من قبل بيدرو ماتوس*
الحكومة تتراجع لكنها لا تقدم الأهم وتنصب فخاً للمعارضة
1.
أثارت حزمة الإجراءات المالية التي أعلنها فرناندو حداد ردود فعل من مختلف القطاعات. أولئك الذين يعبرون عن مصالح الطبقات الحاكمة لديهم رأي مجمع للغاية: التخفيضات مرحب بها، لكنها غير كافية؛ الإعفاء من ضريبة الدخل لأولئك الذين يكسبون ما يصل إلى 5 آلاف ريال مرفوض على نطاق واسع.
لكن بين القطاعات الشعبية، هناك جدل حول الرزمة المعلنة. فمن ناحية، هناك أولئك الأكثر انحيازاً للحكومة، والذين يظهرون حماساً كبيراً بشأن الإعفاء من ضريبة الدخل. إن اللهجة المنتصرة، التي تخفي إجراءات تتعارض مع مصالح العمال، تجعل ما كان هزيمة يبدو وكأنه انتصار. في المقابل، هناك قطاعات شعبية تستنكر مجموعة الإجراءات باعتبارها مجرد حزمة نيوليبرالية. في هذه القراءة، فإن الإعفاء من ضريبة الدخل وغيره من التدابير العادلة المدرجة في الحزمة سيكون مجرد مكياج لـ "خداع" الناس.
بين هذين القطبين، أحدهما ذو توجه خاضع بالكامل للحكومة والآخر ذو توجه طائفي معارض، نقترح تحليلاً أكثر دقة.
2.
أولاً، لا بد من الاعتراف بأن إعلان التخفيضات يشكل هزيمة للحكومة. ويأتي هذا الإجراء نتيجة لضغوط القطاعات النيوليبرالية التي فرضت تراجعا في التوسع في الإنفاق العام، وهو الجانب الذي حدد النمو الاقتصادي وزيادة الدخل وانخفاض البطالة.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه في هذا التراجع، لم تقدم الحكومة للقطاعات النيوليبرالية ما كانت تريده بشدة: فصل الإنفاق الاجتماعي. ويظل قانون الأجور مرتبطًا بالحد الأدنى للأجور، وتم الحفاظ على الحدود الدستورية للصحة والتعليم، كما تم تقييد الارتفاع الحقيقي للحد الأدنى للأجور إلى حد كبير، ولكنه لم يصب بأذى قاتل.
منذ ما قبل حكومة لولا 3، ذكرنا أن النموذج النيوليبرالي قد تعمق في الهجوم الذي تمكن من استعادة الهيمنة السياسية، أولا من خلال الانقلاب، ثم من خلال التحالف مع الفاشية الجديدة. ونتيجة لذلك، فإن الآليات المتاحة للحكومة لتخفيف هذا النموذج، كما حدث في حكومات حزب العمال السابقة، ستكون أقل فعالية.
لا يقتصر الضغط الذي تمارسه القطاعات النيوليبرالية على الحكومة على المشهد السياسي. إن الجمع بين قدر أكبر من الانفتاح المالي واستقلال البنك المركزي في إطار اقتصادنا، الذي يرتبط فيه التضخم بشكل كبير بالدولار، أعطى السوق قوة أكبر لممارسة الضغط الاقتصادي. ومن خلال سوق الصرف، فهو يدعم ارتفاع قيمة الدولار ويضغط على التضخم؛ من خلال سوق الدين العام، يضغط من أجل رفع أسعار الفائدة ويجني النتائج مع مصرف مركزي استولى عليه القطاع المالي وغريب عن المشروع السياسي المصادق عليه في صناديق الاقتراع.
تأثير هذا هائل. إن ارتفاع معدلات التضخم في حد ذاته أمر سيئ بالفعل بالنسبة للعمال. يضاف إلى ذلك ارتفاع مستوى الديون والتزام الدخل بدفع الفوائد، وهو ما يزيد فقط. الضغط على القدرة الشرائية للشعب يأتي من كلا الجانبين، وهذا يساعد على فهم لماذا، حتى مع انخفاض البطالة وزيادة الدخل، فشلت الحكومة في الموافقة عليه.
وبالإضافة إلى الضغوط السياسية والإعلامية، فإن هذا الضغط الاقتصادي، الذي كان أقوى في المرحلة الحالية من النموذج النيوليبرالي مقارنة بحكومات لولا الأولى، فرض تراجعاً من جانب الحكومة. يضاف إلى ذلك حقيقة أن الحكومة نفسها تضم قطاعات نيوليبرالية داخلها، بالنظر إلى تكتيك الجبهة الواسعة لمواجهة الفاشية الجديدة. لذلك، بالإضافة إلى الضغوط الخارجية على الحكومة، هناك ضغوط داخلية من هذه القطاعات النيوليبرالية، التي تهدد بالتحرك مرة أخرى نحو التحالف مع المعسكر الفاشي الجديد.
وفي مذكرة حديثة صادرة عن هيئة المشورة الشعبية، ذُكر أنه إذا كان التعديل المالي ضروريا، فلا ينبغي أن يتم من وراء ظهر العمال. وبعبارة أخرى، كان الهدف هو تسييس التعديل المالي والصراع التوزيعي داخل الميزانية العامة، لمنع التدابير التي تعاقب العمال وإعطاء الأولوية للتدابير التي أثرت على الأغنياء. وبطريقته الخاصة، تصرف لولا في هذا الاتجاه.
لقد ذكر أكثر من مرة أن السوق والقوى الأخرى يجب أن تعطي نصيبها من التضحيات، وأنها لا تستطيع التركيز فقط على حقوق العمال. وقد تم التعبير عن هذا المنظور المتمثل في "توزيع" تكاليف التعديل والإشارة بوضوح إلى ضرورة مساهمة الأغنياء أيضاً في الإعلان عن الحزمة المالية.
ومن بين التدابير الواردة في الحزمة الضريبية، هناك ثلاثة تدابير تؤثر بشكل مباشر على العمال: تحديد سقف للارتفاع الحقيقي للحد الأدنى للأجور؛ - تخفيض المستفيدين من علاوة الراتب؛ رقابة أكبر على تقديم البرامج الاجتماعية وخاصة في مركز الشعب للأشخاص ذوي الإعاقة. وتتعلق ثلاثة تدابير عادلة أخرى بالسلطة التشريعية وبيروقراطية الدولة: فرض قيود على التعديلات البرلمانية؛ ومكافحة الرواتب الفائقة لنخبة القطاع العام؛ إصلاح المعاشات العسكرية.
3.
وعلى هذا فقد تراجعت الحكومة، ولكنها لم تقدم ما كان أكثر استراتيجية، ومع ذلك فقد حققت درجة ما من تسييس التعديل. وفيما يتعلق بهذا الجانب الأخير، كان الأهم هو الإعلان عن الإعفاء من ضريبة الدخل لمن يحصلون على ما يصل إلى 5 آلاف ريال. تم الإعلان عن هذا الإجراء، الذي لا يهدف مبدئيًا إلى المساهمة في الاستدامة المالية، جنبًا إلى جنب مع حزمة تخفيضات الإنفاق. وتم تقديم مشروع إصلاح ضريبة الدخل الذي يتضمن مثل هذا الإجراء إلى الكونجرس إلى جانب تلك التي تتضمن التخفيضات. ولا تهدف هذه الحركة إلى “خداع” الشعب فحسب، كما يعتقد البعض.
ويأتي هذا الإعلان في إطار تسييس الصراع التوزيعي في الموازنة العامة. ويسعى هذا الإجراء إلى فرض "حصة التضحية" (كما يقول لولا) على الأغنياء في خضم عملية التعديل، وهو ما أعلنته الحكومة على نطاق واسع. وبما أن العمال سيكونون الأكثر عرضة للعقوبات بسبب التخفيضات، فمن العدل أن يتم تطبيق التعويض على حساب الأغنياء. وكانت هذه هي الطريقة التي تم بها إدراج الأغنياء في عملية التصحيح المالي.
ومن ثم، فقد أدخلت الحكومة إلى مناقشة التعديل المالي إجراءً شعبياً ينطوي على إمكانية تحويل الإيرادات الحكومية، وهو ما قد يفتح المزيد من الحيز المالي للسياسات المستقبلية. أدى هذا إلى تحويل مسار النقاش من التخفيضات إلى الإعفاءات، ووضع القطاعات النيوليبرالية في موقف معقد. إذا لم تتم الموافقة على هذا الإجراء، فإنه سيمثل عبئا على القطاعات النيوليبرالية والفاشية الجديدة.
وفي حال الموافقة عليه، فإنه سيزيد دخل حوالي 26 مليون شخص، الذين سيستفيدون من الإعفاء. وفوق كل شيء، فإنهم يتركزون في نطاق الدخل (2 إلى 5 الحد الأدنى للأجور) الذي يتنازع عليه حاليا المعسكر الفاشي الجديد. علاوة على ذلك، فإن التخفيضات الضريبية هي راية يتم التلويح بها حتى الإرهاق من قبل القطاعات النيوليبرالية والفاشية الجديدة، وذلك بوضوح بهدف تفضيل الأغنياء. كيف سيضعون أنفسهم في مواجهة التخفيض الضريبي في القطاعات الشعبية وعلى حساب الأغنياء؟
باختصار، كانت الرزمة المعلنة تراجعاً من الحكومة وليست انتصاراً كما يريد البعض أن يعتقد. ولكن في هذا التراجع، تجنبت الحكومة تسليم أولئك الذين مارسوا الضغوط عليها الهدف الاستراتيجي الذي كانوا يسعون إليه: فصل لجنة السياسات العامة عن الحد الأدنى للأجور وإنهاء الحدود الدستورية للصحة والتعليم. إن مثل هذه الأهداف، التي تهدف إلى تفكيك الطابع الاجتماعي لدستور 1988، هي أعلام تاريخية للمجال النيوليبرالي وخطوة أخرى في تعميق النموذج.
بالإضافة إلى عدم قيامها بفك الارتباط، ساهمت الحكومة في تسييس القضية ونصبت فخًا للقطاعات النيوليبرالية من خلال اقتراح الإعفاء من ضريبة الدخل.
أولئك الذين يدينون ما تم القيام به باعتباره مجرد حزمة نيوليبرالية تتضمن إجراءً خياليًا للإعفاء من ضريبة الدخل لخداع الناس لا يمكنهم رؤية ما هو أبعد من التدابير نفسها. إنهم يقللون من شأن الحدود التي وضعها النموذج النيوليبرالي (وهو ليس هدف الحكومة أو حتى الجبهة التنموية الجديدة التغلب عليها) وحدود الحكومة نفسها (المبنية على التحالف مع القطاعات النيوليبرالية لمواجهة الفاشية الجديدة). لكن في الغالب، يبدو أنهم يقللون من شأن السياسة.
* بيدرو ماتوس é طالب دكتوراه في الاقتصاد بجامعة Unicamp وعضو المجلس الوطني لـ Consulta Popular.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
