من قبل نيكولاس ديفيز *
لتقييم PEC هذا والفضائل أو العيوب المحتملة لـ Fundeb في المستقبل ، من الجيد أن نتذكر أن Fundeb الحالي لم يحقق أحد أهدافه المتمثلة في الحفاظ على التعليم الأساسي العام وتطويره.
قبل التعليق على PEC ، يجدر بنا أن نتذكر خطأ العديد من الكيانات والسياسيين الذين يقولون ، دفاعًا عن Fundeb الدائم (صندوق صيانة وتطوير التعليم الأساسي وتثمين محترفي التعليم) ، أن نهاية Fundeb الحالية من شأنه أن يمثل فوضى في التعليم ، ولم يذكر أبدًا أن Fundeb لا يمثل سوى القليل جدًا من الأموال الجديدة للتعليم الوطني ، حيث أنه يتألف فقط من توزيع ، بين الدولة والبلديات ، من 20 ٪ من غالبية الضرائب المرتبطة دستوريًا بالفعل بالتعليم ، على أساس حول عدد الملتحقين بالبلديات في تعليم الطفولة المبكرة (EI) والتعليم الابتدائي (EF) والتسجيل الحكومي في التعليم الابتدائي (EF) والتعليم الثانوي (EM) ، وفي أوزان مختلفة تُعزى إلى مستويات التعليم الأساسي ، والطرائق والمؤسسات التعليمية. وهكذا ، فإن ما تكسبه بعض الحكومات يخسره الآخرون بنفس النسبة ، ما لم يتلقوا مكملاً فيدراليًا ، وهو ليس مهمًا جدًا من الناحية الوطنية ، حيث يتوافق مع 10 ٪ من الإيرادات الوطنية ، التي تشكلها 90 ٪ من الضرائب من الولايات ، المقاطعة (DF) والبلديات. صحيح أن هذا التكميل كان مهمًا جدًا للعديد من قاعات المدينة ، خاصة في الشمال الشرقي وبارا ، لكنه غير موجود في الغالبية العظمى من قاعات المدينة.
لذلك ، يجب توخي الحذر مع الادعاء بأن نهاية Fundeb الحالية ستجلب الفوضى في التعليم (والتي ، على أي حال ، كانت موجودة منذ فترة طويلة) ، لأنه بدونها ، ستعود مساهمة الحكومات في Fundeb إليها. ستكون النهاية إشكالية فقط لقاعات المدينة التي تتلقى مكملاً و / أو لديها مكاسب كبيرة في توزيع إيرادات Fundeb على مستوى الولاية. ومع ذلك ، سيكون ذلك مصدر ارتياح للعديد من مجالس المدينة (ربما أكثر من 1000) وجميع حكومات الولايات التي تخسر مع Fundeb اليوم.
قبل تقييم النادي ، تجدر الإشارة إلى أنه لا يمكن تحليل العديد من جوانبها بدقة إلا بعد أن ينظمها القانون. لذلك ، نحن لا ندخل في كل تفاصيله هنا.
لتقييم PEC هذا والفضائل أو العيوب المحتملة لـ Fundeb في المستقبل ، من الجيد أن نتذكر أن Fundeb الحالي لم يحقق أحد أهدافه المتمثل في الحفاظ على التعليم الأساسي العام وتطويره. وفقًا لدراسة أجراها Alzira Batalha Alcântara و Nicholas Davies ، من المقرر نشرها في سبتمبر في fineduca، وهي مجلة مخصصة لتمويل التعليم ، تُظهر تعدادات المدارس التابعة للمعهد الوطني للدراسات والبحوث التربوية (Inep) أنه من عام 2007 (السنة الأولى من Fundeb) إلى 2019 ، انخفض عدد الملتحقين بالولاية (-6.620.267،30,2،1.503.390 ، أو -6,1 ، 1.788.582٪) والبلدية (-24,3،2006،2019 ، أو -2006٪) في التعليم الأساسي في البرازيل ، لكن الالتحاق الخاص نما (+2007،2.954،8,9 ، أو + 24.136٪) من 18,2 إلى 16,6. تم اعتبار عام 5.897 في القطاع الخاص بمثابة مرجع لأنه ، وفقًا لإينب ، كان هناك نقص في الإبلاغ عن الالتحاق في عام 2019. كما انخفض عدد المدارس الحكومية (-2006،13,7 ، أو -2006٪) ، وكذلك المدارس البلدية (-19,2،2019 ، أو -2008٪). ارتفع عدد المدارس الخاصة بنسبة 2011٪ ، بزيادة 2015،XNUMX وحدة في عام XNUMX مقارنة بعام XNUMX. وكان نتيجة ذلك زيادة مشاركة القطاع الخاص في التعليم الأساسي من XNUMX٪ عام XNUMX إلى XNUMX٪ عام XNUMX. جدير بالذكر أن أكبر انخفاض في الالتحاق بالمدارس والمدارس البلدية حدث في الشمال الشرقي لأن المحافظات في المنطقة (إلى جانب بارا) هي التي تلقت أكبر قدر من التكامل. يدعي المؤلفون الذين يميلون إلى رؤية العديد من الفضائل في Fundeb أنه قلل من عدم المساواة في الموارد المرتبطة بالتعليم بين الولايات وأيضًا بين البلديات في نفس الولاية. على الرغم من صحة هذا ، إلا أنهم فشلوا في الإشارة إلى أن العديد من البلديات الصغيرة ذات الإيرادات الخاصة المنخفضة في الشمال والجنوب الشرقي والغرب الأوسط والجنوب فقدت موارد لصالح Fundeb من XNUMX إلى XNUMX ، وفقًا لدراسة أجراها Alexandre Peres et al ونشرها في عام XNUMX بواسطة INEP.
والواقع الذي يلفت الانتباه في موافقة لجنة الانتخابات الرئاسية هو الإجماع البرلماني شبه الكامل حولها ، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن المئات من هؤلاء النواب قد وافقوا على سلسلة من الإجراءات المناهضة للشعب ، مثل إصلاح الضمان الاجتماعي ، وإصلاح العمل ، وما إلى ذلك. بالنظر إلى ذلك ، يجدر التساؤل عما إذا كانوا (الغالبية العظمى من اليمين واليمين المتطرف) قد تعرضوا لالتزام شعبي مفاجئ أو شعروا بأنهم محاصرون بضغط من مختلف الكيانات وحتى حكام الولايات المختلفة للحصول على موافقة لجنة الانتخابات الرئاسية. يجدر أيضًا التساؤل عما إذا كان البرلمانيون وما يسمى بالكيانات التقدمية أو اليسارية والأشخاص يعتقدون بصدق أن هذا النادي هو ضمان للتقدم ، حتى بدون المشاكل المحددة أدناه. من الخطأ الاعتقاد بأن إضفاء الطابع الدستوري على سياسة ، أي إدراجها في الجسم الدائم للدستور ، هو ضمان لشيء ما ، لأسباب ليس أقلها أن الدولة البرازيلية بشكل عام ومؤسساتها المختلفة غير ملتزمة بالمصالح من غالبية السكان. على سبيل المثال ، النسبة المئوية الدنيا للضرائب على التعليم المنصوص عليها في الفن. 212 من الدستور لم يتغير أبدًا ، ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، تم تخفيضه من 1994 إلى 2010 من خلال التعديلات الدستورية التي تم إدراجها في قانون الأحكام الدستورية الانتقالية (ADCT) ، حيث ألغيت 20 ٪ من الضرائب من قاعدة حساب النسبة المئوية الدنيا ، فقط التعليم الفيدرالي ولكن أيضًا في الولايات و DF والبلديات (على الأقل من 1994 إلى 1999) ، حيث تم تخفيض التحويلات الفيدرالية إلى هذه الكيانات نتيجة لهذا الفصل. مثال آخر هو خرق الفن. 60 من ADCT للنص الأصلي لقوات التحالف لعام 1988 ، والذي توقع ، من بين أمور أخرى ، القضاء على الأمية من قبل السلطة العامة ، والتي لا تزال حتى اليوم واحدة من المشاكل الرئيسية للتعليم ، والتي لم يتم توقع مواجهتها بشكل غريب حتى في EC No. 53 من Fundeb ، في عام 2006 ، ولا في PEC الحالي. يبدو أن الحكومات والبرلمانيين يعتقدون أنه سيتم القضاء على الأمية بموت جميع الأميين! مثال آخر أكثر حداثة هو التعديل الدستوري رقم. 95 ، لعام 2016 ، من حكومة تامر ، التي جمدت بالقيمة الحقيقية ، لمدة 20 عامًا ، كل الإنفاق العام ، بما في ذلك التعليم ، مع تقليل الإنفاق على سداد الدين العام ، مع ذلك ، تم التحايل عليه لخدمة طبقات الجيش (التي بالفعل لديها زيادة الآن) ، والسلطة القضائية والفئات الأخرى (الشرطة الاتحادية ، على سبيل المثال) الأساسية للحفاظ على النظام البرجوازي.
نقطة أخرى جديرة بالذكر هي أن الحكومة الحالية ستضع القليل من التكميل في Fundeb في المستقبل ، حيث سيتم إنجاز معظمها بعد نهاية ولايتها. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا للانخفاض الكبير في الناتج المحلي الإجمالي (GDP) هذا العام ، فمن المحتمل جدًا أنه اعتبارًا من عام 2021 فصاعدًا ، ستكون الإيرادات الوطنية لـ Fundeb المستقبلية بالقيمة الحقيقية أقل من إيرادات عام 2019 أو ما قبله. سنين.
نلخص أدناه بعض الأفكار الرئيسية للجنة الانتخابات الرئاسية. سيكون Fundeb المخطط له عبارة عن حساب على مستوى الولاية يتكون من 20٪ من معظم الضرائب (نفس حساب Fundeb الحالي ، باستثناء التعويض المالي المنصوص عليه في القانون التكميلي رقم 87/96) الذي يتم جمعه من قبل الولاية والمقاطعة و الحكومات البلدية ، مع تقاسم الإيرادات بين حكومة الولاية ومجالس المدينة وفقًا لعدد التسجيلات البلدية في تعليم الطفولة المبكرة والتعليم الابتدائي (EF) والتسجيلات الحكومية في EF والتعليم الثانوي ، بالإضافة إلى معايير مثل المستوى والطريقة ، مدة اليوم المدرسي ، وأنواع المؤسسة التعليمية ، والمدخلات اللازمة لضمان جودتها ، واعتبارات مثل المستوى الاجتماعي والاقتصادي للطلاب ، ومؤشرات توفر الموارد المرتبطة بالتعليم وإمكانية تحصيل الضرائب لكل جهة اتحادية ، جميعها من هذا ليتم تعريفه في قانونها التنظيمي. السؤال هو ما إذا كان من الممكن أن يتضمن مثل هذا القانون العديد من المتغيرات ، سواء كانت متوفرة اليوم ومن سيكون المحاورين ذوي الكفاءة الفنية والالتزام الاجتماعي للقيام بذلك.
هناك ثلاثة أنواع من التكميل لهذا Fundeb ، تدشين ما عرفته PEC كنظام هجين ، من خلال الاحتفاظ بجزء من التكميل في القاعدة الحالية وافتتاح جهازي منارة جديدين. سيتم تقديم مكمل بنسبة 10٪ للصناديق التي ، عند تقسيم إيرادات Fundeb الحكومية على عدد المسجلين في البلديات في EI و EF والتسجيلات الحكومية في EF و EM والوزن المنسوب إليهما من خلال المعايير المختلفة المذكورة في الفقرة من العام السابق ، لم تصل إلى الحد الأدنى الوطني للقيمة التي سيتم تحديدها لاحقًا. سيتم تخصيص الملحق الثاني ، الذي سيبدأ عند 2٪ في عام 2021 وإجمالي 10,5٪ فقط في عام 2026 (نصفه مخصص لتعليم الطفولة المبكرة) ، لحكومات الولايات والمقاطعات والبلديات التي يرتبط إجمالي إيراداتها بالصيانة و لم يصل تطوير التعليم (MDE) إلى الحد الأدنى الوطني للقيمة التي سيتم تحديدها لاحقًا. سيتم تشكيل إجمالي الإيرادات من خلال 20٪ من الضرائب التي تشكل Fundeb ، والموارد المرتبطة بـ MDE التي ليست جزءًا من Fundeb ، وحصص الولاية والبلديات لراتب التعليم والمكمل الأول للاتحاد ( 10٪). هذا جانب إيجابي لأنه يأخذ في الاعتبار إجمالي الإيرادات ويخفف من عدم المساواة في إجمالي الإيرادات بين الولايات والبلديات. يتمثل أحد الجوانب الإشكالية في تخصيص نصف هذا المكمل لتعليم الطفولة المبكرة ، كما لو أن تعليم الشباب والكبار ومكافحة الأمية ، على سبيل المثال ، لم يكن بنفس أهمية تعليم الطفولة المبكرة. أما الملحق الثالث ، وهو 2,5٪ ، الذي سيحدده القانون ، فسيتم تقديمه إلى الحكومات التي تعمل على تحسين الإدارة وتقديم مؤشرات الخدمة وتحسين التعلم ، مع الحد من عدم المساواة. سيبدأ فقط في عام 2023 وينتهي في عام 2026. وبالتالي ، فإن التكامل الكلي سيصل فقط إلى 23 ٪ في عام 2026.
هناك العديد من الجوانب الإشكالية لـ PEC. أحدها ، وهو انتكاسة بالمقارنة مع Fundeb EC الحالية (رقم 53) ، هو إدخال عناصر نيوليبرالية في العديد من الأحكام ، ربما بسبب تأثير حركة الأعمال Todos pela Educação ، التي لديها ، من بين أعضائها الفعالين ، النائب الفيدرالي الحالي تاباتا أمارال ، الذي كان ، على ما يبدو ، مع النائب الفيدرالي فيليبي ريغوني (PSB) ، مسؤولين على ما يبدو عن إدخال آليات نيوليبرالية في PEC ، مصحوبة أحيانًا بتعبيرات ذات قشرة اجتماعية (المستوى الاجتماعي والاقتصادي للطلاب ، والحد من عدم المساواة). يمكن ملاحظة ذلك في التعديل المقترح للفقرة المنفردة من الفن. 158 من CF ، والتي ، من خلال قانون الولاية ، ستشرط توزيع جزء من تحويل ICMS إلى قاعات المدينة لتحقيق مؤشرات التحسين في نتائج التعلم وزيادة المساواة ، مع الأخذ في الاعتبار المستوى الاجتماعي والاقتصادي للطلاب ، مثل إذا كان التعلم والتعليم بشكل عام ذا مغزى فقط إذا تم قياسهما بأدوات مثل مؤشر تطوير التعليم الأساسي الحالي (IDEB). هذا الاقتراح ليبرالي جديد لأنه يقلل التعليم إلى المجال الكمي للمحتويات المعرفية ويميل إلى جعل المدارس والمهنيين التربويين فقط مسؤولين عن أداء الطلاب.
من الإشكالية أن هذا لم يتم اقتراحه للولايات ، ولكن فقط للبلديات ، كما لو أن مشاكل التعلم والإنصاف لم تكن موجودة في الولايات ، مما يدل مرة أخرى على هشاشة الميثاق الاتحادي. نقطة ضعف أخرى هي أن هذا التنظيم سيعتمد على قانون الولاية ، ليتم الموافقة عليه في غضون عامين.
يمكن أيضًا رؤية هذا الاتجاه النيوليبرالي في المطلب (ج من البند الخامس من المادة 212 أ) أنه لكي تتمكن الشبكات العامة من الوصول إلى 2,5٪ من مكمل 23٪ ، فإنها بحاجة إلى تحسين الإدارة وتقديم تطور حالي لمؤشرات الأداء. الحضور و تحسين التعلم ، مع الحد من التفاوتات ، كل هذا منصوص عليه في القانون. بينما لم تتم الموافقة على هذا القانون ، فإن الحكومة الفيدرالية لن تكون ملزمة بالمساهمة بنسبة 2,5٪. تعزز هذه الفقرة المنظور الإداري في التعليم ، مما يقلل المشاكل التربوية إلى مسألة الإدارة ، كما لو كان هذا مجرد نشاط تقني.
نفس الاتجاه متوقع في القانون الذي ينظم Fundeb المستقبلي (البند X ، البند هـ من المادة 212 أ) ، والذي سيأخذ في الاعتبار ، من بين عوامل أخرى ، تحسين المؤشرات التعليمية (IDEB؟) وتوسيع الخدمات.
تعد خصخصة الموارد العامة جانبًا إشكاليًا آخر في النادي ، والذي ينص على تخصيص جزء (بدون تحديد حدود ، ثغرة مناسبة) من نسبة 10,5٪ من التكميل للمؤسسات الخيرية والمجتمعية والطائفية ، وفقًا للفن. 213 من CF ، إذا لم يكن هناك شواغر في الشبكة العامة. تعتبر هذه الخصخصة خطوة إلى الوراء مقارنة بـ EC No. 53 ، الذي لم ينص على ذلك ، على الرغم من أن القانون 11.494 ، الذي نظم Fundeb في عام 2007 ، سمح ببعض الخصخصة ، وهو إذن قدمه الكونغرس الوطني في معالجة التدبير المؤقت (رقم 339) الذي نظم في البداية Fundeb ولكنه لم ينص على هذه الخصخصة. الآن ، الخصوصيون لا ينتظرون حتى قانون التنظيم ، الذي أدخل بالفعل هذا الإذن في لجنة الانتخابات العامة نفسها!
نقطة ضعف أخرى في PEC هي توفير تطوير التكلفة - الطالب - الجودة من خلال القانون التكميلي ، والذي يمكن للحكومات تأجيله إلى أجل غير مسمى ، كما فعلت دائمًا. على سبيل المثال ، هناك قانون بهذا المعنى منصوص عليه في خطة التعليم الوطنية (القانون 13.005 ، لعام 2014) ولم تتم الموافقة عليه بعد. وينطبق الشيء نفسه على المفهوم المماثل لمعايير الجودة الدنيا ، المنصوص عليه في الدستور الاتحادي لعام 1988 ، في LDB (المادة 74) ، في التعديل الدستوري رقم. 14 (الذي أنشأ Fundef) ، من عام 1996 ، والتعديل الدستوري رقم. 53- ولذلك ، فإن إضفاء الطابع الدستوري على تكلفة جودة الطلاب لا يضمن تنفيذها بالفعل.
هناك جانب إشكالي آخر (الفقرة 7) وهو حظر استخدام النسبة المئوية الدنيا للضرائب (25٪) المنصوص عليها في المادة. 212 من CF وبدل التعليم لدفع التقاعد والمعاشات التقاعدية ، لأن هذه الصيغة لا تشمل الفرق بين هذه النسبة المئوية الدنيا والنسب المئوية الأعلى المنصوص عليها في بعض دساتير الولايات (ساو باولو وريو غراندي دو سول ، على سبيل المثال) والبلديات القوانين الأساسية ، وكذلك التكميلية ، والتي ستكون مهمة للغاية بالنسبة للعديد من البلديات في Fundeb في المستقبل. بعبارة أخرى ، بناءً على هذه الصيغة ، سيتمكن رؤساء البلديات والمحافظون من دفع أجور المتقاعدين والمتقاعدين مع إضافة ونسب مئوية أعلى من 25٪ المتوقعة في CF. من الجدير بالذكر أن الحكومات قد استخدمت بالفعل وربما لا تزال تستخدم موارد Fundeb الحالية لدفع رواتب المتقاعدين والمتقاعدين ، كما هو الحال في حكومة ولاية ريو غراندي دو سول. من يضمن أنهم لن يستمروا في انتهاك الدساتير والقوانين؟
يتمثل أحد الجوانب التقدمية على ما يبدو في PEC (البند الحادي عشر) في تخصيص ما لا يقل عن 70٪ من Fundeb لدفع رواتب مهنيي التعليم الأساسي. ومع ذلك ، فإن التحليل الأكثر دقة يظهر هشاشة هذا. أولاً ، لا يتم فرض نسبة 70٪ على إجمالي الإيرادات المرتبطة ببرنامج التعليم المتعدد التخصصات ، ولكن فقط على إيرادات Fundeb ، والتي ، إذا كانت أقل من مساهمة الولايات والبلديات في Fundeb ، فلن تسمح بتحسين الرواتب ، حيث أن 70٪ سوف يتم احتسابها على دخل أقل من المساهمة ، كما حدث مع جميع حكومات الولايات والعديد من قاعات المدينة في Fundeb الحالي. ثانيًا ، لا تنطبق نسبة 70٪ على 23٪ المخطط لها للتكامل (في عام 2026!) ، ولكن فقط على 19٪ (في عام 2026). لا يتم تضمين 2,5٪ (من 23٪) من التكميل (البند ج من البند الخامس) ولا 15٪ من 10,5٪ من التكملة (البند ب من البند الخامس) ، المحجوزة للنفقات الرأسمالية ، في قاعدة الحساب. لذلك ، سيتم فرض 70٪ على إيرادات Fundeb و 19٪ (23٪ - 2,5٪ - 1,5٪) من التكميل ، وهذا للحكومات التي تتلقى 23٪ من التكميل. بالنسبة لأولئك الذين لا يتلقونها ، سيتم فرض 70٪ فقط على إيرادات Fundeb ، وبالتالي لا تستند إلى جميع الموارد الأخرى المرتبطة بـ MDE.
يحتوي PEC على نقطتين إيجابيتين. أحدها هو التنبؤ بأنه في حالة انقراض الضرائب أو استبدالها ، سيتم إعادة تحديد النسب المئوية من أجل الحفاظ على القيم المطبقة مسبقًا. ومع ذلك ، فإن هذا لا يحل مشكلة مزمنة في البرازيل ، وهي الإعفاءات الضريبية من قبل الحكومات (تعادل حاليًا مئات المليارات من الريالات على المستوى الفيدرالي وحده) ، والتي ، في الممارسة العملية ، دون إطفاء الضرائب أو استبدالها ، ينتهي بها الأمر إلى خفض الإيرادات. مرتبطة بوزارة التعليم العالي وكذلك بالصناديق. نقطة إيجابية أخرى هي إثبات أن الحصة الفيدرالية لراتب التعليم لا يمكن استخدامها في التكملة ، والتي كانت موجودة بالفعل في Fundeb الحالي.
باختصار ، يمكننا القول أن النادي يقدم النقاط الإيجابية الرئيسية التالية ، من بين أمور أخرى سبق ذكرها: (1) زيادة 10٪ (والتي لن تكون جديدة فيما يتعلق بـ Fundeb الحالي) تزيد من الموارد المرتبطة بالتعليم في الدول والبلديات التي ، بناءً على نسبة 20٪ من الضرائب التي تشكل صندوق Fundeb ، لا تصل إلى الحد الأدنى للقيمة الوطنية ، مما يقلل من عدم المساواة في الموارد على المستوى الوطني ؛ (2) أن المكمل الإضافي بنسبة 10,5٪ ، الذي سيتم إجراؤه على أساس إجمالي الإيرادات المرتبطة بالتعليم ، وليس فقط 20٪ من ضرائب Fundeb ، يساهم أيضًا في الحد من عدم المساواة هذا ، والذي سيستمر ، مع ذلك ، في الوجود. من بين النقاط الهشة يمكننا تسليط الضوء على ما يلي: (1) مكمل 10٪ صغير ويعني ، من الناحية العملية ، أن Fundeb يتم تمويله من قبل الولايات ، DF والبلديات (90٪) ، أي أنه ليس فضيلة من الحكومة الفيدرالية ؛ (2) المكمل الإضافي البالغ 10,5٪ صغير أيضًا لأن إيرادات الولايات والمدافع والبلديات من الناحية الوطنية كبيرة ، ناهيك عن أن نصفها مرتبط بالتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ؛ (3) يحتوي مركز التعليم الأساسي على سمات نيوليبرالية ، على الرغم من أنها مصحوبة بقشرة اجتماعية (المستوى الاجتماعي والاقتصادي للطلاب ، والحد من عدم المساواة) ، من خلال تكييف جزء من التحويلات لتحسين الإدارة ونتائج التعلم ، والخصخصة من خلال السماح بجزء من 10,5 يتم استخدام النسبة المئوية من المكملات في المؤسسات الطائفية والخيرية والمجتمعية غير الهادفة للربح ؛ (4) إن 70٪ من Fundeb المخصص لدفع رواتب المتخصصين في التعليم وهمي ، لأنه لا يأخذ في الحسبان مجمل الموارد المرتبطة بالتعليم وأيضًا حقيقة أن العديد من الحكومات ستستمر في الخسارة في توزيع 20٪ من الضرائب للحكومات الأخرى على مستوى الولاية ، وبالتالي ، سيتم جباية 70٪ على إيرادات أقل وليس أكثر ، خاصة عندما لا يكون الملحق أكبر من هذه الخسارة.
أخيرًا ، بغض النظر عن مدى جودة لجنة الانتخابات الرئاسية التي وافق عليها الكونجرس والقانون الذي سينظمها ، فإن القضية الحاسمة هي ضمان امتثال الحكومات للقوانين (مشكلة هيكلية مزمنة في البرازيل) التي تهم غالبية السكان والهيئات الإشرافية (محاكم الحسابات) تؤدي وظيفتها بشكل صحيح ، وهو أمر غير شائع أيضًا. ومن هنا تأتي أهمية الرقابة الاجتماعية على ميزانيات التعليم ، والتي ، على الرغم من أنها منصوص عليها في النادي ، كانت ضعيفة للغاية في Fundef (سارية من 1998 إلى 2006) وفي Fundeb الحالية (سارية من 2007 إلى 2020) وليس هناك أي ضمان. أنه سيكون أقل هشاشة في المستقبل Fundeb.
* نيكولاس ديفيز أستاذ متقاعد متقاعد في كلية التربية بجامعة فلومينينسي الفيدرالية ، نيتيروي ، آر جيه