من قبل جو دوس ريس سيلفا جونيور *
تم تصميم النموذج الدنماركي لحماية العمال باعتباره نموذجًا للفعالية المعيارية والاجتماعية، حيث يجمع هيكله بين المرونة الاقتصادية والضمانات القوية للعمال.
لقد مثّل سيناريو ما بعد الحرب العالمية الثانية نقطة تحول في هيكلة حقوق العمل، حيث نفذت الدول الوطنية أطرًا قانونية للتخفيف من حدة التفاوتات التي تفاقمت بسبب الصراع. لقد رسخت منظمة العمل الدولية، التي تأسست في عام 1919، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948)، نفسيهما كمحورين معياريين دوليين، لضمان مبادئ مثل العمل اللائق وحرية تكوين الجمعيات والأجر المناسب (هيبل، 2014).
وعلى الرغم من أن مثل هذه الوثائق تعود إلى ما قبل تلك الفترة، فقد اكتسبت أهمية متجددة عند توجيه إصلاحات العمل في سياقات وطنية غير متجانسة، كما تشير التحليلات حول العلاقة بين الحقوق الاجتماعية وإعادة البناء الاقتصادي.
وفي السياق الأوروبي، تم التعبير عن إعادة الهيكلة بعد الحرب من خلال سن قوانين عمل شاملة، بما في ذلك ساعات العمل المنظمة، وحدود الأجور، والأمن الوظيفي. ويؤكد كراوتش (2015) أن العمل النقابي، على الرغم من كونه محوريًا لهذه العملية، كان يختلف وفقًا لنماذج الحوكمة: ففي ألمانيا، سادت الإدارة المشتركة للشركات؛ في فرنسا، التدخل المباشر للدولة؛ وفي المملكة المتحدة، آليات التفاوض الجماعي اللامركزية. وتسلط هذه الاختلافات الضوء على تأثير التقاليد السياسية المحلية في تشكيل الحقوق، حتى في ظل الضغوط العالمية المتقاربة.
في الولايات المتحدة، على الرغم من صفقة جديدة في حين أسست ثلاثينيات القرن العشرين قواعد مثل المفاوضة الجماعية، كشفت فترة ما بعد عام 1930 عن تناقضات بين التوسع الرسمي للحقوق واستمرار التهميش العرقي والجنساني. يزعم هيبل (1945) أن تشريعات العمل في الولايات المتحدة، على الرغم من كونها تقدمية من حيث اللوائح، واجهت حدودًا هيكلية في تعميم الحماية، مما يعكس التوترات بين المساواة القانونية وعدم المساواة المادية.
ومن منظور مقارن، شهدت تلك الفترة تقدماً في مجال إضفاء الطابع المؤسسي على الحقوق، ولكن مع وجود تباينات عميقة. وكما يشير هيبل (2014) وكراوتش (2015)، فإن فعالية المعايير الدولية تعتمد على عوامل مثل كثافة الحركات الاجتماعية، ودرجة المؤسسية الديمقراطية، وقدرة الدول على التوسط في صراعات رأس المال والعمل. ومن ثم، نجحت دول مثل ألمانيا وفرنسا في تحقيق قدر أعظم من التناغم بين المعايير العالمية والممارسات المحلية، في حين واجهت دول أخرى فجوات بين النظرية والتطبيق.
في الدنمارك
تم تصميم النموذج الدنماركي لحماية العمال باعتباره نموذجًا للفعالية المعيارية والاجتماعية، حيث يجمع هيكله بين المرونة الاقتصادية والضمانات القوية للعمال. إن ترسيخها لا يأتي من حوادث تاريخية معزولة، بل من عملية جدلية بين الفاعلين النقابيين والحركات الاجتماعية ومؤسسات الدولة. وكما يسلط يورغنسن (2009)، فإن تفرد الحالة الدنمركية يكمن في التكافل بين النقابات المركزية والدولة التنظيمية، وهو ما سمح باستقرار الحقوق مثل ساعات العمل المدفوعة الأجر، وإجازة الوالدين، وأرضيات الأجور العادلة، والتي تم توحيدها من خلال المفاوضات الجماعية الثلاثية.
النشاط النقابي المنظم في مراكز مثل اتحاد العمال (تنظيم الأراضي في الدنمارك)، مطالب العمل التي تم التعبير عنها تاريخيًا مع استراتيجيات التماسك الاجتماعي، والتخفيف من الصراعات بين رأس المال والعمالة من خلال المواثيق المؤسسية (يورغنسن، 2009). وفي الوقت نفسه، أثرت الحركات الاجتماعية بين القطاعات، مثل الحركات النسوية والبيئية وحركات المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسيا، على تشريعات العمل، ودفعت إلى وضع معايير لمكافحة التمييز وبيئات عمل شاملة. ويرى مادسن (1999) أن التعددية في هذه الحركات أعادت تعريف مفهوم "الحماية" في العمل، ووسعته إلى ما هو أبعد من المجال الاقتصادي، وشمل أبعاد الهوية والبيئة.
ومع ذلك، فإن فعالية النموذج لا تعني الركود. تتطلب ديناميكيات مثل هشاشة الأوضاع العالمية والرقمنة تكيفات مستمرة، مثل تنظيم المنصات الرقمية وضمان الأمن للعمال غير النمطيين. وكما يشير مادسن (1999) ويورغنسن (2009)، فإن استدامة النظام تعتمد على قدرة النقابات على استيعاب الأجندات الجديدة دون التخلي عن الإنجازات التاريخية، وتحقيق التوازن بين الابتكار المؤسسي والحفاظ على الحقوق.
باختصار، يبرز النموذج الدنماركي ليس فقط بسبب نتائجه الملموسة، مثل المستويات العالية من السلامة المهنية، ولكن أيضًا بسبب قدرته على دمج الجهات الفاعلة غير المتجانسة في مشروع مشترك. لكن هذه الخاصية لا تعفيها من النقد: إذ يشير المحللون إلى مخاطر النخبوية النقابية والبطء في التكيف، وهي التحديات التي تتطلب مراجعات مستمرة للحفاظ على أهميتها في سيناريو عالمي متغير.
لم يظهر هذا النموذج بالصدفة. إنها نتيجة لتاريخ طويل من النضالات والإنجازات التي حققتها الطبقة العاملة الدنماركية، والتي حظيت دائمًا بدعم النقابات القوية والنشطة. لقد لعبت النقابات العمالية الدنماركية، المنظمة حول اتحادات نقابية قوية، دوراً رئيسياً في الدفاع عن حقوق العمال، والتفاوض على الاتفاقيات الجماعية التي تحدد الأجور العادلة، وساعات العمل المدفوعة الأجر، والعطلات الرسمية المدفوعة الأجر، وإجازة الأمومة والأبوة، من بين مزايا أخرى.
بالإضافة إلى العمل النقابي، لعبت الحركات الاجتماعية ذات الطبيعة المختلفة أيضًا دورًا مهمًا في بناء نموذج حماية العمال الدنماركي. على سبيل المثال، استسلمت الحركة النسوية لقوانين تضمن المساواة بين الجنسين في سوق العمل، ومحاربة التمييز في الأجور وغيره من أشكال عدم المساواة. في المقابل، طالبت الحركة البيئية باتخاذ تدابير تضمن بيئة عمل صحية وآمنة للعمال. وقد ناضلت حركة LGBTQI+ من أجل الحصول على الحقوق التي تحمي العمال من التمييز على أساس التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية.
ومن المهم تسليط الضوء على أن نموذج حماية العمالة الدنماركي يتحسن باستمرار. إن المجتمع الدنماركي ينتبه دائمًا لتحديات سوق العمل المتغيرة باستمرار، ويسعى إلى إيجاد حلول مبتكرة لضمان احترام حقوق العمال وتوسيع نطاقها. ويظل العمل النقابي والحركات الاجتماعية مهما لضمان استمرار النموذج الدنماركي في كونه مثالا يحتذى به في العالم. وتظل هذه الجهود مهمة لضمان استمرار النموذج الدنماركي في كونه مثالاً للعالم.
يتميز النموذج الدنماركي لتنظيم العمل بغياب التشريعات المحددة ذات التأثير الرمزي الكبير، على النقيض من قوة النظام القائم على الاتفاقيات الجماعية التي يتم التفاوض عليها بين النقابات العمالية وأصحاب العمل. وفقا لمادسن (2008)، نشأ هذا الهيكل من عملية تاريخية من المؤسسية الثلاثية، حيث ضمنت المشاركة المستمرة للجهات الفاعلة الاجتماعية فعالية المعايير المرنة ولكن الملزمة. وتنظم مثل هذه الاتفاقيات، التي تتمتع بقوة قانونية، كل شيء بدءاً من ساعات العمل والإجازات المدفوعة الأجر إلى معايير السلامة المهنية، مما يعزز التوازن بين الحكم الذاتي الجماعي والتدخل غير المباشر للدولة.
إن المساواة بين الجنسين في سوق العمل، على الرغم من عدم تنظيمها بقوانين محددة للتعبئة الجماهيرية، تنشأ عن ضغوط نظامية تمارسها الحركات النسوية وآليات الرقابة الاجتماعية. ويؤكد مادسن (2008) أن غياب الأطر القانونية الضخمة لا يعني هشاشة المعايير، بل يعكس ثقافة سياسية تعطي الأولوية للمفاوضات المستمرة على الطقوس التشريعية. وتمتد هذه الديناميكية إلى السلامة في مكان العمل، حيث تنبع معاييرها الصارمة بدرجة أقل من المراسيم الإلزامية وأكثر من قدرة النقابات على دمج المطالب الفنية في المفاوضات القطاعية.
إن دولة الرفاهة الدنماركية، والتي غالبا ما يتم تصويرها على أنها نموذج مثالي، تعتمد على هذا التناغم بين المرونة المؤسسية والضمانات الاجتماعية. ومع ذلك، فإن استقرارها يعتمد على الحفاظ على مستويات عالية من النقابات (حوالي 67٪ من القوى العاملة) والإجماع السياسي حول الحماية الاجتماعية كمحور للتماسك الوطني (مادسن، 2008). لكن المنتقدين يشيرون إلى أن هذا النموذج يواجه مخاطر متزايدة في مواجهة العولمة الإنتاجية وظهور أشكال غير نمطية من التوظيف، وهو ما يتحدى قدرة آليات حوكمة العمل التقليدية على التكيف.
إن النموذج الدنماركي "للأمن المرن"، والذي غالبا ما يتم تصويره على أنه نموذج مثالي للتوازن بين الحماية الاجتماعية والقدرة على التكيف الاقتصادي، يواجه تناقضات متأصلة في استمرار أشكال العمل غير النمطية. ووفقا لما ذكره مادسن (2008)، فإن التعايش بين العمل غير المستقر والعمل المؤقت في قطاعات محددة ــ مثل الخدمات التي تتطلب مهارات منخفضة والعقود الموسمية ــ يكشف عن شقوق في نظام راسخ تاريخيا في الحقوق العالمية. إن مثل هذه الوسائل، على الرغم من تهميشها إحصائياً، تتحدى الرواية القائلة بتجانس العمالة، وتكشف عن التوترات بين التنظيم الثلاثي والضغوط العالمية من أجل إلغاء القيود التنظيمية (جول؛ يورغنسن، 2014).
وتتركز الأعمال غير المستقرة، التي تتسم بأجور أقل من المتوسط وعدم الاستقرار التعاقدي والافتقار إلى المزايا الاجتماعية، في مجالات محددة مثل الضيافة والزراعة الموسمية. وعلى الرغم من وجود الحد الأدنى للأجور والاتفاقيات الجماعية القطاعية، فإن استمرارها ينبع من عوامل هيكلية، بما في ذلك الاستعانة بمصادر خارجية للأنشطة غير الأساسية والطلب على العمالة المرنة في القطاعات الدورية (مادسن، 2008).
ويضمن العمل المؤقت، الذي ينظمه قانون العمل المحدد المدة (2005)، الحقوق الأساسية، مثل الإجازات المدفوعة الأجر، لكنه يعمل على إدامة انعدام الأمن المرتبط بالانفصال عن شبكات الأمان الطويلة الأجل، كما انتقده جول ويورغنسن (2014).
إن ازدواجية هذا السيناريو، أي انخفاض التفاوت الاجتماعي مقابل هشاشة القطاع، تعكس عملية جدلية بين الابتكارات المؤسسية والآثار الخارجية للرأسمالية العالمية. في حين تدفع النقابات، مثل مركز النقابات العمالية الدنماركي، نحو توسيع نطاق الاتفاقيات الجماعية لتشمل القطاعات الهشة، يحذر المحللون من خطر تآكل النموذج في مواجهة صعود المنصات الرقمية والضغوط من أجل القدرة التنافسية الدولية (جول؛ يورغنسن، 2014). وفي هذا السياق، يتأرجح "الأمن المرن" الدنماركي بين دعوته العالمية والحاجة إلى استيعاب حقائق العمل المجزأة.
شبكة الحماية الاجتماعية
إن شبكة الحماية الاجتماعية الدنمركية، التي تم ترسيخها طوال القرن العشرين، هي نموذج هجين للتدخل الحكومي والمفاوضة الجماعية، وتنبع فعاليتها من التعايش بين النقابات القوية والسياسات العامة التوزيعية والإجماع السياسي حول عالمية الحقوق. وفقًا لإسبنج أندرسن (2016)، تُجسد الدنمارك دولة الرفاهة ديمقراطية اجتماعية، تتميز بالترابط بين أسواق العمل المنظمة، ومستويات عالية من إزالة السلع الأساسية، وضمانات المساواة من خلال الضرائب التصاعدية. وفي هذا النموذج، لا تكتفي النقابات بالتفاوض على الأجور وظروف العمل، بل تعمل أيضًا كجهات فاعلة استراتيجية في توسيع نطاق الحماية لتشمل العمال الذين يعملون في ظروف غير مستقرة، والدفع نحو إدراج بنود شاملة في الاتفاقيات القطاعية.
وتقوم الدولة، بدورها، باستكمال هذه الديناميكية ببرامج مثل المرونة، والذي يجمع بين المرونة التعاقدية والأمان من خلال التأمين ضد البطالة السخي وسياسات إعادة التأهيل النشطة (إسبينج أندرسن، 2016). وقد ساهم هذا النهج جزئيا في التخفيف من توسع أشكال العمل غير التقليدية، على الرغم من أن قطاعات مثل الخدمات المنزلية والخدمات اللوجستية تظهر معدلات متزايدة من العقود المؤقتة. وتعمل منظمات المجتمع المدني، بدورها، كشبكات أمان ثالثية، حيث تقدم الدعم القانوني للفئات المهمشة ــ المهاجرين والشباب والعاملين في المنصات الرقمية ــ الذين لا يتم استيعاب مطالبهم دائما من خلال آليات التفاوض التقليدية.
إن تاريخية هذا النظام تكشف عن مسار غير خطي. إذا كان التوسع في الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين دولة الرفاهة ومع تزامنها مع تعميم الحقوق، جلبت التسعينيات ضغوطاً للتكيف مع المنطق النيوليبرالي، مثل مرونة العقود وتعهيد الخدمات العامة. ومع ذلك، فإن مقاومة النقابات والحفاظ على معدلات عالية من النقابات (فوق 1990٪) حافظت على جوهر النموذج، وتجنبت التآكل الذي لوحظ في سياقات أوروبية أخرى.
وفي هذا السيناريو، فإن الدفاع عن العمالة الهشة من شأنه أن يمثل قطيعة مع مبدأ التضامن العضوي الذي يدعم العقد الاجتماعي الدنماركي. وكما يسلط إسبنج أندرسن (2016)، فإن مرونة النظام تعتمد على القدرة على تحقيق التوازن بين الابتكار المؤسسي والحفاظ على الحقوق، وهو التحدي الذي يتفاقم في مواجهة الأتمتة والعولمة الإنتاجية.
ويعلق إسبنج أندرسن (2016) على أن الانتقال من اقتصاد زراعي صناعي في القرن التاسع عشر ــ والذي اتسم بساعات عمل مرهقة، وغياب حدود العمل، وانتشار الهشاشة ــ إلى نظام حماية قوي يعكس القدرة على التعبير بين النقابات والدولة وأصحاب العمل. وقد أدى هذا النموذج، الذي ترسخت جذوره في "اتفاقية سبتمبر" عام 1899، إلى ترسيخ مبدأ التفاوض الجماعي باعتباره آلية تنظيمية مركزية، واستبدال الصراعات الطبقية بمواثيق توازن بين المرونة الاقتصادية والحقوق الاجتماعية.
في فترة ما قبلدولة الرفاهةوكانت ظروف العمل في الدنمارك متوافقة مع الواقع الأوروبي للرأسمالية الصناعية الناشئة: أيام عمل تتراوح بين 14 إلى 16 ساعة، ونقص الحماية ضد الحوادث، واستغلال عمالة الأطفال. اكتسبت منظمة النقابات، التي كانت مجزأة في البداية، قوة منذ سبعينيات القرن التاسع عشر فصاعدًا، ودفعت نحو سن قوانين مثل العشاق العشاق (قانون العمل) لعام 1873، الذي حد من عمالة الأطفال، وإنشاء أول صناديق التأمين المتبادل (إسبنج أندرسن، 2016). ومع ذلك، كان "اتفاق سبتمبر" هو الذي وضع أسس النموذج الحالي، حيث اعترف بالنقابات وجمعيات أصحاب العمل كمحاورين شرعيين ونقل النزاعات إلى ساحات الوساطة المؤسسية.
O دولة الرفاهة لقد توسعت الدنمارك، في مرحلتها الناضجة (بعد عام 1945)، من خلال سياسات إزالة السلع الأساسية، مثل التأمين الشامل ضد البطالة (الذي تم تقديمه في عام 1907 وتم توسيعه في عام 1967) وإجازة الوالدين المدفوعة الأجر (1970). ويؤكد إسبنج-أندرسن (2016) أن فعالية هذه التدابير تعتمد على كثافة نقابية عالية (أكثر من 70% حتى ثمانينيات القرن العشرين)، وهو ما ضمن شرعية المفاوضات وتجنب تهميش الفئات الضعيفة. ومع ذلك، يواجه النظام تحديات معاصرة، مثل الضغوط لتحقيق المرونة في مواجهة العولمة ونمو الوظائف غير النمطية على المنصات الرقمية - وهي الظواهر التي تختبر مرونة النموذج التاريخي.
تصنيع
تميزت الصناعة الدنماركية في نهاية القرن التاسع عشر، والتي دخلت في السياق الأوروبي للنهضة الرأسمالية، بالتناقضات بين التحديث الإنتاجي وتدهور ظروف العمل. ووفقا لكريستيانسن (2006)، فإن الهجرة الجماعية للعمال الريفيين إلى المراكز الحضرية مثل كوبنهاجن وآرهوس أدت إلى الاكتظاظ السكاني في الأحياء العاملة، مما أدى إلى تفاقم الاستغلال في مصانع النسيج والمعادن والأغذية. ساعات العمل التي تجاوزت 14 ساعة في اليوم، ونقص معدات السلامة والأجور التي تقل عن مستويات الكفاف، ميزت سيناريو الهشاشة الهيكلية، مما حفز تشكيل النقابات مثل منظمة Faglig Fælles (FF)، التي تأسست في عام 1871، والتي عبرت عن مطالب بتقليص ساعات العمل ووضع لوائح صحية.
إن الإضراب العام الذي حدث عام 1899، والذي كان يُنظر إليه في كثير من الأحيان باعتباره علامة مثالية للتوافق الاجتماعي، كان مسبوقاً بعقود من الصراعات المتفرقة. وفي الفترة ما بين أبريل/نيسان وسبتمبر/أيلول من ذلك العام، توقف أكثر من 40.000 ألف عامل في قطاعات استراتيجية ــ مثل أرصفة الموانئ والسكك الحديدية والصناعات الكيميائية ــ عن العمل، مطالبين بالاعتراف القانوني بالنقابات وإنشاء محاكم تحكيم. يزعم كريستيانسن (2006) أن الإضراب، على الرغم من قمعه في البداية من قبل الشرطة، أجبر أصحاب العمل على التفاوض، مما أدى إلى "اتفاقية سبتمبر".
وقد أسس هذا الاتفاق، الذي تم توقيعه بين اتحاد النقابات العمالية الدنماركي واتحاد أصحاب العمل، نموذجًا ثلاثيًا للتفاوض الجماعي، واستبدل الإضرابات بالوساطة المنظمة، ووضع معايير دنيا مثل يوم عمل مدته 10 ساعات (تم تخفيضه إلى 8 ساعات في عام 1919) وحظر الفصل التعسفي.
وقد اعتمدت فعالية الاتفاق على عوامل هيكلية: فقد وصلت النقابات إلى 70% من العمال الحضريين بحلول عام 1910، وبدأت الدولة تتدخل كضامن للحقوق من خلال قوانين مثل القانون الجديد. مكان العمل (قانون العمل) لسنة 1910 الذي نظم الإجازات مدفوعة الأجر. ومع ذلك، وكما يسلط كريستيانسن (2006)، فإن النموذج استبعد في البداية فئات مثل العمال الريفيين والمنزليين، مما يكشف عن القيود في تعميم الحقوق. فقط في ثلاثينيات القرن العشرين، مع التوسع دولة الرفاهةوتم توسيع نطاق إجازة الأمومة والتأمين ضد البطالة ليشمل الفئات المهمشة.
وفي العصر الحديث، أصبح إرث "اتفاق سبتمبر" مثقلاً بالتحديات المرتبطة بهجرة العمالة. ويواجه العمال الأجانب، وخاصة من بلدان أوروبا الشرقية والشرق الأوسط، حواجز نظامية، حيث يحمل 32% منهم مؤهلات غير معترف بها (مكتبية)، وفقًا لبيانات وزارة العمل الدنماركية (الدنمارك، 2022)، وأفاد 40% منهم بوجود تمييز في عمليات الاختيار. الحاجز اللغوي، الذي تفاقم بسبب متطلبات الحصول على الشهادة اللغة الدنماركية - إثبات 3 وبالنسبة للوظائف التي تتطلب مهارات، فإن هذا يحصر العديد من المهاجرين في قطاعات مثل التنظيف والبناء والخدمات اللوجستية، حيث تستمر العقود المؤقتة وساعات العمل غير المنتظمة. ومن المفارقات أن هذا السيناريو يتعايش مع الخطاب الرسمي حول المساواة، مما يكشف عن الانقسامات بين العالمية المعيارية والممارسات الإقصائية (كريستيانسن، 2006).
إن إدراج العمالة المهاجرة في السياقات العابرة للحدود الوطنية يشكل تحديًا متعدد العوامل، حيث تتفاعل الحواجز الهيكلية والنظامية لتؤدي إلى إدامة التفاوتات. ووفقا لبيتس (2016)، يبرز التمييز كمحور مركزي في هذه العملية، ويتجلى في الممارسات الصريحة (رفض التعاقد على أساس الأصل العرقي) وفي الآليات الضمنية، مثل الصور النمطية الثقافية التي تربط المهاجرين بالإنتاجية المنخفضة.
تشير الدراسات التجريبية إلى أنه في الاقتصادات المتقدمة، يكون المرشحون الذين يحملون أسماء أجنبية أقل احتمالاً بنسبة 30% ليتم استدعاؤهم لإجراء مقابلات، حتى مع مؤهلات متطابقة مع المنافسين الأصليين. وفي الدنمارك، على سبيل المثال، أفاد 42% من المهاجرين غير الغربيين بتجارب مع كراهية الأجانب في مكان العمل، وفقاً للمعهد الدنماركي لحقوق الإنسان (2022).
وتؤدي فجوة المعرفة بشأن سوق العمل المحلية إلى تفاقم هذه التفاوتات. غالبًا ما يجهل المهاجرون الفروق القانونية الدقيقة مثل بنود مرونة الوقت في قانون العمل الدنماركي (الحب مع الحب)، أو المعايير غير الرسمية للتسلسل الهرمي التنظيمي، مما يعرضهم لانتهاكات الحقوق. ويرى بيتس (2016) أن هذا التباين المعلوماتي يجعلهم عرضة لـ"منافذ هشة"، وخاصة في قطاعات مثل البناء والفنادق والزراعة، حيث تكون العقود الشفهية وساعات العمل غير المنتظمة شائعة. ويؤدي الافتقار إلى الإلمام بقنوات الإبلاغ ــ مثل عمليات تفتيش العمل أو النقابات القطاعية ــ إلى تضخيم التهميش.
وتمثل الشبكات الاجتماعية المحدودة عقبة حرجة أخرى. تعتبر العلاقات المهنية بمثابة "عملة غير مرئية" للوصول إلى الفرص. ومع ذلك، نادراً ما تتوفر للمهاجرين الجدد هذه الموارد تحت تصرفهم، وخاصة في السياقات التي تكون فيها مجتمعات الشتات في مراحلها الأولى. في السويد، 18% فقط من الوظائف يتم شغلها عن طريق الإعلانات العامة؛ أما الباقي فيعتمد على المؤشرات غير الرسمية. ويؤدي هذا السيناريو إلى استبعاد المهاجرين من القطاعات الاستراتيجية، مما يحصرهم في اقتصادات موازية ذات تنظيم منخفض.
وتساهم البيروقراطية المرتبطة بالهجرة في تعميق هذه التحديات. المتطلبات مثل التحقق من صحة الشهادة وإثبات الحد الأدنى للدخل والكفاءة اللغوية المتقدمة. ويشير بيتس (2016) إلى أنه في الفترة ما بين 2010 و2015، تم رفض 65% من طلبات المعادلة التعليمية المقدمة من المهاجرين السوريين والإريتريين في الاتحاد الأوروبي بسبب "الاختلافات في المناهج الدراسية"، مما أدى إلى انخفاض مستوى البطالة لديهم. وعلاوة على ذلك، فإن التأشيرات المؤقتة المرتبطة بأصحاب عمل محددين تخلق علاقات اعتمادية، مما يمنع الإبلاغ عن الانتهاكات خوفًا من الترحيل.
ويظهر انعدام الأمن الوظيفي كنتيجة مباشرة لهذه الديناميكيات. في القطاع الزراعي الدنماركي، 34% من العمال المهاجرين المؤقتين ليس لديهم عقود مكتوبة، و28% يتقاضون أجوراً أقل من الحد الأدنى للأجور في القطاع (يوروستات، 2023). ومن المفارقات أن القطاع غير الرسمي يتعايش مع الخطابات الرسمية للتكامل، مما يكشف عن التنافر بين السياسات العامة والممارسات الاقتصادية.
وتحاول المنظمات غير الحكومية والمبادرات العابرة للحدود الوطنية سد هذه الفجوات. على سبيل المثال، يقدم المجلس الدنماركي للاجئين دورات تدريبية مهنية تتكيف مع متطلبات السوق المحلية، في حين توفر منصات مثل جديد في الدنمارك مركزية المعلومات المتعلقة بحقوق العمال. ومع ذلك، يحذر بيتس (2016) من أن مثل هذه الجهود غالباً ما تهمل الأبعاد الثقافية: فبرامج الإرشاد نادراً ما تشمل الوساطة بين الثقافات، ونادراً ما تُترجم المواد الإعلامية إلى لغات مثل العربية أو الصومالية.
إن تصرفات النقابات تثير الغموض. في حين أنشأت نقابة 3F (أكبر نقابة عمالية في الدنمارك) إدارات خاصة للمهاجرين، فإن فعاليتها محدودة بسبب انعدام الثقة المتبادل، حيث أفاد 12% فقط من المهاجرين في كوبنهاجن أنهم يثقون في ممثلي النقابة (الدنمارك، 2021). ويعكس هذا جزئياً التركيز التاريخي للنقابات العمالية في بلدان الشمال الأوروبي على العمال المهرة، الأمر الذي يؤدي إلى إعادة إنتاج الاستبعاد القطاعي.
باختصار، يتطلب إدماج المهاجرين في سوق العمل اتباع نهج متعدد الجوانب. وكما يقترح بيتس (2016)، فمن الضروري الجمع بين سياسات تعميم (الإدماج الشامل في السياسات العامة) مع إجراءات إيجابية قطاعية، مثل الحصص في القطاعات الاستراتيجية وتمويل ريادة الأعمال العرقية. وفي الوقت نفسه، قد يؤدي تبسيط الاعتراف بالشهادات وتوسيع نطاق التأشيرات القائمة على المهارات (بدلاً من العقود المؤقتة) إلى الحد من هذه التفاوتات. ولكن مثل هذه التدابير تتطلب إرادة سياسية لمواجهة المصالح الاقتصادية المتجذرة في النماذج الاستغلالية.
* جواو دوس ريس سيلفا جونيور وهو أستاذ في قسم التعليم في جامعة ساو كارلوس الفيدرالية (UFSCar). المؤلف، من بين كتب أخرى، ل التعليم والمجتمع الطبقي وإصلاحات الجامعة (المؤلفون المشاركون) [https://amzn.to/4fLXTKP]
المراجع
بيتس، أ. اقتصادات اللاجئين: النزوح القسري والتنمية. أوكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد ، 2016.
كريستيانسن، ن.ف. النموذج الاسكندنافي للرفاهية: إعادة تقييم تاريخية. أودنسه: مطبعة جامعة جنوب الدنمارك، 2006.
كراوتش، سي. إدارة المخاطر الاجتماعية في أوروبا بعد الأزمة. تشيلتنهام: دار نشر إدوارد إلجار، 2015.
الدنمارك. تنسيق الحدائق المجتمعية (كوالالمبور). دمج المهاجرين في سوق العمل الدنماركي: دراسة استقصائية للتصورات 2021. كوبنهاجن: كوالالمبور، 2021.
الدنمارك. معهد حقوق الإنسان (DIHR). التقرير السنوي حول التمييز في سوق العمل. كوبنهاجن: المعهد الدنماركي لحقوق الإنسان، 2022.
إسبينغ-أندرسن، ج. العوالم الثلاثة للرأسمالية الرعاية الاجتماعية. نيو جيرسي: مطبعة جامعة برينستون ، 2016.
يوروستات. ظروف سوق العمل في القطاع الزراعي: تحليل مقارن للاتحاد الأوروبي 2023. لوكسمبورج: مكتب النشر التابع للاتحاد الأوروبي، 2023.
هيبل، ب. المساواة: الإطار القانوني الجديد. أكسفورد: هارت للنشر، 2014.
يورغنسن، هـ. أسواق العمل المرنة وحماية العمال و"أمن الأجنحة": هل هناك حل مرن وأمني دنماركي لمشكلة البطالة والمشاكل الاجتماعية في الاقتصادات العالمية؟ سانتياغو دي تشيلي، اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي/الأمم المتحدة، 2009.
جول، أنا؛ يورغنسن، هـ. التحديات التي تواجه النظام المزدوج والحكم الذاتي المهني في الدنمارك. في: التدريب المهني المعاصر (ص 42-56). روتليدج، 2014.
مادسن، ب.ك. الدنمارك: المرونة والأمان والنجاح في سوق العمل. جنيف: مكتب العمل الدولي، 1999.
مادسن، ب.ك. المرونة والأمان في الدنمارك: نموذج لإصلاح سوق العمل في أوروبا؟ الاقتصاد المتبادل، هايدلبرغ، المجلد. 43، ن. 2، ص. 74-78، 2008.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
