المرتبطة بها أكثر من كونها بسبب مناقشة الحد من العنف والخوف والجريمة. من أجل فهم أسباب هذا التنافر ، يستفيد هذا النص من انعكاس لـ Boletim Fonte Segura1، التي يحتفظ بها منتدى الأمن العام البرازيلي لتقديم صورة بانورامية لبعض الموضوعات الرئيسية على جدول الأعمال في المنطقة.
والنتيجة مقلقة للغاية ومصدر قلق ، حيث إننا ندرك أنه تم حشد الأدلة وإصدار العديد من التنبيهات ، ولكن حدثت تغييرات قليلة فعالة. بدءًا من حقيقة أن الدولة لم تكن قادرة على التغلب على سيناريو تكرر على مدى الثلاثين عامًا الماضية ، أي سيناريو يتسبب في صياغة سياسات الأمن العام وتنفيذها كما لو تم إدراجها في بندول أبدي بين أولئك الذين يعتقدون أن الأمن هو تأثير الأسباب الاجتماعية والاقتصادية الكبيرة وأولئك الذين يفضلون اختزال جميع المشاكل في المنطقة إلى فعالية القانون الجنائي والإجراءات الجنائية. لم نبني أخلاقيات عامة قادرة على تحريم العنف وتوجيه البلاد نحو نموذج أكثر كفاءة لمكافحة الجريمة وضمان المواطنة.
في الآونة الأخيرة فقط بدأنا الحديث عن حوكمة الأمن. التغييرات الإدارية وقواعد اللعبة التي يمكن أن تخلق ظروفًا لبيئة منع العنف والحد من الخوف والقمع المؤهل للجريمة. بعد كل شيء ، البرازيل لديها نموذج منظمة الأمن العام الذي يولد ، كما أشرت في مقالات أخرى2، مختلف الأصوات الفيدرالية والجمهورية. لدينا ما يقرب من 1400 منظمة عامة تؤثر أنشطتها بشكل مباشر على جودة الأمن العام وليس لدينا آليات قوية لتنسيق الجهود بين هيئات الدولة والسلطات والمجالات الحكومية. على عكس SUS ، في الصحة ، ليس لدى الاتحاد إسناد قانوني لتنسيق نظام الأمن ككل.
هذا يعني أن الشرطة العسكرية ، على سبيل المثال ، تتعامل مع حوالي 150 مليون حادثة كل عام في البلاد ، وفي أ حلقات إلى ما لا نهاية ، يتعين عليهم إرسال ما يقرب من 10 ملايين من هذه المكالمات إلى الشرطة المدنية والنيابة العامة والسلطة القضائية كل عام. لدينا أعداد هائلة وتقريباً لا توجد لدينا أي تفاصيل حول كيفية التعامل مع مثل هذا الحجم من الحالات ، حيث يتم التعامل مع كل شيء تقريبًا بنفس الطريقة - من سرقة الشامبو إلى سرقة سيارة مصفحة ، مرورًا باعتقال الأشخاص بكميات صغيرة المخدرات. يكاد يكون من المستحيل عدم تشبع نظام العدالة الجنائية ، بل وأكثر من ذلك عندما تحدد كل مؤسسة أو فرع أهدافه وخطط عمله.
وحتى في حالة وجود الأهداف والخطط ، فإنها تظل معتمدة على الأولويات والقيادة السياسية و / أو تكون نتيجة للترابط مع المنظمات الدولية مثل IDB (بنك التنمية للبلدان الأمريكية) ، التي تسعى للتأثير على اتجاه وتوجيه الجمهور. في مقابل الإفراج عن عمليات الإقراض والمساعدة الفنية التي تقدمها. الوثيقة حصلت عليها سي إن إن البرازيل3، من أمانة الشؤون الاقتصادية الدولية (SAIN) ، بوزارة الاقتصاد ، يكشف ، على سبيل المثال ، عن التفاوض مع الاتحاد بحوالي 180 مليون دولار لتمويل "البرنامج الفيدرالي للأمن العام الذكي" ، بمبلغ 45 مليون دولار أمريكي. من هذا المبلغ المخصص "لتأهيل إدارة الأمن العام والحوكمة" ؛ 45 مليون دولار أخرى من أجل "تنفيذ برامج منع العنف الاجتماعي والمواقف" ؛ 72 مليون دولار من أجل "تحديث أجهزة الشرطة". وأخيراً ، 18 مليون دولار أمريكي لـ "تأهيل نظام السجون وبرامج إعادة التوطين".
المشكلة هي أن مثل هذه المشاريع ، بشكل عام ، لا تغير الثقافات التنظيمية التي تم إنشاؤها قبل دستور عام 1988 ، على الرغم من أنها تتبع التوصيات الدولية والممارسات الجيدة ، كما هو مبين في دراسة أعدها FBSP بناء على طلب من حكومة سيارا. ، عندما تم إنشاء برنامج Ceará. المحيط الهادئ4 في عام 2018. في كثير من الحالات ، في مواجهة إمكانية الموارد الجديدة التي تقدمها المنظمات الدولية ، يضيف مديرو الولايات والمديرون الفيدراليون مشاريع مصالحهم ، قيد التنفيذ بالفعل ، إلى الاقتراح المفاهيمي الذي صاغته البنوك ، دون الحاجة بالضرورة إلى الاحتفاظ بمكونات كل مشروع المتعلقة ببعضها البعض. نفسها والوحدة المتعاقدة لديها تفويض لتنفيذ جميع الأنشطة المخطط لها. هذه هي الطريقة البيروقراطية التي تقبل بها وحدات الاتحاد ، التي تعتمد ، باستثناء ساو باولو ، على الموارد الفيدرالية من التحويلات الطوعية للاستثمارات في المعدات والعمليات الأمنية ، التدخل الخارجي دون تغيير ممارساتها. في النهاية ، تكرر عمليات الائتمان الدولية محاولات خطط الأمن العام الوطنية المختلفة خلال حكومات كولور ، و FHC ، و Lula ، و Dilma ، و Temer ، و Bolsonaro لربط الإفراج عن الموارد ، وتكييفها بقبول الإجراءات والبرامج المحددة ، ولكن لديها قدرة منخفضة على الحدوث والتغيير.
ليس هناك ما يضمن أن البرامج المقترحة ستتمتع بنفس الكفاءة والفعالية كتلك التي ألهمتها في العالم ، ولكن في سياق قيود الميزانية ، تخفف موارد المنظمات الدولية من الأزمة المالية وعدم الامتثال ، على جزء من الحكومة الفيدرالية ، من القواعد الجديدة لـ SUSP (نظام الأمن العام الموحد) ، مما يجعل تحويل الأموال من اليانصيب إلى وحدات الاتحاد إلزاميًا. من المهم تسليط الضوء على أن حكومة بولسونارو تحاول ، من الناحية العملية ، منع تحويل الموارد من مصادر جديدة للإيرادات من اليانصيب لتزويد وحدات الاتحاد بضمان التعاقد على قروض دولية ، الأمر الذي يلفت الانتباه إلى "مكافحة العالمية "التي تفترضها الحكومة الحالية لنفسها. هذه خطوة متهورة للمالية العامة للدولة ، حيث تقوم بتبادل الموارد المالية المجانية المقدرة ، عندما تم سن SUSP ، بمبلغ 800 مليون ريال برازيلي في عام 2018 ؛ 1,7 مليار ريال برازيلي في عام 2019 ؛ و 4,3 مليار ريال برازيلي في عام 2022 للقروض التي يتعين سدادها. سيكون التعاقد على عمليات الإقراض الدولية عاملاً لزيادة الشفافية وجودة الإنفاق والحوكمة إذا كان مصحوبًا بتنفيذ الموارد المتاحة بالفعل والأرخص تكلفة.
نفس الحكومة التي تتفاوض ، من خلال وزارة الاقتصاد ، على التعاقد على قروض دولية للأمن العام في الولايات و DF هي الحكومة التي ، في وزارة العدل والأمن العام ، تفشل في تنفيذ السياسة الوطنية للأمن العام والدفاع الاجتماعية المنصوص عليها في SUSP على وجه الخصوص ، كما تم تحليله بالفعل في الطبعة 41 من Fonte Segura5، وهيكلة برامج التعزيز المهني لضباط الشرطة و SINAPED ، وهو نظام تقييم ومراقبة تتمثل وظيفته في توحيد المقاييس والمؤشرات المشتركة بين جميع أعضاء نظام الأمن العام الموحد. الحقيقة هي أنه على الرغم من الإصلاحات الأخيرة مع إنشاء نظام الأمن العام الموحد (2018) وتعديل قانون صندوق الأمن العام الوطني مع التنبؤ بموارد اليانصيب ، فإن النفقات والإجراءات في القطاع من قبل الحكومة الفيدرالية لا تزال غير قابلة للتعبير6.
في الخلفية ، هناك تنافر بين التشريعات غير الدستورية وأوامر ماجنا كارتا ، حيث أن جميع التشريعات التي لا تزال تنظم الأمن اليوم تسبق دستور عام 1988 ولم ينظم المشرعون المعنى العملي للوجود والقيام بعمل الشرطة في الدولة. السياق الديمقراطي ، في سياق النظام الاجتماعي الذي تم تدشينه في عام 1988. تستند الشرطة القضائية (المدنية ، الفيدرالية ، العسكرية للجرائم العسكرية) إلى معهد تحقيق الشرطة ، الذي تم إنشاؤه عام 1871 ، وإلى قوانين الإجراءات الجنائية والجنائية (المدنية و العسكرية) من النصف الأول من القرن العشرين. تدار السجون على أساس تشريعات من 1994 ولا تزال الشرطة العسكرية تعمل وفقًا لافتراضات المرسوم بقانون 317 ، بتاريخ 13 مارس 1967 ، والذي تم الحفاظ عليه على حاله تقريبًا بموجب القانون R200 (المرسوم 88.777 ، لعام 1983) ، والذي لا يزال ساريًا وذاك. يتحدث عن "الأمن الداخلي" وليس "الأمن العام" - تشريع يتعارض بداهة مع الدستور بقدر ما تنص المادة 144 منه على أن رؤساء الوزراء يدارون من قبل المحافظين ، بينما المادة 3º. المرسوم 88.777 / 83 ينص على أن الجيش "ينسق".
والنتيجة العملية لهذا الوضع هي أن الشرطة العسكرية ، بوجود قائدين ، أصبحت تتمتع باستقلالية مفرطة واليوم يقررون دون سؤال تقريبًا من يجب أن يطيع وما هي معاييرهم العملية ونطاق أفعالهم. وبالنظر إلى أن المعيار الشرطي ذو القيمة الاجتماعية والسياسية ، بغض النظر عما إذا كانت الشرطة مدنية أو عسكرية ، هو المعيار الذي يقبل فكرة العدو الداخلي وأن "المجرم الجيد هو مجرم ميت" ، فهو ليس من المستغرب أن يكون لدينا الكثير من الوفيات الناتجة عن تدخل الشرطة. تفسح أعمال التحقيق والاستخبارات المجال أمام مواجهة حربية في تصور كيفية تنفيذ مكافحة الجريمة في البرازيل ، مما يشجع رؤساء الوزراء ، الذين هم الضامنون للنظام العام ، على تبني أنماط استخدام القوة التي قد تكون غير مقبولة في الديمقراطيات الراسخة في العالم.
المسألة ليست مجرد انتهاكات فردية للشرطة ، بل تتعلق بتقييم محاربة العدو ، حتى لو كانت معايير الشرطة الأخرى يمكن أن تؤدي إلى نتائج أفضل في الحد من العنف والسيطرة على الجريمة. تبرر هذه الحقيقة أن لدينا حوالي 6 حالة وفاة ناتجة عن تدخل الشرطة سنويًا في البرازيل ، وهو رقم ، من حيث المقارنة ، أعلى بست مرات من مثيله في الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مناخ المواجهة المستمرة وظروف العمل السيئة لضباط الشرطة البرازيلية هي من بين العوامل التي أدت إلى ارتفاع عدد ضباط الشرطة الذين انتحروا.7 في البرازيل عام 2018 (104 حالة) كان أكبر من عدد الذين ماتوا نتيجة مواجهات أثناء الخدمة في الشوارع (87).
ومع ذلك ، فإن المسؤولية لا تقتصر على الشرطة العسكرية. عندما ننظر إلى الخطب السياسية ، على سبيل المثال ، لجاير بولسونارو ، وويلسون ويتزل ، وجواو دوريا ، أثناء انتخاباتهم ، فإننا ندرك الحافز للاستراتيجية "تهدف إلى الرأس الصغير" وتوسيع وحدات الشرطة الخاصة (والتي كانت وسائل الإعلام يعامل بشكل غير صحيح على أنه "قوات النخبة8، مما يجعل ضباط الشرطة الذين ليسوا جزءًا من هذه الوحدة يعتقدون أنهم المرجع لكونهم ضابط شرطة ويتبنون نفس المعايير والثقافات الفرعية) التي تعمل في نمط "الطريق"9، والتي أقالت ضباط الشرطة من القوة التكتيكية والدوريات الإقليمية بفرض الحاكم. ليس من المستغرب أن تزداد حالات عنف الشرطة عندما يدافع المسؤولون الحكوميون ، لأسباب انتخابية ، عن ضباط شرطة أكثر صرامة ضد الجريمة10.
تواجه النيابة العامة ، بدورها ، التي تتمتع بالصلاحية الدستورية للرقابة الخارجية على نشاط الشرطة ، صعوبة كبيرة في الإشراف على الشرطة خارج نطاق السيطرة المركزة لكل تحقيق شرطي بدأ ، وتركز بشكل عام على مشروعية العمل الفردي لكل ضابط شرطة. لا توجد رقابة من حيث الوصاية الجماعية على المعايير والإجراءات المؤسسية للشرطة ، حتى بعد قرار اللجنة الوطنية لشؤون اللاجئين رقم 201/2019.11الذي عدّل القرارين رقم 129/201512 ورقم 181/201713، كلاهما من CNMP ، بهدف تكييفهما مع أحكام القانون الدولي لحقوق الإنسان ، وخاصة القرار في قضية Favela Nova Brasília v. البرازيل ، من محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان.
وفي الوقت نفسه ، ينتهي الأمر بالشرطة المدنية إلى الاعتماد على حجم قضايا التلبس التي أرسلتها الشرطة العسكرية وتواجه صعوبات في التحقيق وتوضيح تأليف الجرائم ، مع التركيز بشكل خاص على جرائم القتل مجهولي التأليف التي تتطلب مراعاة الممارسات المشتركة بين الشرطة (عزل مسرح الجريمة ، جمع الأدلة ، حفظ الأدلة الفنية ، من بين أمور أخرى). بدون معايير مشتركة أو رقابة الوصاية الجماعية من قبل النائب ، فإن مثل هذه الجرائم قد تتأثر تحقيقاتها بانخفاض التواصل بين المؤسسات في نهاية الخط وبسبب عدم وجود مشروع مؤسسي للشرطة المدنية ، والتي ، نتيجة لذلك ، يتم إلغاؤه وإقصائه من قبل الحكومة. والأخطر من ذلك ، أن حركة الإجرام ، في العديد من الدول ، أكثر عرضة لمسرح الجريمة المنظمة من سياسات الأمن العام. عادة ما تدعي الحكومات استحقاق الحد من مثل هذه الجرائم (من لا يتذكر التغريدات المختلفة لسيرجيو مورو الذي يتفاخر بانخفاض الجرائم في عام 2019 دون الإشارة ، مع ذلك ، إلى ما تم فعله و / أو صمته بعد استئناف نمو المؤشرات) ولكن ، عندما ترتفع ، كما في الأشهر الستة الماضية (الرسم البياني 6) ، يتم اتهام الشرطة دون إحراز تقدم في التخفيف من معضلات الحكم التي يفرضها الميثاق الاتحادي والجمهوري الساري في البلاد.
في الوقت نفسه ، في مواجهة الضغوط المؤسسية ونقاط الضعف ، يتجلى أحد أكثر التعبيرات قسوة وخفية عن العنصرية البرازيلية في أعداد العنف: 75٪ من ضحايا العنف المميت في البرازيل هم من السود. يموت الشباب الأسود أكثر من الشباب البيض ؛ ضباط الشرطة السود ، بالرغم من أنهم يشكلون 37٪ من قوة الشرطة ، يشكلون 51,7٪ من رجال الشرطة المقتولين. تتعرض النساء السوداوات للقتل ويتعرضن لمضايقات أكثر من النساء البيض. البيانات مأخوذة من منتدى الأمن العام البرازيلي14. وبالمثل ، خلال السنوات الثلاث الماضية ، لاحظنا نمو الجرائم الجنسية والاعتداءات وقتل النساء. ومع انتشار جائحة كوفيد -3 ، ازداد العنف الأسري سوءًا ونموًا أكبر في عمليات قتل النساء.15. وهذا النمو لا ينعكس في سجلات الوقائع في أقسام الشرطة ، لأن العزلة الاجتماعية تجعل من الصعب على الضحايا السفر وتضع الحاجة إلى خلق قنوات جديدة للتنديد بالمرأة والترحيب بها في حالات العنف.
ولجعل الصورة أكثر تعقيدًا ، لا يوجد مؤشر وطني لتوضيحات جرائم القتل يوجه التخطيط المتكامل للإجراءات. مسح أجراه مرصد العنف عام 201816، وهي شراكة بين البوابة G1 مع منتدى الأمن العام البرازيلي ومركز دراسة العنف ، أشارت إلى أن 24,7٪ فقط من جرائم القتل ، في المتوسط ، تم توضيحها وإحالتها إلى النيابة العامة في البلاد ، مع تقديم وحدات الاتحاد أقل من ذلك. النسب المئوية والدلالة على الفشل التام لفكرة محاسبة مرتكبي الجرائم والعنف ، كما هو مبين في الرسم البياني 2 للجرائم المتعلقة بالمخدرات ، حيث انتهى التشريع المتعلق بالموضوع (القانون 11.343 / 2006) إلى تفاقم حالة عدم المساواة ونقص المقاييس التي تحكم الأمن البرازيلي.
وبالحديث عن قانون المخدرات ، فإن أحد أكثر آثاره وضوحًا هو انفجار عدد نزلاء السجون في البلاد ، والذي كان في عام 2019 ، وفقًا لـ DEPEN / MJSP ، حوالي 760 سجين (في دليل آخر على ضعف التنسيق والحوكمة في السجون). هنا أيضًا لا يوجد إجماع بين السلطتين التنفيذية والقضائية والنيابة العامة ، حيث تقدم كل واحدة عددًا مختلفًا من السجناء). حوالي ثلث هؤلاء السجناء في وضع مؤقت ، أي عندما لم يتم محاكمتهم بعد أو في انتظار قرار بشأن أي استئناف تم تقديمه. في استحالة ضمان الحد الأدنى من ظروف المعيشة للسجناء ، انتهى الأمر بالدولة ، كأثر جانبي ضار للسياسة الجنائية والسجون ، إلى تعزيز أكثر من 1 فصيلة قائمة في السجون في البلاد ، وأشهرها PCC و Red Command. ، الذي خاض الحرب في عام 3 وأدى إلى ارتفاع معدلات الوفيات العنيفة في عدة ولايات. يأخذ هذا الصراع خطوطًا مختلفة في كل اتحاد متحد ، اعتمادًا على الشراكات مع الفصائل المحلية ، لكنه يتسبب في مستوى عالٍ جدًا من انعدام الأمن وعدم اليقين.
في الآونة الأخيرة ، يبدو أن نقل قادة PCC من ساو باولو في عام 2019 واعتقال Fuminho ، أحد أكبر بائعي المخدرات بالجملة في أمريكا الجنوبية ، في عام 2020 ، من قبل الشرطة الفيدرالية ، يشير إلى تغيير جيلي داخل PCC قد يغير معادلة القوى بين فصائل قاعدة السجون. الفصائل التي تأثرت أعمالها بالوباء وتحتاج إلى إيجاد مصادر جديدة للتمويل و "رأس المال العامل" للحفاظ على نقاط بيع المخدرات (في أحد الأمثلة ، تأثر الاتجار الدولي بانخفاض الرحلات الجوية وانخفاض عدد الوافدين والخروج من البضائع في الموانئ الرئيسية للبلاد ، وصولاً إلى نقص الماريجوانا لخدمة بعض المدن الكبرى مثل ساو باولو).
على مستوى الظروف ، تعرض نظام السجون البرازيلي لضغوط من جائحة كوفيد -19. بيانات Prison Insider17 واتجاهات السجون العالمية 202018 تكشف أن البرازيل تسجن حوالي 7٪ من سجناء العالم ، بينما تسجل ما يقرب من 5٪ من حالات Covid-19 و 4,2٪ من وفيات السجناء على هذا الكوكب. تجعل هذه الأرقام البلاد لديها نظام السجون الثاني الأكثر تضررًا من Covid-19 من بين جميع البلدان التي تم تحليلها. تحتل البرازيل المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة ، والتي تمثل 20,9٪ من نزلاء السجون في العالم وتسجل 74,4٪ من حالات Covid-19 بين السجناء و 44,3٪ من وفيات السجناء في العالم.
ولكن ، والتي ستكون من الناحية النظرية أخبارًا إيجابية نظرًا لحقيقة أن معدلات العدوى والوفيات في البلاد ، بشكل متناسب ، بسبب Covid-19 داخل السجون أقل مقارنة بنسبة السجناء في العالم ، فقد فقدت طاقات الوقاية والسيطرة في النقاش السياسي19، مما يزيد من مخاطر التمردات ويعزز تشخيص ضعف الاندماج والترابط بين مختلف الجهات الفاعلة والمؤسسات التي تؤثر أعمالها بشكل مباشر على الأمن العام. طوال فترة الوباء ، حاولت إدارة السجون الوطنية (DEPEN) تنفيذ نموذج ، في أوائل العقد الأول من القرن الحالي ، في إسبيريتو سانتو ، أصبح يُعرف باسم "سجون القصدير" والتي تعد آثارها الضارة أكبر بكثير من الفوائد المعلنة لفصل وعزل سجناء. وبالمثل ، فإن الشعور بأن القضاء يفتح زنازين ويطلق سراح المجرمين الخطرين بموافقة توصية المجلس الوطني للصحفيين رقم 2000/62. ومع ذلك ، أشارت البيانات التي جمعتها اللجنة الوطنية للصحفيين نفسها إلى أن المعدل الوطني التقديري للأشخاص الذين تم القبض عليهم مرة أخرى بعد مغادرة السجون بسبب جائحة فيروس كورونا الجديد وارتكاب جرائم جديدة كان أقل من 2020٪.
في الوقت نفسه ، فإن نمو قوة الميليشيات ، خاصة في ريو دي جانيرو وبارا ، هو سبب للقلق لأنها تشير إلى فكرة السيطرة السياسية على الأراضي والسكان الذين يقيمون فيها ، في نفس الوقت. وانهم يتألفون من العديد من الاعضاء والسابقين. - افراد من قوات الشرطة. إذا تُركت الميليشيات دون رادع ، فإنها تمثل مستوى جديدًا وخطيرًا من العنف السياسي الذي لم يحظ باهتمام كبير من السلطة التنفيذية وسلطات الشرطة. الخوف هو أنه مع كشف الأخبار السياسية عن صلات ضابطي الشرطة السابقين فابريسيو كيروش وأدريانو دا نوبريجا ، اللذين قتلا على يد شرطة باهيا في ظروف لم يتم توضيحها بعد بشكل كامل للسكان واتهموا بكونهم قائد إحدى الميليشيات الرئيسية في ريو دي جانيرو ، "مكتب الجريمة" ، مع عائلة الرئيس جايير بولسونارو ، الاتهامات الجديدة يمكن أن تزعزع استقرار السيناريو السياسي والمؤسسي في البلاد.
وبالحديث عن السياسة ، هناك عامل آخر يضغط على أرقام السلامة العامة وهو التسييس المفرط لقوات الشرطة في البلاد.20. على عكس أعضاء النيابة العامة أو السلطة القضائية الذين ، إذا أرادوا الترشح لمنصب ، يحتاجون إلى التخلي عن حياتهم المهنية في هذه المؤسسات ، فإن التشريع البرازيلي به ثغرات تعني أنه بين عامي 2010 و 2018 ، خاض 7.168،58 نائباً للانتخابات في جميع أنحاء البرازيل دون الحاجة إلى ترك وظائفهم - واحد من كل 2018 ضابط شرطة في الشوارع لديه طموحات سياسية - مع الأخذ في الاعتبار أنه في نهاية عام 417.451 ، كان لدى رؤساء الوزراء XNUMX رجلاً وامرأة في الخدمة الفعلية)21. فقط إذا تم انتخابهم هم بحاجة إلى التنحي. وإلا فإنهم يعودون إلى الشركات. تكمن المشكلة في أنه بمجرد دخول السياسة ، لا يكاد الشخص يعود مستعدًا لقبول الأوامر دون مزيد من الاستجواب. الشرطة والسياسة مجالان أساسيان للحياة العامة في دولة ديمقراطية ، لكن لا يمكن الخلط بينهما أو يمكن لأحدهما أن يلائم الآخر لتحقيق أهدافه.
مثال يوضح درجة تسييس الشرطة والمخاطر التي تشكلها22 هي أعمال الشغب التي قامت بها الشرطة العسكرية في سيارا ، في فبراير ، عندما في خضم مفاوضات الراتب ، وضع كيان بقيادة أحد مؤيدي حكومة بولسونارو نفسه ضد الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين الجمعيات الأخرى وحكومة الولاية ، حزب العمال. وصنع مع ذلك ، في تلك الفترة ، مشاهد من الإرهاب والعنف سيطرت على تلك الدولة. وفي ذلك الشهر ، سجل سيارا رقماً قياسياً بلغ 456 جريمة قتل ، مما ساعد على عكس الاتجاه التنازلي في معدلات هذه الجريمة التي لوحظت بين عامي 2018 و 2019. ولم تنته الانتفاضة إلا بعد أن أرسلت الحكومة على مضض القوات الفيدرالية والموافقة عليها ، من خلال الجمعية التشريعية في سيارا لمشروع قانون الحاكم الذي يحظر العفو عن أعمال الشغب لضباط الشرطة.
تم الاستيلاء على المطالب المشروعة لتحسين ظروف المعيشة والعمل والرواتب لضباط الشرطة من خلال المشاريع السياسية الحزبية. ومع ذلك ، في دليل على أن هذه العمليات الاجتماعية ليست أحادية الاتجاه أو مطلقة ، فإن حكومة بولسونارو ، التي تحظى بدعم أجزاء كبيرة من أفراد الشرطة ، قد أحرزت تقدمًا ضئيلاً للغاية في تنفيذ تدابير ملموسة لصالح جميع قوات الشرطة وفضلتها لتجنب المنافسة الداخلية في البولسونارية ، كما في حالة رفض العقيد رئيس الوزراء أراوجو غوميز ، الذي ترأس المجلس الوطني للقادة العامين للشرطة العسكرية وفرق الإطفاء العسكرية ، لتولي SENASP. تم تقسيم الأمانة الوطنية للأمن العام وتم تجاوز العقيد أراوجو غوميز لصالح ضابط رئيس آخر مرتبط بشكل أوثق بجوهر ثقة الرئيس وبتعرض أقل وتسلطًا مع الشرطة العسكرية للولاية. وهذا يسمح للحكومة بالحفاظ على سيطرتها على سرد دعم الشرطة وكان ، في رأيي ، وسيلة لتجنب تقوية القادة بخلاف الرئيس ، مثل الوزراء السابقين سيرجيو مورو ولويز إنريكي مانديتا.
* ريناتو سيرجيو دي ليما وهو أستاذ في FGV-EAESP ، والرئيس التنفيذي لمنتدى الأمن العام البرازيلي ومساعد سكرتير ANPOCS.
نُشر في الأصل في نشرة Fonte Segura الأسبوعية (www.fontesegura.org.br) من FBSP.
الملاحظات
1 https://fontesegura.org.br/news/
4 https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/12/FBSP_Ceara_Pacifico_livro_1_2017.pdf
5 https://fontesegura.org.br/news/41
7 https://tudo-sobre.estadao.com.br/suicidio
8 https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/category/tropa-de-elite/
10 https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/2020/07/02/violencia-policial-e-politica/
11 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-n-201.pdf
12 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-129.pdf
13 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-181.pdf
15 https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/violencia-domestica-durante-pandemia-de-covid-19/
16 https://g1.globo.com/monitor-da-violencia/noticia/2018/09/05/produzindo-impunidade.ghtml
17 https://www.prison-insider.com/en/articles/ameriques-coronavirus-la-fievre-des-prisons
21 https://fontesegura.org.br/news/13#template-1-tema-da-semana-pks85-rvi8c-2byah
