من قبل إسمارا إيزيبي دي سوزا & برونو فابريسيو ألسيبينو دا سيلفا *
إن فكرة أن إيتاماراتي هي مؤسسة غير قابلة للنفاذ إلى حد كبير للتفاعلات مع الكون السياسي الداخلي غير قابلة للاستمرار في ضوء الأدلة
لقد رافق صعود اليمين المتطرف في البرازيل في السنوات الأخيرة محاولات متكررة لتغيير الرواية حول الدكتاتورية العسكرية (1964-1985). وإذا كان الإرث السلبي الذي خلفته المؤسسة العسكرية أصبح واضحا للمجتمع البرازيلي في الفترة التي أعقبت مباشرة إعادة الديمقراطية في البلاد، في ثمانينيات القرن العشرين، بدءا من حكومة جايير بولسونارو، إلى جانب التهديدات المستمرة للديمقراطية، فقد تكثفت الجهود الرامية إلى الترويج لصورة إيجابية عن تلك الفترة.
الجدل الدائر حول النجاح الذي لا يمكن إنكاره ما زلت هنا يشكل مثالاً بليغاً على ذلك. يصور الفيلم، من وجهة نظر يونيس بايفا، اختفاء زوجها، عضو الكونغرس السابق روبنز بايفا، الذي قُتل على يد النظام الاستبدادي. في الثاني من مارس/آذار، حقق الفيلم الروائي تاريخيا بفوزه بجائزة الأوسكار لأفضل فيلم عالمي، وهو إنجاز غير مسبوق بالنسبة للبرازيل. في خضم الاحتفالات الحماسية من المعسكر التقدمي واليمين المعتدل وإنتاج أخبار وهمية من جانب اليمين المتطرف، فإن الحقيقة هي أن ذكرى هذه الفترة لا تزال موضع خلاف.
وتبدو السياسة الخارجية بمثابة استثناء عندما يتعلق الأمر بالروايات المختلفة حول النظام الاستبدادي، حيث يوجد تصور عام تقريبًا حول نجاحاته خلال هذه الفترة. خلال 21 عاماً من الحكومات العسكرية، تغيرت صورة الحضور الدولي للبرازيل بشكل كبير، مما جعل من المستحيل التحدث عن "السياسة الخارجية لنظام عسكري". إن الانحياز التلقائي إلى الولايات المتحدة الذي روجت له حكومة كاستيلو برانكو (1964-1967) قد تم استبداله تدريجيا بسياسة خارجية تنموية، بلغت ذروتها في البراجماتية المسؤولة لحكومة إرنستو جيزيل (1974-1979)، والتي تشبه في طابعها المستقل والفخور السياسة الخارجية للحكومتين الأوليين في عهد لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (2003-2011).
تتمتع وزارة الشؤون الخارجية، المعروفة أيضًا باسم إيتاماراتي، بخصائص محددة داخل الإدارة العامة البرازيلية. إن روح الفريق التي تميز التعامل الاجتماعي بين الدبلوماسيين تعني أن المؤسسة احتفظت بذكريات إيجابية عن تصرفاتها خلال الحكومات العسكرية، مما ينقل فكرة أن وزارة الخارجية كانت غافلة عن أكثر جوانب الدكتاتورية ذلولا. كانت الفكرة التي نقلها وأكدها العلماء والدبلوماسيون والصحافة هي أن إيتاماراتي استمرت في تأسيس أفعالها على مصالح التنمية الوطنية، دون السماح لنفسها بالتأثر بما كان يحدث في السياسة الداخلية.
ومع ذلك، في العقد الماضي، أظهرت الأبحاث التي أجريت في المجال الأكاديمي وتلك التي أسفرت عن التقرير النهائي للجنة الحقيقة الوطنية أن الابتعاد المفترض لإيتاماراتي عن السياسة الداخلية وخاصة عن الجهاز القمعي لم يكن موجودًا. وإذا كان الموقف الرسمي هو عدم التعلق بما كان يحدث داخليا، فإن إيتاماراتي شارك خلف الكواليس في آلية القمع، وساعد في مراقبة وقمع البرازيليين المنفيين.
ولكن كان هناك أيضا الجانب الآخر من العملة، أي الدبلوماسيين غير المرغوب فيهم والمضطهدين من قبل النظام الدكتاتوري، إما لأنهم لم يقدموا موقفا يتسق مع الصورة المثالية للدبلوماسي، أو لأنهم هددوا بمخططات فساد تشمل عسكريين ومسؤولين حكوميين رفيعي المستوى، كما تكشف قضية خوسيه بينيرو جوبيم.
بين التواطؤ والدعم
استناداً إلى تجارب تشيلي والأرجنتين، تأسست لجنة الحقيقة الوطنية في البرازيل في عهد حكومة الرئيسة ديلما روسيف (2011-2016) بهدف التحقيق في وتوضيح الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي ارتكبتها الدكتاتورية العسكرية (1964-1985)، مع كون الرئيسة السابقة نفسها إحدى الناجيات التي تعرضت للاعتقال والتعذيب خلال النظام. ومن بين مساهماتها الأكثر أهمية، خصصت لجنة الحقيقة الوطنية فصلاً محدداً للجرائم المرتكبة في الخارج بدعم من وزارة الخارجية، مما يدل على التورط المباشر لإيتاماراتي في القمع العابر للحدود الوطنية واضطهاد المعارضين السياسيين خارج البرازيل.
O التقرير النهائي، صدر في عام 2014يقدم هذا التقرير أدلة وثائقية وشهادات تشكل أساسًا للاعتراف المؤسسي بهذه الانتهاكات، مما يعزز الحاجة إلى الحفاظ على الذاكرة التاريخية ومحاسبة المسؤولين المتورطين.
كان مركز المعلومات الخارجية (CIEX)، الذي أنشئ في عام 1966، أحد آليات التجسس والقمع الرئيسية التي استخدمتها الدكتاتورية العسكرية البرازيلية ضد معارضي النظام الذين غادروا البلاد بسبب الاضطهاد السياسي. كان مركز CIEX، المرتبط بوزارة الخارجية وجهاز الاستخبارات الوطني، مركزًا سريًا لعب دورًا حاسمًا في مراقبة المنفيين السياسيين البرازيليين وفي التعاون القمعي مع الأنظمة الاستبدادية الأخرى في المخروط الجنوبي، وخاصة في نطاق عملية كوندور.
أجرى باحثون برازيليون من مؤسسة جيتوليو فارغاس (FGV) وجامعة ساو باولو (USP)، بالتعاون مع المعهد النرويجي للعلاقات الدولية، بحثًا أسفر عن قاعدة بيانات تحتوي على حوالي 8 آلاف وثيقة تثبت أن إيتاماراتي راقبت أكثر من 17 ألف برازيلي في الخارج. وعلى الرغم من أن الدبلوماسية البرازيلية تقدم نفسها تقليديا على أنها محايدة في مواجهة سياسات الأمن الداخلي، فإن هذه الوثائق تكشف أن إيتاماراتي كان متورطا بشكل مباشر في القمع، حيث قدم معلومات مفصلة عن أنشطة المنفيين، وعرقل إصدار جوازات السفر، ومنح البيانات الاستراتيجية لأجهزة الاستخبارات الأخرى (PENNA FILHO، 2009، ص 44-45).
ولم تعمل شركة CIEX بمعزل عن غيرها. كان هذا المركز جزءًا من مجتمع المعلومات التابع لوزارة الخارجية (CI/MRE)، ومترابطًا مع هيئات قمعية أخرى تابعة للدولة البرازيلية، مثل مركز معلومات الجيش (CIE)، ومركز معلومات البحرية (Cenimar)، ومركز معلومات أمن القوات الجوية (CISA) (المجلس الوطني للحقيقة، 2014، ص 179). تبادلت هذه المراكز البيانات حول مواقع وأنشطة واتصالات المنفيين البرازيليين في أوروبا وأميركا اللاتينية.
إن وجود وكالة التجسس يشير إلى أن النظام العسكري كان يمتلك جهازاً قمعياً ممنهجاً ومنظماً، وكان إيتاماراتي لاعباً رئيسياً في الاضطهاد السياسي داخل البلاد وخارجها. وبحسب بالبينو (2023، ص 11)، فإن وزارة الخارجية لم تتعاون مع النظام العسكري فحسب، بل اندمجت أيضًا في الجهاز القمعي، وقدمت الدعم اللوجستي والبيروقراطي لإجراءات المراقبة والقمع.
وكان من بين أهداف شركة CIEX شخصيات معروفة، مثل الرئيس السابق المخلوع جواو جولارت والحاكم السابق لولاية ريو غراندي دو سول ليونيل بريزولا. وتُعتبر قضية جواو جولارت واحدة من القضايا الأكثر رمزية. وتشير الوثائق إلى أنه كان تحت مراقبة دقيقة من قبل شركة CIEX وأجهزة الاستخبارات من البلدان المجاورة، مثل أوروغواي والأرجنتين. وكان قلق النظام الاستبدادي يتمثل في أن الرئيس السابق كان يخطط للعودة السياسية إلى البرازيل، مما أدى إلى مراقبته المستمرة وتقييد تحركاته (اللجنة الوطنية للحقيقة، 2014، ص 192).
وبدوره، أصبح ليونيل بريزولا هدفًا أولويًا للتجسس البرازيلي في الخارج، وخاصة في أوروغواي. وتشير السجلات إلى أن عملاء برازيليين كانوا يراقبون أنشطته، ويرسلون تقارير مفصلة عن اجتماعاته السياسية وخطاباته العامة (PENNA FILHO، 2009).
وكان هناك جانب آخر ذو صلة وهو قمع المنفيين الذين يتمتعون بقدر أقل من التعبير العلني، ولكن النظام يعتبرهم "تخريبيين". وتكشف وثائق CIEX أن الطلاب والفنانين وأعضاء النقابات كانوا أيضًا خاضعين للمراقبة المستمرة. وقد حُرم العديد منهم من الحصول على جوازات السفر ومنعوا من العودة إلى البرازيل، بينما اعتُقل آخرون وتم تسليمهم إلى السلطات البرازيلية في عمليات مشتركة مع الأنظمة العسكرية في المنطقة (اللجنة الوطنية للحقيقة، 2014، ص 194).
كما لعبت CIEX دوراً أساسياً في ما يسمى عملية كوندور، وهي شبكة التعاون القمعي بين ديكتاتوريات المخروط الجنوبي (الأرجنتين وبوليفيا والبرازيل وتشيلي وباراغواي وأوروغواي)، والتي سمحت بتبادل المعلومات حول المنفيين وتسهيل عمليات الاختطاف والقتل (PENNA FILHO، 2009، ص 48-49). وبحسب الوثائق التي حللتها لجنة الحقيقة الوطنية، شاركت البرازيل بشكل نشط في هذا المخطط، من خلال توفير البيانات عن اللاجئين السياسيين والمساعدة في القبض على المعارضين في البلدان المجاورة (لجنة الحقيقة الوطنية، 2014، ص 220).
وعلاوة على ذلك، فإن دعم البرازيل للانقلاب في تشيلي عام 1973 جاء من خلال إيتاماراتي وأجهزة أخرى من الجهاز القمعي. لقد لعب السفير أنطونيو كانديدو دا كامارا كانتو دوراً حاسماً في هذه العملية، حيث قدم معلومات استراتيجية ودعماً لوجستياً للجيش البرازيلي الذي كان يخطط لعزل سلفادور الليندي. وفقًا لروبرتو سيمون (2021)ولم تساعد البرازيل، تحت قيادة الرئيس العسكري إيميليو جاراستازو ميديشي، المتآمرين التشيليين في الأشهر التي سبقت الانقلاب فحسب، بل ساهمت أيضاً بشكل فعال في ترسيخ النظام الدكتاتوري لأوغوستو بينوشيه.
وهكذا، شكلت منظمة CIEX أحد ركائز القمع السياسي في الخارج، مما يدل على أن الدكتاتورية العسكرية البرازيلية لم تقتصر أنشطتها على الأراضي الوطنية، بل وسعت نطاق مراقبتها واضطهادها على المستوى الدولي. ومن خلال التعاون النشط مع الأنظمة الاستبدادية الأخرى ومراقبة معارضيها بشكل مستمر، ساهمت شركة CIEX في إدامة نظام الإرهاب الذي ميز التاريخ الحديث للبرازيل. ويعد تحليل أرشيفاتها وأنشطتها أمرًا ضروريًا لفهم مدى القمع السياسي خلال تلك الفترة، ويعزز أهمية الحفاظ على الذاكرة التاريخية لمنع حدوث مثل هذه الأحداث مرة أخرى. إن الدكتاتورية ليست "فصلاً مغلقاً".
الدبلوماسيون غير المرغوب فيهم
وكان هناك الجانب الآخر للعملة: القمع الذي عانى منه العديد من الدبلوماسيين الذين لم يلتزموا بالسلوك الذي يعتبر مثاليا في نظر الدكتاتورية. ورغم أن عملية التطهير كانت أصغر من حيث الكمية مقارنة بالوزارات الأخرى، فقد حدثت أيضاً في وزارة الخارجية. وبعد وقت قصير من الانقلاب العسكري، تم تفويض الوزارات بإجراء تحقيقات داخلية لتحديد الشكوك الأيديولوجية وإزالة الموظفين المدنيين المنتقدين للنظام الجديد.
في عام 1964، اكتسبت إيتاماراتي خصوصية من خلال قدرتها على إنشاء لجنتها الخاصة، وهي لجنة التحقيق الموجزة (CIS) بقيادة فاسكو ليتاو دا كونها، وهو دبلوماسي اختاره كاستيلو برانكو لرئاسة لجنة التحقيق الموجزة. وأسفرت حملة رابطة الدول المستقلة عن التحقيق مع 97 دبلوماسياً وطرد 20 آخرين (CARMO، 2018، ص 60).
في عام 1968، وفي ذروة القمع السياسي الداخلي، تم تشكيل لجنة جديدة ركزت على السلوكيات التي تعتبر منحرفة وأوصت بطرد المثليين جنسياً. وبحسب جيسيكا كارمو، كانت الفحوصات الطبية إلزامية للتأكيد على العادات والأفعال الحميمة، مما وضع هؤلاء الدبلوماسيين في ظروف مهينة (2018، ص 65). وتم إزالة آخرين بسبب كونهم متطرفين للغاية ولتصرفاتهم بطرق اعتبرت غير لائقة. ولعل الحالة الأكثر شهرة هي حالة فينيسيوس دي مورايس، الذي تمت إقالته من وزارة التعليم والثقافة ثم دمجه فيها فيما بعد.
وهناك بعض الاعتبارات التي ينبغي أخذها في الاعتبار أيضًا فيما يتعلق بالدبلوماسي خوسيه بينيرو جوبيم، وهو ضحية للنظام العسكري بسبب تحديده نية تسجيل مخطط فساد يتعلق ببناء محطة إيتايبو للطاقة. في أوائل الستينيات من القرن العشرين، كلف الرئيس جواو جولارت خوسيه بينيرو جوبيم بالتحدث إلى السلطات الباراغوايانية بشأن تطوير الطاقة الكهرومائية لنهر بارانا. تم تنفيذ المشروع في عهد الحكومات العسكرية، لكن المبالغ المستثمرة في هذا العمل الباذخ كانت مرتفعة بشكل سخيف. أكبر مما كان متوقعًا في البداية.
في عام 1979، أخبر خوسيه بينيرو جوبيم، الذي كان متقاعداً بالفعل، مجموعة صغيرة من معارفه أنه كان يعد كتاباً عن المخالفات في بناء محطة الطاقة الكهرومائية الثنائية. وبعد أيام تم العثور على جثته، وحتى مع وجود أدلة على الخدعة، كانت الرواية الرسمية هي الانتحار. وفي عام 2014، اعترفت لجنة الحقيقة الوطنية، عند إعادة إحياء القضية، بأن النظام كان مسؤولاً عن تعذيب خوسيه بينيرو جوبيم ووفاته. قررت اللجنة الخاصة بالوفيات والاختفاءات السياسية (CEMDP)، في عام 2018، تصحيح شهادة وفاته، والاعتراف بالوفاة العنيفة التي سببها الدولة البرازيلية.
وزارة الخارجية بين سياسة الحكومة وسياسة الدولة
لقد ساهم موظفو الخدمة المدنية المهنيون في وزارة الخارجية في الجهاز القمعي من خلال هيكل بيروقراطي ضخم، ومع ذلك فإن العديد منهم كانوا ضحايا للأعمال التعسفية التي ارتكبتها الدكتاتورية العسكرية. وتُظهر الحالات المعروضة هنا أن التفسيرات المستقطبة، التي تشير إلى الدبلوماسية البرازيلية ككل بشكل عام باعتبارها ضحية أو مشاركاً في الجهاز القمعي، لا تأخذ في الاعتبار واقعاً معقداً ومتعدد الأوجه.
ولذلك، فإن الأمر لا يتعلق بشيطنة وزارة الخارجية أو المبالغة في شأنها. وكما هو الحال في أي مؤسسة، فإن الدبلوماسيين عرضة لاستيعاب المصالح من أطياف سياسية وأيديولوجية مختلفة، ومن المؤكد أن هناك من بينهم من كان سعيداً بالمساهمة في القمع، وهناك من غضب وخاطر بمحاربة الأعمال التعسفية التي ارتكبها العسكريون.
تتمتع إيتاماراتي باعتراف دولي لتدريب المحترفين المتميزين الذين أظهروا بالفعل قدرتهم على تمثيل المصالح البرازيلية ببراعة. وبهذا المعنى، تتمتع المؤسسة بمزاياها في سهم الزمن، من خلال الحفاظ على بعض التقاليد، مثل الدفاع عن التعددية وحل النزاعات سلميا. لكن إلى جانب تصرفات السياسة الحكومية هناك قرارات تتوافق مع أولويات الحكومات الحاكمة، وهو ما يثبت أن السياسة الخارجية هي أيضاً سياسة حكومية. إن الفكرة القائلة بأن إيتاماراتي هي مؤسسة غير قادرة على النفاذ بسهولة إلى التفاعلات مع الكون السياسي الداخلي فكرة غير قابلة للاستمرار في مواجهة الأدلة.
*اسمرة إيزيبي دي سوزا أستاذ في قسم العلاقات الدولية في الجامعة الفيدرالية في ساو باولو (Unifesp).
* برونو فابريسيو ألسيبينو دا سيلفا وهو متخصص في العلاقات الدولية والعلوم الاقتصادية في جامعة ABC الفيدرالية (UFABC).
المراجع
بالبينو، كاميلا إستيفاني دي أندرادي سيمفرونيو. إيتاماراتي وارتباطاتها بالجهاز القمعي خلال الدكتاتورية العسكرية (1964-1985). العمل الدراسي النهائي (العلاقات الدولية) - الجامعة الفيدرالية في ساو باولو، أوساسكو، 2023.
كارمو، جيسيكا فرناندا تفعل. الجنود بالبدلات؟ القطيعة والأزمة وإعادة هيكلة الدبلوماسية البرازيلية (1964-1969). أطروحة (ماجستير)، جامعة ولاية كامبيناس – UNICAMP، كامبيناس، ولاية ساو باولو، 2018.
لجنة الحقيقة الوطنية. نهائي Relatório. برازيليا: سي إن في، 2014.
بينا فيلهو، بيو. إيتاماراتي في سنوات الرصاص – مركز المعلومات الخارجية (CIEX) والقمع في المخروط الجنوبي (1966-1979). المجلة البرازيلية للسياسة الدولية، المجلد 52، لا. 2، 2009، ص. 43-62.
سيمون، روبرت. البرازيل ضد الديمقراطية: الدكتاتورية والانقلاب في تشيلي والحرب الباردة في أميركا الجنوبية. ساو باولو: Companhia das Letras ، 2021.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
