من قبل هنري أكسيلراد *
وتجتمع القوة الاقتصادية والقوة السياسية لربط الدولة بآليات التراكم الزراعي والمالي
بين عامي 2019 و2022، قامت الحكومة البرازيلية بتفكيك مؤسسات المراقبة والتحكم في ضمان الحقوق الاجتماعية والعمالية والبيئية. وفي مجال الأراضي والأقاليم، كان هناك حافز لغزو الأراضي العامة والتطفل على أراضي السكان الأصليين وانتشار جريمة متعددة الأوجه، مما أثر بشكل خاص على حقوق الشعوب الأصلية والتقليدية.
وأظهرت دراسة حديثة أجراها المعهد الوطني للإحصاء أن أكثر من نصف مبالغ الإعفاءات الضريبية الممنوحة من السودان في الشمال والسودان في الشمال الشرقي، في عام 2021، استفادت منها الشركات العاملة في مجالات التعدين والطاقة والطاقة. نفط، تخضع إلى حد كبير للغرامات التي يفرضها إيباما بسبب المخالفات.[أنا]
بعد أشهر من انسحاب الانقلاب والقوى المناهضة للديمقراطية من الحكومة، استمرت عدة جبهات تهدف إلى إضفاء الشرعية على الاستيلاء على الأراضي العامة: مشروع الإطار الزمني، على سبيل المثال، يعبر عن نية الريفيين لتشجيع نوع من الإلغاء العملي للأراضي العامة. عضوية البرازيل في اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 بشأن الإعلان الذاتي عن هويات الشعوب التقليدية.
دفاعًا عن أطروحة الإطار الزمني هذه، يعترف ممثل منتدى ماتو غروسو الزراعي بأن العديد من الأراضي التي تطالب بها الشعوب الأصلية "تقع في مناطق تم تجسيدها بالفعل بواسطة الزراعة أو الثروة الحيوانية أو المدن"،[الثاني] لذلك، معتبرة أن الاجتياح الفعلي لتلك الأراضي هو مبرر لعدم إعادتها إلى الأهالي الذين تم الاستيلاء على مناطقهم. ومن ناحية أخرى، فإن احتمال الاستمرار في احتلال منطقة الأمازون وسيرادو بمشاريع التعدين الزراعية الكبيرة ذات الطبيعة الاستخراجية يظل قويا - ومن بينها النفط عند مصب نهر الأمازون هو الأكثر وضوحا. كيف نفهم هذا الإصرار؟
وتصف الأدبيات المتعلقة بالمشاريع الاستخراجية الكبيرة هذه المشاريع بأنها شكل من أشكال احتلال الأراضي بهدف دمجها في السوق ودائرة رأس المال. ومع ذلك، فإن استمرار الأيديولوجية التنموية التي بررت هذه المشاريع في مختلف المواقف والحكومات، يشير إلى أن المشروع الاستخراجي الكبير هو أكثر من مجرد استيلاء السوق على الأراضي. وسيكون أيضًا أداة "يستحوذ" رأس المال من خلالها على الدولة ويؤثر على المجال السياسي نفسه.
تظهر الأبحاث أن أسباب تنفيذ المشاريع الاستخراجية تكمن في عالم السياسة بقدر ما تكمن في الاقتصاد، وأن قوة الشركات الكبرى يمكن أن تحل فعليًا، في بعض المجالات، محل الدولة. هناك نقاش قديم بين المؤرخين، مثل مارك بلوخ وغيره، حول إلى أي مدى يعتبر تركيز السلطة في أيدي قليلة شرطًا للقيام ببنى تحتية كبيرة لاستغلال الموارد، أو ما إذا كانت القوى المشاركة في هذه المشاريع وأنهم، بطريقة ما، يشكلون الدولة نفسها.
ويطرح نفس السؤال فيما يتصل بالرأسمالية الاستخراجية القائمة على التصدير الأولي الممولة اليوم. ومن المعروف أن الدولة التنموية في أمريكا اللاتينية لعبت دوراً وسيطاً للشركات التي تعتمد على الموارد الإقليمية والطاقة والمياه: فقد قدمت الدولة المدخلات الأساسية والبنية التحتية، ودعمت الشركات بمزايا ضريبية وائتمانية، وفتحت آفاقاً إقليمية جديدة للاستثمار المربح. مدعومة ومنخفضة المخاطر. وكان الإجراء الذي اتخذته الدولة أيضًا هو المساعدة في هيكلة المثلث المؤسسي الذي شكله صاحب العمل واتحاد الشركات الاستشارية والمقاولين.[ثالثا]
ومع عملية إعادة هيكلة الاقتصاد البرازيلي، تم تعزيز المشاريع الكبيرة لدورها في الوساطة بين "التراكم عن طريق نزع الملكية" - على أساس مصادرة الأراضي من صغار المنتجين والشعوب الأصلية والتقليدية - وإخضاع الدولة للتحالفات التنموية. ، الآن مالية[الرابع]. ومن ثم فإن كتل المصالح هذه تربط "المثلث المؤسسي" المذكور أعلاه بقوى النظام السياسي الذي يعتمد نجاحه الانتخابي بشكل كبير على الفوائض في الدخل الاستخراجي الذي تتوسطه المشاريع الكبيرة.
وقد أدت مثل هذه الأشكال الغريبة من التفاعل بين الدولة وقطاع الأعمال إلى اختزال المشروع الديمقراطي إلى نوع من "الرأسمالية البرلمانية"، مدفوعًا بمقاعد الأعمال التجارية الزراعية وجماعات الضغط. إن تجسيدها في تشجيع المشاريع الاستخراجية يعني أن فعل الاستثمار على نطاق واسع يعني أيضًا الحكم على عدة مستويات. ومن خلال تكييف موقع استثماراتها مع عرض المزايا التنظيمية، والحوافز الضريبية، وتخفيف القوانين واللوائح التنظيمية من قبل الدول الوطنية والسلطات المحلية، تصبح الشركات شبه خاضعة لسياسات حكومية معينة.
مع نمو المناطق المحتلة بإنتاج السلع وتنشأ تدفقات النقد الأجنبي المتزايدة من عمليات مصادرة ملكية الفلاحين والضغط على الأراضي المحتلة تقليديا. دورة ارتفاع أسعار السلع لقد حفزت هذه العملية، التي تم التحقق منها في العقد الثاني من هذا القرن، مثل هذه العمليات، وفي الوقت نفسه فضلت، في نطاق النظام السياسي الرسمي، تسليع العمليات الانتخابية بشكل متزايد.
لم يحدث من قبل قط أن اكتسب الشكل المجرد لـ "السوق السياسية"، الذي يتم استحضاره بشكل متكرر في مناقشات العلوم السياسية، معنى أكثر حرفية - حيث شكل هذه المرة سوقًا تنظمها مفاوضات كل حالة على حدة، بما في ذلك المواقف وتعريف القواعد والقوانين. المعايير على أساس القوة النسبية لكل مجموعة مصالح.
وبالتالي فإن التراكم من خلال نزع الملكية يرتبط منطقيا بإضعاف المجال العام الديمقراطي ــ نظرا لأنه تحتكره بشدة بعض مجموعات الأعمال ــ وهو ما يؤدي إلى تجريد ليس فقط من الموارد البيئية والإقليمية، بل وأيضا مساحات التعبير، وخاصة الإمكانيات. لكي تتمكن الفئات المتضررة من إسماع صوتها في أماكن صنع القرار. وتنطوي هذه "الديمقراطية المقيدة"، في الوقت نفسه، على تخصيص غير شفاف للفائض الاستخراجي والسلطة الاستثنائية للشركات الكبرى لإدارة "سياساتها الاجتماعية" الخاصة بهدف تعقيم أي نقاش أكثر موضوعية، منذ بدايتها. حول الآثار الاجتماعية والجوانب البيئية للمشاريع في المناطق التي تنفذ فيها استثماراتها.
وهكذا، في حين يصر الخطاب النيوليبرالي على فضائل السوق الحرة، أصبحت الشركات الكبرى أكثر اهتماما من أي وقت مضى بما تسميه الاستراتيجيات "غير السوقية"، وخاصة في مجال السياسة - سواء كان ذلك في مجالات صنع القرار، سواء كان ذلك في مجالات صنع القرار، أو في مجالات أخرى. في مجال تنفيذ الأعمال. وهذه هي حالة اهتمام الشركات بدراسات ما يسمى "المخاطر الاجتماعية" ــ أو على وجه التحديد تلك التي قد يفرضها المجتمع على الشركات ــ وإشارتها المتزايدة إلى ما تسميه "الحكم الإقليمي".
للسيطرة على المناطق التي تهم استثماراتها، تسعى الشركات إلى رسم ورصد درجات تنظيم المجتمع في المناطق التي تعتقد أن هناك إمكانيات أكبر لتعبئة المجتمع من خلال مواضيع جماعية منظمة.
بالإضافة إلى الإجراءات التي تهدف إلى توقع الصراعات المحتملة وتحييدها، تتبنى الشركات أيضًا استراتيجيات للمواقف التي تنشأ بعد اندلاع الصراعات، سعيًا لإدارة ردود الفعل الحرجة للتأثيرات البيئية والاجتماعية لمشاريعها. عندما تأتي هذه الانتقادات مباشرة من المجموعات المتضررة، تجد الأبحاث اعتماد "تكتيكات التفكيك" من خلال إجراءات مثل:[الخامس] (ط) "إضعاف معنويات" المتضررين، والإيحاء بأنهم يخدعون النظام للحصول على المزايا، بدلاً من النظر إليهم على أنهم يطالبون بحقوقهم؛ (XNUMX) "التحول المؤسسي"، حيث تنتهي التغييرات المؤسسية للمفاوضين وتنوع مستويات صنع القرار بالسماح بخطاب فك الارتباط مع الوعود السابقة بدعوى أنها قطعت من قبل الآخرين؛ (XNUMX) "التخلي المخطط"، حيث تدعي الشركة عدم الكفاءة في مسألة مخففة معينة، ونقل الاختصاص إلى الآخرين؛ (XNUMX) "الدمج البيروقراطي" لبعض منظمات الفئات المتضررة، الأمر الذي يؤدي في نهاية المطاف إلى حرمانها من الشرعية، نظراً لتنوع الفئات الاجتماعية المتضررة.
والحقيقة أنه منذ التسعينيات، وبالتوازي مع وجود نموذج التنمية الاستخراجية الجديدة، شهدنا نوعا من التغيير في تقسيم عمل الانضباط الاجتماعي بين الدولة والشركات المشاركة في المشاريع الكبيرة، حيث بدأت الأخيرة للاستثمار مقدمًا في تحقيق الاستقرار الاجتماعي والسياسي في "المناطق المحيطة" بالمنشآت الزراعية المعدنية من خلال الممارسات الاستبدادية للمراقبة والسيطرة. هذه هي العمليات التي من خلالها يدعم الاستخراجية الجديدة والسلطوية بعضهما البعض؛ وتجتمع القوة الاقتصادية والقوة السياسية لربط الدولة بآليات التراكم الزراعي المعدني والمالي.
تعكس مثل هذه التعديلات بين المجالين السياسي والاقتصادي عمليات إعادة ترتيب دائمة إلى حد ما سعت من خلالها الرأسمالية الاستخراجية إلى الهروب من الانتقادات التي تتعرض لها وضمان استمرارية آليات الحصول على أرباحها. من المؤكد أن هذه التغييرات تحتاج إلى اتباعها وفهمها من قبل أولئك الذين يعملون للدفاع عن حقوق العمال الريفيين، وصغار المنتجين، والشعوب والمجتمعات التقليدية، والفئات الاجتماعية، ومعظمها من غير البيض، المهددة بأنظمة نزع الملكية القائمة على الاستيلاء على الأراضي، والاستثمار في الأراضي. كأصل مالي وفي إجراءات الدولة لصالح تركيز الأراضي من خلال التمويل والبنية التحتية وإلغاء القيود التنظيمية وإعادة تنظيم القوانين والمعايير.
ولكن تجدر الإشارة إلى أن الظروف مهمة أيضا، كما يتضح من التصريحات الحالية التي أدلى بها الريفيون بأن أوقات "الهدوء" في عهد جايير بولسونارو أفسحت المجال لسياسة "احتواء الضرر" في عهد لولا.[السادس] وكما نعلم، فإن ما يؤثر على راحة البال لأولئك الذين ينتهكون حقوقهم هو مقاومة صغار المنتجين والشعوب والمجتمعات الريفية في كفاحهم لضمان الأرض لأولئك الذين يعملون فيها ولحماية سلامة الأراضي المحتلة تقليديا. وما يفهمه الأقوياء من الضرر هو بدوره علامات الاستقلال الذاتي التي يطالب بها الفلاحون والسكان الأصليون والكويلومبولا - في المجال السياسي - لتحديد أساليب حياتهم الخاصة والدفاع عنها.
* هنري أكسلراد أستاذ متقاعد متقاعد في معهد البحوث والتخطيط الحضري والإقليمي في الجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (IPPUR / UFRJ).
الملاحظات
[أنا] إينسك، الحوافز الضريبية في منطقة الأمازون، مذكرة فنية، برازيليا، يونيو 2023، https://www.inesc.org.br/wp-content/uploads/2023/06/NT-Incentivos-fiscais-Amazonia_0626.pdf
[الثاني] https://www1.folha.uol.com.br/colunas/painelsa/2023/09/agro-projeta-prejuizo-bilionario-com-fim-do-marco-temporal.shtml
[ثالثا] جي. لينس ريبيرو، الشركات عبر الوطنية – مشروع كبير من الداخل, ساو باولو، أنبوكس/ماركو زيرو، 1991.
[الرابع] نحن نفهم الاستخراجية الجديدة هنا على أنها نتيجة لعملية المفصل هذه بين إعادة التخطيط وأمولة الاقتصاد. ومن ثم، فإن الاستخراج الجديد سيكون النمط الثانوي للإدخال الدولي للاقتصادات على هامش الرأسمالية العالمية، على أساس التخصص في تصدير السلع التي تعتمد على الموارد الطبيعية بكثافة، والاستيلاء على الدخل الاستثنائي من قبل الشركات الاستخراجية والمالية الكبيرة والخضوع البيئي للرأسمالية. والمجتمعات الطرفية للرأسمالية المعولمة؛ حاء. أكسيلراد، الرأسمالية الاستخراجية، الأرض مدورة، 3/6/2023: https://aterraeredonda.com.br/capitalismo-extrativo/
[الخامس] باري سكوت، "الإهمال المخطط له: تفسير لمشاريع السدود بناءً على تجربة UHE Itaparica على نهر ساو فرانسيسكو". في: أ.الزهوري. التنمية والاعتراف بالحقوق والصراعات الإقليمية. برازيليا: ABA، 2012.
[السادس] رانيير براغون, يتحرك الزراعي بين البولسونارية، واليتم في يمين الوسط، وانعدام الثقة بلولا، فولها دي س. بول، 16 / 9 / 2023.
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم